KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No : 2025/025

Gündem No : 47

Karar Tarihi : 25.06.2025

Karar No : 2025/UH.II-1390

BAŞVURU SAHİBİ:

Hekimbey İş Sağ. ve Güv. A.Ş.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Bankacılık Düzenleme ve Denetleme Kurumu Başkanlığı,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2025/435736 İhale Kayıt Numaralı “İş Sağlığı ve Güvenliği Hizmeti Alımı” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Bankacılık Düzenleme ve Denetleme Kurumu Başkanlığı tarafından 12.05.2025 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “İş Sağlığı ve Güvenliği Hizmeti Alımı” ihalesine ilişkin olarak Hekimbey İş Sağ. ve Güv. A.Ş.nin 19.05.2025 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 22.05.2025 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 23.05.2025 tarih ve 184539 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 23.05.2025 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2025/1030 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, idare tarafından aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında önemli teklif bileşeni olarak belirlenen kalemlere yönelik birim fiyat teklif cetvelinde ayrı iş kalemi olarak satır açılmadığı, söz konusu kalemlere ihale dokümanı kapsamında değinilmediği, işin ana unsurları ile alakalı olmayan muğlak ve belirsizlik içeren ( örneğin idari ve büro yönetim giderleri kapsamında elektrik, su, kira vb. birçok kalem de bulunmaktadır.) giderlerin açıklanmasının talep edilmesi hususunun mevzuata aykırı olduğu, bu çerçevede aşırı düşük teklif sorgulamasına esas maliyet bileşenlerinin Kamu İhale Genel Tebliği’nde yer verilen usullerle açıklama yapılmasına elverişli, açık ve net şekilde belirlenerek, mevzuata uygun şekilde yeniden sorgulama yapılması gerektiği iddia edilmektedir.

A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

İhale komisyonu;

a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.

Kurum, ihale konusu işin türü, niteliği ve yaklaşık maliyeti ile ihale edilme usulüne göre aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi amacıyla sınır değerler ve sorgulama kriterleri belirlemeye, ihalenin bu maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin sonuçlandırılabilmesine, ayrıca yaklaşık maliyeti 8 inci maddede öngörülen eşik değerlerin yarısına kadar olan hizmet alımları ile yapım işleri ihalelerinde sınır değerin altında olan tekliflerin bu maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin reddedilmesine ilişkin düzenlemeler yapmaya yetkilidir. İhale komisyonu bu maddenin uygulanmasında Kurum tarafından yapılan düzenlemeleri esas alır.” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “ …79.2. İhale ilanında ve dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden açıklama isteneceği belirtilen hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında aşağıdaki düzenlemelere göre işlem tesis edilmesi gerekmektedir.

79.2.1. Aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı unsurları içerecek şekilde belirtilmesi zorunludur. Aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere uygun bir süre verilir.

79.2.2. İstekliler aşırı** __**düşük olarak tespit edilen tekliflerini aşağıdaki yöntemleri kullanarak açıklayabilirler…” açıklaması,

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın;

a) Adı: İş Sağlığı ve Güvenliği Hizmeti Alımı

b) Türü: Hizmet alımı

c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği

ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.

d) Kodu:

e) Miktarı:

12 ay süreyle İş Sağlığı ve Güvenliği Hizmet alımı işi kapsamında, B Sınıfı İş Güvenliği Uzmanı (79.200 dakika), Yarı Zamanlı İş Yeri Hekimi ve Tam Zamanlı Diğer Sağlık Personeli hizmeti alım işidir.

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Bankacılık Düzenleme ve Denetleme Kurumu Finanskent Mahallesi Finans Caddesi No:42/1 Ümraniye/İSTANBUL” düzenlemesi,****

**** “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince ödenecek ulaşım, sigorta, vergi, resim ve harç giderleri teklif fiyatına dahildir.

25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1.

25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.

%2,25…” düzenlemesi,

“Aşırı düşük teklifler” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister. İhale komisyonu;

a) Verilen hizmetin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir.” düzenlemesi yer almaktadır.

İdari Şartname’de ihale konusu işin kapsamı aşağıda belirtilen şekilde düzenlenmiştir.****

Teknik Şartname’nin “Hizmetin Konusu” başlıklı 2’nci maddesinde “Bu şartname, Bankacılık Düzenleme ve Denetleme Kurumu(BDDK) ile Türkiye genelinde açılabilecek şubelerine OSGB hizmeti sunan firmalardan, 6331 Sayılı İş Sağlığı ve Güvenliği Kanunu, (İş Sağlığı ve Güvenliği Risk Değerlendirmesi Yönetmeliği, Çalışanların İş Sağlığı ve Güvenliği Eğitimlerinin Usul ve Esaslarını Düzenleyen Yönetmelik, İş Sağlığı ve Güvenliği Kurulları Hakkında Yönetmelik İşyerlerinde Acil durumlar hakkında Yönetmelik, Binaların Yangından Korunmasına Dair Yönetmelik,) kapsamında Risk Değerlendirmesinin yapılması, Acil Durum Eylem Planlarının Hazırlanması, Yangın ve Tahliye Tatbikatların yapılması, Çalışanlara İSG Eğitimlerinin verilmesi, Çalışan Temsilcileri, Destek Elemanlarına ve Risk Değerlendirme ekiplerine özel eğitimler verilmesi, hizmetinin alınması işidir.” düzenlemesi,

**** “Hizmetin Kapsamı” başlıklı 4’üncü maddesinde “Yüklenici, idarenin bünyesinde istihdam edilen tüm personelin iş sağlığı ve güvenliği hizmetlerini sağlamakla yükümlüdür.

Bu hizmet, her üç ayda bir yapılacak risk değerlendirmesi ve bu değerlendirme sonuçlarına göre alınacak önlemlerin belirlenmesini, çalışanlara düzenli iş sağlığı ve güvenliği eğitimlerinin verilmesini, bu eğitimlerin sonuçlarının takip edilmesini ve sertifikaların verilmesini, işe giriş ve periyodik sağlık muayenelerinin yapılmasını, iş kazaları ve meslek hastalıklarının araştırılmasını, acil durum eylem planlarının hazırlanıp tatbikatların düzenlenmesini, iş sağlığı ve güvenliği kurulu toplantılarına katılımı, işyerindeki sağlık ve güvenlik risklerinin sürekli olarak izlenmesini, sağlık gözetimi süreçlerinin yürütülmesini ve tüm bunların mevzuata uygun şekilde raporlanıp İdareye sunulmasını kapsar.” düzenlemesi,

**** “Yüklenicinin Görev, Yetki ve Sorumlulukları” başlıklı 6.1’inci maddesinde “6.1.3. Yüklenici, Çalışanların Sağlık Gözetimine Yönelik Tıbbi Tetkiklerin Usul ve Esasları Hakkında Yönetmelik gereği sözleşmenin imzalanmasından itibaren İdarenin belirleyeceği günlerde hizmet süresi boyunca 1(bir) defaya mahsus ilgili yönetmelikte (akciğer, ekg, göz, sft, odyo ve numune alma [Hemogram, Kan Şekeri ve Kan Grubu]) yer alan tıbbi tetkikleri yapmakla yükümlüdür. Yüklenici bu hizmeti kendisine ait Gezici İş Sağlığı Aracı ile yapacaktır.

6.1.4. Yüklenici, işyerinde sağlık ve güvenlik risklerine karşı yürütülecek her türlü koruyucu, önleyici ve düzeltici faaliyeti kapsayacak şekilde, çalışma ortamı gözetimi konusunda işverene rehberlik yaparak ve öneriler hazırlayarak İdarenin onayına sunacaktır.

6.1.5. Yüklenici, sözleşme imzalandıktan sonra, Kurumu cezai duruma düşürmeden Bakanlığın İSG Kâtip sistemi üzerinden kurumun SGK İşyeri Sicil Numaralarıyla ilgili bildirimlerin yapılmasından sorumlu olup, bildirim yapıldığına dair belgeyi kuruma vermekle yükümlüdür. Zamanında yapılmayan bildirim ve eksikliklerden oluşabilecek her türlü cezayı yüklenici firma ödeyecektir.

6.1.6. Yüklenici, İdareye ait hizmet binasında görevlendirilen İş Güvenliği Uzmanının, İş Yeri Hekiminin ve Diğer Sağlık Personeli; İşveren (İşveren Vekili) İş Sağlığı ve Güvenliği Kurulu, İş Sağlığı ve Güvenliği Birimi ve çalışan temsilcileri ile iş birliği içinde çalışacaktır. Ayrıca İdare bünyesinde İş Sağlığı ve Güvenliği Kurullarında üye olarak görevlerini eksiksiz yerine getirecektir. Kurul en az 3 ayda bir kez toplanacaktır…

6.1.8. Yüklenici hizmet kapsamında görevlendirdiği çalışanların yaptıkları işler, Kurumda yapılan risk değerlendirme sonuçları ve maruziyet bilgileri ile işe giriş muayeneleri, periyodik sağlık muayeneleri sonuçları, iş kazaları ve meslek hastalıkları kayıtlarının Kurumdaki kişisel sağlık dosyalarında gizlilik ilkesine uyularak saklanmasından sorumludur…

6.1.10. Yüklenici gerçekleştirilen tüm iş sağlığı ve güvenliği faaliyetleri ile ilgili aylık raporlar düzenleyerek İdareye teslim edecektir.

6.1.11. Yüklenici, 6331 Sayılı İş Sağlığı ve Güvenliği Kanunu ve İş Sağlığı ve Güvenliği Hizmetleri Yönetmeliği çerçevesinde, gerçekleştirdiği tüm iş sağlığı ve güvenliği faaliyetlerini düzenli olarak takip edecek ve her ay idare için ayrıntılı bir rapor hazırlayacak olup her ayın son günü itibariyle İdare'ye teslim edilecektir.

6.1.12. İdare tarafından hizmet alımı suretiyle yapılan işler için İş Sağlığı ve Güvenliği mevzuatları hükümlerinin ve bu hükümlere göre takip edilmesi gereken belgelerin takibinden, uygun bulunmasından ve hizmet süresi boyunca saklanmasından yüklenici sorumludur.

6.1.13. Yüklenici, çalıştırdığı İş Güvenliği Uzmanının, İşyeri Hekiminin ve Diğer Sağlık Personelinin çalışma süresince yapacağı yol, yemek vb. gibi tüm masrafları ve Kurumda ilgili kanun ve yönetmelikler kapsamında yapılması gerekli masraflarını karşılayacaktır.

6.1.14. İlgili aya ait hak ediş ödemesi yapılmadan, ödemesi yapılan bir önceki aya ilişkin belgeler (sigorta primleri ile vergilerin ilgili yerlere yatırıldığına dair belgeler, işçi ücretlerine ilişkin dekontları) İdare’ye ibraz edilecektir. İstenilen bu belgelerin teyidi İdarece yapılacaktır.

6.1.15. Yüklenici, iş bu sözleşme kapsamında istihdam edeceği her personelin; her türlü maaş, ek ücret, fazla mesai, prim, sosyal sigorta, yıllık ücretli izin ve diğer izinler, ihbar ve kıdem tazminatları, özlük haklarının yerine getirilmesinden kendisinin tek başına sorumlu olduğunu, İş Kanunu ve sair mevzuattan doğan sorumlulukların Yüklenici tarafından gerçekleştirileceğini, kabul, beyan ve taahhüt eder. Yüklenici tarafından sözleşmenin bitiminde (aynı veya farklı yüklenicinin aynı veya farklı işçilerle hizmete devam etmesi halleri dahil) sözleşme kapsamında çalışan işçilerin iş mevzuatına göre hak ettikleri kıdem ve ihbar tazminatı, yıllık ücretli izin alacağı ve benzeri sosyal haklarının yasal süresi içerisinde ödenmesi, ödemenin yapıldığına ve işçinin herhangi bir hakkının kalmadığına ilişkin ibraname ve bu ödemeleri gösteren banka dekontunu İdareye ibraz edecektir. Aksi taktirde söz konusu ödemeler Yüklenicinin son hak edişinden kesilecek olup yeterli olmaması durumunda kesin teminatından kesilecektir.

6.1.16. Yüklenici tarafından görevlendirilen İş Güvenliği Uzmanı, İşyeri Hekimi ve Diğer Sağlık Personelinin çalışma süreleri hizmet alınan yüklenici tarafından ilgililer adına açılacak imza takip çizelgeleri veya idarece sağlanacak kimlik takip sistemiyle kontrol edilecektir.

6.1.17. Sözleşme süresince ve sözleşme süresi bittikten sonra, İş Sağlığı ve Güvenliği hizmetlerinin ve görevlerinin Mevzuata uygun yerine getirilmemesinden kaynaklı İdarenin karşılaşacağı her türlü hukuki ve idari yaptırımlar (ceza, tazminat) yüklenicinin sorumluluğunda olup, İdarenin bu kapsamda karşılaşabileceği zararlar yükleniciye rücu edilecektir.

6.1.18. İşyerlerinde İş Sağlığı ve Güvenliği hizmeti sunmak üzere Yüklenici tarafından görevlendirilen İş Güvenliği Uzmanı ve İşyeri Hekiminin muhafaza etmesi gereken onaylı defter suretleri, Yüklenici sorumluluğunda tutulur ve kendilerinden talep edilmese dahi, sözleşme süresi sonunda tüm kayıt ve dosyalar Yüklenici tarafından İdareye teslim edilmesi zorunludur.

6.1.19. Yüklenici, tüm personele “Çalışanları İş Sağlığı ve Güvenliği Eğitimlerinin Usul ve Esasları Hakkında Yönetmelik” gereği verilmesi gereken eğitimleri iş yeri tehlike sınıfına ve Yüklenici tarafından tespit edilen riskleri göz önüne alarak İSG Personeli aracılığıyla vermekle yükümlüdür. Eğitim sonunda sınav yapılacak olup söz konusu sınavda başarısız olanlara eğitim tekrar edilmeli, başarılı olanlara ise Yüklenici tarafından, tasarımını İdare’nin onaylayacağı eğitimin tamamlandığını gösterir bir belge verilmelidir. Bu belgenin bir kopyası çalışanın özlük dosyasına konulmak üzere İdare’ye verilmelidir. Eğitim programı sözleşmenin imzalanmasını müteakip 45 (kırk beş) gün içinde yapılır.” düzenlemesi yer almaktadır.

İdarece teklifi aşırı düşük teklife esas sınır değerin altında kalan isteklilerden 14.05.2025 tarihinde EKAP üzerinden gönderilen “Beyan edilen bilgileri tevsik eden belgelerin sunulması ve/veya numune/demonstrasyon işlemlerine ilişkin ürün örneklerinin verilmesi/kurulumların yapılması/aşırı düşük teklif açıklamalarının sunulması” konu başlıklı yazı ile açıklama talebinde bulunulduğu anlaşılmış olup söz konusu yazının ilgili kısmının “…Bu kapsamda, söz konusu fiyat teklifinize esas maliyet analiz ile teklifinizi oluşturan bileşenlere ilişkin aşırı düşük teklif açıklamalarınızda aşağıda yer alan önemli teklif bileşenlerine yer verilmesi gerekmektedir?

-İş Güvenliği Uzmanının brüt maaşı, SGK primleri, işsizlik sigortası, gelir ve damga vergileri ile diğer yasal yükümlülükleri,

Yarı zamanlı olarak görevlendirilecek İşyeri Hekiminin brüt maaşı, SGK primleri, işsizlik sigortası, gelir ve damga vergileri ile diğer yasal yükümlülükleri,

Tam zamanlı olarak çalışacak Diğer Sağlık Personelinin brüt maaşı, SGK primleri, işsizlik sigortası, gelir ve damga vergileri ile diğer yasal yükümlülükleri,

Tüm personelin yol ve yemek ücretleri, Personelin yıllık izin, fazla mesai, prim, kıdem tazminatı, ihbar tazminatı ve benzeri sosyal haklarının maliyeti,

Hizmette kullanılacak Gezici İş Sağlığı aracının amortisman bedeli,

Gezici İş Sağlığı aracının yakıt giderleri, Aracın periyodik bakım, onarım ve muayene giderleri,

Gezici İş Sağlığı aracında görevlendirilecek olan personelin SGK ve vergi giderleri,

Sağlık taramaları için yapılacak akciğer grafisi, EKG, odyometri, SFT, hemogram, kan şekeri, kan grubu gibi tetkikleri hizmet bedellerinin maliyetleri,

Sağlık taramalarında kullanılacak tıbbi malzemeler (enjektör, tüp, eldiven, alkol, pamuk, dezenfektan vb.) maliyeti,

İş sağlığı ve güvenliği eğitimlerinin verilmesinde görevli eğiticilerin ücretleri,

Eğitimlerde kullanılacak eğitim materyalleri, sunum, basılı doküman, kırtasiye ve görsel içerik maliyetleri, Eğitim sonunda katılımcılara verilecek sertifikaların tasarımı, baskı maliyetleri ve teslim giderleri, Aylık olarak hazırlanacak iş sağlığı ve güvenliği raporlarının yazım, düzenleme ve çıktı alma maliyetleri,

Her üç ayda bir yapılacak risk değerlendirmesi ve acil durum planlarının hazırlanması sürecindeki dokümantasyon giderleri,

Onaylı defter düzenlenmesi, arşivleme ve idareye teslim edilmesine ilişkin evrak ve kırtasiye masrafları,

İSG-Katip sistemine yapılacak bildirimlerin takibi, sistemsel veri girişleri ve yönetim giderleri,

-İdareyle koordinasyon, iletişim, yazışma ve denetim süreçlerinde görevli idari personelin katkısı ve masrafları,

-Mevzuata uygun raporlamaların ve bildirimlerin zamanında yapılabilmesi için gerekli idari ve büro yönetim giderleri,

-Tüm bu maliyet kalemleri üzerine hesaplanan ve piyasa koşullarına uygun kar oranı, ayrıntılı olarak belirtilecektir.

Bu çerçevede, firmanız tarafından ihale dokümanında yer alan idari ve teknik şartname esaslarına göre verilmiş olan ve sınır değerin altında aşırı düşük olarak belirlenen fiyat teklifinize esas maliyet analiz ile teklifinizi oluşturan bileşenlerin ayrıntılı olarak ve söz konusu teklif bileşenlerine ilişkin aşırı düşük teklif açıklamalarınızın 21.05.2025 tarihi saat 10:00’a kadar yazılı olarak bildirilmesini rica ederim…” şeklinde olduğu görülmüştür.**** Bahse konu yazı incelendiğinde, teklifi aşırı düşük olduğu tespit edilen isteklilerin yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin maddeler halinde saymak suretiyle belirlendiği tespit edilmiştir.

Yukarıda aktarılan mevzuat hüküm ve açıklamaları ile ihale dokümanında yer alan düzenlemelerden; ihale konusu iş sağlığı ve güvenliği hizmetinin gerçekleştirilmesinde görev yapacak personel ve bu personel ile birlikte iş sağlığı ve güvenliği hizmeti kapsamında idare personeline yönelik sağlık ve güvenlik kapsamında gerçekleştirilmesi öngörülen ve birim fiyat teklif cetvelinde belirlenen iş kalemleri içerisinde yer alan maliyet bileşenleri ile anılan hizmetin yerine getirilmesinde ihtiyaç duyulan Teknik Şartname’de ayrıntılı olarak belirtilen gider unsurları göz önünde bulundurularak idarece aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında önemli teklif bileşenlerinin maddeler halinde ve somut bir şekilde belirlendiği, bu bağlamda idarenin takdir yetkisi kapsamında olmak üzere, ihale dokümanı bir bütün olarak dikkate alınarak aşırı düşük teklif açıklamasına esas önemli teklif bileşenlerinin bütün istekliler için aynı unsurları içerecek şekilde belirtildiği, aşırı düşük teklif sahibi istekliler tarafından Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.2’nci maddesinde sayılan yöntemler kullanılarak açıklama yapılabilmesi açısından açıklama istenildiği anlaşılmaktadır.

Bu itibarla, idarenin aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında önemli teklif bileşenlerinin ihale konusu hizmetin niteliği ve kapsamı göz önünde bulundurularak ihaleye ait birim fiyat teklif cetveli ve söz konusu cetvelde yer alan kalemlerin içerisindeki Teknik Şartname’de belirtilen maliyet bileşenleri üzerinden somut ve açık bir şekilde maddeler halinde saymak suretiyle belirlendiği anlaşılmış olup, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Ayrıca 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde, Kurul kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir. Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez.

Bu fıkranın (1) numaralı bendi uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade edilmez.” hükmü yer almaktadır.

Aktarılan Kanun hükmüne göre, başvuru sahibinin itirazen şikâyete konu iddialarının tamamında haklı bulunması halinde başvuru bedeli iadesinin söz konusu olabileceği dikkate alındığında, yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler neticesinde, başvuru sahibinin, iddialarında haklı bulunmadığı anlaşıldığından başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesi için Kanun’un öngördüğü şekilde "başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması" koşulunun gerçekleşmediği, dolayısıyla 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendi hükmü gereğince başvuru bedelinin iadesinin mümkün bulunmadığı sonucuna varılmıştır.

B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

****| ****| ****

****| ****| ****

****| ****| ****