KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No : 2025/024

Gündem No : 12

Karar Tarihi : 18.06.2025

Karar No : 2025/UH.II-1330

BAŞVURU SAHİBİ:

Mert Kurumsal Gıda İnşaat Yemek A.Ş.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Samsun Aile ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2025/692311 İhale Kayıt Numaralı “Samsun Aile ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğüne Bağlı Kadın Konukevleri ve İlkadım Çocuk Evleri Sitesi Müdürlüğünün 2025 Yılı 6 Aylık (01/07/2025 - 31/12/2025) Mamul Yemek, Dağıtım ve Yemek Servis Hizmetleri Alımı” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Samsun Aile ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğü tarafından 10.06.2025 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Samsun Aile ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğüne Bağlı Kadın Konukevleri ve İlkadım Çocuk Evleri Sitesi Müdürlüğünün 2025 Yılı 6 Aylık (01/07/2025 - 31/12/2025) Mamul Yemek, Dağıtım ve Yemek Servis Hizmetleri Alımı” ihalesine ilişkin olarak Mert Kurumsal Gıda İnşaat Yemek A.Ş.nin 28.05.2025 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 30.05.2025 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 10.06.2025 tarih ve 185365 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 10.06.2025 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2025/1118 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

Teknik dokümanlar içerisinde “Sandviç Ekmeği” gramajı ile ilgili çelişkili düzenlemelerin bulunduğu, ihale dokümanında yer alan Gramaj Tablosunda “Sandviç Ekmeği” gramajları ile ilgili olarak yaş gruplarına göre 50 gr ve 75 gr olacağına ilişkin düzenlemelerin bulunduğu, ancak yine Gıda Malzemelerinin Özelliklerine ait hazırlanan ihale dokümanlarında “Sandviç Ekmeği (Dondurulmuş)” ile ilgili olarak “ Sandviç ekmeği 90 gr ve yarı pişmiş olarak orijinal ambalajında getirilecektir ” şeklinde düzenleme yapıldığı,

Yapılan düzenlemeler kendi arasında çeliştiğinden, istekliler arasında tereddüte yol açtığı gibi istekliler ile idare arasında ihtilafa neden olacağı, ayrıca bahse konu durumun isteklilerin maliyet hesabı yapmalarında belirsizlik ve tereddüt oluşturduğu, sağlıklı teklif oluşturmayı engellediğinden, ihale dokümanlarının birbiri ile çelişmeyecek şekilde yeniden düzenlenmesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel ilkeler” başlıklı 5’inci maddesinde “İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi, güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur...” hükmü,

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İhale ve ön yeterlik dokümanının içeriği” başlıklı 12’nci maddesinde “(1) İhale dokümanında; isteklilere talimatları da içeren idari şartname, sözleşme tasarısı ve teknik şartname ile gerekli diğer belge ve bilgiler bulunur.

…

(3) İhale veya ön yeterlik dokümanında yapılan düzenlemeler birbirine aykırı olamaz. ” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “Teknik Şartname” başlıklı 16’ncı maddesinde “(1) İşin teknik ayrıntılarını ve şartlarını gösteren bir teknik şartname hazırlanarak ihale dokümanına dâhil edilir. Teknik şartnamelerde belirlenecek teknik kriterlerin, verimliliği ve fonksiyonelliği sağlamaya yönelik olması, rekabeti engelleyici hususlar içermemesi ve bütün istekliler için fırsat eşitliği sağlaması zorunludur… ” hükmü bulunmaktadır.

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “ 2.1. İhale konusu işin/alımın;

a) Adı: Samsun Aile ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğüne Bağlı Kadın Konukevleri ve İlkadım Çocuk Evleri Sitesi Müdürlüğü 2025 Yılı 6 Aylık (01/07/2025- 31/12/2025) Mamul Yemek, Dağıtım ve Servis Hizmetleri Alımı

b) Türü: Hizmet alımı

c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği

ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.

d) Kodu:

e) Miktarı:

Samsun Aile ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğüne Bağlı Kuruluşların Toplam 69.822 adet/öğün Mamul Yemek, Dağıtım ve Servis Hizmetleri Alımına İlişkin Detaylı Öğün Miktarları Aşağıda Yer Aldığı Gibidir:

İlkadım Çocuk Evleri Sitesi Müdürlüğü 20.666 adet/öğün

Samsun Kadın Konukevi Müdürlüğü 19.806 adet/öğün

Samsun 19 Mayıs Kadın Konukevi Müdürlüğü 29.350 adet/öğün

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: İşin Teslim Edileceği Kuruluşların Adları Teknik Şartnamede belirtilmiştir.” düzenlemesi bulunmakta olup,

İhale dokümanında yer alan “Gıda Rasyonu” adlı belgede aşağıda yer verilen tablo yer almaktadır.

Yaş Gruplarına Göre Porsiyon Miktarları

Ekmekler
Yemek Adı| Malzeme Adı| 7-12 Aylık| 1-2 Yaş| 3-6 Yaş| 7-12 Yaş| 13+ /Yetişkin/ Yaşlı Personel/ Misafir
Sandviç Ekmeği| Sandviç Ekmek (gr)| 0| 50| 75| 75| 75

İhale dokümanında yer alan “Gıda Malzemeleri Özellikleri” başlıklı belgede “… Sandviç Ekmek (Dondurulmuş)

…

3. Sandviç ekmeği 90 gr ve yarı pişmiş olarak orijinal ambalajında getirilecektir…” düzenlemesi yer almaktadır.

Başvuruya konu ihalenin Samsun Aile ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğü tarafından gerçekleştirilen “ 2025/692311 İhale Kayıt Numaralı Samsun Aile ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğüne Bağlı Kadın Konukevleri ve İlkadım Çocuk Evleri Sitesi Müdürlüğünün 2025 Yılı 6 Aylık (01/07/2025 - 31/12/2025) Mamul Yemek, Dağıtım ve Yemek Servis Hizmetleri Alımı ” işi olduğu, bahse konu ihalenin 10.06.2025 tarihinde gerçekleştirildiği, ihalede 11 ihale dokümanının EKAP üzerinden indirildiği, 10.06.2025 tarihli kesinleşen ihale komisyonu kararına göre ihaleye 4 isteklinin katıldığı, bu isteklilerden Uzman Atık Yönetimi Turizm Temizlik İnşaat Gıda Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi’nin birim fiyat teklif mektubu ve eki teklif cetveli ile geçici teminatı uygun olmadığı için teklifi değerlendirme dışı bırakıldığı, ihalenin ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi**** İlhan Aytaş üzerinde bırakıldığı, ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibinin belirlenmediği görülmüştür.

Başvuru sahibinin iddiasına konu düzenlemeler incelendiğinde, Gıda Rasyonu’nda Sandviç Ekmeği girdisinin gramajının farklı kategorilere göre 0, 50 ve 75 gr olarak belirlendiği, “Gıda Malzemeleri Özellikleri” başlıklı belgede ise Dondurulmuş Sandviç Ekmeğinin 90 gr olacağının düzenlendiği öte yandan ihaleye ait Teknik Şartname’de yer alan iki haftalık örnek menü listelerinde sandviç ekmeği girdisinin yer almadığı tespit edilmiştir.

Yapılan incelemede,**** Gıda Malzemeleri Özellikleri dokümanında, sandviç ekmeğinin 90 gramlık ambalajlarda getirileceğinin belirtildiği, yemeklerde verilecek ürün gramajının da 90 gram olması gerektiğine yönelik bir belirlemenin ise bulunmadığı; yemeklerde verilmesi istenen ekmek gramajlarının Gıda Rasyonu dokümanında belirlendiği görülmüş olup, başvuruya konu düzenlemelerin birbirine aykırı olarak değerlendirilemeyeceği anlaşılmıştır.

Öte yandan, Teknik Şartname'de iki haftalık örnek menü için “normal roll ekmek” gramajı kullanılarak maliyet hesabı yapılacağının düzenlendiği, maliyet hesabı yapılırken sandviç ekmeği ürününün gramajı kullanılmayacağından tekliflerin hazırlanmasını etkileyebilecek bir belirsizlik/çelişki de bulunmadığı, ayrıca yemek maliyetlerinin Gıda Rasyonu dokümanında belirtilen gramajlara göre oluşturulacağının ihale dokümanında açık şekilde düzenlendiği ve Teknik Şartname’lerin “Örnek Yemek Menüsü” başlıklı maddelerinde istekliler tarafından tekliflerin hazırlanması ve aşırı düşük teklif açıklamalarının nesnel koşullar altında yapılmasını sağlamak amacıyla idarece iki haftalık örnek yemek menüsünün düzenlendiği, isteklilerin ihale dokümanına eklenen örnek menülerde yer alan yemeklerin esas alınarak tekliflerini oluşturması gerektiği göz önünde bulundurulduğunda, başvuru sahibinin itirazen şikâyet dilekçesine konu ettiği sandviç ekmeği ürünlerinin iki haftalık örnek yemek menüsü içerisinde yer almadığı, dolayısıyla isteklilerin bu kapsamda tekliflerini oluşturmasına engel teşkil edecek bir hususun olmadığı görülmüş olup, başvuru sahibinin bahse konu iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde, Kurul kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir. Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez.

Bu fıkranın (1) numaralı bendi uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade edilmez.” hükmü yer almaktadır.

Aktarılan Kanun hükmüne göre, başvuru sahibinin itirazen şikâyete konu iddiasında haklı bulunması halinde başvuru bedeli iadesinin söz konusu olabileceği dikkate alındığında, yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler neticesinde, başvuru sahibinin, iddialarında haklı bulunmadığı anlaşıldığından başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesi için Kanun’un öngördüğü şekilde “başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması” koşulunun gerçekleşmediği, dolayısıyla 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendi hükmü gereğince başvuru bedelinin iadesinin mümkün bulunmadığı sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

****| ****| ****

****| ****| ****

****| ****| ****