KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No : 2025/027

Gündem No : 51

Karar Tarihi : 09.07.2025

Karar No : 2025/UH.II-1479

BAŞVURU SAHİBİ:

Alphan Ulaşım Hizmetleri Ltd. Şti.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Sakarya Gençlik ve Spor İl Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2025/620232 İhale Kayıt Numaralı “2025 Yılı Ulusal Gençlik Kampları Otobüs Kiralama ve Organizasyon Hizmet Alımı İşi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Sakarya Gençlik ve Spor İl Müdürlüğü tarafından 23.05.2025 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “2025 Yılı Ulusal Gençlik Kampları Otobüs Kiralama ve Organizasyon Hizmet Alımı İşi” ihalesine ilişkin olarak Alphan Ulaşım Hizmetleri Ltd. Şti.’nin 16.06.2025 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 17.06.2025 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 23.06.2025 tarih ve 186231 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 23.06.2025 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2025/1215 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi istekli ile ikinci teklif sahibi istekli tarafından sunulan açıklamaların mevzuata uygun olmadığı;

1. Akaryakıt maliyeti yönünden;

Yetkili servisten alınan km başına akaryakıt sarfiyatı (lt olarak) tespit belgesi ve EPDK tarafından yayınlanan ortalama motorin litre fiyatı baz alınarak toplam km üzerinden “motorin” giderinin hesaplanıp ve açıklanması gerektiği, Teknik Şartname’ye göre aynı tarihte aynı anda 3 otobüsün hareket ettiği kamp dönemlerinin mevcut olduğu, bu nedenle aynı anda hareket edecek 3 otobüsün marka ve modeli belirlenmeden yapılacak akaryakıt sarfiyatı hesaplamalarının hatalı ve eksik olacağı, bu sebeple isteklilerin akaryakıt açıklamalarının mevzuata uygun olmadığı, belgelerinin eksik sunulduğu,

2. Araç kiralama veya amortisman maliyeti yönünden;

Sunulan fiyat tekliflerinin mevzuata uygun olmadığı, eksik ve geçersiz olduğu, açıklanmalarında emsal/reel kira bedellerini belirtir oda, birlik vb. teklife dair belgelerin sunulmadığı, doğal olarak doğru bir otobüs kiralama maliyeti belirlenmesinin mümkün olmadığı, fiyat tekliflerinin ekinde Ek-O.5 veya Ek-O.6 veya Ek-O.7 belgelerinin sunulmadığı, fiyat teklifleri üzerinde bulunması gereken ibarelerin olmadığı, yanlış ve eksik olduğu ve kaşeleme işlemi ve bilgilerinin de mevzuata uygun olmadığı, fiyat teklifini imzalayan firmaların yetkilisinin imza sirküleri ve sicil gazetelerinin asılları sunulmadığı, fotokopilerinin sunulduğu, ayrıca fiyat teklifini imzalayan SMMM’ye ait faaliyet belgesinin de sunulmadığı, fiyat teklifi alınan firmanın faaliyet alanının uygun olmadığı,

Otobüslerin ruhsat amortisman bilgileri ve MTV, bakım-onarım, muayene ve işletme giderlerinin ayrı ayrı belirtilmediği ve hesaplanmadığı, bu giderlerle ilgili belgelerin aşırı düşük açıklama ekinde sunulmadığı, amortisman ve MTV, bakım-onarım, muayene ve işletme giderleri için mevzuata uygun belgelerin ve SMMM tarafından düzenlenmesi ve onaylanması gereken diğer belgelerin sunulmadığı, ulaştırma faaliyeti (D2, B2) belge giderlerinin doğru hesaplanmadığı,

3. Personel (sürücü ve muavin işçilik) maliyetleri yönünden;

Teknik Şartname düzenlemelerine göre ihale konusu iş için 68 gün 2 sürücü (şoför) ve 1 muavin olmak üzere 3 personelin maliyet hesaplamasının KİK İşçilik Hesaplama Modülü kullanılarak mevzuata uygun yapılması gerektiği, isteklilerin personel maliyetlerine ilişkin açıklamalarının eksik ve mevzuata uygun olmadığı,

4. Seyahat sağlık sigortası maliyetleri yönünden;

İhale konusu işe ilişkin olarak Teknik Şartnamede belirtilen; işin adı, katılımcı sayısı, işin süresi belirtilerek teklif alınmadığı, seyahat sağlık sigortası aşırı düşük teklif açıklaması ve belgelerinin sunulmadığı, sunulan fiyat teklifinin ilgili alanda faaliyet gösteren firmadan (sigorta şirketinden) alınmadığı, fiyat teklifleri üzerindeki kaşeleme ve imzalama işleminin mevzuata uygun yapılmadığı, maliyet gideri olarak hesaplamalara dahil edilmediği, seyahat sağlık sigortası fiyat tekliflerinde bölge müdürlük veya genel müdürlük onaylarının olmadığı, tekliflerin işin tamamını ve süresini kapsamadığı,

5. Kahvaltı kumanyası maliyeti yönünden;

Teknik Şartnameye uygun içerikte kahvaltı kumanyası belirtilerek maliyet giderinin doğru hesaplanmadığı, fiyat teklifleri ve ekinde Ek-O.5 veya Ek-O.6 veya Ek-O.7 belgelerinin sunulmadığı, fiyat tekliflerinin, teklife konu alanda faaliyet gösteren firmalardan alınmadığı, Maliyet/Satış Tutarı Tespit Tutanağında, alışlar dayanak alınarak açıklama yapılabilmesi için açıklamada kullanılan birim fiyatların, tutanakta belirtilen fiyatların altında olmaması ve ihale ilan tarihinden önceki üç ay veya bundan önceki üç aylık dönemde ihale konusu işte kullanılması öngörülen mal miktarının en az yarısı kadar (yani en az 238 adet) alım yapılmış olması şartına uyulmadığı, satışlara dayalı açıklama yapılabilmesi için de, açıklamada kullanılan birim fiyatların, tutanakta belirtilen fiyatların altında olmaması ve ihale ilan tarihinden önceki üç ay veya bundan önceki üç aylık dönemde ihale konusu işte kullanılması öngörülen mal miktarının en az 1/20’si kadar (yani en az 24 adet) satış yapılmış olması gerektiği, fiyat tekliflerinin mali müşavirlerince onaylı olmadığı, serbest muhasebecilerin onay yetkilerinin olmadığı, bulunması gereken meslek mensubu açıklamalarının mevzuattaki düzenleme ile birebir aynı olmadığı, fiyat tekliflerindeki meslek mensubu açıklamalarındaki tutanak tarihi ve tutanak sayısının, teklif ekinde sunulan (Ek-O.5) ve (Ek-O.6) tutanak tarih ve sayısı ile aynı olmadığı, (Ek-O.5) ve (Ek-O.6) tutanağının ihale dokümanında bulunan standart forma uygun olmadığı, (Ek-O.5) ve (Ek-O.6) tutanağında teklif veren firmanın verdiği teklife ilişkin defter kayıtları ve fatura bilgilerinin eksik ve yanlış beyan edildiği, uyuşmadığı, (Ek-O.5) ve (Ek-O.6)tutanağının ekinde teklif veren firma yetkililerinin imza sirküleri, sicil gazeteleri ile belgeyi düzenleyen meslek mensuplarının faaliyet belgelerinin asıl, noter onaylı ve geçerli (02.06.2025 tarihinden önce alınmış belge) olarak sunulmadığı, faaliyet belgelerinin geçerlilik sürelerinin dolduğu,

6. İkramlık (su, soğuk içecek, kek, kraker) maliyetleri;

Teknik Şartname’ye göre 952 adet soğuk içecek, 952 adet kek, 952 adet tuzlu çubuk kraker, 4.760 adet bardak su verileceği, istekliler tarafından maliyetlerin doğru hesaplanmadığı, fiyat teklifleri ve ekinde Ek-O.5 veya Ek-O.6 veya Ek-O.7 belgelerinin sunulmadığı, fiyat tekliflerinin, teklife konu alanda faaliyet gösteren firmalardan alınmadığı, Maliyet/Satış Tutarı Tespit Tutanağında, alışlar dayanak alınarak açıklama yapılabilmesi için açıklamada kullanılan birim fiyatların, tutanakta belirtilen fiyatların altında olmaması ve ihale ilan tarihinden önceki üç ay veya bundan önceki üç aylık dönemde ihale konusu işte kullanılması öngörülen mal miktarının en az yarısı kadar (yani en az 476 adet soğuk içecek, 476 adet kek, 476 adet kraker, 2.360 adet bardak su) alım yapılmış olması şartına uyulmadığı, satışlara dayalı açıklama yapılabilmesi için de, açıklamada kullanılan birim fiyatların, tutanakta belirtilen fiyatların altında olmaması ve ihale ilan tarihinden önceki üç ay veya bundan önceki üç aylık dönemde ihale konusu işte kullanılması öngörülen mal miktarının en az 1/20’si kadar (yani en az 48 adet soğuk içecek, 48 adet kek, 48 adet kraker, 238 adet bardak su) satış yapılmış olması gerektiği, fiyat tekliflerinin mali müşavirlerince onaylı olmadığı, serbest muhasebecilerin onay yetkilerinin olmadığı, bulunması gereken meslek mensubu açıklamalarının mevzuattaki düzenleme ile birebir aynı olmadığı, fiyat tekliflerindeki meslek mensubu açıklamalarındaki tutanak tarihi ve tutanak sayısının, teklif ekinde sunulan Ek-O.5 ve Ek-O.6 tutanak tarih ve sayısı ile aynı olmadığı, Ek-O.5 ve Ek-O.6 tutanağının ihale dokümanında bulunan standart forma uygun olmadığı, Ek-O.5 ve Ek-O.6 tutanağında teklif veren firmanın verdiği teklife ilişkin defter kayıtları ve fatura bilgilerinin eksik ve yanlış beyan edildiği, uyuşmadığı, Ek-O.5 ve Ek-O.6 tutanağının ekinde teklif veren firma yetkililerinin imza sirküleri, sicil gazeteleri ile belgeyi düzenleyen meslek mensuplarının faaliyet belgelerinin asıl, noter onaylı ve geçerli (02.06.2025 tarihinden önce alınmış belge) olarak sunulmadığı, faaliyet belgelerinin geçerlilik sürelerinin dolduğu,

7. Yemek maliyeti yönünden;

Teknik Şartname’ye göre “Çorba :Taneli veya süzmeli, Ana Yemek : Kişi başı olacak şekilde Kırmızı veya beyaz et (en az 150 gr) , kırmızı veya beyaz etli sebze yemekleri veya etli kuru baklagil yemekleri veya köfteler veya pideler (en az 150 gr) veya ızgaralar (en az 150 gr) veya balıklar (en az 300 gr)’dan bir tanesi, Salatalar : Salata, piyaz, cacıktan bir tanesi, Meyve ve tatlılar : taze mevsim meyveleri, komposto, hamur tatlıları, sütlü tatlılardan biri, İçecekler : kutu meyve suyu veya kutu içecek veya ayran şişe veya maden suyu” şeklinde verilmesi gerektiği, istekliler tarafından maliyetlerin doğru hesaplanmadığı, fiyat teklifleri ve ekinde Ek-O.5 veya Ek-O.6 veya Ek-O.7 belgelerinin sunulmadığı, fiyat tekliflerinin, teklife konu alanda faaliyet gösteren firmalardan alınmadığı, Maliyet/Satış Tutarı Tespit Tutanağında, alışlar dayanak alınarak açıklama yapılabilmesi için açıklamada kullanılan birim fiyatların, tutanakta belirtilen fiyatların altında olmaması ve ihale ilan tarihinden önceki üç ay veya bundan önceki üç aylık dönemde ihale konusu işte kullanılması öngörülen mal miktarının en az yarısı kadar (yani en az 1.088 adet şartname içeriğinde yemek) alım yapılmış olması şartına uyulmadığı, satışlara dayalı açıklama yapılabilmesi için de, açıklamada kullanılan birim fiyatların, tutanakta belirtilen fiyatların altında olmaması ve ihale ilan tarihinden önceki üç ay veya bundan önceki üç aylık dönemde ihale konusu işte kullanılması öngörülen mal miktarının en az 1/20’si kadar (yani en az 109 adet şartname içeriğinde yemek) satış yapılmış olması gerektiği, fiyat tekliflerinin mali müşavirlerince onaylı olmadığı, serbest muhasebecilerin onay yetkilerinin olmadığı, bulunması gereken meslek mensubu açıklamalarının mevzuattaki düzenleme ile birebir aynı olmadığı, fiyat tekliflerindeki meslek mensubu açıklamalarındaki tutanak tarihi ve tutanak sayısının, teklif ekinde sunulan Ek-O.5 ve Ek-O.6 tutanak tarih ve sayısı ile aynı olmadığı, Ek-O.5 ve Ek-O.6 tutanağının ihale dokümanında bulunan standart forma uygun olmadığı, Ek-O.5 ve Ek-O.6 tutanağında teklif veren firmanın verdiği teklife ilişkin defter kayıtları ve fatura bilgilerinin eksik ve yanlış beyan edildiği, uyuşmadığı, Ek-O.5 ve Ek-O.6 tutanağının ekinde teklif veren firma yetkililerinin imza sirküleri, sicil gazeteleri ile belgeyi düzenleyen meslek mensuplarının faaliyet belgelerinin asıl, noter onaylı ve geçerli (02.06.2025 tarihinden önce alınmış belge) olarak sunulmadığı, faaliyet belgelerinin geçerlilik sürelerinin dolduğu,

8. Branda maliyeti yönünden;

İstekliler tarafından Teknik Şartnameye uygun içerikte ve adetlerde branda maliyet giderlerinin doğru hesaplanmadığı, fiyat teklifleri ve ekinde Ek-O.5 veya Ek-O.6 veya Ek-O.7 belgelerinin sunulmadığı, fiyat tekliflerinin, teklife konu alanda faaliyet gösteren firmalardan alınmadığı, Maliyet/Satış Tutarı Tespit Tutanağında, alışlar dayanak alınarak açıklama yapılabilmesi için açıklamada kullanılan birim fiyatların, tutanakta belirtilen fiyatların altında olmaması ve ihale ilan tarihinden önceki üç ay veya bundan önceki üç aylık dönemde ihale konusu işte kullanılması öngörülen mal miktarının en az yarısı kadar (yani en az 4 adet) alım yapılmış olması şartına uyulmadığı, satışlara dayalı açıklama yapılabilmesi için de, açıklamada kullanılan birim fiyatların, tutanakta belirtilen fiyatların altında olmaması ve ihale ilan tarihinden önceki üç ay veya bundan önceki üç aylık dönemde ihale konusu işte kullanılması öngörülen mal miktarının en az 1/20’si kadar satış yapılmış olması gerektiği, fiyat tekliflerinin mali müşavirlerince onaylı olmadığı, serbest muhasebecilerin onay yetkilerinin olmadığı, bulunması gereken meslek mensubu açıklamalarının mevzuattaki düzenleme ile birebir aynı olmadığı, fiyat tekliflerindeki meslek mensubu açıklamalarındaki tutanak tarihi ve tutanak sayısının, teklif ekinde sunulan Ek-O.5 ve Ek-O.6 tutanak tarih ve sayısı ile aynı olmadığı, Ek-O.5 ve Ek-O.6 tutanağının ihale dokümanında bulunan standart forma uygun olmadığı, Ek-O.5 ve Ek-O.6 tutanağında teklif veren firmanın verdiği teklife ilişkin defter kayıtları ve fatura bilgilerinin eksik ve yanlış beyan edildiği, uyuşmadığı, Ek-O.5 ve Ek-O.6 tutanağının ekinde teklif veren firma yetkililerinin imza sirküleri, sicil gazeteleri ile belgeyi düzenleyen meslek mensuplarının faaliyet belgelerinin asıl, noter onaylı ve geçerli (02.06.2025 tarihinden önce alınmış belge) olarak sunulmadığı, faaliyet belgelerinin geçerlilik sürelerinin dolduğu,

9. Sözleşme giderleri yönünden;

Damga Vergisi Kanunu Genel Tebliği gereğince sözleşme bedeli üzerinden ödenmesi gereken % 0,948 oranındaki sözleşme damga vergisi, ödeme esnasında kesilen % 0,948 oranındaki damga vergisi, % 0,569 oranındaki ihale kararı damga vergisinden oluşan sözleşme maliyet giderlerinin doğru olarak hesaplanmadığı iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel ilkeler” başlıklı 5’inci maddesinde “İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi, güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur…” hükmü,

Anılan Kanun’un “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

İhale komisyonu;

a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir…” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “79.1. Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer aşağıdaki kurallara göre tespit edilir.

79.1.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde kar hariç yaklaşık maliyet tutarı sınır değer olarak kabul edilir.

79.1.2. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımı ihalelerinde sınır değer;

SD: Sınır değeri,

YM: Yaklaşık maliyeti,

n: İhalenin ilk oturumunda teklif mektubu ve geçici teminatı usulüne uygun olduğu anlaşılan ve teklif tutarı yaklaşık maliyetin yüzde 60’ından düşük ve yaklaşık maliyetten yüksek olanlar dışındaki isteklilerin teklif sayısını,

T1, T2, T3….Tn: İhalenin ilk oturumunda teklif mektubu ve geçici teminatı usulüne uygun olduğu anlaşılan ve teklif tutarı yaklaşık maliyetin yüzde 60’ından düşük ve yaklaşık maliyetten yüksek olanlar dışındaki isteklilerin teklif bedellerini,

R: Sınır Değer Tespit Katsayısını

79.1.3. 79.1.2 nci maddede yer alan R değeri her yıl 1 Şubat tarihinden geçerli olmak üzere Kurum tarafından belirlenerek ilan edilir ve gerekli görülen hallerde güncellenebilir. İhalenin konusu veya işin niteliğine göre Kurum tarafından farklı R değerleri belirlenebilir.

79.2. İhale ilanında ve dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden açıklama isteneceği belirtilen hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında aşağıdaki düzenlemelere göre işlem tesis edilmesi gerekmektedir.

79.2.1. Aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı unsurları içerecek şekilde belirtilmesi zorunludur. Aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere uygun bir süre verilir…” açıklaması,

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın;

a) Adı: 2025 Yılı Ulusal Gençlik Kampları Otobüs Kiralama ve Organizasyon Hizmeti Alımı İşi

b) Türü: Hizmet alımı

c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği

ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.

d) Kodu:

e) Miktarı: 14 adet Otobüs Kiralama, 476 adet Seyahat ve Sağlık Sigortası, 476 adet Kahvaltı Kumanyası, 4760 adet Bardak Su, 952 adet Soğuk İçecekler, 952 adet meyveli ve Kakaolu Kek, 952 adet Tuzlu Çubuk Kraker, 2176 adet Yemek Alımı

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Sakarya'dan - Mersin, Osmaniye, Bitlis, Hatay, Kastamonu, Aydın, Rize, Antalya, Kırşehir illerine gidiş ve dönüş.” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “İhaleye ilişkin bilgiler” başlıklı 3’üncü maddesinde “3.1.

a) İhale kayıt numarası: 2025/620232

b) İhale usulü: Açık ihale.

c) İhale (son teklif verme) tarihi ve saati: 23.05.2025

Saat: 10:30

ç) İhale komisyonunun toplantı yeri (e-tekliflerin açılacağı adres): Sakarya Gençlik ve Spor İl Müdürlüğü / İstiklal Mahallesi Safrancık Sokak No:8/A Serdivan/SAKARYA

3.2. Teklifler, ihale (son teklif verme) tarih ve saatine kadar EKAP üzerinden e-teklif olarak sunulur. İhale (son teklif verme) saatine kadar EKAP'a yüklenemeyen teklifler değerlendirmeye alınmaz…” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince ödenecek ulaşım, sigorta, vergi, resim ve harç giderleri teklif fiyatına dahildir.

25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1.

Sözleşmenin uygulanması sırasında ilgili mevzuat gereğince yapılacak ulaşım, sigorta, vergi, resim, harç giderleri ve teknik şartnamede belirtilen her türlü giderler teklif fiyatına dahildir.” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister. İhale komisyonu;

a) Verilen hizmetin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir.” düzenlemesi,

Teknik Şartname’nin “Şoförlü Otobüs Hizmetinin Sağlanması” başlıklı 1’inci maddesinde “…c) Toplanma merkezlerinden kamp yerine ulaşımda kullanılacak tüm otobüslerde en az iki şoför ve bir muavinin bulunmasına, zorunlu koltuk ve seyahat sağlık sigortasının yapılmış olmasına dikkat edilecek, D2 belgesi veya B2 türü yolcu taşıma yetki belgesi olması ve 30295 sayılı Karayolu Taşıma Yönetmeliği'nde belirtilen hususlara uyulması zorunludur. Ayrıca 28.07.2022 tarih ve 596 sayılı Bakanlık Genelgesinde yer alan seyahatle ilgili hususlara da azami derecede dikkat edilecektir.

…

g) Otobüste görevli olan Şoför, Muavin konaklama, yemek vb. giderleri yüklenici firmaya aittir.

…

k) Seyahat ve gezi süresince Trafik Cezası, Hgs, Ücretli hizmetlerin giderlerin hepsi yüklenici firma tarafından karşılanacaktır.

…

q) Katılımcı il (Yalova) kamp gidiş güzergahında olması halinde, toplanma merkezinden hareket edecek olan otobüs katılımı ildeki gençlik merkezine uğrayarak kampçı gençleri alıp, yola devam edecektir. Dönüş yolunda da aynı yöntem takip edilecektir. Ancak Yalova güzergahı üzerinde olmayan kamp yerleri için öncelikle kamp katılımcıları Toplanma Merkezi olan ilimize getirilecektir.

r) Taşıma işi idare tarafından belirlenmiş olan kamp tarihlerinde başlayacak olup, kampçılar kamp teslim noktasına teslim edildikten sonra araçlar dönüş için belirtilen tarihe kadar

kullanılmayacaktır. Taşıma araçları idare tarafından belirtilen dönüş tarihlerinde belirtilecek olan

kamp merkezlerinde kampçıları Sakarya' ya getirmek üzere hazır olacaklardır.

s) Taşıma için kullanılacak araçlar Karayolları Trafik Kanunu ile diğer tüm tüzük ve Yönetmeliklerde belirtilen şartlara ve teçhizata sahip olacaktır. Ayrıca ilgili mevzuat gereği yetkili mercilerce istenecek belgelere sahip olacaktır.

t) Yolculuk esnasında araçta meydana gelebilecek hasar, arıza vb. gibi durumlarda araç bakım onarım ve yedek parça ücreti talep edilemeyecektir.

w) Belirtilen taşıma işi için teklif edilecek fiyatlara akaryakıt bedeli dahildir.( Teklif edilen birim fiyatın haricinde ayrıca akaryakıt bedeli ödenmeyecektir.

x) Araçların şoför ücretleri, şoför yemek bedelleri, şoför konaklamaları, otoyol, köprü geçiş ücretleri, otopark, ceza ve kullanımda doğabilecek her türlü zarar ücretleri yüklenici firma tarafından karşılanacaktır…” düzenlemesi yer almaktadır.

İhale dokümanı ekinde yer alan birim fiyat teklif cetveli aşağıda yer verildiği şekilde düzenlenmiştir.****

İhale işlem dosyası incelendiğinde, ihale konusu işin adının “ 2025 Yılı Ulusal Gençlik Kampları Otobüs Kiralama ve Organizasyon Hizmeti Alımı İşi” olduğu, 23.05.2025 tarihinde gerçekleştirilen ihalede 15 adet ihale dokümanının indirildiği, 11 istekli tarafından teklif sunulduğu, ihale komisyonunca gerçekleştirilen değerlendirmeler neticesinde geçici teminatı uygun olmadığı gerekçesiyle Devtur Turizm Otomotiv Sanayi ve Ticaret Limited Şirketinin teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığı, teklifi sınır değerin altında olduğu tespit edilen 3 istekliden aşırı düşük teklif açıklaması talep edildiği, sunulan aşırı düşük teklif açıklamaları uygun bulunan Özgür Sey. Servis Araç Kira. Per. ve Tur. Ltd. Şti.nin ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi, Çizgi Travel Tur. Sey. Acentası Ltd. Şti.nin ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlendiği anlaşılmıştır.

26.05.2025 tarihinde EKAP üzerinden teklifi sınır değerin altında olduğu tespit edilen isteklilere gönderilen “Beyan edilen bilgileri tevsik eden belgelerin sunulması ve/veya numune/demonstrasyon işlemlerine ilişkin ürün örneklerinin verilmesi/kurulumların yapılması/aşırı düşük teklif açıklamalarının sunulması” konulu aşırı düşük teklif açıklama talep yazısı ile isteklilerin açıklamalarını 29.05.2025 tarihine kadar sunmalarının talep edildiği ve yazı ekinde “ aşağıda kalemleri belirtilen alımların teknik şartnamede belirtilen şartlara göre açıklama yapılması hususunda;

__

Sıra No| İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması 6| Birimi| Miktarı
1| Otobüs Kiralama Sakarya - Mersin Altuğ Verdi Gençlik Kampı Güzergahı (Ekli Şartnameye göre Gidiş - Dönüş)| adet| 1
2| Otobüs Kiralama Sakarya - Osmaniye Aslantaş Gençlik Kampı Güzergahı (Ekli Şartnameye göre Gidiş - Dönüş)| adet| 1
3| Otobüs Kiralama Sakarya - Mersin Altuğ Verdi Gençlik Kampı Güzergahı (Ekli Şartnameye göre Gidiş - Dönüş)| adet| 1
4| Otobüs Kiralama Sakarya - Mersin Altuğ Verdi Gençlik Kampı Güzergahı (Ekli Şartnameye göre Gidiş - Dönüş)| adet| 1
5| Otobüs Kiralama Sakarya - Bitlis Ahlat Gençlik Kampı Güzergahı (Ekli Şartnameye göre Gidiş - Dönüş)| adet| 1
6| Otobüs Kiralama Sakarya - Hatay Arsuz Uluçınar Gençlik Kampı Güzergahı (Ekli Şartnameye göre Gidiş - Dönüş)| adet| 1
7| Otobüs Kiralama Sakarya - Osmaniye Aslantaş Gençlik Kampı (Ekli Şartnameye göre Gidiş - Dönüş)| adet| 1
8| Otobüs Kiralama Sakarya - Kastamonu Yol Konak Gençlik Kampı Güzergahı (Ekli Şartnameye göre Gidiş - Dönüş)| adet| 1
9| Otobüs Kiralama Sakarya - Aydın Efeler Gençlik Kampı Güzergahı (Ekli Şartnameye göre Gidiş - Dönüş)| adet| 1
10| Otobüs Kiralama Sakarya - Rize Fındıklı Gençlik Kampı Güzergahı (Ekli Şartnameye göre Gidiş - Dönüş)| adet| 1
11| Otobüs Kiralama Sakarya - Antalya Alaaddin Keykubat Gençlik Kampı (Ekli Şartnameye göre Gidiş - Dönüş)| adet| 1
12| Otobüs Kiralama Sakarya - Antalya Alaaddin Keykubat Gençlik Kampı (Ekli Şartnameye göre Gidiş - Dönüş)| adet| 1
13| Otobüs Kiralama Sakarya - Mersin Maliye Gençlik Kampı Güzergahı (Ekli Şartnameye göre Gidiş - Dönüş)| adet| 1
14| Otobüs Kiralama Sakarya - Kırşehir Ahi Evran Gençlik Kampı Güzergahı (Ekli Şartnameye göre Gidiş - Dönüş)| adet| 1
15| Seyahat ve Sağlık Sigortası| adet| 476
16| Kahvaltı Kumanyası (Kaşarlı Sandviç ve Meyve Suyu)| adet| 476
17| 0,200 ml Bardak Su| adet| 4.760
18| 330 ml Soğuk İçecekler| adet| 952
19| Meyveli ve Kakaolu Kek (min 40 gr.)| adet| 952
20| Tuzlu Çubuk Kraker| adet| 952
21| Yemek Hizmeti| adet| 2.176
22| Araç Önü Branda| adet| 8

Şeklinde önemli teklif bileşenlerinin tespit edildiği cetvele yer verildiği görülmüş olup ihale komisyonu tarafından sınır değerin altında teklif sunan isteklilere gönderilen aşırı düşük teklif açıklama talebi yazısında birim fiyat teklif cetvelinde yer alan iş kalemlerinin tamamı için açıklama istenildiği anlaşılmıştır.

İhale dokümanı düzenlemeleri ve birim fiyat teklif cetveli incelendiğinde, birim fiyat teklif cetvelinde 22 iş kaleminin yer aldığı, söz konusu iş kalemlerinden 14’ünün toplanma merkezleri ile gençlik kampı arasında ulaşımın sağlanacağı otobüs kiralama hizmetine ilişkin olduğu, ulaşımın sağlanacağı otobüs kiralama hizmetine ilişkin iş kalemleri içeriğinde otobüs ve otobüs bünyesinde çalıştırılacak personele ilişkin çeşitli gider kalemlerinin (personel, yakıt, yedek parça, her türlü bakım onarım, zorunlu trafik sigortası, kasko vergi, harç vb.) bulunduğu, bu çerçevede idare tarafından söz konusu düzenlemeler göz önünde bulundurularak önemli teklif bileşenlerinin birim fiyat teklif cetvelinde yer alan iş kalemlerinin tamamı dikkate alınarak belirlenmesi gerektiği anlaşılmaktadır.

Yukarıda yer verilen mevzuat hüküm ve açıklamaları çerçevesinde aşırı düşük teklif sorgulamasının bütün istekliler için aynı unsurları içerecek şekilde teklifte önemli olduğu idarece tespit edilen teklif bileşenleri üzerinden yapılması gerekmektedir. Bu kapsamda yapılan incelemede, idarece aşırı düşük teklif sorgulama yazısında önemli teklif bileşenlerinin belirlenmediği, bu şekilde yapılan sorgulama sonucu istekliler tarafından sunulan açıklamaların denetlenmesinin sağlıklı bir şekilde yapılamayacağı, dolayısıyla idare tarafından teklifte önemli kabul edilen teklif bileşenlerinin idarece açık, net ve hiçbir tereddüde mahal vermeyecek biçimde belirlenerek aşırı düşük teklif sorgulamasının yeniden yapılması gerektiği sonucuna varılmıştır.

Ayrıca, EKAP üzerinden teklifi sınır değerin altında olduğu tespit edilen isteklilere 26.05.2025 tarihinde EKAP üzerinden gönderilen aşırı düşük teklif açıklama talep yazıları incelendiğinde, isteklilerin açıklamalarını idareye teslim etmeleri için 3 iş günü süre (29.05.2025) verildiği,

Özgür Sey. Servis Araç Kira. Per. ve Tur. Ltd. Şti.’nin açıklamalarını 29.05.2025 saat 17:27’de idareye teslim ettiği,****

Alphan Ulaşım Hizm. Ltd. Şti.’nin açıklamalarını 29.05.2025 saat 16:22’de idareye teslim ettiği tespit edilmiştir.****

29.05.2025 saat 17:38’de idarece isteklilere tebliğ edilen “Süre Uzatımı hk.” konulu yazıda “Aşırı düşük teklif açıklaması hakkında Çizgi Travel Turizm Seyahat Acentası Ltd. Şirketi'nin 29.05.2025 tarih ve 3692542 sayılı dilekçesi ile 29.05.2025 tarihine kadar aşırı düşük teklif sunulması istenilen açıklamaların bu tarihe kadar yetiştiremeyeceğini bildirmiş olup açıklamaya ait belgelerin teslimi için 02.06.2025 mesai bitimine kadar ek süre verilmiştir.” bilgilerine yer verilerek Çizgi Travel Tur. Sey. Acentası Ltd. Şti.’ye açıklamalarını sunabilmesi için ek süre tanındığı anlaşılmış olup anılan isteklinin açıklamalarını 02.06.2025 saat 13:58’de idareye teslim ettiği tespit edilmiştir.****

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 5’inci maddesinde sayılan temel ilkeleri uyarınca, idarelerin yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi, güvenirliği sağlamakla sorumlu olduğu göz önünde bulundurulduğunda, teklifi sınır değerin altında olduğu tespit edilen Özgür Sey. Servis Araç Kira. Per. ve Tur. Ltd. Şti. ve Alphan Ulaşım Hizm. Ltd. Şti. aşırı düşük teklif açıklamalarını idareye teslim ettikten sonra Çizgi Travel Tur. Sey. Acentası Ltd. Şti.’ye açıklamalarını sunabilmesi için ek süre verilmesinin Kanun’un temel ilkeleri ile bağdaşmadığı değerlendirilmiş olup aşırı düşük teklif açıklamalarının mevzuata uygun olarak yeninden gerçekleştirilmesi gerektiği sonucuna ulaşılmıştır.

Öte yandan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde, Kurul kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir. Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez.

Bu fıkranın (1) numaralı bendi uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade edilmez.” hükmü yer almaktadır.

Başvuru sahibi tarafından 50.640,00 TL başvuru bedelinin Kurum şikâyet gelirleri hesabına yatırıldığı görülmüştür. Yapılan incelemede anılan isteklinin itirazen şikâyete konu iddiasında haklı olduğu tespit edilmiş olup, Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kamu İhale Kurumuna yazılı talebi halinde 50.640,00 TL’lik başvuru bedelinin iadesinin gerektiği anlaşılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, idarece aşırı düşük teklif sorgulama yazısında önemli teklif bileşenleri açık, net ve hiçbir tereddüde mahal vermeyecek biçimde belirlenerek ve aşırı düşük teklif açıklamalarının isteklilerce gerçekleştirilebilmesi için eşit süreler tanınarak yeniden aşırı düşük teklif sorgulaması yapılması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

1. 4734 sayılı Kanunun 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

2. Başvuru bedelinin Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kamu İhale Kurumuna yazılı talebi halinde iadesine,

Oybirliği ile karar verildi.

****| ****| ****

****| ****| ****

****| ****| ****