KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No : 2025/027

Gündem No : 55

Karar Tarihi : 09.07.2025

Karar No : 2025/UH.II-1482

BAŞVURU SAHİBİ:

Güngör Kardeşler Tur Turz. İnş. Eml. Oto. Tar. ve Pet. Ürün. Teks. San. Tic. Ltd. Şti.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

BOTAŞ Doğal Gaz İletim 1. Bölge Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2025/497970 İhale Kayıt Numaralı “Çorum Kompresör İstasyonu Personel Taşıma, Vardiya ve Ring Servisi Hizmeti” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

BOTAŞ Doğal Gaz İletim 1. Bölge Müdürlüğü tarafından 15.05.2025 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Çorum Kompresör İstasyonu Personel Taşıma, Vardiya ve Ring Servisi Hizmeti” ihalesine ilişkin olarak Güngör Kardeşler Tur Turz. İnş. Eml. Oto. Tar. ve Pet. Ürün. Teks. San. Tic. Ltd. Şti.nin 29.05.2025 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 03.06.2025 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 13.06.2025 tarih ve 185640 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 12.06.2025 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2025/1139 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1. İdare tarafından yaklaşık maliyetin hatalı hesaplandığı, yaklaşık maliyetin hatalı hesaplanması sebebiyle tekliflerinin aşırı düşük teklif sorgulamasına tabii tutulmadan reddedildiği, şöyle ki; başvuruya konu ihaleye ilişkin düzenlenen zeyilname ile iş miktarında azalma gerçekleştirildiği, ancak bu azalma dikkate alınarak yaklaşık maliyetin idarece güncellenmediği, ayrıca, yaklaşık maliyetin piyasa koşullarına göre yüksek bir bedel olarak belirlendiği ve gerçeği yansıtmadığı,

2. İhale üzerinde bırakılan Sevgi Tem. Öz. Güv. Hiz. Nak. Gıd. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen geçici teminatın İdari Şartname’nin 26’ncı maddesinde düzenlenen kriterleri karşılamadığı, bahse konu istekli tarafından anılan tabloda beyan edilen nakit teminata ilişkin dekont ile EKAP’a yüklenen dekontta yer alan bilgilerin birbiriyle uyumlu olmadığı ve/veya nakit teminata ilişkin bilgilerin beyan edilmediği, geçici teminat mektubunda yer alan firma unvanının yanlış ve eksik olduğu,

3. İhale üzerinde bırakılan Sevgi Tem. Öz. Güv. Hiz. Nak. Gıd. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. ve ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi Dolunay Grup Tur. Oto. İnş. Nak. Gıd. Kuy. Tic. ve A.Ş. tarafından yeterlik bilgileri tablosunda iş deneyiminin tevsikine ilişkin beyan edilen belgelerin asgari iş deneyim tutarını karşılamadığı, bahse konusu belgelerin ihale konusu işe ve/veya benzer işe uygun olmadığı, anılan istekliler tarafından iş deneyiminin tevsikine ilişkin sunulan sözleşmenin kabul tarihi ve sözleşmenin gerçekleştirilmesine ilişkin sunulan ve en son düzenlenmiş faturanın düzenlenme tarihi dikkate alındığında; iş deneyiminin başvuruya konu ihalenin ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içerisinde olmadığı, iş deneyiminin tevsikine ilişkin sunulan belgelerin söz konusu istekliler adına düzenlenmediği, özel sektöre gerçekleştirilen işlerde iş deneyimini tevsiken sözleşmeye ait damga vergisinin ödendiğine ilişkin belgenin sunulmadığı, anılan isteklilerin nev’i değiştirmeden önce edindiği iş deneyim belgelerinin başvuruya konu ihalede kullanılabilmesi için bu hususa yönelik belgelerin yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilmediği ve bu hususta EKAP’ta gerekli güncellemelerin yapılmadığı,

4. İhale üzerinde bırakılan istekli Sevgi Tem. Öz. Güv. Hiz. Nak. Gıd. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen bilanço ve toplam ciro bilgilerinin İdari Şartname’nin 7.4.2. ve 7.4.3.’üncü maddelerinde düzenlenen asgari kriterleri karşılamadığı iddialarına yer verilmiştir.

A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

1. Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Tekliflerin alınması ve açılması” başlıklı 36’ncı maddesinde “Teklifler ihale dokümanında belirtilen ihale saatine kadar idareye verilir. İhale komisyonunca ihale dokümanında belirtilen saatte kaç teklif verilmiş olduğu bir tutanakla tespit edilerek, hazır bulunanlara duyurulur ve hemen ihaleye başlanır. İhale komisyonu teklif zarflarını alınış sırasına göre inceler. 30 uncu maddenin birinci fıkrasına uygun olmayan zarflar bir tutanak ile belirlenerek değerlendirmeye alınmaz. Zarflar isteklilerle birlikte hazır bulunanlar önünde alınış sırasına göre açılır.

İsteklilerin belgelerinin eksik olup olmadığı ve teklif mektubu ile geçici teminatlarının usulüne uygun olup olmadığı kontrol edilir. Belgeleri eksik veya teklif mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun olmayan istekliler tutanakla tespit edilir. İstekliler ile teklif fiyatları ve yaklaşık maliyet tutarı açıklanır. Bu işlemlere ilişkin hazırlanan tutanak ihale komisyonunca imzalanır. Bu aşamada; hiçbir teklifin reddine veya kabulüne karar verilmez, teklifi oluşturan belgeler düzeltilemez ve tamamlanamaz. Teklifler ihale komisyonunca hemen değerlendirilmek üzere oturum kapatılır.” hükmü,

Bahse konu Kanun’un “İhalelere yönelik başvurular” başlıklı 54’üncü maddesinde “İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday veya istekli ile istekli olabilecekler, bu Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak şartıyla şikayet ve itirazen şikayet başvurusunda bulunabilirler.

Şikayet ve itirazen şikayet başvuruları, dava açılmadan önce tüketilmesi zorunlu idari başvuru yollarıdır.

Şikayet başvuruları idareye, itirazen şikayet başvuruları Kuruma hitaben yazılmış imzalı dilekçelerle yapılır.

__

__

Dilekçelerde aşağıdaki hususlara yer verilir:

…

c) Başvuruya konu olan durumun farkına varıldığı veya bildirildiği tarih.

…

Başvurular üzerine ihaleyi yapan idare veya Kurum tarafından gerekçeli olarak;

…

c) Başvurunun süre, usul ve şekil kurallarına uygun olmaması, usulüne uygun olarak sözleşme imzalanmış olması veya şikayete konu işlemlerde hukuka aykırılığın tespit edilememesi veya itirazen şikayet başvurusuna konu hususun Kurumun görev alanında bulunmaması hallerinde başvurunun reddine karar verilir. …” hükmü,

Aynı Kanun’un “İdareye şikayet başvurusu” başlıklı 55’inci maddesinde “Şikayet başvurusu, ihale sürecindeki işlem veya eylemlerin hukuka aykırılığı iddiasıyla bu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gereken tarihi izleyen günden itibaren 21 inci maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde ise on gün içinde ve sözleşmenin imzalanmasından önce, ihaleyi yapan idareye yapılır.

…

Belirtilen süre içinde bir karar alınmaması durumunda başvuru sahibi tarafından karar verme süresinin bitimini, süresinde alınan kararın uygun bulunmaması durumunda ise başvuru sahibi dahil aday, istekli veya istekli olabilecekler tarafından idarece alınan kararın bildirimini izleyen on gün içinde Kuruma itirazen şikayet başvurusunda bulunulabilir. …” hükmü,

Anılan Kanun’un “Kuruma itirazen şikayet başvurusu” başlıklı 56’ncı maddesinde “İdareye şikayet başvurusunda bulunan veya idarece alınan kararı uygun bulmayan aday, istekli veya istekli olabilecekler tarafından 55 inci maddenin dördüncü fıkrasında belirtilen hallerde ve sürede, sözleşme imzalanmadan önce itirazen şikayet başvurusunda bulunulabilir…” hükmü,

Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliği’nin “e-tekliflerin açılması” başlıklı 23’üncü maddesinde “(1) E-teklifler, aynı günün mesai saatleri içerisinde istekliler ve hazır bulunanlar önünde ihale komisyonu tarafından EKAP üzerinde açılır. … İhale komisyonunca ihale dokümanında belirtilen saatte kaç teklif verilmiş olduğu hazır bulunanlara duyurulur. İsteklilerin belgelerinin eksik olup olmadığı ve teklif mektubu ile geçici teminatlarının usulüne uygun olup olmadığı kontrol edilir. 21 inci maddenin ikinci fıkrası uyarınca alınan geçici teminat mektuplarının değerlendirilmesi, geçici teminat tutarının teklif bedelinin yüzde üçünü karşılayıp karşılamadığının ve geçici teminat mektubu geçerlilik süresinin EKAP tarafından kontrol edilmesi suretiyle yapılır. EKAP üzerinden Ek-1’de yer alan “e-teklif Açma ve Belge Kontrol Tutanağı” düzenlenir. İstekliler ile teklif fiyatları ve yaklaşık maliyet açıklanır ve EKAP üzerinden Ek-1’de yer alan “İsteklilerce Teklif Edilen Fiyatlara İlişkin Tutanak” hazırlanır. Hazırlanan bu tutanaklar durum izleme ekranında ihaleye katılan istekliler tarafından görülebilir ve EKAP üzerinde kayda alınır. Bu tutanakların çıktısı ihale komisyonu üyeleri tarafından imzalanır. Bu aşamada; hiçbir teklifin reddine veya kabulüne karar verilemez, teklifi oluşturan belgeler düzeltilemez ve tamamlanamaz. Teklifler ihale komisyonunca hemen değerlendirilmek üzere ilk oturum kapatılır.” hükmü,

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuru süreleri” başlıklı 6’ncı maddesinde “(1) İdareye şikayet süresi; ihale sürecindeki şikayete konu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden itibaren Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrasının (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelere yönelik başvurularda beş gün, diğer hallerde on gündür…” hükmü,

Bahse konu Yönetmelik’in “Sürelerle ilgili genel esaslar” başlıklı 7’nci maddesinde “(1) Süreler;

…

c) İdarenin işlem veya eylemlerine karşı yapılacak başvurularda şikayete yol açan durumun farkına varıldığı yahut farkına varılmış olması gerektiği tarihi,

ç) Şikayet üzerine idare tarafından verilen kararın bildirildiği veya bildirilmiş sayıldığı tarihi, on gün içerisinde karar alınmaması halinde ise bu sürenin bitimini,

… izleyen günden itibaren başlar. …” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “Ön inceleme konuları ve ön inceleme üzerine yapılacak işlemler” başlıklı 16’ncı maddesinde “(1) Başvurular öncelikle;

…

c) Başvurunun süresinde yapılıp yapılmadığı,

… yönlerinden sırasıyla incelenir. …” hükmü,

Aynı Yönetmelik’in “Ön inceleme konularına aykırılık üzerine alınacak kararlar” başlıklı 17’nci maddesinde “(1) 16’ncı maddenin birinci fıkrası bakımından bir aykırılığın tespiti üzerine Kurul tarafından başvurunun reddine karar verilir. …” hükmü,

Başvuruya konu ihaleye ait İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “ 2.1. İhale konusu işin/alımın;

a) Adı: Çorum Kompresör İstasyonu Personel Taşıma, Vardiya ve Ring Servisi Hizmeti

b) Türü: Hizmet alımı

c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği

…

e) Miktarı: Çorum Kompresör İstasyonu personelinin idare tarafından belirlenen güzergahlarda sabah işe geliş, akşam ikametgahlarına dönüşlerini sağlamak amacıyla toplam 2 araçla 01.07.2025-30.06.2027 dönemi için

1-502 iş günü (Personel-Ring-1),

2- 730 takvim günü (Personel-Vardiya-Ring-2) olmak üzere personel taşıma, vardiya ve ring servis hizmeti alım işidir.

…

f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: BOTAŞ Çorum Kompresör Birim Başmühendisliği, Demirşeyh Köyü Yolu 2. Km. Sungurlu/ ÇORUM merkezli Sungurlu/Çorum ve Çorum il sınırları” düzenlemesi yer almaktadır.

İhale işlem dosyası incelendiğinde; başvuruya konu ihalenin 15.05.2025 tarihinde BOTAŞ Doğal Gaz İletim 1. Bölge Müdürlüğü tarafından gerçekleştirilen “Çorum Kompresör İstasyonu Personel Taşıma, Vardiya ve Ring Servisi Hizmeti” ihalesi olduğu, bahse konu ihaleye 6 isteklinin katıldığı, 16.05.2025 tarihli ihale komisyonu kararı ile ihalenin Sevgi Tem. Öz. Güv. Hiz. Nak. Gıd. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı, anılan kararda ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibinin ise Dolunay Grup Tur. Oto. İnş. Nak. Gıd. Kuy. Tic. ve A.Ş. olarak belirlendiği tespit edilmiştir.****

Yukarıda aktarılan mevzuat hükümlerinden; elektronik ortamda gerçekleştirilen ihalelerde, yaklaşık maliyetin ihalenin ilk oturumunda açıklanacağı ve isteklilerce yaklaşık maliyetin ihale durum izleme ekranından görülebileceği,

İhale sürecinde gerçekleşen işlem veya eylemler sebebiyle herhangi bir isteklinin hak kaybına veya zarara uğramasının muhtemel olduğu durumlarda, bu idare işleminin hukuka aykırı olduğu iddiasıyla mevzuatta öngörülen süreler içerisinde şikâyet başvurusuna konu edilmesi gerektiği, başvuru sürelerine ilişkin yukarıda aktarılan Kanun hükümleri çerçevesinde şikâyet başvuru süresinin iddia konusu işlem veya eylemin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihten itibaren işlemeye başlayacağı, bir diğer ifadeyle, ihale tarihi itibarı ile isteklilere açıklanan ve tutanağa bağlanarak isteklilere bildirilen hususlar bakımından hak kaybı veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden isteklilerin ihale komisyonu kararının tebliğ edilmesini beklemeden şikâyet hakkını kullanması gerektiği,

Dolayısıyla,**** yaklaşık maliyete yönelik iddialarla hak kaybına uğramasının muhtemel olduğu hususunda şikâyet başvurusunda bulunacak isteklilerce bu durumun farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gereken tarihin ilk oturumun gerçekleştiği ihale tarihi olduğu, diğer bir ifadeyle, ilk oturumda açıklanan yaklaşık maliyete yönelik iddialarla idareye şikâyet başvurusu süresinin bu tarihten itibaren başlatılması gerektiği,

Bu çerçevede; başvuruya konu ihalenin 15.05.2025 tarihinde gerçekleştirildiği**** ve yaklaşık maliyetin bu tarihte açıklandığı dikkate alındığında, başvuru sahibince yaklaşık maliyetin ihale tarihinde öğrenildiği, dolayısıyla yaklaşık maliyete yönelik iddialarına ilişkin olarak şikâyet süresinin yaklaşık maliyetin açıklandığı 15.05.2025 tarihinden itibaren başlaması gerektiği, ancak başvuru sahibi tarafından bu tarihi izleyen günden itibaren 10 (on) gün içinde idareye şikâyet başvurusunda bulunması gerekirken, bu süre geçtikten sonra 29.05.2025 tarihinde idareye şikâyet başvurusunda bulunduğu**** anlaşıldığından, başvuru sahibinin söz konusu iddiasının süre yönünden reddedilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.

2. Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Geçici teminat” başlıklı 33’üncü maddesinde “İhalelerde, teklif edilen bedelin %3'ünden az olmamak üzere, istekli tarafından verilecek tutarda geçici teminat alınır…” hükmü,

**** Aynı Kanun’un “Teminat olarak kabul edilecek değerler” başlıklı 34’üncü maddesinde “Teminat olarak kabul edilecek değerler aşağıda gösterilmiştir:

…

b)Teminat mektupları …” hükmü,

Anılan Kanun’un “Teminat mektupları” başlıklı 35’inci maddesinde “ Bu Kanun kapsamında verilecek teminat mektuplarının kapsam ve şeklini tespite Kamu İhale Kurumu yetkilidir.

32’nci maddeye göre belirlenen tekliflerin geçerlilik süresinden en az otuz gün fazla süreli olmak kaydıyla, geçici teminat mektuplarında süre belirtilir. ...” hükmü,

**** Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Teminatlar” başlıklı 55’inci maddesinde “(1) İhalelerde, teklif edilen bedelin yüzde üçünden az olmamak üzere, istekli tarafından verilecek tutarda geçici teminat alınır.

…

(3) Kanunun 34 üncü maddesindeki değerler teminat olarak kabul edilir.

…

(5) Geçici teminat olarak sunulan teminat mektuplarında geçerlilik tarihi belirtilmelidir. Bu tarih, ihale dokümanında belirtilen teklif geçerlilik süresinin bitiminden itibaren otuz günden az olmamak üzere istekli tarafından belirlenir. … ” hükmü,

**** Anılan Yönetmelik’in “Elektronik ihale” başlıklı 59/A maddesinde “ … (6) Geçici teminat mektupları Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin 21 inci maddesinin ikinci fıkrasına uygun olarak alınır ve mektuba ilişkin ayırt edici numara yeterlik bilgileri tablosunun ilgili bölümünde belirtilir. Bu maddeye uygun olarak alınmayan geçici teminat mektupları geçerli kabul edilmez. Geçici teminat mektubu dışındaki teminatların saymanlık ya da muhasebe müdürlüklerine yatırıldığına ilişkin bilgiler de aynı şekilde yeterlik bilgileri tablosunun ilgili bölümünde belirtilir.

…

(9) İhale dokümanında belirtilen geçici teminat mektubu, katılım belgeleri ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin değerlendirme, istekliler tarafından beyan edilen bilgi ve belgelerden; EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanarak temin veya teyit edilebilenler için sorgulama sonucunda elde edilen bilgiler; belirtilen yöntemle temin veya teyit edilemeyenler için ise yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen bilgiler esas alınarak yapılır. Bu değerlendirme sonucunda ihalede öngörülen şartları sağlamadığı anlaşılan teklifler değerlendirme dışı bırakılır…” hükmü,

Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliği’nin “Geçici teminatlar” başlıklı 21’inci maddesinde “(1) Kanunun 34 üncü maddesindeki değerler teminat olarak kabul edilir.

(2) Geçici teminat mektupları Kurumla “EKAP Üzerinden Online Bilgi Alışverişine Yönelik İşbirliği Yapılmasına Dair Protokol” imzalamış olan kuruluşlardan alınır. İlgilinin talebi halinde, kuruluş tarafından Ek-1’de yer alan “Geçici Teminat Mektubu Bilgileri Formu” düzenlenerek kendisine verilir. Geçici teminat mektupları, elektronik imza kullanılmak suretiyle elektronik veya ıslak imza kullanılmak suretiyle fiziki ortamda düzenlenebilir. Ancak düzenlenen geçici teminat mektubuna kuruluş tarafından ayırt edici bir numara verilerek mektuba ilişkin bilgilerin EKAP’a aktarılması ve verilen ayırt edici numaranın istekli tarafından e-teklif kapsamında EKAP üzerinden gönderilmesi gerekir. Geçici teminat mektuplarına ilişkin bilgilerin, 6/12/2012 tarihli ve 6362 sayılı Sermaye Piyasası Kanununa göre merkezi takas kuruluşu olarak faaliyet gösteren kuruluşlar dâhil yetkilendirilmiş merkezi bir kuruluş tarafından EKAP’a aktarılması durumunda da düzenlenen mektupların bu fıkraya uygun olarak alındığı kabul edilir. ....” hükmü,

İdari Şartname’nin “Geçici teminat” başlıklı 26’ncı maddesinde “ 26.1. İstekliler teklif ettikleri bedelin % 3'ünden az olmamak üzere kendi belirleyecekleri tutarda geçici teminat vereceklerdir. Teklif edilen bedelin % 3'ünden az oranda geçici teminat veren isteklinin teklifi değerlendirme dışı bırakılır.

…

__

26.3. Geçici teminat olarak kullanılan teminat mektuplarında geçerlilik tarihi belirtilmelidir. Bu tarih, 11.09.2025 tarihinden önce olmamak üzere istekli tarafından belirlenir.

26.4. Geçici teminatı ihalede istenilen katılma şartlarını sağlamayan teklifler değerlendirme dışı bırakılacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır.

İhale üzerinde bırakılan Sevgi Tem. Öz. Güv. Hiz. Nak. Gıd. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan yeterlik bilgileri tablosunun “ Geçici Teminat Mektubu/Kefalet Senedi ” başlıklı satırında “ Takasbank Referans Numarası ”nın “ M101012531155146R ” olarak beyan edildiği,

Anılan istekli tarafından beyan edilen geçici teminata ilişkin bilgilerin EKAP üzerinden yapılan sorgulaması neticesinde; bahse konu istekliye ait M101012531155146R referans numaralı geçici teminat mektubunun geçerlilik tarihinin 11.09.2025 ve teminat tutarının 180.000,00 TL __ olduğu, söz konusu isteklinin teklif bedeli göz önüne alındığında; isteklice başvuruya konu ihalede sağlanması gereken asgari geçici teminat tutarının (5.404.700,00 TL x %3= 162.141,00 TL) karşılandığı tespit edilmiştir.

Yapılan incelemede; ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından yeterlik bilgileri tablosunda geçici teminata ilişkin beyan edilen ayırt edici numara ile EKAP üzerinden yapılan sorgulamada elde edilen bilgilerin birbiriyle uyumlu olduğu, geçici teminat mektubunda yer alan ticaret unvanı ile isteklinin ticaret unvanın aynı olduğu, bahse konu isteklice beyan edilen geçici teminat mektubunun tutarı ve geçerlilik tarihinin**** İdari Şartname’nin 26’ncı maddesinde düzenlenen asgari kriterleri karşıladığı anlaşıldığından; başvuru sahibinin söz konusu iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

3. Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:****

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin**** “İş deneyimini gösteren belgeler” başlıklı 39’uncu maddesinde “(1) İş deneyimini gösteren belgelerin istenildiği ihalelerde; teknolojik ürün deneyim belgesinin ve yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan** __**hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgelerin,

…

(3) İş deneyiminin belirlenmesi amacıyla;

Açık ihale usulüyle yapılan ihaleler ile Kanunun 21’inci maddesinin (b), (c) ve (f) bentlerine göre yapılan ihalelerde, teklif edilen bedelin %25’i ile %50’si aralığında idarece belirlenecek bir orandan az olmamak üzere,

…

İhale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgeler ile teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması istenir… ” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “Değerlendirmeye ilişkin esaslar” başlıklı 48’inci maddesinde “ (1) İhale konusu iş veya benzer işlerle ilgili tek sözleşmeye dayalı olarak iş deneyimini gösteren belgeler değerlendirmeye alınır. Birden çok iş deneyimini gösteren belge hiçbir şekilde toplanamaz.

(2) İş deneyimini gösteren belgelerde yer alan ancak, ihale konusu iş veya benzer iş kapsamında bulunmayan işlerin tutarları iş deneyiminde değerlendirmeye alınmaz. … ” hükmü,

Bahse konu Yönetmelik’in “İş deneyim tutarının güncellenmesi” başlıklı 49’uncu maddesinde “(1) İş deneyimini gösteren belgelerde yazılı tutarlar aşağıdaki şekilde güncellenir:

a) 4734 sayılı Kanun kapsamında ihale edilmiş işlere ilişkin iş deneyimini gösteren belgeler, belgeye konu işin ihale tarihinin içinde bulunduğu aydan bir önceki aya ait endeksin, ilk ilan veya davet tarihinin içinde bulunduğu aydan bir önceki aya ait endekse oranlanması suretiyle bulunan katsayı üzerinden güncellenir. …” hükmü,

İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilgileri e-teklifleri kapsamında beyan etmeleri gerekmektedir.

…

7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler:

7.5.1. İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesi ya da yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgeleri veya

…

sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 30'den az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin veya teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması gerekir.

...

7.6. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir:

Kamu Kurum ve Kuruluşları ile özel sektöre ait personel taşıma, okul servisi ve şehir içi toplu taşıma işleri benzer iş olarak kabul edilecektir. …” düzenlemesi yer almaktadır.

İhale üzerine bırakılan Sevgi Tem. Öz. Güv. Hiz. Nak. Gıd. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından teklifi kapsamında sunulan yeterlik bilgileri tablosunun “Mesleki ve Teknik Yeterliğe İlişkin Bilgiler” başlıklı bölümünün “EKAP'ta Kayıtlı Olan İş Deneyim Belgesi” başlıklı satırında “2023/1048496-2-10178414-1-1_EKAP'ta Kayıtlı Olan İş Deneyim Belgesi.doc Doğrudan EKAP'ta oluşturulan belgedir.” bilgisinin beyan edildiği**** ve iş deneyimini tevsiken istekli tarafından teklifi kapsamında sunulan belgeler incelendiğinde; bu belgenin 13.01.2025 tarih ve 2023/1048496-2-10178414-1-1 sayı ile Harran Üniversitesi Araştırma ve Uygulama Hastanesi tarafından “Personel Servisi Kiralama” işine ilişkin Kaptan Öğr. Per. Tur. Taş. San. ve Tic. Ltd. Şti. - Extrem Taş. Tur. San. ve Tic. Ltd. Şti. - Sevgi Tem. Öz. Güv. Hiz. Nak. Gıd. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. - Belinay Sey. San. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı adına düzenlenen ve kabul tarihi 31.12.2024 olarak belirtilen 26.155.305,00**** TL belge tutarlı iş bitirme belgesi olduğu, söz konusu iş deneyim belgesinde yüklenici İş Ortaklığının özel ortağı olan anılan isteklinin ortaklık oranının % 25 olarak belirtildiği, bu çerçevede; bahse konu isteklinin iş deneyim tutarının 6.538.827,25 TL olduğu,

Söz konusu iş deneyim belgesine ait ihalenin Teknik Şartname’sinde işin konusunun “ Harran Üniversitesi Rektörlüğü (İdari ve Mali İşler Daire Başkanlığı) ile Harran Üniversitesi Hastanesi adına akademik ve idari personellerin, şartname ve sözleşme taslağı hükümlerine uygun olarak 01.01.2024- 31.12.2024 tarihleri arasında teknik şartnamede ve “Servis Güzergâhları Listesinde” belirtilen;

27 kişilik yolcu kapasiteli 41 adet midibüs/otobüs; sözleşme tarihi itibari ile asgari 2012 model ve üzeri,

16 kişilik yolcu kapasiteli 1 adet minibüs/midibüs; sözleşme tarihi itibarı ile asgari 2012 model ve üzeri,

Bütün servis araçları T.C. plakalı olacak şekilde, idareler tarafından belirlenen hatlarda (EK-1) taşıma hizmeti yaptırılacaktır.

Hastane için belirlenen mesai saatlerinde 27 kişilik 25 adet araç toplam 6.997 sefer yapacak olup, hafta sonu ve resmî tatil /bayramlar için seferler EK-2 de sunulmuştur. Hafta içi çalışan araçlar hafta sonu ve/veya mesai dışı sefer yapabilir.

İdari ve Mali İşler Daire Başkanlığı adına 27 kişilik 16 adet araç 4.000 sefer yapacaktır.

İdari ve Mali İşler Daire Başkanlığı adına 16 kişilik 1 adet araç 250 sefer yapacaktır” şeklinde belirlendiği,

Anılan isteklinin başvuruya konu ihaleye sunduğu teklif bedeli göz önüne alındığında;**** söz konusu istekli tarafından İdari Şartname’de düzenlenen asgari iş deneyim tutarının (5.404.700,00 TL x % 30 = 1.621.410 TL) karşılandığı tespit edilmiştir.

__

Ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi Dolunay Grup Tur. Oto. İnş. Nak. Gıd. Kuy. Tic. ve A.Ş. tarafından teklifi kapsamında sunulan yeterlik bilgileri tablosunun “Mesleki ve Teknik Yeterliğe İlişkin Bilgiler” başlıklı bölümünün “EKAP'ta Kayıtlı Olan İş Deneyim Belgesi” başlıklı satırında “ 2019/470320-3735104-1-1_EKAP'ta Kayıtlı Olan İş Deneyim Belgesi.doc Doğrudan EKAP'ta oluşturulan belgedir.” bilgisinin beyan edildiği**** ve iş deneyimini tevsiken anılan istekli tarafından teklifi kapsamında sunulan belgeler incelendiğinde; bu belgenin 14.01.2021 tarih ve 2019/470320-3735104-1-1**** sayı ile Milli Savunma Bakanlığı Akaryakıt İkmal ve NATO POL Tesisleri İşletme Başkanlığı tarafından “ MSB ANT Başkanlığı 2020 Yılı Personel Taşıma” işine ilişkin Dolunay Grup Tur. Oto. İnş. Nak. Gıd. Kuy. Tic. ve A.Ş.- Candostlar Taş. Tem. Gıda. Kuy. Teks. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı adına düzenlenen ve kabul tarihi 11.01.2021 olarak belirtilen 677.414,04 TL belge tutarlı iş bitirme belgesi olduğu, söz konusu iş deneyim belgesinde yüklenici İş Ortaklığının özel ortağı anılan isteklinin ortaklık oranının % 80 olarak belirtildiği, bu çerçevede; bahse konu isteklinin iş deneyim tutarının 541.931,23 TL olduğu,

Anılan isteklinin başvuruya konu ihaleye sunduğu teklif bedeli göz önüne alındığında;**** söz konusu istekliye ait iş deneyim tutarının güncellenmiş halinin (4.823.957,66 TL) İdari Şartname’de düzenlenen asgari iş deneyim tutarını (5.895.120,00 TL x % 30 = 1.768.536,00 TL) karşıladığı tespit edilmiştir.

Yapılan inceleme neticesinde; başvuru konusu edilen istekliler tarafından yeterlik bilgileri tablosunda EKAP’ta kayıtlı iş deneyim belgelerinin beyan edilerek sunulduğu, iş deneyim belgelerine konu işlerin özel sektöre gerçekleştirilen işlerden olmadığı görülmüş olup damga vergisinin ödendiğine dair bir belgenin sunulmasına gerek olmadığı, anılan isteklilerce sunulan iş deneyim belgesi tutarlarının İdari Şartname’de düzenlenen asgari iş deneyim tutarlarını karşıladığı, iş deneyimine konu işlerin ilk ilan tarihinden (18.04.2025) geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemlerinin yapıldığı, bahse konu iş deneyim belgelerine konu işlerin ihale konusu işe ve/veya benzer işe uygun olduğu, başvuru sahibinin iddiasının aksine, anılan isteklilerin ticaret unvanlarının bu isteklilerce sunulan iş deneyim belgelerindeki ticaret unvanlarıyla aynı olduğu, dolayısıyla, anılan şirketlerin türünde değişiklik yapılmadığından tür değişikliğine ilişkin bir belgenin de sunulmasına gerek olmadığı anlaşıldığından; başvuru sahibinin söz konusu iddialarının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

4. Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Bilanço veya eşdeğer belgeler” başlıklı 35’inci maddesinde “ (1) Bilançonun veya eşdeğer belgelerin istenildiği ihalelerde ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait;

a) Yayınlanması zorunlu olan yıl sonu bilançosunun veya gerekli bölümlerinin,

…

her ikisinin de idarece istenilmesi zorunludur.

(2) Bilanço veya eşdeğer belgeler kapsamında;

a) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olan aday ve istekliler yıl sonu bilançosunu veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını gösteren bölümlerini,

…

(3) Adayın veya isteklinin ikinci fıkra uyarınca sunduğu belgelerde;

a) Belli sürelerde nakit akışını sağlayabilmesi için gerekli likiditeye ve kısa dönem (bir yıl) içinde borç ödeme gücüne sahip olup olmadığını gösteren cari oranın (dönen varlıklar/kısa vadeli borçlar) en az 0,75 olması, (hesaplama yapılırken; yıllara yaygın inşaat maliyetleri dönen varlıklardan, yıllara yaygın inşaat hakediş gelirleri ise kısa vadeli borçlardan düşülecektir),

b) Aktif varlıkların ne kadarının öz kaynaklardan oluştuğunu gösteren öz kaynak oranının (öz kaynaklar/toplam aktif) en az 0,15 olması, (hesaplama yapılırken, yıllara yaygın inşaat maliyetleri toplam aktiflerden düşülecektir),

c) Kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,50’den küçük olması,

ve belirtilen üç kriterin birlikte sağlanması zorunludur. Sunulan bilançolarda varsa yıllara yaygın inşaat maliyetleri ile yıllara yaygın inşaat hakediş gelirlerinin gösterilmesi gerekir.

…

(6) 4/1/1961 tarihli ve 213 sayılı Vergi Usul Kanununun 174 üncü maddesine göre takvim yılından farklı hesap dönemi belirlenen aday ve isteklinin bilançoları için bu hesap dönemi esas alınır. …” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “İş hacmini gösteren belgeler” başlıklı 36’ncı maddesinde “(1) İş hacmini gösteren belgelerin istenildiği ihalelerde;

a) İhalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait toplam ciroyu gösteren gelir tablosunun,

…

her ikisinin de idarelerce istenilmesi zorunludur.

…

(4) Toplam ciro; gelir tablosundaki brüt satışlar tutarından, satıştan iadeler, satış iskontoları ve diğer indirimlerin tutarları düşülmek suretiyle ulaşılan net satışlar tutarıdır.

…

(6) İş hacmini gösteren belgelere ilişkin kriterler aşağıdaki esaslara göre belirlenir:

a) Açık ihale usulüyle yapılan ihaleler ile Kanunun 21 inci maddesinin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde, toplam cironun teklif edilen bedelin % 25’inden, hizmet işleri ile ilgili cironun ise teklif edilen bedelin % 15’inden az olmaması gerekir. Bu kriterlerden herhangi birini sağlayan ve sağladığı kritere ilişkin belgeyi sunan istekli yeterli kabul edilir.

…

(10) 213 sayılı Vergi Usul Kanununun 174 üncü maddesine göre takvim yılından farklı hesap dönemi belirlenen aday ve isteklinin gelir tablosu için bu hesap dönemi esas alınır. …” hükmü,

İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “… 7.4.2. İsteklinin ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait yıl sonu bilançosu veya eşdeğer belgeleri.

a) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olan istekliler, yıl sonu bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağlandığını gösteren bölümlerini,

…

sunmaları gerekmektedir.

Sunulan bilanço veya eşdeğer belgelerde;

a) Belli sürelerde nakit akışını sağlayabilmesi için gerekli likiditeye ve kısa dönem (bir yıl) içinde borç ödeme gücüne sahip olup olmadığını gösteren cari oranın (dönen varlıklar/kısa vadeli borçlar) en az 0,75 olması, (hesaplama yapılırken; yıllara yaygın inşaat maliyetleri dönen varlıklardan, yıllara yaygın inşaat hakediş gelirleri ise kısa vadeli borçlardan düşülecektir),

b) Aktif varlıkların ne kadarının öz kaynaklardan oluştuğunu gösteren öz kaynak oranının (öz kaynaklar/toplam aktif) en az 0,15 olması, (hesaplama yapılırken, yıllara yaygın inşaat maliyetleri toplam aktiflerden düşülecektir),

c) Kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,50'den küçük olması,

ve belirtilen üç kriterin birlikte sağlanması zorunludur. Sunulan bilançolarda varsa yıllara yaygın inşaat maliyetleri ile yıllara yaygın inşaat hakediş gelirlerinin gösterilmesi gerekir.

Yukarıda belirtilen kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son iki yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

…

7.4.3. İstekli tarafından;

a) İhalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait toplam ciroyu gösteren gelir tablosunun,

b) Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarını gösteren belgeler,

birinin sunulması yeterlidir.

…

Toplam cironun teklif edilen bedelin % 20'sinden, hizmet işleri ile ilgili cironun ise teklif edilen bedelin % 12'sinden az olmaması gerekir. Bu kriterlerden herhangi birini sağlayan ve sağladığı kritere ilişkin belgeyi sunan istekli yeterli kabul edilir. …” düzenlemesi yer almaktadır.****

İhale üzerinde bırakılan Sevgi Tem. Öz. Güv. Hiz. Nak. Gıd. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından teklifi kapsamında sunulan yeterlik bilgileri tablosundaki “Ekonomik ve Mali Yeterliğe İlişkin Bilgiler” başlıklı bölüm aşağıdaki gibidir:

Yapılan incelemede; ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan yeterlik bilgileri tablosunda 2024 hesap dönemine ait bilanço rasyoları ve 2023 ve 2024 hesap dönemine ait iş hacmi bilgilerinin beyan edildiği, anılan isteklice beyan edilen bu bilgilerin EKAP ile entegre olan Gelir İdaresi Başkanlığı sistemi üzerinden sorgulanması neticesinde; söz konusu isteklice beyan edilen bilanço rasyoları ve toplam ciro tutarının sorgulama sonucu elde edilen veriler ile uyumlu olduğu ve İdari Şartname’nin 7.4.2. ve 7.4.3’üncü maddelerinde düzenlenen asgari kriterleri karşıladığı anlaşıldığından; başvuru sahibinin söz konusu iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Öte yandan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde, Kurul kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir. Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez. Bu fıkranın (1) numaralı bendi uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade edilmez.” hükmü yer almaktadır.

Aktarılan Kanun hükmüne göre, başvuru sahibinin itirazen şikâyete konu iddialarının tamamında haklı bulunması halinde başvuru bedeli iadesinin söz konusu olabileceği dikkate alındığında, yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler neticesinde, başvuru sahibinin iddialarında haklı bulunmadığı anlaşıldığından başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesi için Kanun’un öngördüğü şekilde “başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması” koşulunun gerçekleşmediği, dolayısıyla 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendi hükmü gereğince başvuru bedelinin iadesinin mümkün bulunmadığı anlaşılmıştır.

B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

****| ****| ****

****| ****| ****

****| ****| ****