KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No : 2025/026

Gündem No : 29

Karar Tarihi : 02.07.2025

Karar No : 2025/UH.II-1424

BAŞVURU SAHİBİ:

Mesut NAS,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Diyarbakır İl Sağlık Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2025/539518 İhale Kayıt Numaralı “Müdürlüğümüze Bağlı Sbü Gazi Yaşargil Eğitim ve Araştırma Hastanesine Ait 24 Ay Süreli Yemek Hizmet Alımı” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Diyarbakır İl Sağlık Müdürlüğü tarafından 04.06.2025 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Müdürlüğümüze Bağlı Sbü Gazi Yaşargil Eğitim ve Araştırma Hastanesine Ait 24 Ay Süreli Yemek Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak Mesut Nas’ın 29.05.2025 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 02.06.2025 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 12.06.2025 tarih ve 185538 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 12.06.2025 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2025/1174 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1. Sözleşme Tasarısı’nın 16.1.3’üncü maddesinde yer alan “gıda zehirlenmesi sonucu ölümlü vaka” durumunda, yalnızca resmi makamlarca hazırlanacak bir raporla sözleşmenin doğrudan feshedileceği yönündeki düzenlemenin; orantısız, belirsiz ve hukuki güvenlik ilkesine aykırı olduğu, gıda zehirlenmesi gibi karmaşık olayların kapsamlı bilimsel ve hukuki inceleme gerektirdiği, yüklenicinin kusurunun ve illiyet bağının net şekilde belirlenmeden tek başına bir raporla fesih sonucuna ulaşılmasının 4735 sayılı Kanun’un 20/b maddesi ile de bağdaşmadığı, ayrıca, söz konusu düzenlemenin Anayasa’nın 36’ncı maddesinde güvence altına alınan adil yargılanma ve savunma hakkını ihlal ettiği, yüklenicinin savunması alınmadan yaptırım uygulanmasının hukuk devleti ilkesiyle çeliştiği, bu yönüyle söz konusu aykırılık halinin, ölçülebilir, nesnel ve teknik kriterler çerçevesinde yeniden düzenlenmesi gerektiği,

2. Teknik Şartname’de birçok gıda kalemi için yalnızca “son sene mahsulü” olma zorunluluğu getirildiği, ancak ürünlerin kalite sınıfı, nem oranı, işleme yöntemi, TSE kriterleri gibi teknik ve nesnel değerlere yer verilmeden yalnızca üretim yılı esas alınarak bir sınırlama getirildiği, patates, nohut, kuru fasulye, barbunya, kırmızı mercimek, pirinç ve ceviz içi gibi ürünlerin sadece mahsul yılına göre sınıflandırılmasının, bu ürünlerin tedarikine ilişkin teknik, ticari ve tarımsal gerçeklikle bağdaşmadığı ve kamu ihale mevzuatına aykırılık teşkil ettiği, söz konusu düzenlemenin, ihaleye katılmak isteyen istekliler açısından ürün tedarik süreçlerini zorlaştırdığı teklif hazırlanmasını engellediği, zira birçok kuru gıda ve bakliyat ürününde ürün kalitesinin yalnızca mahsul yılına göre değil, saklama koşulları, nem oranı, işleme yöntemi ve fiziksel görünüm gibi unsurlarla belirlendiği,

Ayrıca söz konusu düzenlemede yer alan “son sene mahsulü” zorunluluğu sebebiyle aşırı düşük teklif açıklamaları kapsamındaki ticaret borsası belgelerinin sunulmasını işlevsiz hale geldiği ve anılan düzenlemenin 5174 sayılı Türkiye Odalar ve Borsalar Birliği Kanunu’nun 51’inci maddesi ile de bağdaşmadığı, zira ticaret borsalarının işlem gören mallara ilişkin olarak yalnızca işlem tarihi esas alınarak belge düzenlediği, mahsul yılına göre herhangi bir sınırlama öngörmediği, buna ek olarak söz konusu düzenlemenin istekliler arasında eşit muamelenin sağlanamamasına neden olduğu, yerli veya ithal ürün grupları arasında ayrımcılık yarattığı, rekabeti daralttığı ve daha uygun şartlarda teklif verebilecek firmaların elenmesine yol açtığı,

3. Teknik Şartname’nin 17’inci maddesinde “İdareye ait malzemeler kullanılamaz hale gelmesi (arızanın giderilmesinin mümkün olmaması) durumunda yüklenici malzemenin rayiç bedel üzerinden ücretini idareye ödemek zorundadır.” düzenlemesinin yer aldığı, ancak kamu ihale sözleşmelerine ilişkin hukuk normlarının, yüklenicinin ancak kusuruyla neden olduğu zararlar bakımından mali sorumluluğa tabi tutulabileceğini, bunun dışındaki durumların ölçüsüzlük ve adaletsizlik doğuracağını açıkça ifade ettiği, idarenin mal varlığı içinde yer alan ekipman ve demirbaşların hasar görmesi, kaybolması ya da kullanılamaz hale gelmesi durumlarında, yüklenicinin kusuru sabit olmaksızın maddi sorumluluk yüklenmesinin hem sözleşme hukukunun genel ilkelerine hem de kamu ihale hukukuna aykırı olduğu,

4. İdari Şartname’nin 46.1.1’inci maddesi ile Sözleşme Tasarısı’nın 14.2’nci maddesinde fiyat farkı hesaplamasına esas olan b1 katsayısının “0” olarak belirlendiği, ancak İdari Şartname’nin 25’inci maddesinde, yüklenicinin iş kapsamında gerçekleştireceği taşıma ve dağıtım hizmetlerine ilişkin araç giderlerinin kendisine ait olduğu, dolayısıyla bu hizmetlerin ifası sırasında ortaya çıkacak her türlü masrafın yüklenici tarafından karşılanacağı, bu haliyle, taşıma ve dağıtım faaliyetlerinin kaçınılmaz olduğu söz konusu ihalede b1 katsayısının "0" olarak belirlenmesinin mevzuata aykırı olduğu iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

1. Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin “Yüklenicinin genel sorumlulukları” başlıklı 6’ncı maddesinde “ Yüklenici, işleri gereken özen ve ihtimamı göstererek planlayacak, projelendirecek (sözleşmede öngörüldüğü şekilde), yürütecek, tamamlayacak ve işlerde olabilecek kusurları sözleşme hükümlerine uygun olarak giderecektir. Yüklenici, bu sorumluluklarının yerine getirilmesi için, ister kalıcı, ister geçici nitelikte olsun, gereken bütün denetim, muayene ve testleri yaptıracak ve işçilik, malzeme, tesis, ekipman vb. temin edecektir.

Yüklenici, işin görülmesi sırasında ilgili mevzuatın izin vermediği insan ve çevre sağlığına zarar verici nitelikte malzeme kullanamaz veya yöntem uygulayamaz. İlgili mevzuatın izin verdiği malzeme ve yöntemler ise, öngörülmüş tedbirler alınarak ve usulüne uygun şekilde kullanılabilir. Bu yükümlülüklerin ihlal edilmesi halinde yüklenici, idarenin ve üçüncü şahısların tüm zararlarını karşılamak zorundadır.

Yüklenici, bu Genel Şartnamede öngörülen yükümlülük ve yasakları ihlâl ederek idareye veya üçüncü kişilere verdiği zarardan dolayı bizzat sorumludur.” hükmü,

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın;

a) Adı: MÜDÜRLÜĞÜMÜZE BAĞLI SBÜ GAZİ YAŞARGİL EĞİTİM VE ARAŞTIRMA HASTANESİNİN İHTİYACI OLAN 24 AYLIK YEMEK HİZMET ALIMI

b) Türü: Hizmet alımı

c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği

ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.

d) Kodu:

e) Miktarı:

SBÜ Gazi Yaşargil Eğitim ve Araştırma Hastanesinin İhtiyacı Olan 24 Ay Süreli Yemek Hizmet Alımı

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: SBÜ Gazi Yaşargil Eğitim ve Araştırma Hastanesi” düzenlemesi,

Sözleşme Tasarısı’nın “Sözleşmeye aykırılık halleri, cezalar ve sözleşmenin feshi” başlıklı 16’ncı maddesinde “...16.1.3. Aşağıdaki tabloda yer alan ağır aykırılık hallerinden herhangi birinin gerçekleşmesi halinde, 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme feshedilir.

Ağır Aykırılık Halleri

16.1.3.1. Sözleşmenin feshine yol açan ağır aykırılık hali nedeniyle ayrıca ilk sözleşme bedelinin %2’si oranında ceza uygulanacaktır. Ağır aykırılık hallerine ilişkin bu madde dışında ceza oranı belirlenmiş olması halinde söz konusu düzenleme dikkate alınmayacak ve ilk sözleşme bedelinin %2'si oranı dışında ceza uygulanmayacaktır.

...” düzenlemesi,

Teknik Şartname’nin “Gıda Ürünlerinin Teslim Alınması Kriterleri” başlıklı 7.2’nci maddesinde “a. Yüklenici firma hazırlayacağı kahvaltı, yemekler (ana öğün ve ara öğünler) ve içeceklerde teknik şartname eklerine uygun olarak 1. sınıf kaliteli ve alanında öncü markalar olan, TSE belgeli Türk Gıda Kodeksine uygun malzemeleri kullanacaktır. Tavuk, et ve et ürünlerinin teslim edilecek her parti miktarı için veteriner kontrolünde kesim yapıldığı belgelenecektir.

b. Özellikle kuru gıdalar içindeki muhteva kesinlikle ikinci kalite olarak tabir edilen ürünler olmayacaktır.

c. Kuruma getirilen gıda maddeleri Kontrol teşkilatı ve yüklenici diyetisyen veya Gıda Mühendisi kontrolü ve “uygundur” onaylı belgenin düzenlenmesinden sonra mutfağa veya depolara alınır. Kontrol Teşkilatının uygun vermediği malzemeler kuruma teslim alınmayacaktır.

d. Uygunluk verilmeyen ürünlerin yerine yenisi aynı gün mesai saatleri içinde hizmet aksamasına meydan vermeden temin edilecektir.

e. Firma kuruma getireceği her türlü gıda ve tüketim maddelerini hafta içi günlerde 08.30-13.00 saatleri arasında getirecektir. Hatalı ve kusurlu olduğu anlaşılan mallar aynı gün saat 16.00’a kadar yenisi ile değiştirilecektir. Bu saatler dışında getirilen ürünler kuruma kabul edilmeyecektir.

f. Ekmek günlük ve 2 defa olacak şekilde 10.00-16.00 saatleri arasında getirilecektir. Ekmekler günlük üretim olacak. Bayat ekmek kabul edilmeyecektir. Ekmeğin üretim tarihi ambalajın üzerinde basılmış olmalıdır.

g. Potansiyel risk taşıyan gıdalar frigorifik araçlarda mutfağa teslim edilecektir. İstenilen şartlarda getirilmeyen malzemeler kabul edilmeyecektir.

h. Kontrol teşkilatı yüklenici firmanın tedarikçisi konumunda olan diğer firmaların (kasap, fırın, tatlı ve süt ürünleri vb. tedarikçileri) belediye veya diğer yetkili kurumlar tarafından gıda tüzüğüne uygun üretim yapılıp yapılmadığı, ilgili firma çalışanların ve üretim mahallinin hijyenik şartları taşıyıp taşımadığına dair denetim belgelerini isteyebilir yerinde denetim yapabilir

...” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Dağıtım” başlıklı 11’inci maddesinde “...9.Yüklenici her öğün için diyet ve normal tüm yemeklerden numune almak ve saklamak zorundadır. Öğünlerden numune kontrolü için alman örnekler her yemekten 2 adet ve en az 300’er gr. olacak ve ağzı kapalı steril numune kapları/poşetlerinde saklanacaktır. Numune alınan steril poşetler ısı göstergeli numune dolabında 72 saat saklanacaktır. Bu numuneler İdare tarafından gerekli görüldüğünde Gıda Tarım ve Orman Bakanlığının gıda konusunda uzmanlaşmış laboratuvarlarında kontrol ettirilebilecek, test ücretleri yüklenici tarafından karşılanacaktır. Kontrol amaçlı steril numune kap/poşetleri ve numune dolabının temini yükleniciye aittir. Alınan numunelerin üzerine etiket yapıştırılacak ve etiket üzerinde numune alım tarihi, saati, alan kişinin ismi ve numune alman yemeklerin adı yazılmalıdır. Numune alınmadığı veya usulüne uygun saklanmadığı takdirde, ihtar ve ceza verilecek, bir besin zehirlenmesi söz konusu olduğunda, yüklenici sorumluluğu alacak, kişilerin her türlü masrafını ve tazminatını karşılayacaktır. Yüklenici en az 90 numune kabı/poşetini alacak kapasitede buzdolabı temin edecektir. Buzdolabının içine gün ve öğünlere (diyet, normal, nötropenik vb.) bölünmüş hazneler oluşturulacaktır. İdare gerekli gördüğü hallerde şahit numune harici yemek numunesi alıp şahit numuneyle karşılaştırma yapabilecektir...” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Besin Hijyeni” başlıklı 15.2’nci maddesinde “a. Tüm yemekler yeterli süre ve ısıda pişirilmelidir.

b. Servise hazır sıcak yiyecekler, en az 65 (altmış beş) °C sağlayabilecek bir sistemde bekletme işlemine tabi tutulacaktır. Bu sıcaklıkta servis edilecektir. Soğuk yemekler ise (+4) (dört)) °C veya altında muhafaza edilecektir. Servis sıcaklığı (+4) (dört) °C ile +10 (on) °C arasında olacaktır. Sıcaklık kontrolleri yapılarak, kayıtları yüklenici tarafından tutulacaktır.

c. Bir kez çözdürülmüş gıda hemen kullanılmalı tekrar dondurulmamalıdır. Yiyeceği çözdürme işlemi orijinal ambalajı içerisinde olmalıdır.

d. Sebze ve meyvelere sudan, topraktan, çevreden geçen birçok mikroorganizma ve bulaşıdan arınması için insan sağlığına olumsuz bir etkisi olmayan sıvı dezenfektan kullanılacaktır. (Sıvı dezenfektan yüklenici firma tarafından karşılanacaktır.)

e. Yemeklerde iç yağ, kuyruk yağ, don yağ vb. kesinlikle kullanılmayacaktır. Sağlık tesislerinde görevli diyetisyenlerin vereceği karar doğrultusunda yemeklerde margarin, zeytin yağı, bitkisel sıvı yağlar kullanılacaktır.

f. Elle hazırlanan yiyeceklerde (köfte-sarma vb.) aşçılar tek kullanımlık eldiven giyeceklerdir ve eldivenlerde pudra ve benzeri yabancı maddeler olmayacaktır. Aşure, sütlaç, muhallebi ve bunun gibi tatlıların sunumu tek kullanımlık plastik olmayan kaplarda yapılmalıdır. Diyet hastalarına verilecek komposto, muhallebi, sütlaç vb. yiyecekler tek kullanımlık kaplarda, kapaklı olarak sunulacaktır. Ayrıca ara öğünler streç filmle kaplanacaktır.

g. Kızartmada kullanılan yağlar, sebze, balık, et, börek kızartması ve kızartılarak yapılan tatlılar için bir kez kullanılacak, ikinci bir yemek için kullanılmayacak şekilde tedbir alınacaktır. h. Ekmekler, toz, nem vb. dış etmenlerden korunacak tarzda servis yapılacaktır. Pişmiş veya servise hazır yiyeceklere elle dokunulmamalıdır.

i. Pişmiş veya servise hazır yiyeceklere elle dokunulmamalıdır.” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Firma Tarafından Karşılanacak Malzemeler ve Diğer Giderler” başlıklı 17’nci maddesinde “...4. Firma gıda zehirlemelerine karşı koruyucu önlemleri almak uygulamak ve personelinin hizmet içi eğitiminin (Eğitim mesai saatleri içerisinde Sağlık Tesisinde görevli kişiler tarafından ücretsiz olarak verilecektir.) verilmesini temin etmek zorundadır. Kurumda hekim tasdikli besin zehirlenmesi raporu olduğu takdirde bu kişilerin sağlık masrafları ve iş günü kayıplarının maddi tazminatları firma tarafından karşılanacaktır...” düzenlemesi yer almaktadır.

**** Yukarıda aktarılan Sözleşme Tasarısı’nın 16.1.3’üncü maddesinde yer alan 1 sıra no’lu ağır aykırılık hali düzenlemesinde, yüklenici firma tarafından hazırlanan yemekten kaynaklı gıda zehirlenmesi sonucu ölümlü vakanın meydana gelmesi ve bunun yemekten kaynaklandığının resmi makamlarca raporlandırılması halinde protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşmenin feshedileceği anlaşılmış, Teknik Şartname’nin “Gıda Ürünlerinin Teslim Alınması Kriterleri”, “Dağıtım”, “Besin Hijyeni” başlıklı bölümlerinde de ihale konusu işin hijyenik koşullarda gerçekleştirilmesinin sağlanması bakımından detaylı düzenlemelere yer verildiği görülmüştür.

Başvuru sahibince, Sözleşme Tasarısı’nın 16.1.3’üncü maddesinde yer alan söz konusu ağır aykırılık halinin, yalnızca resmi makamlarca düzenlenecek bir raporla doğrudan fesih sonucuna bağlanmasının orantısız, belirsiz ve hukuk güvenliği ile adil yargılanma ilkelerine aykırı olduğu, yüklenicinin kusurunun ve illiyet bağının net şekilde belirlenmeden sözleşmenin feshedilmesinin 4735 sayılı Kanun’a ve Anayasa’ya aykırılık teşkil ettiği ileri sürülmektedir.

Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin “Yüklenicinin genel sorumlulukları” başlıklı 6’ncı maddesinden, yüklenicinin işin gerçekleştirilmesinde gerekli özen ve ihtimamı göstereceği, işin görülmesi sırasında ilgili mevzuatın izin vermediği insan ve çevre sağlığına zarar verici nitelikte malzeme kullanamayacağı veya yöntem uygulayamayacağı ve öngörülen yükümlülük ve yasakları ihlâl ederek idareye veya üçüncü kişilere verdiği zarardan dolayı yüklenicinin bizzat sorumlu olduğu anlaşılmaktadır.

Bu itibarla yapılan değerlendirmede, ihale konusu hizmetin, hastane ve ek binalarında yürütülecek olması ve kamu sağlığı ile doğrudan ilişkili bulunması dikkate alındığında, ölümlü bir gıda zehirlenmesi vakasının resmi makamlarca hazırlanan raporla yemekten kaynaklandığının tespit edilmesi halinde sözleşmenin feshedileceğine ilişkin düzenlemenin, kamu yararı ve hizmet güvenliğinin sağlanması açısından gerekli ve makul bir tedbir olduğu, söz konusu düzenleme ile sözleşmenin feshedilebilmesi için ölümün resmi makamlarca hazırlanan raporla doğrudan yemeğe bağlanmasının şart koşulduğu, ayrıca, yüklenicinin sözleşmenin feshi halinde yargı yoluna başvurma hakkı saklı olduğu, dolayısıyla savunma hakkının ortadan kaldırıldığı ya da adil yargılanma ilkesinin ihlal edildiğinden de bahsedilemeyeceği anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

2. Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

**** 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel İlkeler” başlıklı 5’inci maddesinde “ İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi, güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur…” hükmü,

Anılan Kanun’un “Şartnameler” başlıklı 12’nci maddesinde “İhale konusu mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin her türlü özelliğini belirten idari ve teknik şartnamelerin idarelerce hazırlanması esastır. Ancak, mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin özelliği nedeniyle idarelerce hazırlanmasının mümkün olmadığının ihale yetkilisi tarafından onaylanması kaydıyla, teknik şartnameler bu Kanun hükümlerine göre hazırlattırılabilir.

İhale konusu mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin teknik kriterlerine ihale dokümanının bir parçası olan teknik şartnamelerde yer verilir. Belirlenecek teknik kriterler, verimliliği ve fonksiyonelliği sağlamaya yönelik olacak, rekabeti engelleyici hususlar içermeyecek ve bütün istekliler için fırsat eşitliği sağlayacaktır…” hükmü,

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Teknik şartname” başlıklı 16’ncı maddesinde “(1) İşin teknik ayrıntılarını ve şartlarını gösteren bir teknik şartname hazırlanarak ihale dokümanına dahil edilir. Teknik şartnamelerde belirlenecek teknik kriterlerin, verimliliği ve fonksiyonelliği sağlamaya yönelik olması, rekabeti engelleyici hususlar içermemesi ve bütün istekliler için fırsat eşitliği sağlaması zorunludur. Bu şartnamelerde yerli isteklilerin katılımını engelleyici düzenlemelere yer verilemez.

...” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “...79.2.2. İstekliler aşırı düşük olarak tespit edilen tekliflerini aşağıdaki yöntemleri kullanarak açıklayabilirler.

...

79.2.2.4. Ticaret Borsası Fiyatları: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin 18/5/2004 tarihli ve 5174 sayılı Türkiye Odalar ve Borsalar Birliği ile Odalar ve Borsalar Kanununun 51 inci maddesinin (c) bendi uyarınca borsa idaresi tarafından düzenlenen ve ilgili malın ihale tarihinden önceki son 12 ayın herhangi bir işlem gününde gerçekleşen ortalama fiyatını gösteren belge ile açıklama yapılabilir.

...” açıklaması,

Teknik Şartname’nin “Gıda Evsafları” başlıklı 18’inci maddesinde “...NOHUT:

- Nohutlar son sene mahsulü ve mümkün olduğu kadar mütecanis olacaktır.

- Yaş, normalden fazla rutubetli, kütlü, küf kokulu, kurtlu, kurt yenikli olmayacaktır.

- Esmer çok küçük, buruşuk, cılız taneler olmayacaktır.

- Nohutların pişme durumu tümünde aynı olacaktır.

- ikinci kalite olarak tabir edilen ürünler olmayacaktır.

- Ambalaj üzerindeki işaretleme Gıda Kodeksi Yönetmeliğinin 9' uncu bölümündeki gibi olacaktır. Ambalaj üzerinde firma adı, adresi, malın adı, net ağırlığı, üretim ve son kullanma tarihi bulunmalıdır. Taşıma ve depolama Gıda Kodeksi Yönetmeliğinin 10' uncu bölümündeki gibi olacaktır.

KURU FASULYE:

- Kuru fasulyeler son sene mahsulleri olduğu gibi iyi cins fasulyeden olacaktır. Fasulye taneleri olduğu kadar mütecanis dolgun ve beyaz renkli olacaktır. -Buruşmuş çürük, kütlü, ıslak, kızışmış, böcek yenikli, sararmış ve kötü kokulu olmayacaktır. Fasulyeler önceden ıslatılmadan pişirildiğinde hepsi aynı derecede pişmiş olacaktır.

- Fasulyelerdin gelişi güzel alınacak 100 adet ağırlığı (Kurusu) taneler çıkarıldıktan sonra 40 gr dan aşağı olmayacaktır. Fasulyelerde çöp, kabuk, zararlı yabancı maddeler olmayacaktır.

- Taş, toprak, kum olmayacak, böcek yenikli tane miktarı en çok %2 olacaktır.

- ikinci kalite olarak tabir edilen ürünler olmayacaktır. Kuru Fasulyeler yeni ürün olmalı, rutubet miktarı ağırlıkça en çok %14 olmalıdır.

- Kırık, sararmış ve küçük tane miktarı %2 den fazla olmayacaktır. Fasulyelerde rutubet miktarı %15 den fazla olmayacaktır

- Ürün teslim aşamasında denenip beklenen randıman göstermeyen ürünler kabul edilmeyecektir.

- Kuru Fasulyeler sağlığa zarar vermeyecek nitelikte yeni, temiz, kuru, kokusuz 25 Kg’lık çuvallar içerisinde ambalajlanmış olmalıdır.

- Ambalaj üzerindeki işaretleme Gıda Kodeksi Yönetmeliğinin 9' uncu bölümündeki gibi olacaktır. Ambalaj üzerinde firma adı, adresi, malın adı, net ağırlığı, üretim ve son kullanma tarihi bulunmalıdır. Taşıma ve depolama Gıda Kodeksi Yönetmeliğinin 10' uncu bölümündeki gibi olacaktır.

KURU BARBUNYA:

- Kuru barbunya fasulyeler son sene mahsulleri, mümkün olduğu kadar mütecanis umumiyetle dolgun ve kendine mahsus renkte olacaktır.

- Buruşmuş çürük, kütlü, ıslak, kızışmış, böcek yenikli sararmış ve kötü kokulu olmayacaktır. - Barbunya fasulyeler önceden ıslatılmadan pişirildiğinde hepsi aynı derecede pişmiş olacaktır. - Barbunya fasulyenin gelişi güzel 100 adetinin ağırlığı (kusurlar çıkarıldıktan sonra) 40 gr dan aşağı olmayacaktır.

- Kırık sararmış ve küçük tane miktarı %2 den fazla olmayacaktır.

- ikinci kalite olarak tabir edilen ürünler olmayacaktır.

- Karışık cins olmayacaktır.

- Barbunyaların tane renkleri düz bej, zemin üzerine kırmızı çizgili ve yahut alacalı; şekilleri yuvarlağa yakın oval ve taneler büyük olmalıdır, bu özellikleri bakımından en az (A) grubu niteliklerini (8 mm aralığı olan yuvarlak delikli elek üzerinde kalan ) taşımalıdır.

- Ambalaj üzerindeki işaretleme Gıda Kodeksi Yönetmeliğinin 9' uncu bölümündeki gibi olacaktır. Ambalaj üzerinde firma adı, adresi, malın adı, net ağırlığı, üretim ve son kullanma tarihi bulunmalıdır. Taşıma ve depolama Gıda Kodeksi Yönetmeliğinin 10' uncu bölümündeki gibi olacaktır.

...

KIRMIZI MERCİMEK:

- Son sene mahsulü, kırmızı mercimeklerden olacaktır.

- Yeter derecede kurumamış kütlü ıslak fena kokulu ve diğer herhangi bir gayri tabi halde olmayacaktır.

- Canlı bit ve her türlü haşarattan ari alacaktır.

- Kırmızı mercimekler kaynatıldığında yarım saatte tamamen pişmiş olacaktır.

- Çöp ve muhtelif tohumlardan ibaret yabancı maddeler olmayacaktır.

- taş, toprak, kum olmayacaktır.

- İkinci kalite olarak tabir edilen ürünler olmayacaktır.

...

PİLAVLIK PİRİNÇ:

- Pirinç son sene mahsulü ve fabrikada temizlenmiş, iyi pilav olma vasfına haiz tabii renkte ve kokuda, iyi cins yayla malı pirinçlerden olacaktır.

- Pirinçler kütlü, küf kokulu veya gayri tabii kokulu bozulmuş, ıslanmış, kurutulmuş, ekşimiş ve böcek yenikli olmayacaktır.

- Canlı, cansız parazitleri ve bunların akşamını veya ifrazatını ihtiva etmeyecektir.

- Bozuk, lekeli, tane çöp, kabuk ve çeltikli tane %1 i geçmeyecektir.

- Zararsız yabancı tane ve tohumlar miktarı %1 i geçmeyecektir.

- taş, toprak ve kum gibi maddelerin miktarı %5 i geçmeyecektir.

- Pirinçler rutubetli olmayacaktır.

- Her ne maksatla olursa olsun kimyevi maddeler muamele görmüş olmayacaktır.

- İthal malı pirinç kabul edilmez.

- Pirinçler 1 kg. Pişirildikten sonra çeşni ve artım bakımından uygun bulunduğu taktide kabul edilir.

- Baldo cinsi pirinç gelecektir. İkinci kalite olarak tabir edilen ürünler olmayacaktır, pişirildiğinde hepsi aynı derecede pişmiş olacaktır.

- Ürün teslim aşamasında denenip beklenen randıman göstermeyen ürünler kabul edilmeyecektir.

- Baldo pirinçler 25 Kg’lık ambalajlarda teslim edilmelidir.

- Ambalaj üzerindeki işaretleme Gıda Kodeksi Yönetmeliğinin 9' uncu bölümündeki gibi olacaktır. Ambalaj üzerinde firma adı, adresi, malın adı, net ağırlığı, üretim ve son kullanma tarihi bulunmalıdır. Taşıma ve depolama Gıda Kodeksi Yönetmeliğinin 10' uncu bölümündeki gibi olacaktır.

- Bu şartnamede yer almayan hususlarda Türk Gıda Kodeksi Pirinç Tebliği esas alınacaktır.

...

CEVİZ İÇİ:

- Piyasada satılan son sene ürünü ceviz içlerinden olacaktır.

- Çürük, kütlü, küf vs. fena kokulu rutubetli, ıslak, kurtlu, kurt yenikli, taşlı, topraklı, kirli çok siyahlaşmış, fazla kırıklı, parçalanmış,

- Ceviz içi dişlerini, üzerlerini örten zarın rengi siyahlaşmamış, esas ceviz kısmı beyazlığını kaybetmemiş, acımamış ve ekşimemiş olmalıdır.

- Ceviz içleri bütün ceviz içinin uzunluğuna doğal ek yerinden birbirine yaklaşık olarak eşit ve kırılmamış olarak ikiye bölünmüş olmalıdır. Her ambalaj içerisindeki ceviz içleri sınıf, tip, orijin ve ürün yılı bakımından bir örnek olmalıdır. Ceviz içleri 1 veya 5 Kg’lık vakumlu ambalajlar içerisinde teslim edilmelidir. Ambalajlamada kullanılacak malzeme yeni, temiz ve insan sağdığına zararsız olmalıdır

- Ceviz içleri piyasaya teamüllü sandık ambalajlar getirilecektir.

- İçinde yabancı cisim bulunmayacak ve muayene heyetinin beğeneceği evsafta olacaktır.

- Ceviz içlerinin dış iz kabukları çıkarılmış olacaktır. Ancak kırılma ve ayıklanma işlemi sırasında gözden kaçmış olabilecek dış ve iç kabuklar toplamı %1’i geçmeyecektir. Aflatoksin içemeyecektir. Firma analiz sonucunu tebliğ edecektir.

...

KURU ÜZÜM (ÇEKİRDEKSİZ 10 NUMARA):

- Son sene mahsulü kur üzümlerden olacaktır.

- Ezilmiş, sulanmış yeter derecede kurumamış, ıslak, çürümüş, kirlenmiş ve tegayür etmiş olmayacaktır. Mütecanis halde ve normal vasıflarda bulunacaktır. Heyete umumiyesi kalitesine uygun temizlikte olacaktır.

- Kuru üzümler piyasa teamülü temiz ve sağlam sandıklar içinde getirilecek ve her sandık içeriye kilo miktarı, üretim yeri, üretim tarihi ve son kullanma tarihi şablonla yazılmış olacaktır.

- Küflenmiş, ezilmiş, kurtlanmış olmayacaktır. Rutubet miktarı %16'dan fazla olmayacaktır. Muayene sırasında elle ovalandığında taneler birbirinden ayrılacaktır.

- Teslim şekli, üzümler orijinal ambalajlarda teslim edilecektir.

- Son kullanma tarihinden önce bozulan ve numuneden farklı çıkan kuru üzüm yüklenici firma tarafından nakliye ücreti kendine ait olmak üzere değiştirilecektir. Ürüne ait TSE, üretici firmanın ISO belgelerine sahip olması gerekmektedir.

...

KURU İNCİR:

- Son sene ürünü olacaktır. Kurtlu kurt yenikli, kütlü, küf vs. kokulu çürük, şekerlenmiş, parçalanmış ıslak, sulanmış ve ekşimiş olmayacaktır.

- Genel görünümü iyi olmasına karşın aralarında rastlanacak kurtlu, kurt yenikli ve yabanı cisim bulunmayacaktır.

- Beher kuru incirlerin ağırlığı 20 gr. dan aşağı olmayacaktır.

- Heyet umumiyeti bu ağırlığı tuttuğu taktirde 20 gr dan noksan incirler, 15 gr. Dan aşağı olmamak şartıyla %10 a kadar aynen kabul edilir, fazlası reddedilir.

- Kuru incirler piyasa teamüllü ve sağlam sandıklar içerisinde getirilecektir ve her sandık içeriği standart miktarda bulunacaktır ve sandıklar üzerine cinsi ve net kilo belirtilecektir.

...

PATATES:

- Son sene mahsulü sarı patateslerden olacaktır.

- Ezik, çürük, haşere yenikli, kesik, buruşuk, yumuşak, pörsük, donmuş, çamurlu, topraklı, ıslak, filizlenmiş, hastalıklı, filizi kırılmış olmayacaktır.

- Aralarında tesadüf edilebilecek bu gibi kusurlu patateslerden filizlenmiş veya filizi kırılmışlar mart ve nisan aylarında %2 ye kadar aynen alınır. Yılın diğer aylarında bu miktar %2’yi geçmeyecektir.

- Çapa yaralı patatesler %2 yi geçmeyecektir.

- Kusurlar hariç veya normal iyi vasıflı patatesler alınacak numunelerinin gramaj analizinde patateslerin %50 si 80 gr dan aşağı olmayacaktır.

- Devamlı alınır.

...

KURU SOĞAN:

- Son sene mahsulü olacaktır.

- Ezik, çürük, kesik, yumuşamış, pörsük, çamurlu, topraklı ve ıslak olmayacaktır.

- Soğanlar sapsız olacaktır.

- Filizlenmiş ve filizi kırılmış olanlar mart ve nisan ayalarında %3 e kadar aynen yalın diğer aylarında içleri boşalmamış olmak şartıyla filizlenmiş veya karılmış soğan miktarı %2 yi geçmeyecektir.

- Kusurlular hariç normal veya iyi vasıftaki soğanlardan alınacak numunenin gramaj analizde soğanların %50 si 60 gr. Dan %30 u 50 gr dan aşağı olmayacaktır.

- Çuvallar içerisinde soğan kabukları olmayacaktır. Olduğu taktide yüklenici tarafından ayıklanacaktır. Devamlıdır

...” düzenlemeleri yer almaktadır.

Yukarıda aktarılan mevzuat hükümlerinden, ihale konusu mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin her türlü özelliğini belirten idari ve teknik şartnamelerin idarelerce hazırlanmasının esas olduğu, teknik şartnamelerde belirlenecek teknik kriterlerin, verimliliği ve fonksiyonelliği sağlamaya yönelik olması, rekabeti engelleyici hususlar içermemesi ve bütün istekliler için fırsat eşitliğini sağlaması gerektiği, idarelerin ihtiyaçlarını uygun şartlarda ve zamanında karşılanması ve ihtiyacı karşılarken ihaleye konu ürünün doğru zamanda tedarikinin sağlanması konusunda takdir hakkı ve yetkisinin bulunduğu, esas olan hususun idarenin kendi ihtiyaçlarını en etkili ve verimli şekilde temin etmesine imkân sağlayacak düzenlemelerin olması gerektiği anlaşılmaktadır.

Başvuruya konu ihaleye ait Teknik Şartname’nin “Gıda Evsafları” başlıklı 18’inci maddesinde, nohut, kuru fasulye, kuru barbunya, kırmızı mercimek, pilavlık pirinç, ceviz içi, kuru üzüm, kuru incir, patates ve kuru soğan ürünlerinin “son sene mahsulü olması” gerektiği düzenlenmiş olmakla birlikte söz konusu ürünlere ait evsaflarda kalite, cins, içerik, görünüm, ilgili yönetmeliklere uygunluk vb. birçok teknik kritere de yer verildiği görülmüştür.

Başvuru sahibince, Teknik Şartname’de yalnızca “son sene mahsulü” olma şartının getirilmesinin; ürün kalitesini belirlemede yetersiz olduğu, teknik ve nesnel kriterlere yer verilmediği, bu durumun teklif hazırlamayı güçleştirdiği, ticaret borsası belgelerini işlevsiz hale getirdiği ve rekabeti engellediği yönünde çeşitli iddialarda bulunulmuştur.

Bu doğrultuda inceleme yapıldığında, ihale konusu hizmetin hastane gibi kamu sağlığını doğrudan ilgilendiren bir ortamda sunulacak gıda maddelerini kapsaması nedeniyle, ürünlerde tazelik, hijyen ve insan sağlığı bakımından belirli kalite standartlarının aranmasının kamu yararını gözeten bir düzenleme olduğu, bu bağlamda, idarelerin 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu kapsamında, ihtiyaçlarını uygun şartlarla, zamanında ve etkin biçimde karşılayabilmesi amacıyla teknik şartnamede hizmetin niteliğine uygun kriterler belirleme konusunda takdir yetkisinin bulunduğu, son sene mahsulü şartının da bu takdir yetkisi çerçevesinde düzenlenmiş bir kriter olarak değerlendirilmesi gerektiği, kaldı ki başvuru sahibinin iddiasının aksine ihale konusu işte kullanılacak gıda ürünlerinde yalnızca üretim yılına ilişkin kritere değil kalite, cins, içerik, görünüm, ilgili yönetmeliklere uygunluk vb. birçok teknik kritere de yer verildiği,

Ayrıca, ticaret borsası belgeleriyle ilgili olarak mahsul yılına dayalı düzenlemenin bu belgeleri geçersiz kıldığı yönündeki iddianın da yerinde olmadığı, zira Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79’uncu maddesinde açıklandığı üzere, ilgili ürünün ihale tarihinden önceki son 12 ayın herhangi bir işlem gününde gerçekleşen ortalama fiyatını gösteren ticaret borsası belgeleri ile aşırı düşük teklif açıklamasının sunulabileceği, bu belgelerde ürünün son sene mahsulü olma şartını taşıması gerektiğine ilişkin bir hükmün bulunmadığı, buna ek olarak ilgili ürünler için “son sene mahsulü” şartının aranmasının herhangi bir istekli lehine ya da aleyhine bir ayrım da yaratmadığı, yalnızca ürünün tazelik kriterine dayalı teknik bir nitelik belirttiği anlaşıldığından başvuru sahibinin iddialarının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

3. Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:

4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanunu’nun “İlkeler” başlıklı 4’üncü maddesinde “… Bu Kanun kapsamında yapılan kamu sözleşmelerinin tarafları, sözleşme hükümlerinin uygulanmasında eşit hak ve yükümlülüklere sahiptir. İhale dokümanı ve sözleşme hükümlerinde bu prensibe aykırı maddelere yer verilemez. Kanunun yorum ve uygulanmasında bu prensip göz önünde bulundurulur.” hükmü yer almaktadır.

Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin “Yüklenicinin genel sorumlulukları” başlıklı 6’ncı maddesinde “ Yüklenici, işleri gereken özen ve ihtimamı göstererek planlayacak, projelendirecek (sözleşmede öngörüldüğü şekilde), yürütecek, tamamlayacak ve işlerde olabilecek kusurları sözleşme hükümlerine uygun olarak giderecektir. Yüklenici, bu sorumluluklarının yerine getirilmesi için, ister kalıcı, ister geçici nitelikte olsun, gereken bütün denetim, muayene ve testleri yaptıracak ve işçilik, malzeme, tesis, ekipman vb. temin edecektir.

Yüklenici, işin görülmesi sırasında ilgili mevzuatın izin vermediği insan ve çevre sağlığına zarar verici nitelikte malzeme kullanamaz veya yöntem uygulayamaz. İlgili mevzuatın izin verdiği malzeme ve yöntemler ise, öngörülmüş tedbirler alınarak ve usulüne uygun şekilde kullanılabilir. Bu yükümlülüklerin ihlal edilmesi halinde yüklenici, idarenin ve üçüncü şahısların tüm zararlarını karşılamak zorundadır.

Yüklenici, bu Genel Şartnamede öngörülen yükümlülük ve yasakları ihlâl ederek idareye veya üçüncü kişilere verdiği zarardan dolayı bizzat sorumludur.” hükmü,

Aynı Şartname’nin “Kamu düzenine ve mallarına zarar vermeme” başlıklı 15’inci maddesinde “Yüklenici işlerin yürütülmesi, tamamlanması ve işlerde olabilecek aksaklıkların giderilmesi için gereken bütün işlemlerde, sözleşme koşullarına uygun davranma yükümlülüğü içerisinde;

(a) Kamu düzenine ve kamusal yaşamın gereklerine uygun davranacak,

(b) Kamunun mülkiyeti veya hüküm ve tasarrufu altındaki taşınır ve taşınmaz mallar ile özel kişilerin mülkiyetindeki taşınır veya taşınmaz mallara, kamusal kullanıma tahsis edilmiş veya bırakılmış yol, meydan, park gibi orta mallarına ve kamu hizmetinde kullanılan mallara zarar vermeyecek, bunların kullanımına ve bunlara ulaşılmasına engel olmayacaktır.

Belirtilen hükümlerin ihlal edilmesi nedeniyle idarenin maruz kalabileceği tüm zarar, ceza, tazminat ve benzeri sorumluluklar ile bunların mali sonuçlarından doğacak giderler yüklenici tarafından karşılanacaktır.” hükmü,

Teknik Şartname’nin “Kontrol ve Denetim” başlıklı 13’üncü maddesinde “...10. Mevcut mutfak malzeme envanteri, yüklenici firma tarafından mutfak ve yemekhanede bulundurulması gereken malzemeler, teslim edilecek mutfak alanında bulunan malzeme ve ekipman listesi ekli tablolarda sunulmuştur.

Mevcut Mutfak Malzeme Envanteri

__

Yüklenici firma tarafından mutfak ve yemekhanede bulundurulması

Gereken malzemeler

__

Teslim Edilecek Mutfak Alanında Bulunan Malzeme Ve Ekipman Listesi

****...” düzenlemesi,

**** Anılan Şartname’nin “Firma Tarafından Karşılanacak Malzemeler ve Diğer Giderler” başlıklı 17’nci maddesinde “...5.Sağlık tesisleri demirbaşında kayıtlı bulunan ve teknik şartnamemiz ekindeki listede yazılı bulunan malzemelerin istenilmesi halinde yüklenici firma tarafından kullanılmasına izin verilecektir. Bu durum da kullanım esnasında oluşabilecek her türlü arıza firma tarafından giderilecektir. Ekli listede istenen demirbaşların ve mutfakta, yemekhanede hizmete sunulan her türlü malzemelerin arızalanması halinde yüklenici 10 (on) gün içerisinde arızayı giderecektir. Arızaların giderilmesine ait her türlü masraf yükleniciye aittir. Arızalar yüklenici tarafından 10 (on) gün içerisinde giderilmediği takdirde idare kendisi yaptıracaktır. Ancak arızanın idare tarafından giderilmesi halinde her türlü gider yüklenicinin aylık hakedişinden mahsup edilecektir. İdareye ait malzemeler kullanılamaz hale gelmesi (arızanın giderilmesinin mümkün olmaması) durumunda yüklenici malzemenin rayiç bedeli üzerinden ücretini idareye ödemek zorundadır...” düzenlemesi yer almaktadır.

**** Başvuruya konu ihaleye ait Teknik Şartname’nin “Firma Tarafından Karşılanacak Malzemeler ve Diğer Giderler” başlıklı 17’nci maddesinde, idare demirbaşında kayıtlı bulunan ve Teknik Şartname ekindeki listede yazılı bulunan malzemelerin istenilmesi halinde yüklenici tarafından kullanılmasına izin verileceği, bu durumda kullanım esnasında oluşabilecek her türlü arızanın yüklenici tarafından giderileceği, Şartname ekindeki listede istenilen demirbaşlar ile mutfak ve yemekhanede hizmete sunulan her türlü malzemenin arızalanması halinde yüklenicinin on gün içerisinde arızayı gidereceği, arızaların giderilmesine ilişkin her türlü masrafın yükleniciye ait olduğu, arızaların yüklenici tarafından on gün içerisinde giderilmemesi halinde, yüklenicinin aylık hakedişinden mahsup edilecek şekilde idare tarafından giderileceği, idareye ait malzemelerin kullanılamaz hale gelmesi (arızanın giderilmesinin mümkün olmaması) durumunda ise yüklenicinin malzemenin rayiç bedelini idareye ödemek zorunda olduğu anlaşılmaktadır.

Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin yukarıda aktarılan hükümleri gereğince, yüklenicinin, işleri gereken özen ve ihtimamı göstererek planlaması, yürütmesi, tamamlaması ve işlerde olabilecek kusurları sözleşme hükümlerine uygun olarak gidermesi gerekeceği, yüklenicinin bu sorumluluklarının yerine getirilmesi için gereken bütün malzemeyi ve ekipmanı da temin edeceği; ayrıca işlerin yürütülmesi, tamamlanması ve işlerde olabilecek aksaklıkların giderilmesi için gereken bütün işlemlerde, sözleşme koşullarına uygun davranma yükümlülüğü içerisinde kamunun mülkiyeti veya hüküm ve tasarrufu altındaki taşınır ve taşınmaz mallara ve kamu hizmetinde kullanılan mallara zarar vermeyeceği ve bunların kullanımına engel olmayacağı; belirtilen hükümlerin ihlal edilmesi nedeniyle idarenin maruz kalabileceği tüm zarar, ceza, tazminat ve benzeri sorumluluklar ile bunların mali sonuçlarından doğacak giderlerin yüklenici tarafından karşılanacağı açıktır.

Bu doğrultuda söz konusu doküman düzenlemesi değerlendirildiğinde, idare demirbaşında kayıtlı bulunan ya da yükleniciden istenilen her türlü malzemenin ihale konusu işin gerçekleştirildiği sırada arızalanması halinde bu arızanın yüklenici tarafından giderilmesinin istenildiği, idareye ait malzemelerin yüklenicinin kullanımı sırasında kullanılamaz hale gelmesi durumunda ise yüklenicinin malzemenin rayiç bedelini idareye ödemek zorunda olduğu,

Başvuruya konu ihalenin yemek hizmet alımı ihalesi olduğu göz önünde bulundurulduğunda, idare tarafından yürütülen hizmette aksamaya mahal verilmemesi ve hizmetin sürekliliğinin sağlanabilmesi amacı ile ihale konusu işte kullanılacak malzeme, araç ve gereçlerin stabil çalışmasının önem arz ettiği, bu çerçevede ihale konusu işin yürütülmesi sırasında yüklenicinin tasarrufunda bulunacak malzemelerde kullanım esnasında oluşacak arızaların giderilmesi yükümlülüğünün, yüklenicinin ihale mevzuatı çerçevesindeki genel sorumlulukları kapsamında olduğu, ayrıca anılan düzenlemede, kullanılamaz hale gelen malzemenin yenilenmesi ya da değiştirilmesi yerine malzemenin rayici üzerinden idareye ödeme yapılması gerektiği öngörülerek düzenlemenin orantılı ve makul hale getirildiği yönünde değerlendirme yapılabileceği, buna ek olarak ilgili düzenlemede, söz konusu malzemelerin yüklenici tarafından “istenilmesi halinde” kullanılacağının ifade edildiği, başka bir anlatımla, yüklenici, idareye ait bu malzemeleri kullanmayı isteğe bağlı olarak kabul ettiğinden, bu malzemelerin kullanımından doğacak sorumluluğun da sözleşme çerçevesinde kendisi tarafından üstlenilmesi gerektiği anlaşıldığından aktarılan sorumluluklar ve yukarıda açıklanan Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin ilgili hükümleri ışığında iddiaya konu düzenlemenin mevzuata aykırı olmadığı sonucuna varılmıştır.

4. Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımlarında fiyat farkı” başlıklı 81’inci maddesinde “81.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihaleleri ile personel çalıştırılmasına dayalı olmamakla birlikte ihale dokümanında personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatinin tamamının idarede kullanıldığı hizmet alımlarında işçilik maliyetlerine ilişkin fiyat farkı hesaplanacağının ihale dokümanında belirtilmesi gerekmektedir.

81.2. 81.1 inci madde hükmü saklı kalmak kaydıyla, fiyat farkı hesaplanması öngörülen hizmet alımı ihalelerinde, işte kullanılacak tüm girdilere ilişkin ağırlık oranlarını gösterir sabit katsayıların işin niteliğine ve işte kullanılacak girdilere uygun biçimde ve tüm katsayıların toplamı bire (1.00) eşit olacak şekilde belirlenmesi ve ihale dokümanında gösterilmesi gerekmektedir. Bu kapsamda işin niteliği, girdilerin yaklaşık maliyet içindeki ağırlık oranı ve işlevi gibi hususlar dikkate alınarak asli ve tali unsurlar ile bunlara ilişkin ağırlık oranı katsayıları belirlenir. Tali unsurlara ilişkin ağırlık oranının belirlenmediği durumlarda bu unsurların ağırlık oranının asli unsurlara dahil olduğu kabul edilir.

Örneğin fiyat farkı hesaplanmasına ilişkin düzenlemelerde;

Malzeme dahil yemek hazırlama hizmeti alımı ihalelerinde işçilik (a1 ve/veya a2) ve yemek yapımında kullanılacak ana girdiler (b3),

Malzeme hariç yemek hazırlama hizmeti alımı ihalelerinde işçilik (a1 ve/veya a2) girdisi,

Araç/iş makinesi kiralama hizmet alımı ihalelerinde şoför/operatör çalıştırılması halinde işçilik (a1 ve/veya a2), idare tarafından karşılanmayan akaryakıt (b1) ile araç/iş makinelerinin yaşına ve işin süresine bağlı olarak amortisman (c) girdileri,

Personel taşıma hizmet alımı ihalelerinde şoför çalıştırılması halinde işçilik (a1 ve/veya a2), idare tarafından karşılanmayan akaryakıt (b1) ile araçların yaşına ve işin süresine bağlı olarak amortisman (c) girdileri,

Yazılım veya bilgi yönetim sistemi hizmeti alımı ihalelerinde işçilik (a1 ve/veya a2) girdisi, asli unsur olarak belirlenebilir.” açıklaması,

4734 Sayılı Kamu İhale Kanunu’na Göre İhale Edilen Hizmet Alımlarında Uygulanacak Fiyat Farkına İlişkin Esaslar’ın “Kapsam” başlıklı 2’nci maddesinde “(1) 4734 sayılı Kanuna göre ihale edilen ve 5/1/2002 tarihli ve 4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanununa göre Türk parası üzerinden sözleşmeye bağlanan hizmet alımlarında uygulanacak fiyat farkı bu Esaslara göre hesaplanır. Ancak, 4734 sayılı Kanunun 4 üncü maddesinde sayılan hizmetlerden; araştırma ve geliştirme, piyasa araştırması ve anket, tanıtım, toplantı, organizasyon, sergileme, mesleki eğitim, fotoğraf, film, fikri ve güzel sanatlar gibi nitelikleri itibarıyla kısa süreli hizmetler ile sigorta, muhasebe ve 4734 sayılı Kanunun 48 inci maddesinde yer alan danışmanlık hizmetlerinden mali ve hukuki nitelikteki hizmetlere fiyat farkı ödenmez.

(2) 4734 sayılı Kanun kapsamındaki idarelerin, bu Kanundan istisna olmakla birlikte birinci fıkra kapsamında fiyat farkı hesaplanabileceği öngörülen hizmet alımlarının ihale dokümanlarında bu Esaslara uygun şekilde hazırlanmış açık bir düzenleme bulunması halinde bu Esaslar uygulanabilir…” hükmü,

Anılan Esaslar’ın “Fiyat farkı hesabı” başlıklı 5’inci maddesinde “(1) Fiyat farkı aşağıdaki formüllere göre hesaplanır:

…

c) Diğer hizmet alımlarında;

F = A n x B x ( P n -1)

İ n AY n Y n G n M n

P n = a 1 + a 2 —— + b 1 —— + b 2 —— + b 3 —— + c ——

İ o AY o Y o G o M o

(2) Formüllerde yer alan; a) F: Fiyat farkını (TL),

b) B: 0,90 sabit katsayısını,

c) An: İlk geçici hakedişte (n=1) olmak üzere (n) inci hak edişte; birim fiyatlı işlerde uygulama ayında gerçekleşen iş kalemlerinin sözleşme fiyatlarıyla çarpılması sonucu bulunan tutarı (TL), götürü bedel işlerde ise uygulama ayında gerçekleşen ilerleme yüzdesiyle sözleşme bedelinin çarpılması sonucu bulunan tutarı (TL), ç) Pn: İlk geçici hakedişte (n=1) olmak üzere (n) inci hakedişte, fiyat farkı hesabında kullanılan temel endeksler ve güncel endeksler ile a1, a2, b1, b2, b3 ve c değerlerinin ağırlık oranlarını temsil eden katsayıların yukarıdaki formüle uygulanması sonucu bulunan fiyat farkı katsayısını,

d) a1: Haftalık çalışma saatinin tamamı idarede kullanılan işçiliklerin ağırlık oranını temsil eden ve 6 ncı maddeye göre fiyat farkı hesaplanan sabit bir katsayıyı,

e) a2: Haftalık çalışma saatinin tamamı idarede kullanılmayan işçiliklerin ağırlık oranını temsil eden sabit bir katsayıyı,

f) b1: Akaryakıtın ağırlık oranını temsil eden sabit bir katsayıyı,

g) b2: Diğer katı veya sıvı yakıtların ağırlık oranını temsil eden sabit bir katsayıyı,

ğ) b3: Malzeme veya diğer hizmetlerin ağırlık oranını temsil eden sabit bir katsayıyı

h) c: Makine ve ekipmanın amortismanına ilişkin ağırlık oranını temsil eden sabit bir katsayıyı, …ifade eder.

(3) Ağırlık oranlarına ilişkin sabit katsayıların, işin niteliğine ve işte kullanılan girdilere uygun biçimde toplamı bire (1.00) eşit olacak şekilde belirlenerek ihale dokümanında gösterilmesi ve her sabit katsayı için dördüncü fıkraya göre hesaplamaya esas endeksin belirlenmesi zorunludur. Katsayıların belirlenmesinde öncelikle a2, b1, b2, b3 ve c katsayıları belirlendikten sonra bunların toplamı birden çıkarılarak bulunan sayı a1 katsayısı olarak alınır.

(4) Formüldeki temel endeksler (o) ve güncel endeksler (n)’den;

a) İ o , İ n : İşçilikle ilgili temel asgari ücreti ve güncel asgari ücreti,

b) AY o : Akaryakıt ürünleri için ihale tarihindeki satış fiyatını,

AY n : Akaryakıt ürünleri için uygulama ayına ait ortalama satış fiyatını,

c) G o , G n : İhale konusu hizmet kapsamında yer alan malzeme ve diğer hizmetler için fiyat farkı hesabına esas sayı veya sayıları,

ç) Y o , Y n : Diğer katı ve sıvı yakıtlar için, Endeks Tablosunun 19 numaralı “Kok ve Rafine Petrol Ürünleri”, 19.1 numaralı “Kok Fırını Ürünleri”, 19.2 numaralı “Rafine Edilmiş Petrol Ürünleri” sütunundaki sayılardan ilgisine göre uygun olan birini veya birkaçını,

d) M o , M n : Makine ve ekipmana ait amortisman için, Endeks Tablosunun 28 numaralı “Makine ve Ekipmanlar b.y.s.”, 28.1 numaralı “Genel Amaçlı Makineler”, 28.2 numaralı “Diğer Genel Amaçlı Makineler”, 28.3 numaralı “Tarım ve Ormancılık Makineleri”, 28.4 numaralı “Metal İşleme Makineleri ve Takım Tezgahları”, 28.9 numaralı “Diğer Özel Amaçlı Makineler” sütunundaki sayılardan ilgisine göre uygun olan birini veya birkaçını,

ifade eder.

...” hükmü,

İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince ödenecek ulaşım, sigorta, vergi, resim ve harç giderleri teklif fiyatına dahildir.

25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1.

1 – İlgili mevzuat gereğince yapılacak ulaşım giderleri, İlaçlama Giderleri, personellerin maaşları ve fazla mesaileri, her türlü sigorta, vergi, resim ve harç giderleri İşin yürütülmesi için gerekli olan her türlü sarf malzeme, elektrik, su, yemek pişirmede kullanılacak olan yakıt (Doğalgaz - Tüp (LPG)) ve süzme saat giderleri ve teknik şartnamede belirtilen eğitim ve diğer giderlerin tümü teklif edilecek fiyata dâhildir.

2 – Yüklenici çalıştıracağı personeller için 5510 Sayılı Sosyal Sigortalar ve Sağlık Sigortası Kanunu, 4857 Sayılı İş Kanunu, 6331 Sayılı İş Sağlığı ve Güvenliği Kanunu ile diğer mevzuat gereği yerine getirmesi gereken tüm yasal yükümlülüklerden bizzat sorumludur. Bu yükümlüklerden doğan giderler yüklenici tarafından karşılanacak olup, teklif fiyata dâhil edilecektir.

3 – Taahhüdün yerine getirilmesine ilişkin gereken her türlü SGK pirimi, ihbar ve kıdem tazminatı (ihalenin personel çalıştırılmasına dayalı olmayan bir hizmet alımı ihalesi olduğu göz önüne alındığında), portör muayenesi vb. bütün giderler ile İhale kapsamında yapılacak olan malzeme dâhil yemek pişirme, dağıtım ve sonrası hizmetleri ile ilgili olarak teknik şartnamede istenen sayıda ve nitelikte personel, makine, araç, gereç, tesis ve ekipmanları ile her türlü tüketim malzemelerinin gideri ile bunların hastanemiz ambarına getirilmesi için yapılan masraflar, muayene, tahlil ve tahlile gönderme giderleri vb. giderlerin tamamı teklif edilen fiyata dâhildir.

4 – Alım kapsamında çalıştırılacak personele yirmialtı (26) gün üzerinden, günlük brüt 41,87 TL yol ücreti ödenecek olup teklif fiyata dâhil edilecektir. Yol ücreti her ay ücret bordrosunda ayrıca gösterilecektir.

5 – İşçilerin yemek ihtiyaçları yüklenici tarafından karşılanacaktır. Ancak, yükleniciye yemek ihtiyacının karşılanması noktasında bir bedel ödenmeyecek olup, hizmet alımı kapsamında çalıştırdığı işçilerin yemek ihtiyaçlarını karşılaması için hastanede çıkan yemekten bedelsiz olarak faydalanması imkânı verilecektir.

6 – Teknik Şartname başta olmak üzere, ihale dokümanında maliyet unsuru olabilecek tüm giderler teklife dahil edilecektir.

25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.

Kısa vadeli sigorta prim oranı %2,25' tir.” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Fiyat farkı” başlıklı 46’ncı maddesinde _“46.1. İhale konusu iş için sözleşmenin uygulanması sırasında aşağıdaki esaslara göre fiyat farkı hesaplanacaktır._46.1.1. Fiyat farkı aşağıdaki formüle göre hesaplanır:

F = An x B x ( Pn-1)

Pn=a1+a2 İn/İo+b1 AYn/AYo+b2 Yn/Yo+b3 Gn/Go+c Mn/Mo

Formülde yer alan;

F: Fiyat farkını (TL),

B: 0,90 sabit katsayısını,

An: İlk geçici hakedişte (n=1) olmak üzere (n) inci hak edişte; birim fiyatlı işlerde uygulama ayında gerçekleşen iş kalemlerinin sözleşme fiyatlarıyla çarpılması sonucu bulunan tutarı (TL), götürü bedel işlerde ise uygulama ayında gerçekleşen ilerleme yüzdesiyle sözleşme bedelinin çarpılması sonucu bulunan tutarı (TL),

Pn: İlk geçici hakedişte (n=1) olmak üzere (n) inci hakedişte, fiyat farkı hesabında kullanılan temel endeksler ve güncel endeksler ile a1, a2, b1, b2, b3 ve c değerlerinin ağırlık oranlarını temsil eden katsayıların yukarıdaki formüle uygulanması sonucu bulunan fiyat farkı katsayısını,

ifade eder.

Endeks tablosu: Türkiye İstatistik Kurumu tarafından aylık yayımlanan yurt içi üretici fiyat endeksi, 2003=100, CPA 2008 kısım, bölüm ve gruplarına göre tarihsel seri tablosudur.

Formüldeki sabit katsayılar ile temel endeksler(o) ve güncel endeksler(n):

...” düzenlemesi,

Sözleşme Tasarısı’nın “İşin süresi” başlıklı 9’uncu maddesinde “9.1. İşin süresi, işe başlama tarihinden itibaren 24 (YirmiDört) aydır

9.2. Bu sözleşmenin uygulanmasında sürelerin hesabı takvim günü esasına göre yapılmıştır.” düzenlemesi,

Teknik Şartname’nin “Hizmetin İfa Şekli” başlıklı 6’ncı maddesinde “1. Yemek Gazi Yaşargil Eğitim ve Araştırma Hastanesi merkez yerleşkesi/binası mutfağında hazırlanacaktır. Gazi Yaşargil Eğitim ve Araştırma Hastanesi merkez yerleşkesinden; Gazi Yaşargil Eğitim ve Araştırma Hastanesi Bağlar Semt polikliniğine, Gazi Yaşargil Eğitim ve Araştırma Hastanesi Recep Gümüşer Semt Polikliniğine, Gazi Yaşargil Eğitim ve Araştırma Hastanesi Kadın Doğum ve Çocuk Hastalıkları Ek hizmet binasına, Gazi Yaşargil Eğitim ve Araştırma Hastanesi AMATEM/ÇAMATEM ek hizmet binasına, Gazi Yaşargil Eğitim ve Araştırma Hastanesi Kayapınar Toplum Ruh Sağlığı Merkezi hizmet binasına, Gazi Yaşargil Eğitim ve Araştırma Hastanesi Diclekent Toplum Ruh Sağlığı Merkezi hizmet binasına, Gazi Yaşargil Eğitim ve Araştırma Hastanesi Eğitim Aile Sağlığı Merkezine, Diyarbakır Ağız ve Diş Sağlığı Hastanesi taşımalı olarak hizmet verilecektir. Yüklenici firma gıda mühendisi ana hizmet binasında bulunacaktır. Yüklenici firmaya ait 1 diyetisyen bulunacaktır.

...

11.Yüklenici Firma; her öğün için idarece belirlenen saatler içerisinde, sağlığa uygun koşullarda, uygun ısıda yemek servisinin yapılması için gerekli tüm tedbirleri almak zorundadır. Taşımaya uygun özel donanıma sahip 5 yaşını doldurmamış Kapalı Tip araç ve termostatik kaplarda hasta başında 65°C'nin altına düşmeyecek ısıda, soğuk yemeklerde +4°C +10°C ısıda yemeklerin görünüm ve lezzetini korur şekilde taşınacaktır. Taşımada kullanılacak aracın kapı ve pencereleri sinek, haşere ve diğer zararlı canlıların girmesini engelleyecek şekilde olmalı, kafes kullanımı halinde ise kafesler ince gözenekli, sökülüp takılabilir, kolay temizlenebilir olmalıdır. Araç yükleme kapasitesi 9 m3 ‘ün altında olmamalıdır. Araçların bakımları zamanında yapılmalıdır. Yemek naklinde kullanılan araçların tüm izin ruhsat vb. belgeleri yüklenici tarafından karşılanmalı, sözleşme aşamasında idareye sunulmalıdır. Aracın kendi malı olma şartı aranmayacaktır. Ancak yüklenici araçları kiralaması halinde araç kira sözleşmesi (noter onaylı) işin süresi kadar olacak ve bir nüshası sözleşme aşamasında idareye sunulacaktır. Taşımada kullanacağı araçların kendi malı olması halinde ise araçların ruhsatlarını sözleşme imzalama aşamasında idaremize sunacaktır. Araç arızası vb. gibi olumsuzlukların ortaya çıkması halinde yüklenici aynı özelliklere sahip geçici bir araçla hizmete devam edecektir. Taşıma esnasında oluşacak aksaklıklardan yüklenici sorumludur

12. Ek hizmet binalarına taşınacak yemeklerden yüklenici firma sorumludur. Yemek dağıtım saatleri tüm binalarda yukarıdaki tabloda belirtilen saatler aralığında olmalıdır.” düzenlemesi yer almaktadır.

**** Yukarıda aktarılan mevzuat hükümlerinden, hizmet alımı ihalelerinde 4734 Sayılı Kamu İhale Kanununa Göre İhale Edilen Hizmet Alımlarında Uygulanacak Fiyat Farkına İlişkin Esaslar’ın “Fiyat farkı hesabı” başlıklı 5’inci maddesinde yer alan formüller kullanılarak fiyat farkı hesaplanması gerektiği, söz konusu formüllerde yer alan fiyat farkı hesaplamasında kullanılacak olan katsayılardan (a1) katsayısının haftalık çalışma saatinin tamamı idarede kullanılan işçiliklerin ağırlık oranını temsil eden ve 6’ncı maddeye göre fiyat farkı hesaplanan sabit bir katsayıyı, (a2) katsayısının haftalık çalışma saatinin tamamı idarede kullanılmayan işçiliklerin ağırlık oranını, (b1) katsayısının akaryakıtın ağırlık oranını, (b2) katsayısının diğer katı veya sıvı yakıtların ağırlık oranını, (b3) katsayısının malzeme veya diğer hizmetlerin ağırlık oranını ve (c) katsayısının ise makine ve ekipmanın amortismanına ilişkin ağırlık oranını temsil eden sabit bir katsayıyı ifade ettiği, ağırlık oranlarına ilişkin sabit katsayıların, işin niteliğine ve işte kullanılan girdilere uygun biçimde toplamı bire (1.00) eşit olacak şekilde belirlenerek ihale dokümanında gösterilmesinin ve her sabit katsayı için dördüncü fıkraya göre hesaplamaya esas endeksin belirlenmesinin zorunlu olduğu, katsayıların belirlenmesinde öncelikle a2, b1, b2, b3 ve c katsayıları belirlendikten sonra bunların toplamı birden çıkarılarak bulunan sayının a1 katsayısı olarak alınacağı anlaşılmıştır.

Anılan Esaslar’ın “Uygulama esasları” başlıklı 7’nci maddesinin birinci fıkrasında, bu Esaslara tabi hizmet alımı ihalelerinde fiyat farkı uygulanabilmesi için söz konusu işlerin ihalelerine ilişkin idari şartname ve sözleşmelerde, bu Esaslar’a göre fiyat farkı hesaplanacağının belirtilmiş olması gerektiği, ayrıca aynı fıkranın (a) bendinde sözleşme süresi 365 takvim gününü aşan bu hizmet alımı ihalelerinde fiyat farkı hesaplanacağına ilişkin düzenlemeye yer verilmesinin zorunlu olduğu, sözleşme süresi 365 takvim gününü aşmayan ve ihale dokümanında personel sayısı belirlenerek haftalık çalışma saatinin tamamının idarede kullanılacağı düzenlenen hizmet alımlarında ise sadece 6’ncı maddeye göre veya idarelerin takdirine bağlı olarak tüm girdiler için fiyat farkı hesaplanacağına ilişkin düzenlemeye yer verilmesi gerektiği düzenlenmiştir.

Ayrıca, Kamu İhale Genel Tebliği’nin yukarıda aktarılan açıklamalarından, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihaleleri ile personel çalıştırılmasına dayalı olmamakla birlikte ihale dokümanında personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatinin tamamının idarede kullanıldığı hizmet alımlarında işçilik maliyetlerine ilişkin fiyat farkı hesaplanacağının ihale dokümanında belirtilmesi gerektiği, fiyat farkı hesaplanması öngörülen hizmet alımı ihalelerinde, işte kullanılacak tüm girdilere ilişkin ağırlık oranlarını gösterir sabit katsayıların işin niteliğine ve işte kullanılacak girdilere uygun biçimde ve tüm katsayıların toplamı bire (1.00) eşit olacak şekilde belirlenmesi ve ihale dokümanında gösterilmesi gerektiği, bu kapsamda işin niteliği, girdilerin yaklaşık maliyet içindeki ağırlık oranı ve işlevi gibi hususlar dikkate alınarak asli ve tali unsurlar ile bunlara ilişkin ağırlık oranı katsayılarının belirleneceği, tali unsurlara ilişkin ağırlık oranının belirlenmediği durumlarda bu unsurların ağırlık oranının asli unsurlara dahil olduğunun kabul edileceği, örneğin fiyat farkı hesaplanmasına ilişkin düzenlemelerde malzeme dahil yemek hazırlama hizmeti alımı ihalelerinde işçilik (a1 ve/veya a2) ve yemek yapımında kullanılacak ana girdilerin (b3) asli unsur olarak anlaşılmaktadır.

Yapılan incelemede; İdari Şartname’nin 46’ncı maddesinde ihalede fiyat farkı verileceğine ilişkin düzenleme yapıldığı, söz konusu düzenleme incelendiğinde; a2, b1 ve b2 katsayılarının 0 olarak belirlendiği, b3 katsayısının 0,8044, a1 katsayısının 0,1949, c katsayısının ise 0,0007 olarak belirlendiği, katsayıların toplamının da bire eşit olduğu tespit edilmiştir.

Yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler neticesinde, idarece tam zamanlı işçilikler için “a1” katsayısının, malzeme ile diğer hizmetler için “b3” katsayısının, makine ve ekipmanın amortismanı için “c” katsayısının belirlendiği, ihalede işin niteliğine ve işte kullanılan girdilere uygun biçimde katsayıların toplamının bire eşit olarak belirlendiği ve ihale dokümanında gösterildiği, ayrıca b1 katsayısının (akaryakıtın ağırlık oranı) belirlenmediği, işin asli unsurunu oluşturmayan ve başvuru sahibinin iddiasında yer verilen yemeklerin taşınmasında kullanılacak araca ait akaryakıt gibi tali giderlerin söz konusu olduğu, bu nitelikteki tali giderler için idarece maliyetin ortaya konulması halinde, bu giderlerin ağırlık oranını temsil etmek üzere b1 katsayısının belirlenmesi mümkün olduğu gibi bu giderlerin işin niteliğine uygun olarak belirlenmiş olan asli unsurlar kapsamında olduğunun da kabul edilebileceği, mevcut ihalede fiyat farkına ilişkin b3 katsayısına ilişkin oran içerisinde söz konusu tali giderlerin de yer aldığının kabulü gerektiği anlaşılmıştır.

Bu kapsamda başvuruya konu ihalenin malzeme dahil yemek hizmet alımı olduğu, işin niteliği, girdilerin yaklaşık maliyet içindeki ağırlık oranı ve işlevi gibi hususlar dikkate alınarak işçilikler için a1 katsayısının, yemek hizmetinde gerekli malzemeler için b3 katsayısının, makine ve ekipmanın amortismanı için c katsayısının belirlendiği, tali gider niteliğinde olan diğer hizmet giderlerine yönelik de b3 katsayısı kapsamında belirleme yapıldığı, diğer bir ifadeyle idarece işçilik dışındaki diğer bütün girdiler için b3 katsayısı belirlendiğinden malzemeli yemek hizmet alımı olarak gerçekleştirilen başvuruya konu ihalede ayrıca b1 katsayısı belirlenmeksizin bu nitelikte giderlerin b3 katsayısı kapsamında değerlendirilmesinde mevzuata aykırılığın bulunmadığı anlaşılmış olup, başvuru sahibinin anılan iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Öte yandan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde, Kurul kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir. Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez.” hükmü yer almaktadır.

Aktarılan Kanun hükmüne göre, başvuru sahibinin itirazen şikâyete konu iddialarının tamamında haklı bulunması halinde başvuru bedeli iadesinin söz konusu olabileceği dikkate alındığında, yukarıdaki tespit ve değerlendirmeler neticesinde başvuru sahibinin iddiasının tamamında haklı bulunmadığı anlaşıldığından, başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesi için Kanun’un öngördüğü şekilde “ başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması” koşulunun gerçekleşmediği, dolayısıyla 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendi hükmü gereğince başvuru bedelinin iadesinin mümkün bulunmadığı anlaşılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

****| ****| ****

****| ****| ****

****| ****| ****