KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No : 2025/024

Gündem No : 6

Karar Tarihi : 18.06.2025

Karar No : 2025/UH.II-1325

BAŞVURU SAHİBİ:

Ünaldı Turizm Seyahat İnş. ve Gıda San. Tic. Ltd. Şti.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

İstanbul Büyükşehir Belediyesi Gençlik Hizmetleri Şube Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2025/312913 İhale Kayıt Numaralı “2025 Yılı Sosyal ve Kültürel Hizmetlerin Yürütülmesi Amacıyla Kilometre Bazlı Ulaşım Hizmet Alımı İşi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

İstanbul Büyükşehir Belediyesi Gençlik Hizmetleri Şube Müdürlüğü tarafından 02.04.2025 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “2025 Yılı Sosyal ve Kültürel Hizmetlerin Yürütülmesi Amacıyla Kilometre Bazlı Ulaşım Hizmet Alımı İşi” ihalesine ilişkin olarak Ünaldı Turizm Seyahat İnş. ve Gıda San. Tic. Ltd. Şti.nin 05.05.2025 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 06.05.2025 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 16.05.2025 tarih ve 184152 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 16.05.2025 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2025/990 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, Rtur Turizm Taşımacılık Otomotiv Sanayi ve Tic. Ltd. Şti.nin aşırı düşük teklif açıklamalarının mevzuata uygun olmadığı,

- İlgili mevzuat uyarınca personel giderlerine ilişkin maliyetlerin EKAP işçilik hesaplama modülü üzerinden hesaplanması gerektiği, hesaplamalarda maddi hata yapıldığı, bununla birlikte aylık, günlük veya saatlik olarak yapılan hesaplamaların yerinde olmadığı, İstanbul’da veya şehir dışlarında yaşanabilecek trafik veya ek konaklamaya ilişkin sürelerin hesaplamalara katılmadığı, tazminat giderlerine ilişkin giderlerin hesaplamaya katılmadığı,

- Akaryakıt giderlerine ilişkin olarak yapılan açıklamalarda akaryakıt litre fiyatının usulüne uygun olarak tespit edilmediği, ihale tarihindeki akaryakıt fiyatlarının esas alınmadığı, araçların akaryakıt tüketiminde belirlenen tüketim verilerinin araçlara ilişkin olarak ilgili bayilerden veya distribütörlerden alınmadığı, araçların kullanıma veya yol durumuna göre değişiklik göstereceğinden bu tüketim göz önüne alınarak akaryakıt tüketim hesabı yapılmadığı, oluşabilecek fiyat artışlarının da göz önüne alınarak hesaplanması gerektiğinden bunun da akaryakıt hesaplamasına katılması gerektiği,

- Sigorta giderlerine ilişkin maliyetlerin Kamu İhale Genel Tebliği’nin öngördüğü usulde yapılması gerektiği, ihale kapsamında çalıştırılacak araçların kasko poliçeleri, zorunlu mali mesuliyet sigortaları, ferdi kaza sigortaları maliyet bileşeni olarak belirlenmeli ve bu maliyet bileşenlerine ilişkin olarak yapılacak savunmaların anılan Tebliğ’in uygun gördüğü usul olan sigorta genel müdürlüğü veya bölge müdürlüğünden alınması gerektiği, ilgili teklifin sigorta genel müdürlüğü veya bölge müdürlüğünden alınmadığı ve/veya ilgili kişiler tarafından imzalanmadığı, sigorta teklifinin sigorta şirketinin vermiş olduğu teklife ilişkin olarak maliyetlerinin %80’nin altında olduğu,

- İhale kapsamında çalıştırılacak araçların maliyetlerine ilişkin olarak araç amortisman giderlerinin veya kiralama giderlerinin maliyet bileşenleri olarak belirlenmesi gerektiği, anılan Tebliğ uyarınca araç amortisman giderleri veya kiralama giderlerinin Tebliğ’e uygun olarak yapılması gerektiği, amortisman giderlerine ilişkin olarak savunma yapılması durumunda amortisman giderlerinin usulüne uygun olarak hesaplanmadığı, kiralama yoluyla teklif verilmesi durumunda kiralama teklifi alınan firmanın o alanda faaliyet göstermediği, ilgili kişi tarafından tekliflerin imzalanmadığı, teklifleri imzalayan kişilerin imza sirkülerinin konulmadığı, EK-O.6 tutanaklarının usulüne uygun olarak doldurulmadığı, teklif veren firmanın ticaret sicil gazetelerinin sunulmadığı, meslek mensubuna ilişkin faaliyet belgesinin sunulmadığı, tekliflerde meslek mensubuna ait TURMOB kaşelerinin bulunmadığı araç amortisman veya kiralama giderlerine ilişkin olarak yapılan açıklamanın yerinde olmadığı,

- İhale kapsamında çalıştırılacak araçların maliyetlerine ilişkin olarak lastik giderleri maliyet bileşeni olarak belirlenmesi gerektiği, lastik giderlerine ilişkin olarak maliyet bileşenlerinin açıklanmasında lastik ile ilgili faaliyet gösteren bir firmadan fiyat teklifi alınması gerektiği, lastik teklifi alınan firmanın o alanda faaliyet göstermediği, ilgili kişi tarafından tekliflerin imzalanmadığı, teklifleri imzalayan kişilerin imza sirkülerinin konulmadığı, EK-O.6 tutanaklarının usulüne uygun olarak doldurulmadığı, teklif veren firmanın ticaret sicil gazetelerinin sunulmadığı, meslek mensubuna ilişkin faaliyet belgesinin sunulmadığı, tekliflerde meslek mensubuna ait TURMOB kaşelerinin bulunmadığı lastik giderlerine ilişkin olarak yapılan açıklamanın yerinde olmadığı ve geçersiz sayılması gerektiği,

- İhale kapsamında çalıştırılacak araçların maliyetlerine ilişkin olarak HGS, köprü ve otoyol geçişlerine ilişkin giderleri maliyet bileşeni olarak belirlenmesi gerektiği, hangi adreslere hangi güzergâhlardan gidileceği belirli olmadığı, maliyet hesaplamasının uygun olarak yapılmadığı bu nedenle yapılan savunmanın geçersiz sayılması gerektiği,

- İhale kapsamında çalıştırılacak araçların maliyetlerine ilişkin olarak tamir bakım giderleri maliyet bileşeni olarak belirlenmesi gerektiği, tamir bakım giderlerine ilişkin olarak maliyet bileşenlerinin açıklanmasında tamir bakım ile ilgili faaliyet gösteren bir firmadan fiyat teklifi alınması gerektiği, tamir bakım teklifi alınan firmanın o alanda faaliyet göstermediği, ilgili kişi tarafından tekliflerin imzalanmadığı, teklifleri imzalayan kişilerin imza sirkülerinin konulmadığı, EK-O.6 tutanaklarının usulüne uygun olarak doldurulmadığı, teklif veren firmanın ticaret sicil gazetelerinin sunulmadığı, meslek mensubuna ilişkin faaliyet belgesinin sunulmadığı, tekliflerde meslek mensubuna ait TURMOB kaşelerinin bulunmadığı tamir bakım giderlerine ilişkin olarak yapılan açıklamanın yerinde olmadığı iddialarına yer verilmiştir.

A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

İhale komisyonu;

a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir…” hükmü,

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Sınır değer ve aşırı düşük teklifler” başlıklı 59’uncu maddesinde “(1) İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır değeri hesaplar.

(2) Aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirme işlemlerine ilişkin olarak, ihale ilanı ve dokümanında belirtilmek kaydıyla üçüncü, dördüncü ve beşinci fıkralardaki koşullar çerçevesinde aşağıdaki seçeneklerden bir tanesi kullanılır.

a) Sınır değerin altında olan teklifler ihale komisyonunca aşırı düşük teklif olarak tespit edilir ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili ayrıntılar yazılı olarak istenir...” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “…79.2. İhale ilanında ve dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden açıklama isteneceği belirtilen hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında aşağıdaki düzenlemelere göre işlem tesis edilmesi gerekmektedir.

79.2.1. Aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı unsurları içerecek şekilde belirtilmesi zorunludur. Aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere uygun bir süre verilir.

79.2.2. İstekliler aşırı düşük olarak tespit edilen tekliflerini aşağıdaki yöntemleri kullanarak açıklayabilirler.

79.2.2.1. Üçüncü Kişilerden Alınan Fiyat Teklifleri: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife konu mal veya hizmet için maliyet tespit tutanağı veya satış tutarı tespit tutanağı düzenlenecektir. Tutanaklar fiyat teklifinin dayanağı olarak düzenlenecek olup, aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunulacaktır.

Maliyet tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için, fiyat teklifinin mamul/mala ilişkin olması halinde mamul/malın birim fiyatının, tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması; fiyat teklifinin hizmete ilişkin olması halinde ise bu hizmetin birim fiyatının, tutanakta tespit edilen toplam birim maliyetin altında olmaması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı maliyet tespit tutanağındaki ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının %80’inin altında olmaması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının %80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu değildir.

Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

79.2.2.2. Merkezi Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından Ülke Çapında Sunulan Mal ve Hizmetlere İlişkin Fiyatlar: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin merkezi kamu kurum ve kuruluşları tarafından ülke çapında sunulan mal ve hizmetlere ilişkin fiyat tarifeleri veya istekliye verilmiş fiyat teklifleri açıklama yöntemi olarak kullanılabilir. Bu yöntemle yapılmış açıklamanın geçerli olabilmesi için kullanılan fiyatların ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olması zorunludur.

79.2.2.3. Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından İlan Edilen Fiyatlar: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilan edilmiş fiyat tarifeleri açıklama yöntemi olarak kullanılabilir. Bu usulle yapılmış açıklamanın geçerli olabilmesi için ilan edilen fiyatların ihalenin ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olması zorunludur.

…

79.2.2.6. Özel veya Münhasır Hak Sahibi Kuruluşların Uyguladığı Fiyatlar: İlgili mevzuatı uyarınca, belirli mal veya hizmetlerin kamuya sunulması konusunda lehine sınırlama bulunan kuruluşların tedarikçisi oldukları mallar veya sunucusu oldukları hizmetler için uyguladıkları fiyatlar ile açıklama yapılabilir. Bu usulle yapılmış açıklamanın geçerli olabilmesi için kullanılan fiyatların ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olması zorunludur.

…

79.2.3. Meslek mensubu; üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi üzerindeki beyanın ve emsal bedel beyanı ile tutanaklardaki bilgilerin doğruluğundan sorumludur. Meslek mensubu ibaresinden Yeminli Mali Müşavirler veya Serbest Muhasebeci Mali Müşavirler anlaşılır”

79.2.4. Tutanakların ilan/davet tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki üç ay veya bundan önceki üç ay içindeki bilgiler esas alınarak düzenlenmesi zorunludur.

Örneğin; ilan tarihi 10.03.2024 olan ve açık ihale usulü ile yapılan bir ihalede ilan tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki üç ay olan “01.12.2023-29.02.2024” veya bundan önceki üç ay olan “01.09.2023-30.11.2023” aralığına ilişkin tutanaklar sunulur.

…

79.2.7. İstekliler tarafından akaryakıt girdisine ilişkin olarak, EPDK tarafından yayımlanan, İstanbul İli, Avrupa Yakasında bulunan bayiler adına beyan edilmiş fiyatların ortalamasını yansıtan En Yüksek İşlem Hacimli 8 Firmanın Akaryakıt Fiyatlarına İlişkin Raporda yer alan fiyatların %90’ının altında sunulan açıklamalar geçerli kabul edilmez. Motorin veya benzine yönelik olarak öngörülen tutarın TL/lt cinsinden hesaplanmasında Enerji Piyasası Düzenleme Kurumunun ilgili düzenlemeleri dikkate alınacaktır.

79.3. İdarelerin aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirilmesine ilişkin aşağıdaki düzenlemeleri de dikkate almaları gerekmektedir.

79.3.1. Teklifi aşırı düşük olarak tespit edildikten sonra yukarıdaki yöntemlere göre usulüne uygun açıklama yapan isteklilerin teklifleri geçerli kabul edilir. Hayatın olağan akışına veya ticari gereklere aykırılık gibi nedenlerle teklifler reddedilemez.

…

79.3.3. Kurumca hazırlanan “İşçilik Hesaplama Modülü” ne (www.ihale.gov.tr) adresinden ulaşılabilecek olup, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde tekliflerin değerlendirilmesi bağlamında sözleşme ve genel giderler dâhil asgari işçilik maliyeti hesabında işçilik hesaplama modülünün kullanılması zorunludur.

79.3.4. Hizmet alım ihalelerinde herhangi bir sigorta giderinin aşırı düşük teklif sorgulamasında önemli bir bileşen olarak kabul edilmesi durumunda, isteklilerce sigorta acentelerinden alınan poliçe, fiyat teklifi veya sözleşmelerin ekine ihale dokümanında yer alan teminat tutarları üzerinden teklif ettikleri sigorta prim tutarlarıyla sigorta hizmetini gerçekleştirebileceklerine ilişkin, ilgili sigorta şirketinin genel müdürlüğünden veya bölge müdürlüğünden alınan teyit yazısının eklenmesi ve bu yazının yetkili kişilerin imzasını taşıması gereklidir. Ancak sigorta şirketlerinin genel müdürlük veya bölge müdürlükleri tarafından imzalanmış poliçe veya fiyat teklifleri için teyit alınması zorunlu değildir. Sigorta giderinin tevsiki için sunulan belgenin işin süresinin tamamını kapsaması gerekmektedir…

79.3.5. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımlarına ilişkin yapılan aşırı düşük teklif açıklamasında, sözleşme giderleri ve genel giderlerin %4 oranında hesaplanması söz konusu olmayacak, ancak sözleşme ve genel giderler içerisinde yer alan açıklamanın yapıldığı tarihte geçerli olan oran ve tutarlar üzerinden hesaplanan ihale kararı damga vergisi ve sözleşme damga vergisi ile Kanunun 53 üncü maddesinin (j) bendinin 1 numaralı alt bendinde belirtilen tutarı aşan sözleşmelerde sözleşme bedelinin onbinde beşi oranındaki Kurum payı ilgili mevzuatına göre hesaplanmak suretiyle açıklama yapılacaktır... ” açıklaması,

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın;

a) Adı: 2025 Yılı Sosyal Ve Kültürel Hizmetlerin Yürütülmesi Amacıyla Kilometre Bazlı Ulaşım Hizmet Alımı İşi

b) Türü: Hizmet alımı

c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği

ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.

d) Kodu:

e) Miktarı:

12 Kalem Sosyal Ve Kültürel Hizmetlerin Yürütülmesi Amacıyla Kilometre Bazlı Ulaşım Hizmet Alımı İşi

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: İstanbul içi ve şehirlerarası her yeri kapsamaktadır.” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Teklif fiyata dâhil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince ödenecek ulaşım, sigorta, vergi, resim ve harç giderleri teklif fiyatına dahildir.

25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1.

Araçların yakıt ve her türlü giderleri ile HGS, Avrasya Tüneli, köprü, feribot, otoyol, otopark, sürücü ve sürücülerin konaklama, iaşe vb. giderler ile teknik şartnamede ayrıntıları belirtilen tüm giderler yükleniciye ait olacaktır.

25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Bu madde boş bırakılmıştır.” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister. İhale komisyonu;

a) Verilen hizmetin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir.” düzenlemesi,

**** “Fiyat farkı” başlıklı 46’ncı maddesinde “46.1. İhale konusu iş için sözleşmenin uygulanması sırasında fiyat farkı hesaplanmayacaktır. Ancak, mücbir sebepler veya idareden kaynaklanan nedenlerle işin bitim tarihinin süre uzatımı verilmek suretiyle uzatılması halinde, yürürlükte bulunan fiyat farkına ilişkin esaslar dikkate alınarak fiyat farkı hesaplanacaktır.

46.1.1. Bu madde boş bırakılmıştır.” düzenlemesi,

İdari Şartname’nin Ek’inde aşağıdaki tablo yer almaktadır.

Teknik Şartname’nin “Alınacak Hizmetin Türü, Miktarı ve Özellikleri” başlıklı 3’üncü maddesinde “5216 sayılı Büyükşehir Belediye Kanununda belirtilen Büyükşehir Belediyesinin Görev, Yetki ve Sorumlulukları kapsamında; belediye hizmetlerinde özellikle şehir içi ve şehir dışı Gezi, Kültürel Aktivite, Sosyal Hizmetler, Sportif Faaliyetler vb. hizmetlerin yerine getirilmesi amacıyla hizmet alınacaktır.

…

3.5 Şehiriçi Sürücülü Otobüs:

- Şehiriçi Sürücülü Otobüs en az 32 Yolcu Kapasiteli olacaktır,

- En az 2012 model olacaktır.

- Araçlar Full kaskolu olacaktır,

- Araçların tüm avadanlıkları sağlam ve kullanılır olup, kalorifer, klima, iç aydınlatma gibi her türlü teknik donanımı çalışır durumda olacaktır.

__

__3.6 Şehiriçi Sürücülü Otobüs İlk Kalkış Ücreti:

Bu şartnamenin ‘Şehiriçi Sürücülü Otobüs’ maddesinde (Madde 3.5) bahsedilen hizmete ilave olarak; işe başlama tarihinden sözleşme bitim tarihine kadar farklı zamanlarda idare tarafından yüklenici firmadan iş emri (toplam 600 adet iş emri) ile talep edilen seferlere ait ilk kalkış ücreti idare tarafından yüklenici firmaya ödenecektir. Verilen iş emri talimatının süresi 3 saatten az olması durumunda yüklenicinin sunmuş olduğu birim fiyat teklif cetveli “Şehir İçi Sürücülü Otobüs İlk Kalkış Ücreti” kalemine ait teklif edilen bedelin yarısı ödenecektir. İdare tarafından verilecek 3 saatten az iş emri talimat adeti, birim fiyat teklif cetveli “Şehir İçi Sürücülü Otobüs İlk Kalkış Ücreti” kaleminde belirtilen toplam sefer adetinin %30’unu geçmeyecektir.

İdare tarafından verilecek iş emrine ait ödemenin yapılması, otobüsün kalkış noktasından (idarenin belirlediği kalkış noktası) başlayıp iş emrinde belirtilen şekilde tamamlandığında mümkün olacaktır. Yüklenici firma tarafından hazırlanacak Hak ediş evraklarında bahse konu iş emirleri konu edilecek ve yüklenici firmanın teklif ettiği bedel ile iş emri miktarı çarpımından çıkan sonuç yüklenici firmaya ödenecektir.

...

__

__3.11 Şehirdışı Sürücülü Otobüs:

- Şehirdışı Sürücülü Otobüs en az 32 Yolcu Kapasiteli olacaktır,

- En az 2012 model olacaktır,

- Araçlar Full kaskolu olacaktır,

- Yüklenici 300 km.yi aşan yerler için 2 şoför mutlaka bulunduracaktır,

- Araçların tüm avadanlıkları sağlam ve kullanılır olup, kalorifer, klima, iç aydınlatma gibi her türlü teknik donanımı çalışır durumda olacaktır.

__

__3.12 Şehirdışı Sürücülü Otobüs Kira Bedeli:

Bu şartnamenin “Şehirdışı Sürücülü Otobüs” maddesinde (Madde 3.11.) bahsedilen hizmete ilave olarak; İdarenin yükleniciden talep edeceği Otobüs temini için öngördüğü kilometreler (gidiş – dönüş) ve süreler aşağıda belirtilmiştir.

- 1 km - 1.000 km arası mesafe için 48 saat

- 1.001 km - 2.500 km arası mesafe için 72 saat

- 2.501 km - 4.000 km arası mesafe için 96 saat

- 4.001 km ve üzeri mesafe için 120 saat

İdarenin yukarıda belirtilen Kilometreye göre ayarlanmış süreleri aşan otobüs talebi olması durumunda (iş emri ile) her gün için günlük kira bedeli idare tarafından yükleniciye ödenecektir.” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “teklif fiyata dahil giderler” başlıklı 5’inci maddesinde “1- Güzergah belirlenmesinde en kısa süreli yol baz alınacaktır.

2- İdare tarafından görevlendirilecek araçlar için kilometre hesabı Karayolları Genel Müdürlüğünün internet sitesinde bulunan (www.kgm.gov.tr) veya benzeri sitelerden (Google, Yandex vb.) mesafe sorgulama sayfalarından alınan bilgiler doğrultusunda en kısa mesafe dikkate alınarak hesaplanacaktır. (Yol yapım-bakım çalışmalarından dolayı güzergâhın uzaması vb. hariç)

3- Araçların yakıt ve her türlü giderleri ile tüm otoyol HGS, Avrasya Tüneli, köprü, feribot, otoyol, otopark, sürücü ve sürücülerin konaklama, iaşe vb. giderler yükleniciye ait olacaktır.

4- Araçların bakım, onarım, yedek parça ve servis ücretleri ile benzeri her türlü masraf yükleniciye aittir.

5- Araç sürücülerini sağlamak yüklenicinin yükümlülüğündedir. Sürücüler ile yüklenici arasındaki çalışma ilişkileri özel hukuk hükümlerine tabi olacaktır. Sürücülerin ücretleri, SGK primleri, vergi, işsizlik sigortası primleri, fazla mesai hakları, tazminat hakları ve benzeri her türlü hak ve taleplerinden yüklenici sorumlu olacaktır. Yüklenici, ayrıca çalıştırmayı taahhüt ettiği araçların motorlu taşıt vergisi, zorunlu trafik sigortası, kasko ile ferdi kaza koltuk sigortaları vb. yükümlülükleri yerine getirmek zorundadır.

6- Araçların İdarenin hizmetinde veya hizmet dışında kullanılması sırasında meydana gelen kazalarda veya araç sürücülerinin kaza harici davranışları neticesinde ortaya çıkan bedeni, maddi manevi ve sair her türlü zarar ve hasarlar ile tazminat taleplerinden yüklenici kusuru olmasa bile sorumlu olacaktır. Bu sorumluluk, araç içindeki şahıslara, araç dışındaki şahıslara ve diğer araçlara ve eşyaya verilen zararları da kapsar.

7- Taşıtların hizmeti esnasında çekici çağrılması gibi durumlar oluştuğunda masraflar yükleniciye aittir.

8- İdareye hizmet veren araçların hız sınırlamalarına ve tüm trafik kurallarına uymaları zorunludur. Sözleşme hükümleri ile Karayolları Trafik Kanunu ve Yönetmeliğinin ilgili madde hükümlerine aykırı hareketinden dolayı oluşan tüm masraflar yükleniciye aittir.

9- Sözleşme süresince araçların zorunlu Trafik Sigortaları, Ferdi Kaza Koltuk Sigorta ile varsa Kasko Sigortaları, her türlü vergi ve diğer masraflar yükleniciye aittir. Araçlardaki sürücü ve yolcuların yaralanma veya ölümü halinde ödenecek Ferdi Kaza Koltuk Sigorta tazminat limiti yürürlükteki Zorunlu Mali Sorumluluk Poliçesi limitlerinden az olamaz. Kasko Sigortasında ek teminat olarak verilen İhtiyari Mali Sorumluluk tazminatı da yürürlükte olan Zorunlu Mali Sorumluluk limitlerinden az olamaz.” düzenlemesi,

Sözleşme Tasarısı’nın “İşin süresi” başlıklı 9’uncu maddesinde “ 9.1. İşin süresi, işe başlama tarihinden itibaren 9 (Dokuz) aydır

9.2. Bu sözleşmenin uygulanmasında sürelerin hesabı takvim günü esasına göre yapılmıştır.” düzenlemesi yer almaktadır.

Yapılan incelemede, başvuruya konu ihalenin “2025 Yılı Sosyal ve Kültürel Hizmetlerin Yürütülmesi Amacıyla Kilometre Bazlı Ulaşım Hizmet Alımı İşi” olduğu, işin süresinin 9 ay olarak belirlendiği, söz konusu ihaleye 16 isteklinin teklif verdiği, geçerli teklifler arasında teklifi sınır değerin altında olan 5 isteklinin aşırı düşük teklif sorgulamasına tabi tutulduğu, 2 isteklinin teklifinin açıklama sunmadığı gerekçesiyle, 2 isteklinin teklifinin ise açıklamalarının uygun olmadığı gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı, 24.04.2025 tarihli ihale komisyonu kararı ile ihalenin sunulan açıklamaları uygun bulunan Rtur Turizm Taşım. Otom. San. ve Tic. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı, sınır değerin üzerinde olan başvuru sahibinin teklifinin ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak belirlendiği anlaşılmıştır.

**** İdare tarafından 02.04.2025 tarihinde EKAP üzerinden yapılan tebligat ile “…önemli teklif bileşenlerinden “1- Şehiriçi Sürücülü Otobüs,

2- Şehirdışı Sürücülü Otobüs kalemleriyle ilgili (birim maliyete dahil olan, sürücü giderleri, akaryakıt giderleri, araç trafik sigorta giderleri, araç kasko poliçe giderleri, zorunlu ferdi kaza koltuk sigortası giderleri, motorlu taşıt vergisi giderleri, araç bakım onarım giderleri, araç lastik giderleri…) ve 08.04.2025 tarihinde EKAP üzerinden yapılan tebligat ile “ 1- Şehiriçi Sürücülü Otobüs,

2- Şehirdışı Sürücülü Otobüs kalemleriyle ilgili araç kiralama/amortisman giderlerinin…” aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında açıklanması istenilen giderler olarak belirtildiği görülmüştür.

Yukarıda aktarılan mevzuat hükümlerinden, önemli teklif bileşeni olarak belirlenmemiş herhangi bir giderin aşırı düşük teklif açıklamasına konu edilmesine gerek olmadığı ve konu edilmeyen gider kalemleri gerekçe gösterilerek açıklamanın reddedilemeyeceği anlaşılmaktadır.

Bu çerçevede incelemeye konu ihalede idare tarafından araç kiralama/amortisman gideri, sürücü gideri, araç yakıt gideri, araç sigorta gideri, araç vergisi, araç bakım onarım gideri ile araç lastik giderinin önemli teklif bileşeni olarak belirlendiği anlaşıldığından, söz konusu maliyet bileşenleri dikkate alınarak başvuru sahibinin iddiaları doğrultusunda inceleme yapılmıştır.

Bu doğrultuda Rtur Turizm Taşım. Otom. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamaları incelendiğinde,

- Anılan istekli tarafından açıklamalar kapsamında sunulan hesap cetvelinde şehiriçi sürücülü otobüs kalem kapsamında 1 araç, şehirdışı sürücülü otobüs kaleminde 7 araç çalıştırılacağının öngörüldüğü, araç maliyetini tevsik amacıyla Turland Turizm İnş. Tem. San. ve Tic. Ltd. Şti.den alınan bir fiyat teklifinin sunulduğu, bu fiyat teklifi üzerinde ilgili meslek mensubunun kaşesi ile imzasının ve Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.2.1’inci maddesinde belirtilen ilgili ibarenin yer aldığı, TURMOB kaşesinin bulunduğu, meslek mensubu tarafından düzenlenen ve imzalanıp kaşelenen satış tutarı tespit tutanağının ve tutanağının eki olan meslek mensubuna ait faaliyet belgesinin ve ayrıca adı geçen firmanın imza sirkülerinin de sunulduğu, sunulan satış tutarı tespit tutanağının mevzuata uygun olarak taşıması geren ibarenin ve mensubunun kaşesi ile imzasının yer aldığı, sunulan belgelerden ve Ticaret Sicil Gazetesi’nden anılan firmanın fiyat teklifine konu alanda faaliyet gösterdiği anlaşılmıştır.

- Sürücü maliyetinin KİK işçilik modülünde yer alan 2025 yılı günlük asgari ücret dikkate alınarak şehiriçi sürücülü otobüs kalemi için ihale dokümanında fiyat farkı istenmediği halde fiyat farkı da dahil edilerek, 240 gün üzerinden toplam 299.981,23 TL, şehirdışı sürücülü otobüs kalemi için fiyat farkı da dahil edilerek 240 gün üzerinden toplam 4.199.737,22 TL olarak hesaplandığı, ihale dokümanında ihale konusu iş kapsamında çalıştırılacak personelin çalışma saatlerine ilişkin herhangi bir düzenlemenin yapılmadığı ve işin tam zamanlı personel çalıştırılmasına dayalı bir iş değil, kısmi süreli çalışmalı bir iş olduğu dikkate alındığında, anılan istekli tarafından sürücü giderleri için yapılan açıklamalarda mevzuata aykırılık olmadığı,

- Akaryakıt giderini tevsik için EPDK tarafından yayımlanmış 01.04.2025 tarihli Petrol Piyasası Bayi Satış Fiyatı Bülteni’nin sunulduğu, motorin fiyatının KDV hariç tutarının hesaplamada esas alındığı, kullanılan fiyatın ihale ilan tarihi ile ihale tarihi arasında geçerli olan İstanbul ili, Avrupa yakasında bulunan bayiler adına beyan edilmiş fiyatların ortalamasını yansıtan En Yüksek İşlem Hacimli 8 Firmanın Akaryakıt Fiyatlarına İlişkin Raporda yer alan fiyatların %90’ının altında olmadığı,

- Araçların 100 km’deki ortalama yakıt sarfiyatını göstermek üzere; iş kapsamında çalıştırılacağı öngörülen 2020 model Temsa Safir 46+1 otobüs için Temsa yetkili servisi olduğu anlaşılan Ataser Otom. San. ve Tic. Ltd. Şti.den alınan 07.04.2025 tarihli belgenin sunulduğu, söz konusu belgenin kaşelenip imzalanmış olduğu, yetkili servise ilişkin iletişim bilgilerinin de yer aldığı tespit edilmiştir.

**** - Araç trafik sigorta giderleri, araç kasko poliçe giderleri, zorunlu ferdi kaza koltuk sigortası giderleri için Allianz Sigorta A.Ş. den alınan sigorta fiyat teklifinin sunulduğu, alınan fiyat teklifinin açıklanan araçlara uygun şekilde 12 aylık olarak alındığı, işin süresini de kapsadığı, (işin süresi 9 ay) sunulan belgenin Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.3.4’üncü maddesine uygun olarak sunulduğu anlaşılmıştır.

- Anılan istekli tarafından araçların yazlık/kışlık maliyetini tevsik amacıyla Dirikoçlar Otomotiv Lastik’ten (Serkan Balta) alınan bir fiyat teklifinin sunulduğu, sunulan fiyat teklifi üzerinde ilgili meslek mensubunun kaşesi ile imzasının ve TURMOB kaşesinin bulunduğu, belgede Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.2.1’inci maddesinde belirtilen ilgili ibarenin yer aldığı, meslek mensubu tarafından düzenlenen ve imzalanıp kaşelenen “satış tutarı tespit tutanağı”nın ve tutanağının eki olan meslek mensubuna ait faaliyet belgesinin ve mükellefin imza beyannamesinin de ekte sunulduğu, sunulan belgelerin birbiriyle uyumlu olduğu ve söz konusu belgelerden ve işletme adı/ticaret unvanından anlaşıldığı üzere fiyat teklifinin bu alanda faaliyet gösteren firmadan alındığı,

- Araçların periyodik bakım onarım maliyeti giderini tevsik için Ezgi Oto Özel Servis - Kadir Çelik’ten alınan fiyat teklifinin sunulduğu, sunulan fiyat teklifi üzerinde ilgili meslek mensubunun kaşesi ile imzasının ve TURMOB kaşesinin bulunduğu, Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.2.1’inci maddesinde belirtilen ilgili ibarenin yer aldığı, meslek mensubu tarafından düzenlenen ve imzalanıp kaşelenen satış tutarı tespit tutanaklarının sunulan belgelerin birbiriyle uyumlu olduğu ve söz konusu belgelerden ve işletme adı/ticaret unvanından anlaşıldığı üzere fiyat teklifinin bu alanda faaliyet gösteren firmadan alındığı,

**** - HGS, köprü ve otoyol geçişlerine ilişkin giderlerinin önemli teklif bileşeni olarak belirlenmediği anlaşılmıştır.

**** Sonuç olarak, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından yapılan aşırı düşük teklif açıklamasına yönelik yukarıda yapılan tespit ve değerlendirmeler neticesinde, başvuru sahibinin bu husustaki iddialarının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Diğer yandan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde, Kurul kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir. Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez.

Bu fıkranın (1) numaralı bendi uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade edilmez.” hükmü yer almaktadır.

Aktarılan Kanun hükmüne göre, başvuru sahibinin itirazen şikâyete konu iddialarının tamamında haklı bulunması halinde başvuru bedeli iadesinin söz konusu olabileceği dikkate alındığında, yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler neticesinde, başvuru sahibinin, iddialarının tamamında haklı bulunmadığı anlaşıldığından, başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesi için Kanun’un öngördüğü şekilde "başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması " koşulunun gerçekleşmediği, dolayısıyla 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendi hükmü gereğince başvuru bedelinin iadesinin mümkün bulunmadığı anlaşılmıştır.

B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

****| ****| ****

****| ****| ****

****| ****| ****