KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No : 2025/024

Gündem No : 19

Karar Tarihi : 18.06.2025

Karar No : 2025/UH.II-1333

BAŞVURU SAHİBİ:

Nurettin ALTUNBAŞ,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Düzce Doğa Koruma ve Milli Parklar İl Şube Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2025/553668 İhale Kayıt Numaralı “4*4 Çift Kabinli Pick Up Kiralama Hizmet Alım İşi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Düzce Doğa Koruma ve Milli Parklar İl Şube Müdürlüğü tarafından 28.04.2025 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “4*4 Çift Kabinli Pick Up Kiralama Hizmet Alım İşi” ihalesine ilişkin olarak Nurettin Altunbaş’ın 01.05.2025 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 02.05.2025 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 12.05.2025 tarih ve 183761 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 12.05.2025 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2025/957 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, idare tarafından sınır değerin yanlış hesaplandığı, tekliflerinin sınır değerin altında kalması nedeniyle reddedildiği, sınır değer hesaplamasının yeniden yapılması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri** __**değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder.

…

__

Kurum, ihale konusu işin türü, niteliği ve yaklaşık maliyeti ile ihale edilme usulüne göre aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi amacıyla sınır değerler ve sorgulama kriterleri belirlemeye, ihalenin bu maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin sonuçlandırılabilmesine, ayrıca yaklaşık maliyeti 8 inci maddede öngörülen eşik değerlerin yarısına kadar olan hizmet alımları ile yapım işleri ihalelerinde sınır değerin altında olan tekliflerin bu maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin reddedilmesine ilişkin düzenlemeler yapmaya yetkilidir. İhale komisyonu bu maddenin uygulanmasında Kurum tarafından yapılan düzenlemeleri esas alır.” hükmü,__

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Sınır değer ve aşırı düşük teklifler” başlıklı 59’uncu maddesinde “(1) İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır değeri hesaplar.

(2) Aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirme işlemlerine ilişkin olarak, ihale ilanı ve dokümanında belirtilmek kaydıyla üçüncü, dördüncü ve beşinci fıkralardaki koşullar çerçevesinde aşağıdaki seçeneklerden bir tanesi kullanılır.

…

b) Aşırı düşük teklif sınır değerinin altında teklif sunan isteklilerin teklifi açıklama istenmeksizin reddedilir.

(3) Yaklaşık maliyeti Kanunun 8 inci maddesinde öngörülen eşik değerin yarısına eşit veya bu değerin üzerinde olan ihalelerde, ikinci fıkranın (a) bendinin kullanılması zorunludur.

(4) Yaklaşık maliyeti Kanunun 8 inci maddesinde öngörülen eşik değerin yarısına kadar olan ihalelerde ikinci fıkranın (a) veya (b) bendindeki seçeneklerden birisinin kullanılması zorunludur.

(5) Kurum tarafından yayımlanan aşırı düşük teklif açıklama istenilmeksizin reddedilecek tekliflere ilişkin alımlar listesinde yer alan işlerin ihalelerinde ikinci fıkranın (b) bendinin kullanılması zorunludur.” hükmü,

__

Kamu ihale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “79.1. Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer aşağıdaki kurallara göre tespit edilir.____

79.1.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde kar hariç yaklaşık maliyet tutarı sınır değer olarak kabul edilir.

79.1.2. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımı ihalelerinde sınır değer;

SD: Sınır değeri,

YM: Yaklaşık maliyeti,

n: İhalenin ilk oturumunda teklif mektubu ve geçici teminatı usulüne uygun olduğu anlaşılan ve teklif tutarı yaklaşık maliyetin yüzde 60’ından düşük ve yaklaşık maliyetten yüksek olanlar dışındaki isteklilerin teklif sayısını,

T1, T2, T3….Tn: İhalenin ilk oturumunda teklif mektubu ve geçici teminatı usulüne uygun olduğu anlaşılan ve teklif tutarı yaklaşık maliyetin yüzde 60’ından düşük ve yaklaşık maliyetten yüksek olanlar dışındaki isteklilerin teklif bedellerini,

R: Sınır Değer Tespit Katsayısını

__

79.1.3. 79.1.2 nci maddede yer alan R değeri her yıl 1 Şubat tarihinden geçerli olmak üzere Kurum tarafından belirlenir ve ilan edilir. İhalenin konusu veya işin niteliğine göre Kurum tarafından farklı R değerleri belirlenebilir…” açıklaması yer almaktadır.

**** İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “ 2.1. İhale konusu işin/alımın;

a) Adı: 4*4 Çift Kabinli Pick Up Kiralama Hizmet Alım İşi

b) Türü: Hizmet alımı

c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği

ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.

d) Kodu:

e) Miktarı: 2 Adet 4*4 Sürücüsüz Çift Kabin Pick-Up Kiralama Hizmet Alım İşi

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Doğa Koruma Milli Parklar Genel Müdürlüğü 9. Bölge Müdürlüğü Düzce DKMP Müdürlüğü Aziziye Mah. Eski İstanbul Cad. No: 162 Merkez Düzce” düzenlemesi,

**** Anılan Şartname’nin “Tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 31’inci maddesinde **** “…

31.6. İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır değeri hesaplar ve aşırı düşük teklifleri 33 üncü maddeye göre değerlendirir…” düzenlemesi

Aynı Şartname’nin “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. Sınır değerin altında teklif sunan isteklilerin teklifleri açıklama istenilmeksizin reddedilecektir.” düzenlemesi,__

Aynı Şartname’nin “Diğer hususlar” başlıklı 48’inci maddesinde “ İhalede uygulanacak sınır değer katsayısı (R): Araç Kiralama/0,79” düzenlemesi yer almaktadır.

Şikâyete konu ihaleye ait Birim Fiyat Teklif Cetveli aşağıdaki gibidir.

**** Başvuruya konu ihalenin 28.04.2025 tarihinde yapıldığı ve 12 isteklinin e-teklif verdiği, 30.04.2025 tarihli ihale komisyonu kararı ile ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi olarak Tekman Otom. Tur. Nak. İnş. Tem. Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti.nin, ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak ise Işık Zengin’in belirlendiği, söz konusu ihalede sınır değerin ise 1.046.982,85 TL olarak hesaplandığı görülmüştür.

**** İtirazen şikâyete konu edilen ihalenin Düzce Doğa Koruma Milli Parklar İl Müdürlüğü tarafından açık ihale usulüyle gerçekleştirilen “4*4 Çift Kabinli Pick-Up Kiralama Hizmet Alım İşi” ihalesi olduğu anlaşılmıştır.

**** 4734 sayılı Kanun’un 38’inci maddesi uyarınca Kamu İhale Kurumunun aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi amacıyla sınır değerler ve sorgulama kriterleri belirleme yetkisi bulunmaktadır. Bu kapsamda Kurum tarafından hizmet alımı ihalelerinde uygulanacak olan sınır değerin belirlenmesine ilişkin esaslar Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79’uncu maddesinde düzenlenmiştir.

Kamu İhale Genel Tebliği’nde yer alan açıklamalar gereğince personel çalıştırılmasına dayalı olmayan ihalelerde sınır değerin hesaplanmasında ihalenin ilk oturumunda teklif mektubu ve geçici teminatı usulüne uygun olduğu anlaşılan ve teklif tutarı yaklaşık maliyetin yüzde 60’ından düşük ve yaklaşık maliyetten yüksek olanlar dışındaki isteklilerin teklifleri ile ihale konusu iş için belirlenen sınır değer katsayısının dikkate alınması ve anılan Tebliğ maddesinde yer alan sınır değer formülünün kullanılması gerektiği açıktır. Diğer yandan ilk oturumda veya sonraki oturumlarda eksik belge sunulması, yeterlik kriterlerinin karşılanmaması veya birim fiyat teklif cetvelinde aritmetik hata bulunması gibi sebeplerle teklifinin uygun olmadığı tespit edilen isteklilerin tekliflerinin de sınır değer hesaplamasında dikkate alınacağı anlaşılmaktadır.

29.01.2025 tarihli ve 2025/DK.D-38 sayılı Kurul kararı ile belirlenen personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımı ihalelerinde sınır değerin tespitinde kullanılacak R katsayılarının aşağıda yer alan tablodaki gibi olduğu görülmüştür.

Yukarıdaki tabloda yer alan bilgilere bakıldığında ihale konusu araç kiralama hizmet alımı işlerinin sınır değer hesabında kullanılacak olan R katsayısının 0,79 olduğu anlaşılmıştır.

Şikayete konu edilen ihaleye ait doküman düzenlemeleri incelendiğinde; İdari Şartname’nin 48’inci maddesinde R katsayısının 0,79 olarak belirlendiği de görülmüştür.

Başvuruya konu ihaleye 12 isteklinin teklif verdiği, teklif veren isteklilerden 3 isteklinin ise geçici teminat mektuplarının uygun olmadığı idarece tespit edilmiş olup “E-Teklif Açma ve Belge Kontrol Tutanağı ”nda bu hususa ilişkin bilgilere yer verildiği görülmüştür.

Yukarıda aktarılan hususlar çerçevesinde idare tarafından EKAP üzerinden sınır değerin hesaplandığı, hesaplanan sınır değerin tutarının 1.046.982,85 TL olduğu görülmüştür.

İhale işlem dosyasında bulunan sınır değer hesaplanmasına ilişkin belgelerde yer alan bilgilere göre idarece R katsayısının 0,79 olarak dikkate alındığı, geçici teminatı uygun olmayan 3 isteklinin teklifi dikkate alınmaksızın diğer teklif sahibi isteklilerin teklifleri dikkate alınarak sınır değerin 1.046.982,85 TL olarak hesaplandığı tespit edilmiştir.

Aktarılan hususlar çerçevesinde Kurum tarafından yapılan inceleme kapsamında EKAP üzerinden sınır değer tekrar hesaplanmış olup, sınır değerin idare tarafından hesaplanan tutar ile uyumlu olduğu görülmüştür.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 59’uncu maddesi hükmü ile İdari Şartname’nin 33’üncü maddesinde sınır değerin altında teklif sunan isteklilerin tekliflerinin açıklama istenilmeksizin reddedileceği düzenlemesi kapsamında başvuru sahibi isteklinin teklifinin idarece reddedildiği, idarece yapılan işlemin mevzuata ve ihale doküman düzenlemelerine uygun olduğu görülmüş, sınır değerin de doğru hesaplandığı tespit edilmiş olup tüm bu inceleme ve tespitler çerçevesinde başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde, Kurul kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir. Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez.

Bu fıkranın (1) numaralı bendi uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade edilmez.” hükmü yer almaktadır.

Aktarılan Kanun hükmüne göre, başvuru sahibinin itirazen şikâyete konu iddialarının tamamında haklı bulunması halinde başvuru bedeli iadesinin söz konusu olabileceği dikkate alındığında, yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler neticesinde, başvuru sahibinin, iddialarının tamamında haklı bulunmadığı anlaşıldığından başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesi için Kanunun öngördüğü şekilde "başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması " koşulunun gerçekleşmediği, dolayısıyla 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendi hükmü gereğince başvuru bedelinin iadesinin mümkün bulunmadığı sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

****| ****| ****

****| ****| ****

****| ****| ****