KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No : 2025/026

Gündem No : 16

Karar Tarihi : 02.07.2025

Karar No : 2025/UH.II-1411

BAŞVURU SAHİBİ:

İm Yönetim ve Danışmanlık Limited Şirketi,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Diyarbakır Büyükşehir Belediye Başkanlığı,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2025/576945 İhale Kayıt Numaralı “Belediyemiz İl Alanı İçinde 26 Ay Süre İle Atıkların Aktarma İstasyonlarına Gelen Katı Atıkların Transfer Edilmek Üzere Semi Treyler ve Çekiciler İle Karacadağ Katı Atık Sahasına Taşınması Araç, Dorse ve Makine Kiralama Hizmet İşi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Diyarbakır Büyükşehir Belediye Başkanlığı tarafından 23.05.2025 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Belediyemiz İl Alanı İçinde 26 Ay Süre İle Atıkların Aktarma İstasyonlarına Gelen Katı Atıkların Transfer Edilmek Üzere Semi Treyler ve Çekiciler İle Karacadağ Katı Atık Sahasına Taşınması Araç, Dorse ve Makine Kiralama Hizmet İşi” ihalesine ilişkin olarak İm Yönetim ve Danışmanlık Ltd. Şti.nin 14.05.2025 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 21.05.2025 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 30.05.2025 tarih ve 184904 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 30.05.2025 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2025/1060 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihale konusu iş kapsamında akaryakıt giderinin yükleniciye ait olduğu, İdari Şartname’nin “Fiyat farkı” başlıklı 46’ncı maddesinden anlaşılacağı üzere akaryakıt giderinin yaklaşık maliyet içerisindeki ağırlığının %55 olduğu, bir başka ifade ile akaryakıt giderin yaklaşık maliyet içerisinde ciddi bir ağırlığının olduğu, ancak ihale dokümanı düzenlemeleri incelendiğinde akaryakıt maliyet hesabının yapılmasını sağlayacak verilerin bulunmadığı, çöp aktarma istasyonlarından Karacadağ Çöp Döküm Sahası’na yaklaşık ortalama atık miktarı veya araçların yaklaşık ortalama sefer sayıları belirtilmediğinden, araçların tüketeceği yakıtın yaklaşık miktarının da hesaplanamadığı, bu nedenle sağlıklı bir teklif fiyatı oluşturulmasının mümkün olmadığı iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel ilkeler” başlıklı 5’inci maddesinde “ İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi, güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur… ” hükmü,

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “ 2.1. İhale konusu işin/alımın;

a) Adı: Belediyemiz il alanı içinde 26 ay süre ile atıkların aktarma istasyonlarına gelen katı atıkların transfer edilmek üzere semi treyler ve çekiciler ile Karacadağ Katı Atık Sahasına taşınması Araç, Dorse ve Makine kiralama hizmet işi.

b) Türü: Hizmet alımı

c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği

ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.

d) Kodu:

e) Miktarı: 30 adet araç ve 21 adet dorse 10 cihaz kiralama

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Diyarbakır il sınırları içerisinde” düzenlemesi,

“Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “…25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1.

Bu hizmet kapsamında çalıştırılacak personele 26 ay boyunca:

_Ayda 26 gün üzerinden ulaşım bedeli ödenecektir. Ulaşım bedelinin günlük bürüt tutarı 40,00 TL/Gün olup bu tutar nakdi olarak ödenecek ve ücret bordrosunda gösterilecektir.
Ayda 26 gün üzerinden yemek bedeli ödenecektir. Yemek bedelinin günlük bürüt tutarı 200,00 TL/Gün olup bu tutar nakdi olarak ödenecek ve ücret bordrosunda gösterilecektir. _

42 şoföre asgari ücretin %10 fazlası ödenecektir. 42 Şoför toplam 1386 gün ulusal bayram ve genel tatil günleri çalıştırılacaktır.

25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.

iş kazaları ve meslek hastalıkları sigorta prim oranı 2,25 olarak belirlenmiştir.” düzenlemesi yer almaktadır.

Teknik Şartname’nin “İşin kapsamı” başlıklı 3’üncü maddesinde “Diyarbakır Büyükşehir Belediyesi sorumluluk alanı içinde atıkların düzenli depolanmasına ilişkin yönetmelik çerçevesinde merkez ve kırsal ilçelerden bulunan aktarma istasyonlarına gelen katı atıkların transfer edilmek üzere semi treyler ve çekiciler ile Karacadağ Katı Atık Sahasına taşınması ve aktarma istasyonlarının işletilmesi Araç, Dorse ve Makine (Akaryakıt Dahil) kiralama hizmet alımı işidir.” düzenlemesi,

“İşlerin yürütülmesinde kullanılacak araç, dorse ve makinelerde aranan özellikler” başlıklı 4’üncü maddesinde “

 1. __Tır Çekicilerde Aranan Özellikler:__

1. 21 Adet olacaktır.
2. Çekiciler 4x2 en az 2023 model ve üstü, motor gücü en az 365 kW ve üstü, motor hacmi en az 12.650 cc olacaktır.
3. Araçlar klimalı, otomatik vites ve dört körüklü olacaktır.

__

4. Ergani Çöp Aktarma İstasyonu-Karacadağ Çöp Döküm Sahası gidiş-geliş 210 km, 4 tır dorse çalıştırılacaktır.

Silvan Çöp Aktarma İstasyonu-Karacadağ Çöp Döküm Sahası gidiş-geliş 260 km, 3 tır dorse çalıştırılacaktır.

__

Merkez Aktarma istasyonu ile Karacadağ Çöp Döküm Sahası gidiş-geliş 85 km 14 tır dorse çalıştırılacaktır.

__

5. Çekiciler katı atık taşıma işinde en az 2 (iki) vardiya ( 07:00/15:00-15:00/23:00) ve ihtiyaç halinde bu saatler dışında da kullanılabilinecektir.
6. Her bir araç için günlük 2 şoför çalıştırılacaktır.
7. Çekiciler haftada 7 gün çalıştırılacaktır.
8. İhtiyaç halinde merkezden ilçelere veya ilçelerden merkeze araç takviyesi yapılacaktır.
9. Şoför dahil, yakıt, bakım-onarım ve tüm giderler yükleniciye ait olacaktır.

__

 1. __DORSE -Semi Treylerde Aranan Özellikler:__

1. 21 adet olacaktır.
2. Dorseler en az 55 m3 ve üstü çöp hazneli, motorsuz hidrolik sıkıştırma boşaltma özelliğine sahip hidrolik kumandalı sistem olacaktır. Dorseler hidrolik park ayağı ve geri görüş kamera sistemi olacaktır.
3. Üst sıkıştırma sistemi personel sağlığı için uzaktan kumanda edilebilir olacaktır. Uzaktan kumanda sistem kablosu en az 6 m uzunluğunda olacaktır.
4. Dorse-Semi Traylerler katı atık taşıma işinde en az 2 (iki) vardiya ( 07:00/15:00-15:00/23:00) ve ihtiyaç halinde bu saatler dışında da kullanılabilinecektir.
5. Katı atık depolama sahasındaki boşaltım işlemi için boşaltım gücünü çekiciden alacak özellikte olmalıdır.
6. Dorse arka kapağı sızdırmazlık sistemli ve aşağıdan yukarıya doğru açılma özelliği olacaktır. Dorselerde çöp sızıntı suyu olmayacaktır.
7. Dorselerin yan yüzeylerine yatay kasa boyunda DİYARBAKIR BÜYÜKŞEHİR BELEDİYESİ’ alt satırında “EVSEL KATI ATIK TAŞIMA ARACI’ ibaresi yazılacaktır.
8. Dorse - Semi Treylerler katı atık taşıma işinde Haftada 7 gün en az 2 (iki) vardiya (07:00/15:00-15:00/23:00) ve ihtiyaç halinde bu saatler dışında da kullanılabilinecektir.
9. Dorseler 2023 model ve üzeri olacaktır.
10. Bakım, onarım vb. tüm giderler yükleniciye aittir.

…” düzenlemesi yer almaktadır.

İhale konusu işe ait birim fiyat teklif cetvelinin aşağıdaki şekilde olduğu tespit edilmiştir.

İhale konusu işin Diyarbakır Büyükşehir Belediye Başkanlığına ait “ Belediyemiz İl Alanı İçinde 26 Ay Süre İle Atıkların Aktarma İstasyonlarına Gelen Katı Atıkların Transfer Edilmek Üzere Semi Treyler ve Çekiciler İle Karacadağ Katı Atık Sahasına Taşınması Araç, Dorse ve Makine Kiralama Hizmet İşi” olduğu, ihale konusu iş kapsamında kiralanacak olan araçların merkez ve kırsal ilçelerden bulunan aktarma istasyonlarına gelen katı atıkların transfer edilmek üzere semi treyler ve çekiciler ile Karacadağ Katı Atık Sahasına taşınması ve aktarma istasyonlarının işletilmesinde kullanılacağı, bu kapsamda 21 adet tır, 21 adet dorse, 1 adet kaya damperli kamyon, 1 adet bekolu yükleyici, 1 adet minibüs, 1 adet çöp taksi, 1 adet çift kabinli pikap ve 4 adet panelvan(kamyonet) kiralanacağı,

Teknik Şartname düzenlemelerinde 21 adet tırın çalıştırılacağı Ergani Çöp Aktarma İstasyonu, Silvan Çöp Aktarma İstasyonu ve Merkez Aktarma istasyonu ile aktarımın yapılacağı Karacadağ Çöp Döküm Sahasına ilişkin gidiş–geliş toplam kilometre bilgileri ve vardiya saatlerine yer verildiği, birim fiyat teklif cetvelinde ise araçlara ilişkin olarak saat üzerinden teklif alındığı anlaşılmıştır.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu kapsamında gerçekleştirilen ihalelerde saydamlığın, rekabetin ve sağlıklı bir fiyat yarışmasının sağlanması bakımından idarelerce ihale dokümanı kapsamında yer verilen düzenlemelerin hiçbir tereddüde mahal vermeyecek ölçüde açık olması ve isteklilerin sözleşmenin yürütülmesi aşamasında üstlenecekleri maliyet ve riskleri bilerek teklif fiyatlarını hazırlamalarına imkân verecek nitelikte düzenlenmesi gerekmektedir.

Başvuru sahibi tarafından özet olarak, akaryakıt giderinin yükleniciye ait olduğu ve akaryakıt giderinin teklif fiyatı içerisinde büyük bir ağırlığa sahip olduğu, bu kapsamda çöp aktarmak istasyonlarından Karacadağ Çöp Döküm Sahasına yapılacak aktarmalara ilişkin olarak atık miktarı ve ortalama sefer sayılarına yer verilmediğinden sağlıklı bir teklif fiyatı oluşturulamadığı iddia edilmektedir.

Teknik Şartname düzenlemeleri incelendiğinde Ergani Çöp Aktarma İstasyonu, Silvan Çöp Aktarma İstasyonu ve Merkez Aktarma istasyonu ile aktarımın yapılacağı Karacadağ Çöp Döküm Sahasına ilişkin gidiş–geliş toplam kilometre bilgilerine yer verildiği, bu kapsamda kullanılacak toplam 21 adet tırın 07:00/15:00-15:00/23:00 olmak üzere en az 2 vardiya çalışacağının da belirtildiği, ayrıca istasyonlarda çalıştırılacak olan tır sayılarının da ayrı ayrı belirlendiği, ihale konusu iş kapsamında faaliyet gösteren ve bu alanda tecrübe sahibi olmaları beklenen isteklilerin araçların ortalama yapılacak sefer sayılarını öngörerek mevcut kilometre bilgileri ile çalışma saatlerini dikkate almak suretiyle akaryakıt maliyet hesabı yaparak teklif fiyatı oluşturabilecekleri değerlendirildiğinden başvuru sahibin iddiasının yerinde olmadığı kanaatine varılmıştır.

Öte yandan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde, Kurul kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir. Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez.” hükmü yer almaktadır.

Aktarılan Kanun hükmüne göre, başvuru sahibinin itirazen şikâyete konu iddialarının tamamında haklı bulunması halinde başvuru bedeli iadesinin söz konusu olabileceği dikkate alındığında, yukarıdaki tespit ve değerlendirmeler neticesinde başvuru sahibinin iddiasında haklı bulunmadığı anlaşıldığından, başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesi için Kanun’un öngördüğü şekilde “başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması” koşulunun gerçekleşmediği, dolayısıyla 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendi hükmü gereğince başvuru bedelinin iadesinin mümkün bulunmadığı anlaşılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

****| ****| ****

****| ****| ****

****| ****| ****