KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No : 2025/026

Gündem No : 9

Karar Tarihi : 02.07.2025

Karar No : 2025/UH.II-1404

BAŞVURU SAHİBİ:

Triomed Diagnostic Medikal Sistemleri Anonim Şirketi,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Manisa İl Sağlık Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2025/565837 İhale Kayıt Numaralı “2025 -2026 Yılları 18 Aylık Sonuç Karşılığı Laboratuar Hizmeti (Hemogram ) Alımı” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Manisa İl Sağlık Müdürlüğü tarafından 26.05.2025 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “2025 -2026 Yılları 18 Aylık Sonuç Karşılığı Laboratuar Hizmeti (Hemogram ) Alımı” ihalesine ilişkin olarak Triomed Diagnostic Medikal Sistemleri Anonim Şirketi nin 20.05.2025 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 27.05.2025 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 04.06.2025 tarih ve 185206 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 04.06.2025 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2025/1095 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1)__ Teknik Şartname’nin ekinde yer alan EK:2 Listesi’nde, Manisa Salihli Devlet Hastanesi edta’lı tüp: 300.000, vakumlu iğne ucu:350.000, holder 350.000 adet, talep edildiği, hastanelerin kan alma bölümünün doğal akışı gereği polikliniklerden bir hastadan çoğunlukla birden çok tüple numune alımı istemi yapıldığı, örneğin bir hastadan dahiliye polikliniğinden yapılan tetkik isteminde hem jelli tüp, hem edta’lı tüp hem de sedimantasyon tüpüyle numune alımı yapılması istendiği, belirtilen bu tüplere numune alımı içinse bir adet vakumlu iğne ucu bir adet holder kullanımı yapıldığı, fakat EK:2 Listesi’nde Manisa Salihli Devlet Hastanesi’ne ait talep miktarlarında bulunan vakumlu iğne ucu ve holder adetleri kuruma ait test miktarından (262.500) hem de açıkladığımız sebeplerle istem sayısında tüp dağılım oranından yüksek adetlerle istem yapıldığı, bu durumun ihale maliyetini arttırdığı, dolayısıyla birim test fiyatını yükselttiği, kuruma ait talep miktarlarının diğer hastanelerin miktarlarını da dikkate alarak yeniden düzenlenmesi gerektiği,

2. İhale dokümanı ekinde yer alan EK1’de (Test Listesi’nde): retikulumun idare tarafından sehven yazıldığı, söz konusu SUT işlem kodunun retikülosit sayımı (otomatik sistem) parametresine ait olduğu, SUT işlem kodunun L106530, işlem puanının 85,79 toplam test sayısının 1.500 toplam puanın 128.685,00 olarak düzenlenerek 22 parametre kan sayım tetkikine ilave olarak 1.500 test alımına çıkıldığı, ayrıca listede de düzenlendiği üzere farklı bir SUT kodu ve farklı bir işlem puanı olan bir parametre olduğu, fakat dokümanda retikülosit sayımı (otomatik sistem) için herhangi bir miktar açılmadığı ve fiyat sekmesi eklenmediği belirtilen parametre için fiyat verilemediği, piyasada satışa sunulan kan sayım cihazlarının retikülosit sayımını yapabilmek için ilave reaktif ve solüsyona ihtiyaç duyduğu, bu reaktiflerin Tıbbi Cihaz Kurumuna Ürün Takip Sistemine kayıt ürünler olduğu, kapsam dışı ürünler olmadığı, ayrıca bu reaktiflerin muhasebe mevzuatı ve vergi kanunlarına göre hastanelere firmalar tarafından resmi sevk irsaliyesi tarafından teslim edilip faturalandırması gereken ürünler olduğu, bununla ilgili gerekli düzenlemenin 213 sayılı Vergi Usul Kanunu’nun “Faturanın tarifi” başlıklı 229’uncu maddesinde yapıldığı, ihalenin bu haliyle sözleşmeye bağlanması durumunda ihale üzerine bırakılan isteklinin, sağlık tesislerine retikülosit sayımı parametresi için teslim edeceği reaktiflerin stok/sevk irsaliye ve fatura çıkışını yapamayacağı ya da 22 parametre kan sayım tetkiki adıyla stok/sevk irsaliye ve fatura çıkışını yapabileceği, böyle bir durumda ise firmanın usul, mevzuat ve esasa aykırı hareket ederek kanun dışı işlem yapacağı, L106530 SUT işlem kodlu retikülosit sayımı (otomatik sistem) farklı bir işlem puanına (85,79) sahip bir parametre olduğu, tam kan sayımı (hemogram) tetkikinin 30,25 SUT işlem puanı ile hesaplanan bir parametre olduğu ve bu parametrenin ihale dokümanına ait Teknik Şartname’de ve Test Listesi’nde 1.636.500 toplam test miktarının 49.504.125 toplam puan olarak, L106530 retikülosit sayımı (otomatik sistem) ise 85,79 işlem puanı ile 1.500 toplam test 128.685,00 toplam puan olarak hesaplandığı, fakat birim fiyat teklif cetvelinde L106530 SUT İşlem kodlu retikülosit sayımı (otomatik sistem) puanı ve test miktarıyla ilgili birim fiyat ve toplam fiyat düzenleme yapılmayarak 49.632.810 toplam puan ile ihale edildiği, iki farklı SUT işlem kodu ve işlem puanına ait parametrelerle ilgili yapılan bu işlem ihale dokümanının kendi içinde çelişmesine, retikülosit sayımı (otomatik sistem) fiyat verilememesine neden olarak teklif cetvelinde toplam 128.685 puanlık farka yol açtığı iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

1. Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Teknik şartname” başlıklı 16’ncı maddesinde “ (1) İşin teknik ayrıntılarını ve şartlarını gösteren bir teknik şartname hazırlanarak ihale dokümanına dahil edilir. Teknik şartnamelerde belirlenecek teknik kriterlerin, verimliliği ve fonksiyonelliği sağlamaya yönelik olması, rekabeti engelleyici hususlar içermemesi ve bütün istekliler için fırsat eşitliği sağlaması zorunludur. Bu şartnamelerde yerli isteklilerin katılımını engelleyici düzenlemelere yer verilemez.__” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Kit alımı ile birlikte kit karşılığı geçici olarak cihaz temini ihaleleri” başlıklı 60’ıncı maddesinde “60.1. Kit alımı ile birlikte kit karşılığı geçici olarak cihaz temini ihalesi kitlerin teslim programına uygun olarak idareye teslim edilmesi ile bu kitlerin tahlil edildiği cihazların sözleşmede belirtilen süre boyunca idarenin laboratuvarında kurulu bulundurulması ve yüklenicinin sözleşmede öngörülen diğer yükümlülükleri yerine getirmesi olarak tanımlanabilir.

60.2. Kit alımı ile birlikte kit karşılığı geçici olarak cihaz temini incelendiğinde; kitlerin, ihale dokümanında belirtilen teslim sürelerine uygun olarak idareye teslim edilmelerine karşın kitlerin tahlil edildiği cihazların kitlerin tamamı kullanılıncaya kadar idarede kaldığı, ihale dokümanlarında cihazların idarede çalıştırılacağı süreye ilişkin açık bir düzenleme yapılmadığı “cihazlar, kitlerin bitimine kadar idarede çalışır halde hazır bulundurulacaktır” gibi ifadelere yer verildiği görülmektedir. Bu düzenlemeler ise hukuki sorunlar ortaya çıkarmakta; cihazların idarede kullanılacağı sürenin belirsizliği isteklilerce kit fiyatlarına yansıtılmaktadır. Kamu kaynaklarının verimli kullanılması ve hukuki sorunların yaşanmaması için ihale dokümanında kit ve kitlerin tahlil edileceği cihazın teknik özelliklerinin, teslim sürelerinin, cihazların kurulumu ile cihazların idarece kullanılacağı süreye ve yüklenicinin diğer yükümlülüklerine ilişkin açık bir düzenleme yapılması gerekmektedir.

60.3. Farklı kitlerden oluşan mal alım ihalelerinde toplam test sayısı belirtilerek teklif alınması ve fiyatları farklı olan kitlerin sayısının yıl içerisinde değiştirilerek toplam test sayısında alımın sonuçlandırılması gibi uygulamalar yapılmaktadır. İdarelerce ihale dokümanında toplam test sayısının yanı sıra her bir kitin test sayısının gösterilmesi, kitlerin test sayısı belirlenirken 4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanununun 24 üncü maddesinin göz önünde bulundurulması gerekmektedir.

60.4. İhale sürecinde tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında isteklilerin teknik ve mesleki yeterliğinin saptanması için istenilen belgelerin idari şartnamelerin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı maddesinin “mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler” alt bendinde gösterilmesi gerekmektedir. Teknik şartname ile idari şartnamenin birbirine uyumlu bir şekilde hazırlanması gerekmektedir.” açıklaması,

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın;

a) Adı: 2025 -2026 Yılları 18 Aylık Sonuç Karşılığı Laboratuar Hizmeti (Hemogram ) Alımı

b) Türü: Hizmet alımı

c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği

ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.

d) Kodu:

e) Miktarı:

49.632.810 PUAN

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Manisa Ruh Sağlığı ve Hastalıkları Hastanesi, Manisa Merkez Efendi Devlet Hastanesi, Salihli Devlet Hastanesi, Alaşehir Devlet Hastanesi, Sarıgöl Devlet Hastanesi, Kula Devlet Hastanesi, Demirci Devlet Hastanesi, Gördes Devlet Hastanesi, Akhisar Devlet Hastanesi, Kırkağaç Devlet Hastanesi, Soma Devlet Hastanesi, Saruhanlı Devlet Hastanesi, Turgutlu Devlet Hastanesi, Selendi Devlet Hastanesi” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’nci maddesinde “25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince ödenecek ulaşım, sigorta, vergi, resim ve harç giderleri teklif fiyatına dahildir.

25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. Yüklenicinin sözleşmenin uygulanması sırasında ilgili mevzuat gereğince ödeyeceği her türlü vergi, resim, harç ve benzeri giderler, ulaşım, nakliye, sigorta giderleri ile hizmetin ifası için teknik şartnamede şekli ve içeriği belirtilen yüklenicinin sorumluluğunda olan demonstrasyon, cihaz/kit/sarf malzeme temini, kalibrasyon, bakım-onarım, kurulum, montaj, alt yapı maliyetleri, taşıma giderleri, eğitim giderleri, numune transfer giderleri, personel giderleri, sonuçların elektronik ortamdan otomasyon sistemine otomatik olarak aktarılması için gerekli entegrasyon giderleri ve teknik şartnamede yer alan tüm giderler teklif fiyata dahildir.” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Diğer hususlar” başlıklı 48’inci maddesinde “… 10- Sağlık Hizmetleri Genel Müdürlüğünün 2022/02 genelgelerinin ilgili madde hükümlerinde geçen madde hükümleri. Ayrıca Teknik Şartnamelerin garanti ve servis bölümlerinde geçen madde hükümleri geçerlidir.

_
11- Ödemeler gerçekleşen test sayıları üzerinden yapılacaktır.”_ düzenlemesi,

Teknik Şartname’nin “Konu” başlığı altında “Merkezefendi Devlet Hastanesi, Salihli Devlet Hastanesi, Ruh Sağlığı ve Hastalıkları Hastanesi, Alaşehir Devlet Hastanesi, Turgutlu Devlet Hastanesi, Akhisar Devlet Hastanesi, Soma Devlet Hastanesi) 2025-2026 yılları arası sonuç karşılığı kan sayım cihazı kullanımı hizmet alımı teknik şartnamesini kapsar.”

…

B12 2 mL hacminde Ürün Takip Sistemi onaylı laboratuvarda mevcut santrifüjlere uygun, laboratuvar sorumlusunun uygun gördüğü vakumlu EDTA’ lı kan alma tüpü, Ayrıca silikonla kaplı ve lazerle keskinleştirilmiş, 21G genişliğinde vakumlu sistemle uyumlu ilgili sağlık tesisinin test sayısı kadar emniyetli steril iğne ucu ve standart holder ücretsiz olarak verilecektir. Tetkik sonuçlarında bias oluşmaması açısından yüklenici firma ihale süresince laboratuvar uzmanının belirleyeceği aynı marka kan alma tüpünü sağlamalıdır. EK-2

__

__

***Salihli Devlet Hastanesi için İstenildiği takdirde ilgili tesisin tüp sayısının maksimum %20' ini geçmeyecek şekilde Ürün Takip Sistemi onaylı pediatrik kan alma tüpleri veya 0,5-1 mL hacminde EDTA’ lı vakumlu kan alma tüpleri laboratuvar uzmanı tarafından talep edilebilecektir. Pediatrik tüplerin cihaza ve santrifüje adaptasyonu firma tarafından ücretsiz sağlanmalıdır.” düzenlemesi yer almaktadır.

Başvuruya konu ihalenin “ 2025 -2026 Yılları 18 Aylık Sonuç Karşılığı Laboratuar Hizmeti (Hemogram ) Alımı” ihalesi olduğu, söz konusu hizmet kapsamında Merkezefendi Devlet Hastanesi, Salihli Devlet Hastanesi, Ruh Sağlığı ve Hastalıkları Hastanesi, Alaşehir Devlet Hastanesi, Turgutlu Devlet Hastanesi, Akhisar Devlet Hastanesi, Soma Devlet Hastanesinde 22 (yirmi iki) parametre ve retikülosit ölçümünün yapılacağı, bu kapsamda __ teklif edilecek cihaz sayısı ve toplam test sayısının Teknik Şartname’de belirtildiği, başvuru sahibinin dilekçesinde belirtilen Manisa Salihli Devlet Hastanesi için 262.500 test sayısının öngörüldüğü, ihale dokümanında bu test sayılarının öngörülen test sayıları olduğu, muayene ve kabul işlemleri rapor edilmiş testlerin puanları üzerinden yapılacağının belirtildiği,

Diğer yandan Teknik Şartname’de vakumlu edta’lı kan alma tüpü, vakumlu sistemle uyumlu steril iğne ucu ve standart holder ücretsiz olarak verilmesinin istenildiği, başvuru sahibinin dilekçesinde belirttiği Manisa Salihli Devlet Hastanesi’nde bu sarf malzemeleri sayısının edta’lı tüp 300.000, vakumlu iğne ucu 350.000, holder 350.000 şeklinde olduğu,

İdarece EKAP üzerinden gönderilen belgeler arasında yer alan yazıda “İtiraza konu diğer madde olarak belirtilen iğne ve holder sayıları ile ilgili olarak tüm tesislerimiz sonuç karşılığı labaratuvar hizmet alım ihalelerinde test sayılarını gözönünde bulundurarak iğne, holder ve tüp sayılarını belirlemektedir.

Bu süreçte fazla malzeme talebi yapılmaması amacıyla farklı test gruplarında istenmiş olan talepler ve idareye teslim edilecek iğne, holder vb. sarf ürünler sağlık tesislerimizde görevli işin uzmanı labaratuvar sorumluları tarafından belirlenmektedir.

Örneğin biyokimya grubu, eliza grubu, koagülasyon grubu, immünohemotoloji grubu gibi diğer grup ihalelerde de tüp, holder ve iğne ucu talepleri yapılmıştır. Tesislerimizce bu kapsamda diğer gruplarda istenilen sarf malzemeleri de (aynı hasta için farklı gruplar içinde test istemi yapılması halinde tüp sayıları test sayıları ile örtüşmekte ancak kan alma sürecinde aynı hasta için aynı anda istenen tetkiklerde defaten kan almak yerine bir kez alınan kan ile tüm tüplerin doldurulması sağlanmaktadır bu sebeple bir holder, bir iğne ucu kullanılabilmektedir.) birlikte değerlendirerek taleplerini oluşturmakta olduğundan tesislerimizin test sayıları ve holder, iğne sayıları orantıları farklı olabilmektedir.” ifade edildiği görülmüştür.

Bu kapsamda, ihale konusu işin ihale dokümanında belirtilen hastanelerde istenilen özelliklerde cihazların kurulması, ihale dokümanında istenilen testlerin cihazlarda çalışmasını ve hizmetin ifası için gerekli tüm cihazların ve şartnamede belirtilen sarf malzemelerin sağlanmasını kapsadığı, Teknik Şartnamenin anılan maddelerinde ihale konusu laboratuvar hizmet alımı işinde ihtiyaç olacak sarf malzemelerin de iş kapsamında verilmesinin talep edildiği, söz konusu malzemelerin miktarları ve özelliklerinin ihale dokümanında belirtildiği, ihale dokümanında belirtilen test sayılarının öngörülen test sayıları olduğu, ödemelerin gerçekleşen test sayıları üzerinden yapılacağı da dikkate alındığında, sarf malzeme miktarlarının test miktarlarından fazla belirlenmesinin tekliflerin verilmesine engel olmadığı, idarenin öngörülen sarf malzemesi miktarlarını da hastanelere göre ihtiyaca binaen belirleme noktasında takdir yetkisinin bulunduğu, bu haliyle anılan malzemelere ilişkin maliyetlerin teklif fiyata dahil edilebileceği, söz konusu düzenlemelerde mevzuata aykırılık bulunmadığı anlaşıldığından, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

2. Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

Teknik Şartname’nin “Kan sayım cihazında kullanılacak reaktiflerin özellikleri ve listesi” başlığı altında “ … B3 Teklif edilecek kitlerin birim test maliyeti hesaplanırken; güvenilir sonuçlar vermek kaydıyla, pratikte ne kadar test yapılabildiği takip edilerek, kitler, çalışılan gerçek hasta sayısı (LIS te onaylanmış sonuç sayısı) üzerinden fatura edilecektir. Yüklenici firmaya her ayın başında, geçmiş aya ait LIS istatistik verileri üzerinden ödeme yapılacaktır.

B4 Yüklenici firmalar her grup için ayrı fiyat teklifi verecektir. Aynı grup içinde yer alan tüm cihazlar aynı marka olacaktır. Faturalandırma aynı grup içindeki tüm cihazlarda çalışılan toplam test miktarı üzerinden hesaplanacaktır. Retikülosit aynı cihazda çalışılan ayrı bir parametre olduğundan ayrı bir kalem olarak faturalandırılacaktır. Tekliflere söz konusu olacak grup, cihaz sayısı ve özellikleri, toplam test sayısı ve hastane dağılımları aşağıdaki tabloda belirtilmiştir.

__

B5 Kitlere teklif veren firmalar tekliflerinde kitlerin hangi prensiple çalıştığını, kaç testlik ambalajlarda olduğunu ve üretici firma isimlerini teknik şartnameye cevap yazılarının ekinde açık olarak belirteceklerdir.

B6 Tekliflere söz konusu olacak grup, cihaz sayısı ve özellikleri, toplam test sayısı ve hastane dağılımları aşağıdaki tabloda belirtilmiştir.:

düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin Sonuç Karşılığı Verilecek Cihazın Teknik Özellikleri başlığı altında “22 (yirmi iki) parametrelik cihaz için parametreler aşağıda belirtilmiştir:

a) CBC Parametreleri: WBC, RBC, HGB, HCT, MCV, MCH, MCHC, RDW, PLT, PCT, PDW, MPV. Bu parametreler ile birlikte 8. Grupta yer alan Merkezefendi Devlet Hastanesine kurulacak olan cihazlardan en az 1 tanesinde tam otomatik veya yarı otomatik retikülosit sayımı yapabilmelidir.” düzenlemesi,

Sözleşme Tasarısı’nın “Ödeme yeri ve şartları” başlıklı 12’nci maddesinde “12.1. Sözleşme bedeli (ilave işler nedeniyle meydana gelebilecek artışlara ilişkin bedel dahil) İlgili sağlık tesisince bütçe ödenek durumuna göre Manisa Döner Sermaye Muhasebe Hizmetleri Birimince ve Genel Şartnamenin hatalı, kusurlu ve eksik işlere ilişkin hükümleri saklı kalmak kaydıyla aşağıda öngörülen plan ve şartlar çerçevesinde ödenecektir:

Her ayın ilk haftası bir önceki aya ait hastane otomasyon kayıtlarından alınmış hastaya rapor edilmiş test sayısı dökümü esas alınarak, her testin puan karşılığı ile işlem adetleri çarpılarak tüm çalışılan testler için, hesaplanan aya ait toplam hizmet puanı bulunacak ve bu toplam puan üzerinden ödeme yapılacaktır.

-Fatura ve muayene kabul tutanağının, gider tahakkuk birimine ulaşmasına müteakip, Hizmet İşleri Genel Şartnamesinin “Hakedişler ve Ödeme” başlıklı kısımda yer alan usul ve esaslar çerçevesinde ödenir.” düzenlemesi,

Aynı Tasarı’nın “Teslim, muayene ve kabul işlemlerine ilişkin şartlar” başlıklı 20’inci maddesinde “20.1. Teslim alınan işin muayene ve kabul işlemleri, hizmet alımları muayene ve kabul yönetmeliği ile hizmet işleri genel şartnamesinde yer alan hükümlere göre; her bir sağlık tesisi muayene kabul komisyonu tarafından aylık olarak onaylı test sayıları, cihazda çalışılan test sayıları, hesaplanan test puanları, kurulmuş olan cihazların kayıtları ve teknik şartnamede belirtilen diğer hususlara ait kayıtlar üzerinden yapılır.

_
Sağlık tesisi muayene ve kabul komisyonunca kabul raporu düzenlenmesinden itibaren, hizmetin gerçekleştirildiği her bir hastane tarafından görevlendirilen muayene kabul komisyonunca her ay otomasyon kayıtlarından alınmış hastaya rapor edilmiş test sayısı dokümü esas alınarak, her testin puan karşılığı ile hastaya rapor edilen test adedi çarpılacak ve ilgili aya ait toplam hizmet puanı hesaplanacaktır. hesaplanan toplam hizmet puanı esas alınarak kabul yapılacaktır. Teknik şartnamede belirtilen test sayıları öngörülen test sayıları olup, muayene ve kabul işlemleri rapor edilmiş testlerin puanları üzerinden yapılır._

…” düzenlemesi,

Anılan Tasarı’nın “Diğer hususlar” başlıklı 36’ncı maddesinde “11- Ödemeler gerçekleşen test sayıları üzerinden yapılacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır.

Başvuruya konu ihaleye ait birim fiyat teklif cetveli standart formu “

__

” şeklinde düzenlenmiştir.

Sosyal Güvenlik Kurumu Sağlık Uygulama Tebliği’nin “Hizmet Başı İşlem Puan Listesi (Ek-2/B)” başlıklı tabloda “

” düzenlemesi bulunmaktadır.

Yapılan incelemede, ihaleye ait Teknik Şartname düzenlemelerinde, ihale konusu hizmet kapsamında, 22 (yirmi iki) parametre ve retikülosit ölçümünün yapılacağı, bu kapsamda __ teklif edilecek cihaz sayısı ve toplam test sayısının Teknik Şartname’de belirtildiği, söz konusu maddelerde “Retikülosit” aynı cihazda çalışılan ayrı bir parametre olduğundan ayrı bir kalem olarak faturalandırılacağı ve Merkezefendi Devlet Hastanesine kurulacak olan cihazlardan en az 1 tanesinde tam otomatik veya yarı otomatik retikülosit sayımı yapabilme özelliğinin istenildiği,

__

İhale doküman ekinde yer alan test miktarlarına ilişkin listede, hastaneler bazında istenilen test miktarlarının belirtildiği, söz konusu listede, tam kan sayımı (hemogram) işlem kodunun L107020, işlem puanının 30,25, toplam test sayısının 1.636.500 olmak üzere toplam puanın 49.504.125,00 olarak belirlendiği, retikulum’un işlem kodunun L106530, işlem puanının 85,79, toplam test sayısının sadece Merkezefendi Devlet Hastanesi için 1.500 olmak üzere toplam puanın 128.685,00 olarak belirlendiği ve ihale cetvelindeki toplam 49.632.810,00 puanın gösterildiği,

Söz konusu test miktarlarına ilişkin listede “retikulum” testi için işlem kodunun L106530 olarak belirtildiği, Sosyal Güvenlik Kurumu Sağlık Uygulama Tebliği’nin “Hizmet Başı İşlem Puan Listesi (Ek-2/B)” başlıklı tabloda ise L106530 işlem kodu için işlem adının “Retikülosit sayımı (otomatik sistem)” olarak yer aldığı anlaşılmıştır.

İdarece EKAP üzerinden gönderilen belgeler arasında yer alan yazıda “Ayrıca isteklilerin şartname eki olarak oluşturulan tabloda ise test sayıları ve işlem puanları üzerinden yapılan hesaplama ile isteklilerin bilgi sahibi olmaları amaçlanmıştır. İlgili tabloda çalışılacak testler ve SUT tarafından belirlenen ve teklif ve ödemeye esas süreçlerde kullanılmak üzere SUT kodları ve puanları bildirilmiştir.

Ancak bu tabloda sadece tanım kısmında sehven “RETİKÜLOSİT” ibaresi yerine “RETİKULUM” yazılmış olup sut kodu,sut puanı ,test sayısı vb. diğer tüm verilerin doğru olduğu görülmektedir.

İlgili ihalenin idare tarafından yapılan diğer sonuç karşılığı labaratuvar hzimet alım ihaleleri gibi toplam puan üzerinden puan karşılığı birim fiyat teklif verilmek suretiyle ihale edildiği görülmektedir. Dolayısı ile toplam puan üzerinden alınan teklif nedeni ile isteklilerin teknik şartname ekinde yer alan bilgi amaçlı paylaşım tablosunda sehven sadece tanım kısmında yer alan hatalı açıklama ile istekli olabilecek firmaların eksik işlem/hatalı teklif vb. durumla karşılaşamayacağı, sut kodu sut puanı ile yapılabilecek kontrollerde de istekli tarafından SUT karşılaştırıldığında hangi testin istendiğinin açıkça tespit edilebileceği öngörülmektedir.

__

Ayrıca yukarıda belirtildiği üzere teknik şartname içerisinde yer alan tabloda çalışması öngörülen parametre ve testlerde “RETİKÖLOSİT” ibaresinin açıkça belirtildiği görülmektedir.” ifade edildiği görülmüştür.

Bu kapsamda ihale konusu işin ihale dokümanında belirtilen hastanelerde istenilen özelliklerde cihazların kurulması, ihale dokümanında istenilen testlerin cihazlarda çalışmasını ve hizmetin ifası için gerekli tüm cihazların ve şartnamede belirtilen sarf malzemelerin sağlanmasını kapsadığı, ihale doküman ekinde yer alan test miktarlarına ilişkin listede, tanım kısmında sehven “retikülosit” ibaresi yerine “retikulum” yazıldığı, sut kodu, sut puanının da “retikülosit” testine ilişkin olduğu, diğer yandan teklif cetvelinde söz konusu ihalenin toplam puan üzerinden ihaleye çıkıldığı, ihale dokümanında, Merkezefendi Devlet Hastanesine kurulacak olan cihazlardan en az 1 tanesinde tam otomatik veya yarı otomatik retikülosit sayımı yapabilme özelliğinin istenildiği, test sayısının da yine sadece Merkezefendi Devlet Hastanesi için 1.500, toplam puanın 128.685,00 olarak belirtildiği, ihale dokümanında “retikülosit”in aynı cihazda çalışılan ayrı bir parametre olduğundan ayrı bir kalem olarak faturalandırılacağının belirtildiği ve söz konusu testin işlem kodunun L106530, işlem puanının 85,79 olduğu da dikkate alındığında, yapılan düzenlemelerde tekliflerin hazırlanmasına engel bir durum olmadığı sonucuna varılmıştır.

Diğer yandan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde, Kurul kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir. Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez.

Bu fıkranın (1) numaralı bendi uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade edilmez.” hükmü yer almaktadır.

Aktarılan Kanun hükmüne göre, başvuru sahibinin itirazen şikâyete konu iddialarının tamamında haklı bulunması halinde başvuru bedeli iadesinin söz konusu olabileceği dikkate alındığında, yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler neticesinde, başvuru sahibinin, iddialarında haklı bulunmadığı anlaşıldığından, başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesi için Kanun’un öngördüğü şekilde "başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması " koşulunun gerçekleşmediği, dolayısıyla 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendi hükmü gereğince başvuru bedelinin iadesinin mümkün bulunmadığı anlaşılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

****| ****| ****

****| ****| ****

****| ****| ****