KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No : 2025/023

Gündem No : 40

Karar Tarihi : 12.06.2025

Karar No : 2025/UH.II-1317

BAŞVURU SAHİBİ:

Balkaya Taşımacılık Kuyumculuk Temizlik Gıda Hayvancılık İnşaat Sanayi ve Dış Ticaret Limited Şirketi,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

İller Bankası Anonim Şirketi İstanbul Bölge Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2025/523083 İhale Kayıt Numaralı “10 Adet Kiralık Araç Hizmet Alım İşi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

İller Bankası Anonim Şirketi İstanbul Bölge Müdürlüğü tarafından 05.05.2025 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “10 Adet Kiralık Araç Hizmet Alım İşi” ihalesine ilişkin olarak Balkaya Taşımacılık Kuyumculuk Temizlik Gıda Hayvancılık İnşaat Sanayi ve Dış Ticaret Limited Şirketinin 14.05.2025 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 15.05.2025 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 26.05.2025 tarih ve 184605 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 26.05.2025 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2025/1035 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihale üzerinde bırakılan istekli ile ekonomik açıdan en avantajlı 2’nci teklif sahibi olarak belirlenen kendi tekliflerinin İdari Şartname’nin 7.5.4’üncü maddesinde düzenlenen kasko değerinin %2’sini karşılamadığı iddiasına yer verilmiştir.

A) Başvuru sahibinin iddiasının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

237 sayılı Taşıt Kanunu’nun 1’inci maddesinde “ a) Genel bütçeye dahil dairelerle katma ve özel bütçeli idareler ve bunlara bağlı sabit ve döner sermayeli müesseseler, il özel idareleri, belediyeler ve bunların bağlı kuruluşları ile mahalli idare birlikleri,

b) İktisadi Devlet Teşekkülleri ve özel kanun veya Cumhurbaşkanlığı kararnameleriyle kurulan her çeşit banka ve teşekküller,

c) Yukardaki (a) ve (b) fıkralarında yazılı daire, idare, banka, teşekkül ve müesseselerin sermayesinin yarısından fazlasına sahip bulundukları teşekkül ve müesseseler,

d) Kamuya yararlı derneklerden Cumhurbaşkanlığınca lüzumlu görülenler tarafından kullanılacak taşıtlar bu Kanun hükümlerine tabidir. ” hükmü yer almaktadır.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Yeterliğin belirlenmesinde uyulacak ilkeler” başlıklı 28’inci maddesinde “… (2) Yeterlik değerlendirmesi için istenecek belgelerin ve yeterlik değerlendirmesinde aranılacak kriterlerin, ihale veya ön yeterlik ilanı ile idari şartnamede veya ön yeterlik şartnamesinde ya da davet yazısında belirtilmesi zorunludur.” hükmü yer almaktadır.

Hizmet Alımı Suretiyle Taşıt Edinilmesine İlişkin Esas ve Usuller’in “Amaç” başlıklı 1’inci maddesinde “ (1) Bu Esas ve Usullerin amacı, 5/1/1961 tarihli ve 237 sayılı Taşıt Kanununa tabi olan kurumlarda kamu hizmetlerinin gerektirdiği taşıt ihtiyacının hizmet alımı suretiyle karşılanmasına ilişkin esas ve usulleri belirlemektir.” hükmü,

Anılan Esas ve Usuller’in “Kapsam” başlıklı 2’nci maddesinde “ (1) Bu Esas ve Usuller, 237 sayılı Kanuna tabi olan kurumları ve taşıtları kapsar. ” hükmü,

Aynı Esas ve Usuller’in “Temel amaç” başlıklı 5’inci maddesinde “ (1) Kamu hizmetlerinin gerektirdiği taşıt ihtiyacının hizmet alımı yoluyla karşılanmasının temel amacı, kamudaki taşıt giderlerinin asgari seviyeye indirilmesi ve kaynakların savurganlığa yol açılmadan, bütçe olanaklarıyla uyumlu bir biçimde kullanımının sağlanmasıdır.” hükmü,

Anılan Esas ve Usuller’in “Genel esaslar” başlıklı 6’ncı maddesinde “… (2) Genel yönetim kapsamındaki kamu idareleri ile bu idarelere bağlı döner sermayelerin (Cumhurbaşkanlığı Genel Sekreterliği ile TBMM Genel Sekreterliği ve Milli İstihbarat Teşkilatı Başkanlığı hariç) hizmetleri için ihtiyaç duyulan ve yılı merkezi yönetim bütçe kanununa bağlı azami satın alma bedellerini gösterir (T) işaretli cetvelde belirtilen taşıtlardan binek, station-wagon, arazi binek, kaptı kaçtı, panel ve pick-up tipi taşıtların (fiilen arazi üzerinde çalışan arazi binek ve pick-up'lar hariç) hizmet alımı yöntemiyle ediniminde;

a) Şoför giderleri hariç yapılan taşıt kiralamalarında aylık kiralama bedeli (katma değer vergisi hariç, her türlü bakım-onarım, sigorta ve benzeri giderler dahil), taşıtın Türkiye Sigorta, Reasürans ve Emeklilik Şirketleri Birliği tarafından yayımlanan ve harcama talimatının verildiği ay itibarıyla uygulanacak Motorlu Kara Taşıtları Kasko Değer Listesinde yer alan kasko sigortası değerinin %2'sini aşmayacaktır.” hükmü yer almaktadır.

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “ 2.1. İhale konusu işin/alımın;

a) Adı: 10 Adet Kiralık Araç Hizmet Alım İşi (Yakıt Hariç)

b) Türü: Hizmet alımı

c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği

ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.

d) Kodu:

e) Miktarı:

10 Adet Kiralık Araç (Yakıt Hariç) Hizmet alım işi

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer:

İller Bankası A.Ş. İstanbul Bölge Müdürlüğü

Ataşehir/İstanbul ” düzenlemesi,****

Anılan Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilgileri e-teklifleri kapsamında beyan etmeleri gerekmektedir.

…

7.5.4. İsteklinin teklifi kapsamında sunması ve/veya sağlaması gerektiği bu şartnamenin 7 nci maddesi dışındaki maddeleri ile teknik şartnamede belirtilen aşağıdaki belgeler ve/veya yeterlik kriterleri:

7.5.5 Bu Şartnamenin 7 nci maddesi dışında ihale dokümanında sayılan diğer belgeler ve/veya düzenlenen diğer yeterlik kriterleri tekliflerin değerlendirilmesinde dikkate alınmaz.” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Diğer hususlar” 48’inci maddesinde “… Teklif mektubu eki teklif cetvelinde araçlar için teklif edilecek aylık ücretleri, aracın kasko değerinin % de 2sini geçmeyecektir. (Hizmet Alımı Suretiyle Taşıt Edinilmesine İlişkin Esas ve Usuller Genel esaslarının 2. Maddesinin (a) bendi gereği aylık kiralama bedeli, taşıtın Türkiye Sigorta, Reasürans ve Emeklilik Şirketleri Birliği tarafından yayımlanan ve harcama talimatının verildiği ay itibariyle uygulanacak Motorlu Kara Taşıtları Kasko Değer Listesinde yer alan kasko sigortası değerinin %2'sini aşamayacaktır.) (Harcama talimatının verildiği ay Ocak 2025 dönemidir.

“Teklif Edilen Araç Marka Model Kasko Değer Cetveli" yeterlilik bilgi tablosunda beyan edilecek olup, ihale sonrasında belgelerin tevsiki istendiğinde idareye sunulacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır.****

**** Teknik Şartname’nin “İşin niteliği ve miktarı” başlıklı 4’üncü maddesinde aşağıdaki düzenleme yer almaktadır.

İhaleye ilişkin Birim Fiyat Teklif Cetveli’nin aşağıda yer verilen şekilde düzenlendiği tespit edilmiştir.

İller Bankası A.Ş. İstanbul Bölge Müdürlüğü tarafından gerçekleştirilen “ 10 Adet Kiralık Araç Hizmet Alım İşi ” ihalesinin 05.05.2025 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirildiği, 06.05.2025 onay tarihli kesinleşen ihale komisyonu kararına göre ihaleye 5 isteklinin teklif verdiği, ihalenin Mevlana Otopark İşletmeciliği Oto Kiralama Taşımacılık Endüstriyel Temizlik Hizmetleri İnşaat Malzemeleri San. ve Tic. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı, başvuru sahibi Balkaya Taşımacılık Kuyumculuk Temizlik Gıda Hayvancılık İnşaat San. ve Dış Tic. Ltd. Şti.nin ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlendiği görülmüştür.****

İhale konusu iş kapsamında 10 adet binek araç kiralama hizmeti yapılacağı,**** İdari Şartname’nin 7.5.4’üncü maddesinde, isteklilerden, teklifleri kapsamındaki araçlara ait kasko değer listesinin sunulmasının istenildiği, İdari Şartname’nin 48’inci maddesinde ise harcama talimatının verildiği tarihin Ocak 2025 dönemi olduğu anlaşılmıştır.

Bu kapsamda yapılan incelemede, ihale üzerinde bırakılan Mevlana Otopark İşletmeciliği Oto Kiralama Taşımacılık Endüstriyel Temizlik Hizmetleri İnşaat Malzemeleri San. ve Tic. Ltd. Şti. ve başvuru sahibi Balkaya Taşımacılık Kuyumculuk Temizlik Gıda Hayvancılık İnşaat San. ve Dış Tic. Ltd. Şti. tarafından araçlara ait kasko değer listesinin yeterlik bilgileri tablosuna yüklendiği ve kasko değerini gösteren belgenin sunulduğu,

İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından yeterlik bilgileri tablosunda yazılı olan ve erişim sağlanan bağlantıda yer alan**** “Kasko Değer Listesi” tablosu ve birim fiyat teklif cetveli incelendiğinde, teklif edilen fiyatların anılan listede araçlar için belirlenen kasko değerlerinin %2’sinin üzerinde olduğu,

Başvuru sahibi tarafından yeterlik bilgileri tablosunda yazılı olan ve erişim sağlanan bağlantıda yer alan “Kasko Değer Listesi” tablosu ve birim fiyat teklif cetveli incelendiğinde, teklif edilen fiyatların anılan listede araçlar için belirlenen kasko değerlerinin %2’sinin üzerinde olduğu, bu kapsamda başvuru sahibinin ihale üzerinde bırakılan istekli ve kendisi hakkında ileri sürdüğü iddiasının yerinde olduğu sonucuna varılmıştır.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendinde “ Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde, Kurul kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir. Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez.

Bu fıkranın (1) numaralı bendi uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade edilmez.” hükmü yer almaktadır.

Başvuru sahibi tarafından 50.640,00 TL başvuru bedelinin Kurum şikâyet gelirleri hesabına yatırıldığı görülmüştür. Yapılan incelemede anılan isteklinin itirazen şikâyete konu iddialarında haklı olduğu tespit edilmiş olup, Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kamu İhale Kurumuna yazılı talebi halinde 50.640,00 TL’lik başvuru bedelinin iadesinin gerektiği anlaşılmıştır.

B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir.

Sonuç olarak, yukarıda belirtilen mevzuata aykırılıkların düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte olduğu tespit edildiğinden, Mevlana Otopark İşletmeciliği Oto Kiralama Taşımacılık Endüstriyel Temizlik Hizmetleri İnşaat Malzemeleri San. ve Tic. Ltd. Şti. ve Balkaya Taşımacılık Kuyumculuk Temizlik Gıda Hayvancılık İnşaat San. ve Dış Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

1. 4734 sayılı Kanunun 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

2. Başvuru bedelinin Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kamu İhale Kurumuna yazılı talebi halinde iadesine,

Oybirliği ile karar verildi.

****| ****| ****

****| ****| ****