KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No : 2025/024

Gündem No : 20

Karar Tarihi : 18.06.2025

Karar No : 2025/UH.II-1334

BAŞVURU SAHİBİ:

İmparator Oto Alım Satım Lojistik Taşım. Dış Tic. Ltd. Şti.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Torbalı Belediyesi,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2025/600045 İhale Kayıt Numaralı “Belediyemiz Hizmetlerinde Kullanılmak Üzere Sürücüsüz Araç Kiralama İşi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Torbalı Belediyesi tarafından 16.05.2025 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Belediyemiz Hizmetlerinde Kullanılmak Üzere Sürücüsüz Araç Kiralama İşi” ihalesine ilişkin olarak İmparator Oto Alım Satım Lojistik Taşım. Dış Tic. Ltd. Şti.nin 12.05.2025 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 23.05.2025 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 26.05.2025 tarih ve 184570 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 24.05.2025 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2025/1033 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihale konusu iş kapsamında kullanılacak araçların farklı nitelikteki işlerde hizmet vereceği, idare tarafından kiralamaya konu farklı nitelikleri bulunan tüm araç ve iş makineleri için herhangi bir ayrıma gidilmeksizin en az 2022 model yılı olması gerektiği şeklinde belirleme yapılmasının, söz konusu araçların temini, kullanım ve temin şartlarının farklılık arz ettiği göz önünde bulundurulduğunda rekabeti engeller nitelikte olduğu ve mevzuata uygun olmayacağı, işin kısa süreli oluşu dikkate alındığında 2022 model ve üzeri şeklinde belirlemenin rekabeti ve katılımı daralttığı, idarenin şikayete vermiş olduğu cevabın gerçeği yansıtmadığı, ayrıca bu haliyle doküman düzenlemelerinin 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel ilkeler” başlıklı 5'inci maddesinde ki hükümler ile 2024/7 sayılı Cumhurbaşkanlığı Genelgesine aykırılık taşıdığından dolayı ihalenin iptal edilmesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel ilkeler” başlıklı 5’inci maddesinde “İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi, güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur.” hükmü,

**** Anılan Kanun’un “Şartnameler” başlıklı 12’nci maddesinde “İhale konusu mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin her türlü özelliğini belirten idari ve teknik şartnamelerin idarelerce hazırlanması esastır. Ancak, mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin özelliği nedeniyle idarelerce hazırlanmasının mümkün olmadığının ihale yetkilisi tarafından onaylanması kaydıyla, teknik şartnameler bu Kanun hükümlerine göre hazırlattırılabilir. İhale konusu mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin teknik kriterlerine ihale dokümanının bir parçası olan teknik şartnamelerde yer verilir. Belirlenecek teknik kriterler, verimliliği ve fonksiyonelliği sağlamaya yönelik olacak, rekabeti engelleyici hususlar içermeyecek ve bütün istekliler için fırsat eşitliği sağlayacaktır. Teknik şartnamelerde, varsa ulusal ve/veya uluslararası teknik standartlara uygunluğu sağlamaya yönelik düzenlemeler de yapılır. Bu şartnamelerde teknik özelliklere ve tanımlamalara yer verilir. Belli bir marka, model, patent, menşei, kaynak veya ürün belirtilemez ve belirli bir marka veya modele yönelik özellik ve tanımlamalara yer verilmeyecektir...” hükmü,

**** 17.05.2024 tarihli ve 32549 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan 2024/7 sayılı Genelge içerisinde “…Ayrıca hizmet alımı suretiyle edinilecek taşıtlarda model yılı yeni araçlar yerine ekonomik olması durumunda binek ve station wagon cinsi taşıtlarda 10 yaşını, diğer taşıtlarda 15 yaşını doldurmamış olmak kaydıyla model yılı yeni olmayan araçlara öncelik verilecektir.” düzenlemesi,

**** İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın;

a) Adı: Belediyemiz Hizmetlerinde Kullanılmak Üzere sürücüsüz araç kiralanması işi

b) Türü: Hizmet alımı

c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği

ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.

d) Kodu:

e) Miktarı: 9 Kalem 18 adet şoförsüz araç kiralama

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Torbalı İlçe Sınırları” düzenlemesi,

**** Teknik Şartname’nin “Konu ve kapsam” başlıklı maddesinde ****“Torbalı Belediye Başkanlığı Hizmet Birimlerinde kullanılmak üzere sürücüsüz araç kiralama hizmet alım işi.” düzenlemesi,

**** Anılan Şartname’nin “Teknik detayları” başlıklı maddesi aşağıdaki şekilde düzenlenmiştir.

Sıra No| Aracın Cinsi| Motor Gücü /Motor Hacmi (Minimum)| Modeli| Miktarı (Adet)| TEKNİK ÖZELLİKLER
1| Binek Taksi| 1500 cm 3| 90 HP| 2022| 5| Klimalı, Motor hacmi en az 1500 cm 3 , motor gücü en az 90 HP olacaktır.
2| Kapalı Kasa Kamyonet (Çift Sıralı Koltuklu Camlı)| 1240 cm 3| 65 HP| 2022| 4| En az 3+1 koltuklu, Klimalı, Motor hacmi en az1240 cm 3 , motor gücü en az 65 HP olacaktır.
3| Damperli Kamyon (15 ton)| 5800 cm3| 170 HP| 2022| 1| Motor hacmi en az 5.800 cm 3 , motor gücü 170 HP, azami yüklü ağırlığı en az 25.000 kg olacaktır. Takograf yüklenici tarafından takılacaktır
4| Kazıcı-Yükleyici Kepçe| __| 90 HP| 2022| 2| Kazı derinliği en az 4,0 mt kepçe kapasitesi En az 1m3, motor gücü en az 90 HP olacaktır.
5| Çift Kabin Hidrolik Platformlu| 2900 cm3| 160 HP| 2022| 1| Motor hacmi en az 2900cm 3 , motor gücü en az 160 hp olacaktır. Araç en az 14mt eklemli veya teleskopik platformlu (kamyon üzeri monteli) ve Aracın azami yüklü ağırlığı en az 7000 kg olacaktır.
6| Lastik Tekerlekli Ekskavatör| __| 150 HP| 2022| 1| Turbo Şarjlı, Motor gücü en az 150Hp, çalışma ağırlığı en az 18.000 kg. Kepçe kapasitesi en az 1.1 cm 3 olacaktır.
7| Kayar Kasa Kurtarıcı (kamyon üzeri monte 20 ton)| 8900 cm3| 320 HP| 2022| 1| Motor hacmi en az 8900 cm3 motor gücü en az 320 hp azami yüklü ağırlığı en az 32.000 kg olacaktır. Araç arkası ileri geri hidrolik hareket edebilen sac üzeri alüminyum çıta kaplı platform olacak, araç en az 20 ton kapasiteli hidrolik çeki vinci ekipmanlı olacak.
8| Mini Ekskavatör| __| 40 HP| 2022| 1| Yakıt tipi Dizel motor gücü en az 40 hp çalışma ağırlığı en az 5100 kg. Açılır kapanır kauçuk paletli ve ofset bomlu, kazı derinliği min. 3670 mm olacaktır.
9| İkram Aracı| 1990 cm3| 160 HP| 2022| 2| Yakıt tipi dizel motor gücü en az 160 hp silindir hacmi en az 1990 cm3, panelvan tipinde olacak, bagaj hacmi en az 11 m3, yandan açılır kapı en az 2 göz ocaklı istenilen ölçüde dolaplı alt zemin MDF-PVC kaplamalı ve yolcu kapasitesi şoför dahil 3 kişi olacaktır.

**** Sözleşme Tasarısı’nın “İşin süresi” başlıklı 9’uncu maddesinde “ İşe başlama tarihi 01.06.2025; işi bitirme tarihi 31.12.2025

9.2. Bu sözleşmenin uygulanmasında sürelerin hesabı takvim günü esasına göre yapılmıştır.” düzenlemesi yer almaktadır.

**** Başvuru konusu ihaleye ait birim fiyat teklif cetveli aşağıda yer almaktadır.****

**** Başvuruya konu ihalenin 16.05.2024 tarihinde yapıldığı ve 13 isteklinin e-teklif verdiği, 23.05.2025 tarihli ihale komisyonu kararı ile ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi olarak Efa Turizm ve Seyahat Acentası Limited Şirketinin ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak ise M.A.T. Hayvancılık Araç Kiralama İnşaat Taahhüt Otomotiv Gıda Turizm Taşımacılık Sanayi Ticaret Limited Şirketinin belirlendiği,

**** İtirazen şikâyete konu edilen ihalenin Torbalı Belediyesi tarafından açık ihale usulüyle 16.05.2024 tarihinde gerçekleştirilen “Belediye hizmetlerinde kullanılmak üzere sürücüsüz araç kiralama işi” ihalesi olduğu,

**** Şikayete konu edilen ihalenin doküman düzenlemeleri detaylı bir şekilde incelendiğinde;

İdari Şartname’nin 2’nci maddesinden işin Torbalı Belediyesi tarafından mahalli müşterek ihtiyaçların karşılanması ile belediye hizmetlerinin görülmesi amacıyla 9 Kalem 18 adet şoförsüz araç kiralama hizmet alımı ihalesi olduğu, ihale dokümanında yer alan birim fiyat teklif cetvelinde farklı tip araçlar için (5 adet binek taksi, 4 adet kapalı kasa kamyonet, 1 adet damperli kamyon, 2 adet kazıyıcı yükleyici kepçe, 1 adet çift kabin hidrolik platformlu araç, 1 adet lastik tekerli ekskavatör, 1 adet kayar kasa kurtarıcı, 1 adet mini ekskavatör (5 ton), 2 adet mobil ikram aracı) toplam 18 araç için, 9 satır açıldığı, Teknik Şartname’nin yukarıda anılan maddelerinde istenilen araçların detaylı teknik özelliklerine de yer verildiği anlaşılmıştır.

**** Yukarıda anılan Kanun maddelerinden, idarelerin yapacakları ihalelerde eşit muameleyi ve rekabet ortamını azami düzeyde tutmaları gerektiği, ihale dokümanı içeriğindeki teknik şartnameleri hazırlarken yapılan düzenlemelerin verimliliği ve fonksiyonelliği sağlamaya yönelik olacak şekilde belirlenmesi, rekabetin daraltılmaması ve kamu kaynaklarının verimli kullanılması adına araçların özelliklerine ve çeşitlerine uygun olarak model yıllarının belirlenmesinin uygun olacağı anlaşılmıştır.

İhale konusu iş kapsamında kiralanması öngörülen tüm araçlar (binek taksi, kapalı kasa kamyonet, damperli kamyon, kazıyıcı yükleyici kepçe, çift kabin hidrolik platformlu araç, lastik tekerli ekskavatör, kayar kasa kurtarıcı, mini ekskavatör (5 ton) ,mobil ikram aracı) için 2022 model olma şartının getirildiği, ihale konusu işin 6 ay süreli (işe başlama tarihinin 01.06.2025, iş bitirme tarihinin ise 31.12.2025 tarihi) olduğu, ihale konusu iş kapsamında kullanılacak araçların farklı nitelikteki işlerde hizmet vereceği, idare tarafından kiralamaya konu farklı nitelikleri bulunan tüm araç ve iş makineleri için herhangi bir ayrıma gidilmeksizin araçların 2022 model olması gerektiği şeklinde belirleme yapılmasının, söz konusu araçların temini, kullanım ve temin şartlarının farklılık arz ettiği göz önünde bulundurulduğunda rekabeti engeller nitelikte olduğu ve doküman düzenlemelerinin bu haliyle mevzuata uygun olmadığı anlaşılmış olup başvuru sahibinin iddiasının yerinde olduğu sonucuna ulaşılmıştır.

Öte yandan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendinde “ Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde, Kurul kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir. Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez.

Bu fıkranın (1) numaralı bendi uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade edilmez.” hükmü yer almaktadır.

**** Aktarılan Kanun hükmüne göre, başvuru sahibinin itirazen şikâyete konu iddialarının tamamında haklı bulunması halinde başvuru bedeli iadesinin söz konusu olabileceği dikkate alındığında, yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler neticesinde, başvuru sahibinin, iddiasında haklı olduğu anlaşıldığından, Kanunun öngördüğü şekilde “başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması” koşulunun gerçekleştiği, dolayısıyla başvuru sahibi tarafından Kurumun şikâyet gelirleri hesabına yatırılan 101.344,00 TL’lik başvuru bedelinin Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kamu İhale Kurumuna yazılı talebi halinde iadesinin gerektiği anlaşılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilemeyecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihalenin iptali gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

1. Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (a) bendi gereğince ihalenin iptaline,

2. Başvuru bedelinin Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kamu İhale Kurumuna yazılı talebi halinde iadesine,

Oybirliği ile karar verildi.

****| ****| ****

****| ****| ****

****| ****| ****