KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No : 2025/026

Gündem No : 31

Karar Tarihi : 02.07.2025

Karar No : 2025/UH.II-1426

BAŞVURU SAHİBİ:

Pars Hazır Yemek San. ve Tic. A.Ş.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Diyarbakır İl Sağlık Müdürlüğü

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2025/539518 İhale Kayıt Numaralı “Müdürlüğümüze Bağlı Sbü Gazi Yaşargil Eğitim ve Araştırma Hastanesine Ait 24 Ay Süreli Yemek Hizmet Alımı” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Diyarbakır İl Sağlık Müdürlüğü tarafından 04.06.2025 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Müdürlüğümüze Bağlı Sbü Gazi Yaşargil Eğitim ve Araştırma Hastanesine Ait 24 Ay Süreli Yemek Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak Pars Hazır Yemek San. ve Tic. A.Ş.nin 28.05.2025 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 02.06.2025 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 12.06.2025 tarih ve 185645 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 12.06.2025 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2025/1142 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1. Teknik Şartname’nin 4’üncü sayfasında “ Çalıştırılacak personeller 18-60 yaş aralığında olacak, personellere ait aşağıda istenen belgeler asıl veya noter onaylı veya belgeyi veren kurum tarafından aslı gibidir onaylı olacaktır.” düzenlemesinin yer aldığı, bu düzenlemeden, personellerin tümü için çalıştırılma üst yaş sınırı olarak 60 yaşının belirlendiğinin anlaşıldığı, ancak ihale konusu işin niteliği dikkate alındığında, personelin tümü için üst yaş sınırı belirlenmesinin İş Kanunu’na ve mevzuata aykırı olduğu,

2. Teknik Şartname’nin 35’inci sayfasında “18. Ana öğünlerle birlikte içme suyu olarak her bir hastaya ve refakatçisine her bir personele tabldot başı iki adet 200 ml’lik kapalı pet bardakta içme suyu verilecektir.” düzenlemesinde yer alan ana öğün ifadesinden kastedilen öğünün hangileri olduğunun anlaşılamadığı, bu belirsizlik sebebiyle sağlıklı bir fiyat teklifinin hazırlanamadığı,

3. Teknik Şartname’nin 31’inci sayfasında iki haftalık örnek ara öğün listesine yer verildiği, ancak ara öğün örnek menüsünde yer alan veya ara öğünlerde verilecek ürünlerin kişi başı verilecek gramaj miktarlarına ve içeriklerine ihale dokümanı kapsamında yer verilmediği, bu belirsizlik sebebiyle sağlıklı bir fiyat teklifinin hazırlanamadığı,

4. Teknik Şartname’nin 34’üncü sayfasında “15. Personel yemekhanesinde salata bar olacaktır. Mevsime uygun salata çeşitleri (en az 2 çeşit) diyetisyen tarafından belirlenecektir. Standtaki salatalar bittikçe yenilecektir.” düzenlemesinin yer aldığı, ancak işin süresi boyunca ortalama olarak verilecek salata bar içeriği, çeşidi ve öğün miktarı hususunda ihale dokümanında net bir belirleme yapılmamış olması nedeniyle sağlıklı bir fiyat teklifinin hazırlanamadığı,

5. Teknik Şartname’nin 25’inci sayfasındaki tabloda “Reçel” ürününün “20 gram” olması gerektiğinin belirtildiği, ancak 67’nci sayfada “Reçel” ürününe yönelik olarak “Reçeller yeni, temiz ve net 20-25 gram poşet reçeli olabilir.” düzenlemesinin yapıldığı, aynı tabloda “Tahin-Pekmez” ürününün “30 gram” olması gerektiğinin belirtildiği, ancak 69’uncu sayfada tahin-pekmez ürünü için “20 gr” belirlemesinin yapıldığı, aktarıldığı üzere reçel ve tahin-pekmez ürünlerinin kişi başı verilecek gramaj miktarları hususunda ihale dokümanı düzenlemeleri arasında çelişki bulunduğu,

6. Teknik Şartname’nin 27’nci sayfasında “g. Beyaz Peynir (tuzlu veya tuzsuz, yarım yağlı)” düzenlemesinin yapıldığı, Teknik Şartname’nin 79’uncu sayfasında ise “Beyaz Peynir (tam yağlı, pastörize tuzlu - tuzsuz)” başlıklı bölümde “1. Sınıf yağlı peynirlerden olmalıdır… Peynir isteğe göre tuzlu veya tuzsuz olarak kuruma getirilecektir.” düzenlemesinin yer aldığı, bu düzenlemeden beyaz peynir ürününün, tuzlu veya tuzsuz fark etmeksizin “tam yağlı” olması gerektiğinin anlaşıldığı, görüldüğü üzere beyaz peynir ürününün yağlılık durumuna ilişkin olarak ihale dokümanı düzenlemeleri arasında çelişki bulunduğu,

7. Teknik Şartname’nin 23’üncü sayfasında “G-Bebek ve Çocuk Yemekleri” başlıklı bölümde “...Kahvaltıda aşağıdaki tabloda belirtilen A, E, F, G, H, I gruplarından bir çeşit olmak üzere 3 (üç) kap verilecektir. Öğle ve akşam öğünlerde ise Tablo 9'da belirtilen gruplardan (A, B, C, D, E, F, H) seçilmek üzere 4 (dört) kap verilecektir. Menüler, İdare'nin diyetisyeni tarafından hazırlanan beslenme programına göre hazırlanıp dağıtılacaktır.” düzenlemesinin yer aldığı, ancak bebek ve çocuk menülerinin içeriği, kap sayısı vs. diğer yemeklerden farklı olduğundan birim fiyat teklif cetvelinde bebek ve çocuk yemekleri için ayrı bir satır açılması gerekirken açılmadığı, işin süresi boyunca ortalama olarak verilecek bebek ve çocuk yemek öğün sayısının belirsiz olduğu, bu belirsizlikler sebebiyle sağlıklı bir fiyat teklifinin hazırlanamadığı,

8. Teknik Şartname’nin 28’inci sayfasındaki “2 Haftalık Normal Kahvaltı Menüsü Örneği” başlıklı tablonun dipnot kısmında “Hastane diyetisyeni hastanın günlük ihtiyacına göre miktarlarda artış yapabilir.” düzenlemesinin yer aldığı, ancak isteklilerin mevcut ihale dokümanı düzenlemeleri ve normal kahvaltılık ürün gramajları doğrultusunda maliyet hesaplaması yaparak fiyat tekliflerini hazırladıkları, aktarılan Teknik Şartname düzenlemesi sebebiyle hastane diyetisyenini kahvaltılık ürün miktarlarında ne kadar miktarda artış yapabileceği bilinemeyeceğinden bu durumun öngörülemez bir maliyetin ortaya çıkmasına neden olacağı, dolayısıyla söz konusu düzenlemenin sağlıklı bir fiyat teklifi hazırlanmasına engel olduğu,

9. Teknik Şartname’nin 43-44’üncü sayfasının “Ekmek” başlıklı bölümünde “Ekmekler %76-80 randımanlı undan imal edilmiş olmalıdır. Pişmiş net ağırlığı net 50 gr olan küçük ekmekler halinde orijinal poşet ambalajlarda getirilecektir.” düzenlemesinin yer aldığı, bu düzenlemeden ekmek ürününün 50 gr’lık poşetler halinde verileceği anlaşılmakla birlikte, birim fiyat teklif cetvelinde yer alan öğünlerin yanında kişi başı ne kadar miktarda ekmek verileceği hususunda ihale dokümanında herhangi bir düzenlemenin yapılmadığı ve bu belirsizlik sebebiyle sağlıklı bir fiyat teklifinin hazırlanamadığı iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

1. Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel ilkeler” başlıklı 5’inci maddesinde “İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi, güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur. …” hükmü,

4857 sayılı İş Kanunu’nun “Eşit davranma ilkesi” başlıklı 5’inci maddesinde “İş ilişkisinde dil, ırk, renk, cinsiyet, engellilik, siyasal düşünce, felsefî inanç, din ve mezhep ve benzeri sebeplere dayalı ayrım yapılamaz. İşveren, esaslı sebepler olmadıkça tam süreli çalışan işçi karşısında kısmî süreli çalışan işçiye, belirsiz süreli çalışan işçi karşısında belirli süreli çalışan işçiye farklı işlem yapamaz. İşveren, biyolojik veya işin niteliğine ilişkin sebepler zorunlu kılmadıkça, bir işçiye, iş sözleşmesinin yapılmasında, şartlarının oluşturulmasında, uygulanmasında ve sona ermesinde, cinsiyet veya gebelik nedeniyle doğrudan veya dolaylı farklı işlem yapamaz. Aynı veya eşit değerde bir iş için cinsiyet nedeniyle daha düşük ücret kararlaştırılamaz. İşçinin cinsiyeti nedeniyle özel koruyucu hükümlerin uygulanması, daha düşük bir ücretin uygulanmasını haklı kılmaz. İş ilişkisinde veya sona ermesinde yukarıdaki fıkra hükümlerine aykırı davranıldığında işçi, dört aya kadar ücreti tutarındaki uygun bir tazminattan başka yoksun bırakıldığı haklarını da talep edebilir. 2821 sayılı Sendikalar Kanununun 31 inci maddesi hükümleri saklıdır. 20 nci madde hükümleri saklı kalmak üzere işverenin yukarıdaki fıkra hükümlerine aykırı davrandığını işçi ispat etmekle yükümlüdür. Ancak, işçi bir ihlalin varlığı ihtimalini güçlü bir biçimde gösteren bir durumu ortaya koyduğunda, işveren böyle bir ihlalin mevcut olmadığını ispat etmekle yükümlü olur.” hükmü,

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Personel durumuna ilişkin belgeler” başlıklı 40’ıncı maddesinde “(1) İhale konusu işin niteliği esas alınarak, çalıştırılması öngörülen personelin sayısı ve nitelikleri dokümanda belirtilir. Ancak, idare tarafından ihaleye katılım ve yeterlik kriteri olarak, personel çalıştırıldığına, çalıştırılacağına veya personelin sayısı ya da niteliklerine ilişkin belge istenemez…” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel durumu” başlıklı 66’ncı maddesinde “ 66.1. Hizmet alımı ihalelerinde, personele yönelik yeterlik kriteri belirlenemeyecek ve bu kapsamda aday veya isteklilerden personele ilişkin herhangi bir belge sunmaları istenmeyecektir. Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 40 ıncı maddesi uyarınca, idarece ihtiyaç duyulması halinde ihale konusu işin ifası sırasında istihdamı öngörülen personelin sayısı ve nitelikleri dokümanda belirtilecek, yine idarece gerek görülmesi halinde personelin niteliklerine ilişkin ayrıntılı düzenlemeler ile deneyim süresine ilişkin düzenlemeye teknik şartnamede yer verilecektir. Teknik şartnamede yapılan personele ilişkin düzenlemede personelin niteliği ve/veya deneyim süresi ile ilgili bazı belgeler istenmiş ise bu belgeler sözleşmenin imzalanmasının ardından işe başlanmadan önce yüklenici tarafından idareye sunulacaktır.” açıklamaları,

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde****“2.1. İhale konusu işin/alımın;

a) Adı: MÜDÜRLÜĞÜMÜZE BAĞLI SBÜ GAZİ YAŞARGİL EĞİTİM VE ARAŞTIRMA HASTANESİNİN İHTİYACI OLAN 24 AYLIK YEMEK HİZMET ALIMI

b) Türü: Hizmet alımı

c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği

ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.

d) Kodu:

e) Miktarı:

SBÜ Gazi Yaşargil Eğitim ve Araştırma Hastanesinin İhtiyacı Olan 24 Ay Süreli Yemek Hizmet Alımı

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: SBÜ Gazi Yaşargil Eğitim ve Araştırma Hastanesi” düzenlemesi,

**** Teknik Şartname’nin**** “Yemek Hizmetinde Görevli Personele Ait Düzenlemeler” başlıklı 3’üncü maddesinde****“...Gazi Yaşargil Eğitim ve Araştırma Hastanesi’nde çalışacak toplam personel sayısı:

****...

Çalıştırılacak personeller 18-60 yaş aralığında olacak, personellere ait aşağıda istenen belgeler asıl veya noter onaylı veya belgeyi veren kurum tarafından aslı gibidir onaylı olacaktır...” düzenlemesi yer almaktadır.

**** Diyarbakır İl Sağlık Müdürlüğü tarafından 04.06.2025 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen incelemeye konu ihalenin “Müdürlüğümüze Bağlı Sbü Gazi Yaşargil Eğitim ve Araştırma Hastanesine Ait 24 Ay Süreli Yemek Hizmet Alımı” işi olduğu görülmüştür.

Başvuru sahibi tarafından iddiaya konu edilen Teknik Şartname düzenlemesinden, ihale konusu işte**** çalıştırılacak personelin 18-60 yaş aralığında olması gerektiği anlaşılmaktadır.

Yukarı aktarılan mevzuat hükümleri uyarınca, ihale konusu işin niteliği esas alınarak, idarelerce rekabet, eşit muamele, ihtiyacın uygun şartlarla karşılanması ile verimlilik ve fonksiyonellik ilkeleri çerçevesinde çalıştırılması öngörülen personelin niteliklerine ilişkin belirlemelerin ihale dokümanında yapılmasının mümkün olduğu anlaşılmaktadır.

4857 sayılı İş Kanunu’nun “Eşit davranma ilkesi” başlıklı 5’inci maddesinin birinci fıkrasında “İş ilişkisinde dil, ırk, renk, cinsiyet, engellilik, siyasal düşünce, felsefî inanç, din ve mezhep ve benzeri sebeplere dayalı ayrım yapılamaz.” hükmüne yer verilmiş, ayrıca Kanun’un çeşitli maddeleriyle özellik arz eden bazı durumlarda belirli yaş ve cinsiyet gruplarının belirli hallerde ve işlerde çalıştırılmasına kısıtlama getirilmiş olmakla birlikte, çalıştırılacak işçilere üst yaş sınırı getirilmesine ilişkin bir düzenlemeye yer verilmemiştir.

Çalışma hakkının yaş bakımından sınırlandırılmasına ilişkin iş mevzuatı hükümleri birlikte değerlendirildiğinde, bir işte çalıştırılacak işçilere üst yaş sınırı getirilmesinin ancak bu sınırı gerektirecek Kanun’da sayılan hallerin bulunması veya işin niteliği gereği bünyesinde tehlike barındırması gibi nedenlerle belirli bir yaşın üzerindekilerin çalışmasını sakıncalı kılacak haklı gerekçelerin varlığı halinde mümkün olacağı kabul edilmelidir.

İhale konusu işin yemek pişirme, dağıtım ve dağıtım sonrası hizmetleri alımı olduğu dikkate alındığında, personelin yapacağı işin mahiyeti ve niteliği itibarıyla özel olarak bir beden kuvveti, sağlık durumu, hızlı hareket edebilme kabiliyeti gibi özellikler dikkate alınmaksızın personelin tümü için Teknik Şartname’de üst yaş sınırı belirlenemeyeceği, bir işte çalıştırılacak işçilere üst yaş sınırı getirilmesinin bu sınırı gerektirecek ve kanunda sayılan hallerin bulunması veya işin niteliği gereği bünyesinde tehlike barındırması gibi nedenlerle belirli yaşın üzerindekilerin çalışmasını sakıncalı kılacak haklı nedenlerin bulunması durumunda mümkün olacağı, söz konusu ihale dokümanı ile getirilen yaş sınırı düzenlemesinde ise kamu yararı ve hizmet gerekleri açısından somut bir gerekçenin bulunmadığı anlaşıldığından başvuru sahibinin bu iddiasının yerinde olduğu ve ihalenin iptal edilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.

2. Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

Teknik Şartname’nin “Hizmet İfa Şekli” başlıklı 6’ncı maddesinde “...2. Yatan hastalara sabah kahvaltısı, öğle ve akşam yemeği, diyet yemek ve ara öğün (kuşluk, ikindi, gece vb.) verilecektir. Günübirlik hastalar için İdare tarafından talep olması durumunda ve acil durumlarda servis saatinden 3 (üç) saat önce bildirilmek kaydıyla Yemek Hizmetleri sağlanabilecektir. Refakatçilere sabah kahvaltısı, öğle ve akşam yemeği verilecektir. Günübirlik hasta refakatçisi, kolluk kuvvetleri ve diğer gruplardan hangilerine yemek verileceğine idare karar verecektir.

3. Mesai saati içinde çalışan personele öğlen yemeği, nöbetçi personele (nöbet saatlerine uygun olarak, ilgili personele ait yemekhane alanlarında) Öğle-akşam yemeği ve gece kahvaltısı verilecektir.

4. Hastane personelinden hasta olanlar diyet yemeği (ana öğün-ara öğün) yemeleri gerektiğinde dair alınmış hekim raporu ibraz ettikleri taktirde diyetisyen tarafından düzenlenen diyet yemekleri sağlanacaktır. Diyet yemeği alan personel için diyet çeşidi tanımlanacak ve diyet yemeği alan personel isimleri ve sayıları günlük kayıtlarda görülecek şekilde raporlanacaktır.

...

7. Yatan hastalar için uygulanacak olan yemek servis hizmetleri ve zaman dilimleri aşağıdaki tabloda belirtilmiştir.

...

10. idarenin talebi doğrultusunda mutabakat sağlanarak ana öğün ve ara öğün planlama ve saatleri değiştirilebilir.

...” düzenlemesi,

**** Anılan Şartname’nin “Malzeme Temini” başlıklı 7’nci maddesinde “...a. Yüklenici firma hazırlayacağı kahvaltı, yemekler (ana öğün ve ara öğünler) ve içeceklerde teknik şartname eklerine uygun olarak 1. sınıf kaliteli ve alanında öncü markalar olan, TSE belgeli Türk Gıda Kodeksine uygun malzemeleri kullanacaktır. Tavuk, et ve et ürünlerinin teslim edilecek her parti miktarı için veteriner kontrolünde kesim yapıldığı belgelenecektir...” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Dağıtım” başlıklı 11’inci maddesinde “...18. Ana öğünlerle birlikte içme suyu olarak her bir hastaya ve refakatçisine her bir personele tabldot başı iki adet 200 ml’lik kapalı pet bardakta içme suyu verilecektir...” düzenlemesi yer almaktadır.

Başvuruya konu ihaleye ait birim fiyat teklif cetveli aşağıdaki gibidir

Başvuruya konu ihaleye ait Teknik Şartname düzenlemeleri incelendiğinde, ihale konusu iş kapsamında verilecek yemek öğünlerinin, normal yemek (kahvaltı, öğle-akşam yemeği) diyet yemek (diyet kahvaltısı, diyet öğle-akşam yemeği), ara öğün ve R1/R2 olarak belirlendiği,

Yatan hastalara sabah kahvaltısı, öğle ve akşam yemeği, diyet yemek ve ara öğün (kuşluk, ikindi, gece vb.) verileceği, refakatçilere sabah kahvaltısı, öğle ve akşam yemeği verileceği, buna ek olarak Teknik Şartname içerisinde yer alan çeşitli düzenlemelerden idarenin tüm yemeklere atıf yaparken “ana öğün” ve “ara öğün” ifadelerini kullanıldığı,

İhale dokümanı ekinde yer alan birim fiyat teklif cetveli incelendiğinde ise cetvelde yer alan öğünlerin, “Normal Yemek, Normal Kahvaltı, Diyet Kahvaltı, Diyet Yemek, Diyet Ara Öğün, R1/R2” olarak düzenlendiği görülmüştür.

Yukarıda yer verilen Teknik Şartname ile birim fiyat teklif cetveli düzenlemeleri bir arada değerlendirildiğinde, ihale konusu iş kapsamında verilecek kahvaltı, öğle yemeği, akşam yemeği, diyet yemeği ve rejim öğünlerinin ana öğün olarak düzenlendiği, sadece ara öğünün ana öğün olarak dikkate alınmayacağı, bu doğrultuda, birim fiyat teklif cetvelinde “Normal Yemek, Normal Kahvaltı, Diyet Kahvaltı, Diyet Yemek ve R1/R2” ana öğünlerine ilişkin miktarlar dikkate alınarak pet bardak su maliyetinin hesaplanabileceği ve isteklilerin teklif fiyatını oluşturabileceği anlaşıldığından söz konusu düzenlemenin teklif vermeye engel bir belirsizlik içermediği ve başvuru sahibinin bu husustaki iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

3. Başvuru sahibinin 3’üncü ve 9’uncu iddialarına ilişkin olarak:

Teknik Şartname’nin 9’uncu maddesinde “A-Kahvaltı:

- Ekmek hariç dört çeşittir (kaptır). Hasta ve refakatçilere şartname ekindeki gramajlara uygun olarak kahvaltı verilecektir. Reçel-tereyağ, bal-tereyağ ikisi beraber verilecek ve tek kahvaltı çeşidi olarak kabul edilecektir.

...

D-Diyet Hastalarının Kahvaltısı:

1. Diyet kahvaltısı ekmek hariç asgari dört kap olarak verilir.

...

E-Diyet Hastalarının Öğle ve Akşam Yemeği:

1. Ekmek hariç asgari dört kaptır.

...

****...” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Diyet Ara Öğünlerde Verilebilecek Yiyecekler” başlıklı maddesinde “a. Yoğurt (pastörize-yarım yağlı -1 / 5 İt (200 gr)

b. Süt (UHT kutuda-yarım yağlı - 1 / 5 İt (200 mİ) kutu)

c. Meyve suyu - (UHT kutuda - 1 / 5 İt (200 mİ) kutu)

d. Sütlü Tatlı (şekerli veya tatlandırıcılı)

e. Ayran (pastörize - 295 mİ kutu)

f. Hoşaf veya Komposto (şekerli veya tatlandırıcılı)

g. Beyaz Peynir (tuzlu veya tuzsuz, yarım yağlı)

h. Meyve

i. Meyve Suyu (taze sıkılmış)

j. Bisküvi (tuzlu veya tatlı)

k. Galeta

l. Haşlanmış Patates

m. Pelte (normal veya tatlandırıcılı)

n. Proteinsiz Çörek-Kurabiye

o. Glutensiz Ekmek Çeşitleri

p. Kek, poğaça, simit vb.

q. Limonata (normal veya tatlandırıcılı)

r. Pekmez (üzüm, dut, kayısı vb.) ve Tahin

s. Kuruyemiş (fındık, kuru üzüm, kurutulmuş meyve vb.)

t. Dondurma (sunumu ağzı kapaklı kaselerde)” düzenlemesi,

1. Diyet menüler baş diyetisyen/mutfak sorumlu diyetisyeni tarafından yazılır. Refakatçi ve personel yemek menüleri; diyetisyen tarafından yazılır idare tarafından belirlenen menü yazma komisyonu ile son hali düzenlenir, her ayın 25’inde yükleniciye teslim edilecektir.

2. Firma tarafından hazırlanacak diyet yemeklerinin Sağlık Tesisi diyetisyenlerinin verdiği genel diyet talimatlarına uygun olması zorunludur.

3. Et yemeklerinin içine tavuk, soya eti vb. karıştırılamaz.

4. Diyet ara öğünlerinde sunulan yiyeceklerden ambalajlı olmayan meyve, peynir, galeta vb hijyenik koşullarda poşetlenerek ambalajlarda verilecektir.

5. Diyet ara öğünlerde verilecek yoğurtlar 200 gr lık kapalı kapta olacaktır. Ayrıca diyetisyenlerin uygun gördüğü hasta veya birimlerde de kapalı yoğurt verilecektir.

...” düzenlemesi yer almaktadır.

__ Teknik Şartname’de yer alan “2 Haftalık Örnek Ara Öğün Listesi” başlıklı tablo aşağıdaki gibidir.

Teknik Şartname’nin “Gıda Evsafları” başlıklı 18’inci maddesinde “EKMEK:

- Ekmekler %76-80 randımanlı undan imal edilmiş olmalıdır. Pişmiş net ağırlığı net 50 gr. olan küçük ekmekler halinde orijinal poşet ambalajlarda getirilecektir.

- Ekmekler kendine has renk, tat, koku ve görünümde, iyi pişmiş olacak. Yanık hamurlaşmış olmayacak; kabuk ve iç kısım arasında açıklık olmayacaktır. Kesildiğinde gözenekler normal büyüklükte, süngerimsi ve içi yumuşak olacaktır.

- Ekmekler temiz, üzeri beyaz şeffaf naylonla kapatılmış olarak plastik kasalarda getirilecektir. Kırık, çatlak, çamurlu, yağlı, kirli kasalara ekmek konulmayacaktır.

- Ekmeklerde ve ambalajında toprak, ip, un, çöp ve benzeri yabancı maddeler bulunmayacaktır.

- Ekmekler günlük üretim olacak, bayat ekmek alınmayacaktır.

- Hastalara veya gerektiğinde personele günlük olarak diyetlerine göre tuzsuz, kepekli, çavdarlı, tam tahıllı, glutensiz vb. ekmek çeşitleri firmaca getirilecektir.

- Ekmek poşetlerinin üzerinde imalatçı firmanın adı, adresi, üretim tarihi ve son kullanma tarihi yazılı olacaktır.

- Ekmekler Gıda Kodeksine ve Belediye Gıda Maddeleri nizamnamesinde belirtilen özelliklere uygun olacaktır.

...

BİSKÜVİ (TATLI-TUZLU- DİYET):

- Kendine has renk, tat ve kokuda olacaktır.

- Tozlu, kırık olmayacaktır.

- Ambalajı üzerinde cinsi, hangi nevi un ve yağdan yapıldığı, varsa ilave edilmiş diğer maddelerin isimleri ve mamulleri net ağırlığı, imalatçı firmanın tescilli markası, adresi, imal tarihi, seri numarası ve son kullanma tarihi okunaklı şekilde yazılı olacaktır.

- Bisküviler nemli, tazeliğini kaybetmiş olmayacaktır. Rutubet miktarı %6 dan fazla olmayacaktır.

- Bisküvilerde boya maddesi kullanılmayacaktır.

- TSE belgesi olacaktır.

- Neti kg lık orijinal paket ambalajlarda (kolilerde) gelecektir.

...

CEVİZ İÇİ

- Piyasada satılan son sene ürünü ceviz içlerinden olacaktır.

- Çürük, kütlü, küf vs. fena kokulu rutubetli, ıslak, kurtlu, kurt yenikli, taşlı, topraklı, kirli çok siyahlaşmış, fazla kırıklı, parçalanmış,

- Ceviz içi dişlerini, üzerlerini örten zarın rengi siyahlaşmamış, esas ceviz kısmı beyazlığını kaybetmemiş, acımamış ve ekşimemiş olmalıdır.

...

TAHİN-PEKMEZ (20 gr)

- Tahin pekmez içindeki üzüm pekmezi %60 oranında, tahin %40 oranında olmalıdır.

- Tahin yapısı; teknik şartnamede daha önce belirtilen tahin’in tüm özelliklerini kapsamalıdır.

- Pekmez yapısı; Üzüm Pekmezi Fermente olmamış taze veya kuru üzüm ekstraktının uygun yöntemlerle asitliğini azaltıp durultulmasından sonra tekniğine uygun olarak vakum altında veya açıkta koyulaştırılması ile elde edilen kıvamlı ürünü ifade eder.

- Miadlı ürünlerin teslim aşamasında kabul edilen ürünün üretim tarihinden itibaren kullanım süresinin dörtte birini geçmemiş olmalıdır.

- Genel özellikleri; Amaca uygun lakla kaplanmış, levhalardan yapılmış, plastik ambalajlarda olmalıdır. Ambalajlar üzerine aşağıdaki bilgiler okunaklı olarak yazılmış olmalıdır. Firmanın ticari ünvanı, adı, varsa tescilli markası, Malın adı, Parti numarası, Net ağırlık (gr olarak), İmalat tarihi (ay ve yıl olarak) İmal seri/kod numarası, Firmaca tavsiye edilen en son kullanma tarihi veya raf ömrü(ay ve yıl olarak)

- Ambalajların üzerindeki ürün etiketleri Türk Gıda Kodeksinde tanımlanan bilgileri içermelidir. Ambalaj üzerindeki işaretleme Gıda Kodeksi Yönetmeliğinin 9' uncu bölümündeki gibi olacaktır. Ambalaj üzerinde firma adı, adresi, malın adı, net ağırlığı, üretim ve son kullanma tarihi bulunmalıdır. Taşıma ve depolama Gıda Kodeksi Yönetmeliğinin 10' uncu bölümündeki gibi olacaktır.

- Üretici firmaya ait, Gıda, Tarım ve Hayvancılık Bakanlığından alınmış Gıda Üretim ve Gıda Sicil Sertifikaları ve ISO 22000 belgeleri olmalıdır. Bu şartnamede yer almayan hususlarda Türk Gıda Kodeksi Üzüm Tebliği ve Türk Gıda Kodeksi Tahin Tebliği esas alınacaktır.

...

DONDURMA:

- Temiz ambalajlar içerisinde teslim edilecektir. Tüzük hükümlerine göre üzerlerinde etiket bulunacaktır.

- Ambalajda üretici üreticinin adı, net ağırlığı, imal tarihi yazılı olacaktır.

- Tarım ve Orman Bakanlığı tarafından onaylı olmalıdır

- Türk gıda kodeksi unlu gıdalar tebliğine uygun üretilmiş, ambalajlanmış, etiketlenmiş, işaretlemiş taşınmış ve depolanmış olmalıdır.

- Kişi başı 100 gr’lık paketler halinde ambalaj başına 1 adet ambalajlı plastik kaşık ile beraber teslim edilecektir.

...

POŞET KEK (50 GRAMLIK):

- Poşetlerin üzerinde firmanın adı, markası, içeriği, imal tarihi ve son kullanma tarihi olacaktır.

- Son kullanma tarihine en az 6 ay süresi olan mamuller kabul edilir.

- Ambalajın üzerinde cinsi, hangi nevi undan ve yağdan yapıldığı.

- İmal edilmiş diğer maddelerin isimleri ve mamullerin net ağırlığı okunaklı bir şekilde yazılı olacaktır.

- Boya maddesi kullanılmayacaktır.

- Taze olacaktır.

- Ezilmiş ve kırık olmayacaktır.

- Kekler kurumun isteği doğrultusunda sade, kakaolu veya meyvalı olacaktır

...

KÜÇÜK AMBALAJ (KUTU SÜT):

- 200 ml’lik tetrapak ambalajlarda olmalı

- UHT tekniği ile yapılmış olmalı

- Kutuların üzerinde TSE damgası bulunmalı

-Sağlık Bakanlığı Gıda Maddeleri Tüzüğüne uygun olmalı

-Kutular delik, ezik, patlak ve kirli olmamalı

-Büyük Ambalaj

-UHT tekniği ile yapılmış olmalı

-Kutuların üzerinde TSE damgası bulunmalı

-Sağlık Bakanlığı Gıda Maddeleri Tüzüğüne uygun olmalı

-Kutular delik, ezik, patlak ve kirli olmamalı

-1000 ml’lik tetrapak ambalajlarda olmalıdır.

...

KAPALI YOĞURT:

- En az 200 gr lık özel PVC ambalajlarda bulunan yoğurtların ağız kısmı sağlığa zarar vermeyecek nitelikte alüminyum folyo kapak ile vakumlanarak kapatılmış olmalı ve bu şekilde teslim edilmelidir.

- Kapların üzerinde veya kapaklarında yoğurt un kullanım tarihi, birleşim, özellikleri firmanın adı, imal ve son kullanım tarihi, ağırlığı açık ve okunur bir şekilde yazılı olacaktır

- Yoğurtlar pastörize sütten yapılmış ve Sağlık Bakanlığı Gıda Maddeleri tüzüğüne uygun olacaktır.

- Yoğurtların kıvamı normal ve pürtüksüz, yüzeyi düzgün, tadı ekşi olmayacaktır ve uzamayacaktır.

- Yoğurtlarda en az yağ miktarı tam yağlılarda %3 yarım yağlılarda %1,5 az yağlılarda % 1,5 tan az olmalıdır.

KAPALI AYRAN:

- Ayran yapımında kullanılan su TSE’ye uygun olmalıdır. Gözle görülebilir kirlilik belirtisi olmamalıdır. Pastörize yoğurttan yapılmalıdır.

- Asitlik laktik asit cinsinden %0, 6’dan az, %1, 6’dan fazla olmamalıdır. Yoğunluğu 1.020’den az olmamalıdır. Sofra tuzu en fazla %1 oranında olmalıdır.

- Yabancı tat, koku ve aroma hissedilmemelidir.

- 1 ml’ sinde 10’dan çok koliform mikroorganizma, 100’den çok küf ve maya olmamalıdır.

- Otomatik tesislerde el değmeden doldurulup sağlığa zararlı olmayan bir kez kullanılan plastik ya da karton kaplar içinde olmalıdır.

- Ayran kapları üzerinde firmanın unvanı, adresi, TS işaret ve numarası (TS 3810 şeklinde), adı, imal tarihi, son kullanma tarihi, net ağırlığı (295 ml), tuz katılıp katılmadığı yazılmalıdır. isteğe göre yarım yağlı-tam yağlı getirilmelidir.

...

BEYAZ PEYNİR (TAM YAĞLI, PASTÖRİZE TUZLU - TUZSUZ):

- Beyaz peynir, çiğ süt (TS 1019) standardına uygun sütlerin imalat tekniğine göre işlenmesi ve olgunlaştırılması sonucu elde edilen, kendine has şekil, renk, koku, tat ve aroması olan peynirdir.

- 1. Sınıf yağlı peynirlerden olmalıdır. (TS 591).

- Rutubet miktarı kütlece en çok %60 olmalıdır.

- Beyaz peynirler kalıplar halinde, hiç kullanılmamış temiz, passız, peynir kalitesini bozmayacak, hiçbir şekilde sızıntı yapmayacak şekilde kapatılmış olan ve TS 1234 e uygun tenekelerde alınır.

- Peynir kalıpları ayrılmayacak şekilde birbirlerine yapışmış, yumuşamış, ezilmiş olmayacak ve dağılmayacaktır. (Muayenesi için, parmakları kapalı bir elle kalıbın yüzüne hafifçe bastırılınca gömülme ve dağılma olmayacaktır.)

- Peynirlerin içi ve dışı beyaz olacak. Acı, ekşi, küflü, fena kokulu ve sünger gibi delikli olmayacaktır.

...

POŞET (ERİTME) PEYNİR:

- T.S. 2176 ya uygun, su miktarı %60 dan yukarı olmamalı,

- Eritme peynir kendine ve içine konulan maddeye has renk ve kokuda olmalıdır

- Tuz miktarı kuru maddede %7 den çok olmamalıdır.

- Katkı maddesinin toplam miktarı kuru madde oranının %16 sim geçemez.

- Muayeneler bakılarak, tadılarak, koklanarak yapılır.

- Eritme peynirler 20 şer gr lık, orijinal paket ambalajlarda getirilecektir.

- Ambalajların her birinin üzerinde, firma adı vc tescilli markası, adresi, TM işareti, standardın işareti ve numarası, malın adı, katkı maddesi gurubu, tipi ve yağ miktarı , net ağırlığı, seri ve parti numarası, imal ve son kullanma tarihi okunaklı, silinmeyecek-bozulmayacak şekilde yazılı olacaktır.

KAŞAR PEYNİRİ:

- Kendine has tadı, rengi ve kokusu olacak taze şekilde, bir-bir buçuk kg’ lık paketler içerisinde getirilecektir.

- Rengi beyaz sarımtırak;, hoş tad ve kokuda olacaktır.

- Homojen, lekesiz olacaktır.

- Siyah damarlar ve benekler bulunmayacaktır.

- Hava boşluklarından ibaret büyücek delikler tek tük bulunabilecekse de ince ve sık süngerimsi delikler bulunmayacaktır.

- Kaşar peynirler tekerlek kalıp halinde, fare yenikli, fena kokulu, kurtlu, kirli kabarık, kesik, ezik, dağılmış ve derin çatlaklar olmayacaktır.

- Kaşar peynirler kalıplar veya ambalajları üzerine tam yağlı olmak kaydı ile yapanın adı ve tanıtıcı işareti yazılmış olacaktır.

- Su miktarı ağırlıkça en çok %40, tuz miktarı %3-7 arasında olacaktır.

...” düzenlemeleri,

Teknik Şartname’nin “Yemek Türleri ve Kullanılacak Yiyecek Gramajları” başlıklı ekinde “Normal yemek ve diyet yemeklerinde uygulanacak gramajlar aşağıdaki listelere göre olmalıdır. Bu yemeklerde kullanılan gramajlar, verilen gramaj listesindeki benzer yemekler baz alınarak diyet uzmanlığınca belirlenir. Diyet yemeklerinde özel yemekler yapılması gerekirse tatlandırıcılı komposto, muhallebi, gavaj v.b. gramajları ve tarifi diyet uzmanlığınca firmaya verilecek ve diyet uzmanlığının isteği doğrultusunda yapılacaktır.

...

...

...

...

...

Hoşaf ve Kompostolar

Vişne Hoşafı| Vişne| 50 Gr
Şeker| 40 Gr
Erik Hoşafı| Kuru Erik| 30 Gr
Şeker| 40 Gr
Kayısı Hoşafı| Kuru Kayısı| 50 Gr
Şeker| 40 Gr
Üzüm Hoşafı| Üzüm| 50 Gr
Şeker| 30 Gr
Karışık Hoşaf| Kuru Kayısı| 30 Gr
Kuru Erik| 30 Gr
Kuru Üzüm| 30 Gr
Şeker| 40 Gr
Karışık Komposto| Taze Erik| 30 Gr
Taze Kayısı| 30 Gr
Elma| 30 Gr
Üzüm| 20 Gr
Şeker| 40 Gr
Erik Komposto| Taze Erik| 80 Gr
Şeker| 40 Gr
Kayısı Komposto| Taze Kayısı| 80 Gr
Şeker| 40 Gr
Ayva Komposto| Ayva| 100 Gr
Şeker| 40 Gr
Elma Komposto| Elma| 100 Gr
Şeker| 40 Gr

...” düzenlemesi yer almaktadır.

**** Yukarıda aktarılan Teknik Şartname düzenlemeleri incelendiğinde, diyet ara öğünlerde sunulabilecek yiyeceklere ve iki haftalık ara öğün listesine yer verildiği, bu doğrultuda, söz konusu düzenlemelerde yer alan yoğurt, süt, meyve suyu çeşitleri, ayran, hoşaf/komposto, sütlü tatlılar, peynir çeşitleri, meyve çeşitleri, bisküvi, haşlanmış patates, pelte, glutensiz ekmek, kek, tahin-pekmez, kuruyemiş ve dondurma ürünlerine ilişkin girdi içeriklerine ve gramajlarına Teknik Şartname’de yer verildiği, poğaça, simit ve kepekli galeta ürünlerinin için ise içerik ve çiğ girdi miktarlarına yönelik bir belirleme yapılmadığı, dolayısıyla bu ürünlerin hazır halde temin edilmesinin istenildiğinin anlaşılabileceği, anılan ürünlerin de muhteviyatı itibariyle bu şekilde temin edilebilir ürünler olduğu, kaldı ki anılan Şartname’nin 9’uncu maddesinde yer alan gramaj tablosunda “Hamur işi 100-150 gram” düzenlemesinin de bulunduğu, buradan hareketle isteklilerin teklif fiyatlarını hazırlayabilecekleri,

Diğer taraftan Teknik Şartname’de normal kahvaltı, diyet kahvaltı ve diyet öğle-akşam yemeği öğünlerinde ekmek hariç asgari dört kap yemek verileceği ve ekmek ürününün pişmiş net ağırlığı 50 gram olan küçük ekmekler halinde orijinal poşet ambalajlarda getirileceğinin düzenlendiği, söz konusu düzenlemeden, isteklilerce öğün başına 50 gram ekmek dikkate alınarak tekliflerin verilmesi gerektiği anlaşılmakta olup başvuru sahibinin bu husustaki iddialarının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

4. Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:

Teknik Şartname’nin “Menü Hazırlığı” başlıklı 8’inci maddesinde “Yemek Grupları: 3. Kap Yemekler

...

2.Salatalar: Çoban salata, domates salata, karışık salata, havuç salata, kıvırcık salata, marul salata, kırmızı lahana salata, semizotu salata, patates salatası vb.

...

3.Kap Yemek Çeşitleri Aylık Verilme Miktarı

...” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Dağıtım” başlıklı 11’inci maddesinde “...15. Personel yemekhanesinde salata bar olacaktır. Mevsime uygun salata çeşitleri (en az 2 çeşit) diyetisyen tarafından belirlenecektir. Standtaki salatalar bittikçe yenilecektir...” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Yemek Türleri ve Kullanılacak Yiyecek Gramajları” başlık ekinde “Normal yemek ve diyet yemeklerinde uygulanacak gramajlar aşağıdaki listelere göre olmalıdır. Bu yemeklerde kullanılan gramajlar, verilen gramaj listesindeki benzer yemekler baz alınarak diyet uzmanlığınca belirlenir. Diyet yemeklerinde özel yemekler yapılması gerekirse tatlandırıcılı komposto, muhallebi, gavaj v.b. gramajları ve tarifi diyet uzmanlığınca firmaya verilecek ve diyet uzmanlığının isteği doğrultusunda yapılacaktır.

Gramaj listesinde verilen miktarlar çiğ malzeme miktarıdır. Dana eti; kemiksiz ve yağı ayrılmış olacaktır. Tavuk\hindi eti kemikli - kemiksiz olacaktır. Tabloda belirtilen gramajlar yemeklere girecek net miktarlardır.

Öğle Akşam ve Diyet Yemeklerinin Gramaj Listesi

...

__

Salatalar

Mevsim Salatası| 1 Marul| 1/6 Adet
Havuç| 20 Gr
Lahana| 30 Gr
Soğan| 12 Gr
Limon| 1/4 Adet
Tuz| 5 Gr
Dereotu| 1/10 Demet
Çoban Salata| Domates| 100 Gr
Salatalik| 50 Gr
Sivri Biber| 20 Gr
Taze Soğan| 10 Gr
Maydanoz| 1/8demet
Zeytin| 5 Gr
Zeytinyaği| 5 Gr
Limon| 0,25 Adet
Tuz| 1 Gr
Karışık Salata (Yaz)| Domates| 100 Gr
Salatalik| 50 Gr
Taze Soğan| 10 Gr
Maydonoz| 1/8 Demet
Sivri Biber| 20 Gr
Limon| 1/4 Adet
Tuz| 5 Gr
Semizotu Salata| Semizotu| 150 Gr
Zeytinyaği| 5 Gr
Yoğurt| 100 Gr
Tuz| 1,5 Gr
Kırmızı Pancar Salata| Kirmizi Pancar| 150 Gr
Maydonoz| 1/4 Demet
Sirke| 5 Gr
Limon| 1/4 Adet
Tuz| 5 Gr
Zeytinyağ| 20 Gr
Taze Soğan| 20 Gr
Patates Salata| Patates| 200 Gr
Zeytinyağ| 15 Gr
Limon| 1/4 Adet
Maydonoz| 1/8 Demet
Taze Soğan| 25 Gr
Tuz| 5 Gr
Zeytin| 10 Gr
Kivircik| 1/8 Adet
Çarliston Biber| 20 Gr

...” düzenlemesi yer almaktadır.

**** Yukarıda aktarılan Teknik Şartname düzenlemeleri incelendiğinde, ihale konusu işin gerçekleştirildiği sırada personel yemekhanesinde salata bar bulundurulacağı ve en az iki çeşit olmak üzere mevsime uygun salata çeşitlerinin diyetisyen tarafından belirleneceği,

Aynı Şartname’nin “Menü Hazırlığı” başlıklı 8’inci maddesinde salatanın üçüncü kap yemekler arasında sayıldığı ve salata çeşitlerinin aylık verilme miktarının tablo halinde gösterildiği, buna ek olarak salata çeşitlerine ve kullanılacak malzeme gramajlarına ise “Öğle Akşam ve Diyet Yemeklerinin Gramaj Listesi” başlıklı tabloda yer verildiği tespit edilmiştir.

İhale konusu işte verilecek öğün miktarlarının ise ihale dokümanı ekindeki birim fiyat teklif cetvelinde yer aldığı görülmüştür.

Yapılan tespitler neticesinde, personel yemekhanesinde kullanılacak salata barı için istekli tarafından hazırlanması gereken salata çeşitlerine ve içeriklerine Teknik Şartname’de yer verildiği, bu çerçevede, salata çeşitlerinin aylık verilme miktarı ile öğün miktarları dikkate alınarak salata barı maliyetinin teklif fiyata yansıtılabileceği anlaşıldığından söz konusu iddianın yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

5. Başvuru sahibinin 5’inci iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel ilkeler” başlıklı 5’inci maddesinde “İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi, güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur. …” hükmü,

**** Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İhale ve ön yeterlik dokümanının içeriği” başlıklı 12’nci maddesinde “(1) İhale dokümanında; isteklilere talimatları da içeren idari şartname, sözleşme tasarısı ve teknik şartname ile gerekli diğer belge ve bilgiler bulunur.

…

(3) İhale veya ön yeterlik dokümanında yapılan düzenlemeler birbirine aykırı olamaz. ” hükmü yer almaktadır.

Teknik Şartname’nin 9’uncu maddesindeki tablo aşağıda yer almaktadır.

__

__ Anılan Şartname’nin “Gıda Evsafları” başlıklı 18’inci maddesinde “...REÇEL:

...

- Reçeller yeni, temiz ve net 20-25 gram poşet reçeli olabilir.

...

TAHİN-PEKMEZ (20 gr):

- Tahin pekmez içindeki üzüm pekmezi %60 oranında, tahin %40 oranında olmalıdır.

- Tahin yapısı; teknik şartnamede daha önce belirtilen tahin’in tüm özelliklerini kapsamalıdır.

- Pekmez yapısı; Üzüm Pekmezi Fermente olmamış taze veya kuru üzüm ekstraktının uygun yöntemlerle asitliğini azaltıp durultulmasından sonra tekniğine uygun olarak vakum altında veya açıkta koyulaştırılması ile elde edilen kıvamlı ürünü ifade eder.

- Miadlı ürünlerin teslim aşamasında kabul edilen ürünün üretim tarihinden itibaren kullanım süresinin dörtte birini geçmemiş olmalıdır.

...” düzenlemesi yer almaktadır.

**** Teknik Şartname’nin**** “Gıda Evsafları” başlıklı ekinde ihale konusu işte sunulacak olan gıda ürünlerinin teknik detaylarına yer verildiği görülmüş olup bu kapsamda tahin-pekmez ürününün 20 gramlık, reçel ürününün ise 20-25 gramlık ambalajlar halinde olacağı, aynı Şartname’nin 9’uncu maddesinde ise tahin-pekmez tüketim miktarının 30 gram, reçel tüketim miktarının ise 20 gram olması gerektiği düzenlenmiştir.

Yukarıda aktarılan Teknik Şartname düzenlemelerinden, reçel girdisinin 20-25 gramlık ambalajlar halinde sunulmasının istenildiği, anılan Şartname’nin 9’uncu maddesindeki tablodan ise aynı ürünün asgari 20 gram olması gerektiğinin anlaşıldığı, bu itibarla, söz konusu düzenlemeler ile reçel girdisine ilişkin asgari değerin belirlenmiş olduğu ve dolayısıyla anılan ürünün gramajına ilişkin bahse konu düzenlemelerin birbirleriyle çelişki oluşturmadığı,

Öte yandan, Teknik Şartname’nin “Tahin-Pekmez (20 gr)” evsafına ilişkin bölümünde, tahin-pekmez girdisinin asgari 20 gram olacağı, anılan Şartname’nin 9’uncu maddesindeki tabloda ise söz konusu ürünün tüketim miktarının 30 gram olacağı şeklinde düzenlemelere yer verildiği, diğer taraftan, Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 12.3’üncü maddesinde ise ihale veya ön yeterlik dokümanında yapılan düzenlemelerin birbirine aykırı olamayacağının hüküm altına alındığı, netice itibarıyla, tahin-pekmez ürününe ilişkin doküman düzenlemelerinin birbirinden farklı olduğu, söz konusu düzenlemelerin ilgili Yönetmelik hükmüne aykırılık teşkil ettiği ve bu durumun aşırı düşük tekliflerin hazırlanması ve sözleşmenin yürütülmesi aşamasında ihtilaflara yol açabileceği anlaşılmış olup başvuru sahibinin bu husustaki iddiasının yerinde olduğu sonucuna varılmıştır.

6. Başvuru sahibinin 6’ncı iddiasına ilişkin olarak:

Teknik Şartname’nin “D-Diyet Hastalarının Kahvaltısı” başlıklı maddesinde “...3. İKİNCİ KAP: Peynir (tuzlu veya tuzsuz, yarım yağlı) veya Yumurta

...

8. Kahvaltı menüsü yukarıda yazıldığı gibi asgari 4 kaptan oluşur. Ancak hastanın diyetinin özelliğine göre bu çeşitler Diyet Uzmanı tarafından arttırılabilir veya değiştirilebilir.” düzenlemesi,

**** Teknik Şartname’nin “Diyet Ara Öğünlerde Verilebilecek Yiyecekler” başlıklı maddesinde “a. Yoğurt (pastörize-yarım yağlı -1 / 5 İt (200 gr)

b. Süt (UHT kutuda-yarım yağlı - 1 / 5 İt (200 ml) kutu)

...

g. Beyaz Peynir (tuzlu veya tuzsuz, yarım yağlı)

...” düzenlemesi ,

Teknik Şartname’nin “Süt ve Süt Mamulleri” başlıklı 18.6’ncı maddesinde “...BEYAZ PEYNİR (TAM YAĞLI, PASTÖRİZE TUZLU - TUZSUZ)

...

- 1. Sınıf yağlı peynirlerden olmalıdır.

...

- Peynirin ihtiva ettiği süt yağı miktarı (kuru madde üzerinden) %40 dan daha az olmayacaktır...” düzenlemesi yer almaktadır.

**** Yukarıda aktarılan Teknik Şartname düzenlemelerinden, ihale konusu iş sırasında sunulacak olan beyaz peynir ürününün, peynirin ihtiva ettiği süt yağı miktarı (kuru madde üzerinden) %40’dan daha az olmayacak şekilde birinci sınıf tam yağlı olması gerektiği, bununla birlikte diyet hastaları için sunulacak kahvaltı ve ara öğünlerde ise beyaz peynirin yarım yağlı olması gerektiği anlaşılmaktadır.

Bu itibarla, ihale dokümanında beyaz peynirin yağ oranına ilişkin farklı düzenlemelerin, diyet hastalarına sunulacak ürünlerde hastaların özel durumları gereği yarım yağlı peynir tercih edilmesinden kaynaklandığı, diyet hastaları dışındaki bireyler için ise tam yağlı peynir kullanılacağının anlaşıldığı, dolayısıyla söz konusu düzenlemeler arasında çelişki bulunmadığı ve başvuru sahibinin aksi yöndeki iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

7. Başvuru sahibinin 7’nci iddiasına ilişkin olarak:

**** Teknik Şartname’nin “G-Bebek ve Çocuk Yemekleri” başlıklı maddesinde “1. Süt çocuğu servislerinde yatan hastalara yoğurt / ayran ve meyve olacak şekilde 3 ara öğün dağıtılacaktır.

2. Süt çocuğu servislerinde kahvaltı menüsüne ek olarak her sabah süt ve yumurta dağıtılacaktır. Süt çocuğu servislerinde dağıtılacak olan ana ve ara öğünlerdeki süt ve süt ürünleri aksi belirtilmedikçe tam yağlı olmalıdır.

3. Özel diyet alan hastalarımızın için gerekli olan glutensiz ekmek, tam tahıllı ekmek, tuzsuz ekmek, düşük proteinli ekmek düşük proteinli makarna ihtiyaç dahilinde bir sonraki öğüne kadar temin edilmelidir.

4. Özel diyet alan hastaların diyetleri hastane diyetisyeninin hazırladığı saat ve öğünlere uygun şekilde gönderilmelidir.

Kahvaltıda aşağıdaki tabloda belirtilen A, E, F, G, H, I gruplarından bir çeşit olmak üzere 3 (üç) kap verilecektir. Öğle ve akşam öğünlerde ise Tablo 9'da belirtilen gruplardan (A, B, C, D, E, F, H) seçilmek üzere 4 (dört) kap verilecektir. Menüler, İdare’nin diyetisyeni tarafından hazırlanan beslenme programına göre hazırlanıp, dağıtılacaktır.

...” düzenlemesi yer almaktadır.

**** Başvuruya konu ihaleye ait birim fiyat teklif cetvelinin ilgili kısmı aşağıdaki gibidir.

**** Yukarıda aktarılan ihale dokümanı düzenlemelerinden, bebek ve çocukların kahvaltı öğününde, Teknik Şartname’nin “G-Bebek ve Çocuk Yemekleri” başlıklı maddesinde yer alan tabloda belirtilen dokuz yemek grubundan seçilen üç kap yemeğin verileceği, öğle ve akşam öğünlerinde bu grupta yer alan yemeklerden seçilmek üzere dört kap yemek verileceği ve menülerin idarenin diyetisyeni tarafından hazırlanan beslenme programına göre hazırlanıp, dağıtılacağı anlaşılmakta olup ihale konusu işe ait birim fiyat teklif cetvelinde ise normal yemek, normal kahvaltı, diyet kahvaltı, diyet yemek, diyet ara öğün, R1/R2 olmak üzere altı öğün içi satır açıldığı görülmüştür.

**** Yapılan değerlendirmede ihale dokümanı kapsamında bebek ve çocuk hastalara verilecek yemeklerin çiğ girdi miktarları ve gramajlarının belirtilmediği ve anılan öğün için ayrı bir satır açılmadığı görülmekle birlikte, Teknik Şartname’nin “Gıda Evsafları” başlıklı 18’inci maddesinde söz konusu ürünlerin ayrıntılı niteliklerinin belirlendiği, idare tarafından söz konusu öğünün fiyatlandırmasına ilişkin olarak başka bir düzenlemeye yerilmediğinden, öğünlerin, bebek ve çocuk yemekleri için seçimlik hazırlanan tabloya göre tercih edilen grup üzerinden, “normal yemek”, “normal kahvaltı” veya “diyet yemek” kalemleri altında yer aldığı yönünde değerlendirme yapılabileceği ve bu doğrultuda ihale konusu alanda deneyim sahibi isteklilerce aynı Şartname’nin ekinde yer alan “Öğle Akşam ve Diyet Yemeklerinin Gramaj Listesi” başlıklı listeden de faydalanılarak teklif fiyatın hazırlanabileceği, ayrıca sağlık kuruluşlarının doğası gereği hasta bebek ve çocuk sayısı ve bu hastalara verilecek öğün sayısının net olarak belirlenmesinin de mümkün olmadığı, netice itibarıyla, Teknik Şartname’de bebek ve çocuk menülerine dair verilen bilgilerin istekliler tarafından hizmetin kapsamı ve maliyetini öngörmeye yetecek nitelikte olduğu, bu tür öğünler, diğer öğün gruplarına benzer gıda bileşenleri üzerinden planlandığından, toplam hizmetin alt unsuru olarak değerlendirilebileceği ve dolayısıyla söz konusu düzenlemelerin teklif fiyatının hazırlanmasına engel teşkil etmediği sonucuna varılmıştır.

8. Başvuru sahibinin 8’inci iddiasına ilişkin olarak:

**** Teknik Şartname’de yer alan**“** 2 Haftalık Normal Kahvaltı Menüsü Örneği” başlıklı tablo aşağıdaki gibidir.

__

2 HAFTALIK NORMAL KAHVALTI MENÜSÜ ÖRNEĞİ

Hastane diyetisyeni hastanın günlük ihtiyacına göre miktarlarda artış yapabilir.

Hastane diyetisyeni kahvaltı menüsüne ekmek yerine kek, simit, poğaça gibi hamur işleri ekleyebilir.”

**** Yukarıda aktarılan Teknik Şartname düzenlemesinde hastane diyetisyeninin hastanın günlük ihtiyacına göre miktarlarda artış yapabileceği anlaşılmaktadır.

Yapılan değerlendirmede, söz konusu düzenleme ile amaçlanan hususun; diyetisyenin hastaların bireysel ihtiyaçları ve tıbbi durumları doğrultusunda belirli ölçüde değişiklik yapabilmesine imkân tanınması olduğu, nitekim ihale konusu işin gerçekleştirildiği hastanelerde sunulan yemek hizmetlerinin, hasta sağlığına ilişkin gelişmelere göre, diyetisyen kontrolünde gerekli beslenme müdahalelerini gerektirebilecek nitelikte olduğu, bu kapsamda, bahse konu düzenlemenin bu miktarların mutlak olarak artırılacağına dair bir ifade içermediği, yalnızca hastaların özel durumları halinde hizmetin doğası gereği kabul edilebilir sınırlar içerisinde yapılabilecek artışlara olanak tanıdığı anlaşıldığından söz konusu düzenlemenin teklif hazırlanmasını engelleyecek nitelikte olmadığı sonucuna varılmıştır.

Öte yandan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde, Kurul kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir. Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez.” hükmü yer almaktadır.

Aktarılan Kanun hükmüne göre, başvuru sahibinin itirazen şikâyete konu iddialarının tamamında haklı bulunması halinde başvuru bedeli iadesinin söz konusu olabileceği dikkate alındığında, yukarıdaki tespit ve değerlendirmeler neticesinde başvuru sahibinin iddiasının tamamında haklı bulunmadığı anlaşıldığından, başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesi için Kanun’un öngördüğü şekilde “ başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması” koşulunun gerçekleşmediği, dolayısıyla 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendi hükmü gereğince başvuru bedelinin iadesinin mümkün bulunmadığı anlaşılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilemeyecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihalenin iptali gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (a) bendi gereğince ihalenin iptaline,

Oybirliği ile karar verildi.

****| ****| ****

****| ****| ****

****| ****| ****