KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No : 2025/023

Gündem No : 32

Karar Tarihi : 12.06.2025

Karar No : 2025/UH.II-1309

BAŞVURU SAHİBİ:

Yılbar İnşaat Müh. San. Tic. Ltd. Şti.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Anfa Ankara Altınpark İşl. Ltd. Şti.,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2025/277966 İhale Kayıt Numaralı “17 Kalem Binek Araç İş Makineleri ve Nakil Vasıtaları Kiralama Hizmeti Alımı (12 Ay Süre ile)” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Anfa Ankara Altınpark İşl. Ltd. Şti. tarafından 28.03.2025 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “17 Kalem Binek Araç İş Makineleri ve Nakil Vasıtaları Kiralama Hizmeti Alımı (12 Ay Süre ile)” ihalesine ilişkin olarak Yılbar İnşaat Müh. San. Tic. Ltd. Şti.nin 30.04.2025 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 08.05.2025 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 12.05.2025 tarih ve 183821 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 12.05.2025 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2025/969 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihalenin başvuruya konu 13 ve 14’üncü kısımlarının üzerinde kaldığı istekliye gönderilen aşırı düşük teklif sorgulama yazılarında ilgili mevzuat hükümlerine uygun olmayan şekilde önemli teklif bileşenlerinin belirtilmemiş olduğu iddiasına yer verilmiştir.

A) Başvuru sahibinin iddiasının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

İhale komisyonu;

a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir. …” hükmü,

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Sınır değer ve aşırı düşük teklifler” başlıklı 59’uncu maddesinde “(1) İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır değeri hesaplar.

(2) Aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirme işlemlerine ilişkin olarak, ihale ilanı ve dokümanında belirtilmek kaydıyla üçüncü, dördüncü ve beşinci fıkralardaki koşullar çerçevesinde aşağıdaki seçeneklerden bir tanesi kullanılır.

a) Sınır değerin altında olan teklifler ihale komisyonunca aşırı düşük teklif olarak tespit edilir ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili ayrıntılar yazılı olarak istenir. İhale komisyonu;

1) Verilen hizmetin ekonomik olması,

2) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

3) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü, gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir…” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “…

79.2. İhale ilanında ve dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden açıklama isteneceği belirtilen hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında aşağıdaki düzenlemelere göre işlem tesis edilmesi gerekmektedir.

79.2.1. Aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı unsurları içerecek şekilde belirtilmesi zorunludur. Aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere uygun bir süre verilir. … ” açıklaması yer almaktadır.

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın;

a) Adı: 17 Kalem Binek Araç İş Makineleri ve Nakil Vasıtaları Kiralama Hizmeti Alımı (12 Ay Süre İle)

b) Türü: Hizmet alımı

c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği

ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.

d) Kodu:

e) Miktarı: 17 Kalem Binek Araç İş Makineleri ve Nakil Vasıtaları Kiralama Hizmeti Alımı (12 Ay Süre ile)

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: ANFA ANKARA ALTINPARK İŞLETMELERİ LTD.ŞTİ.” düzenlemesi,

__

“Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “... 25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir: ihale, sözleşme ve taahhüdün yapılmasına ait her türlü nakliye, araçlar ile ilgili her türlü bakım-onarım giderleri, zorunlu trafik sigortası, kasko, araç takip sistemi montaj-demontaj giderleri ile vb. giderler” düzenlemesi,

__

“Sınır değer” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister. İhale komisyonu;

a) Verilen hizmetin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir.” düzenlemesi yer almaktadır.

İdari Şartname’nin ek bölümünde tablonun ilgili kısmı aşağıdaki gibidir:

**** İncelemeye konu ihalenin, Anfa Ankara Altınpark İşletmeleri Ltd.Şti. tarafından açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “17 Kalem Binek Araç İş Makineleri ve Nakil Vasıtaları Kiralama Hizmeti Alımı (12 Ay Süre ile)” ihalesi olduğu, ihalenin kısmi teklife açık olduğu ve başvuru sahibinin iddialarının ihalenin 12 ay süreyle 10 adet Mini Ekskavatör (1,9 Ton - 2,3 Ton) Kiralama Hizmetine ilişkin 13’üncü ve 12 ay süreyle 16 adet Mini Ekskavatör (2,6 Ton - 3,2 Ton) Kiralama Hizmetine ilişkin 14’üncü kısımlarına ilişkin olduğu, ihalenin her iki kısmında da sınır değerin altında teklif sunan Saygınlar Peyzaj Hafr. İnş. Nak. San. ve Tic. Ltd. Şti. ve Barik İnş. Taah. Taş. San. Tic. Ltd. Şti.nin aşırı düşük teklif sorgulamasına tabi tutulduğu, Barik İnş. Taah. Taş. San. Tic. Ltd. Şti. tarafından verilen süre içerisinde aşırı düşük teklif sorgulaması sunulmamış olduğu, idarece Saygınlar Peyzaj Hafr. İnş. Nak. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamasının her iki kısımda da uygun görüldüğü, 28.04.2025 tarihli ihale komisyonu kararları ile ihalenin anılan 13 ve 14’üncü kısımlarının Saygınlar Peyzaj Hafr. İnş. Nak. San. ve Tic. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı, başvuru sahibi isteklinin ise ihalenin her iki kısmında da ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlendiği anlaşılmıştır.

İdare tarafından teklifi, ihalenin 13 ve 14’üncü kısımlarında aşırı düşük olduğu tespit edilen isteklilere EKAP üzerinden gönderilen 15.04.2025 tarihli 5 ve 6 sayılı yazılarda, “İdari şartnamenin Aşırı düşük teklifler 33.1. “Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.” maddesine istinaden, açıklamalarınızı ve varsa sunulması gereken belgelerin 18.04.2025 tarihi mesai bitimine kadar EKAP üzerinden veya elden İhale Komisyon Başkanlığına (Satınalma Müdürlüğü) (Anfa Ankara Altınpark İşl.Ltd.Şti. Altınpark Mahallesi Şehit Ömer Halisdemir Bulvarı No: 142/6 06130 Aydınlıkevler - Altındağ/Ankara) adresine) ulaştırmanız hususunda gereğini bilgilerinize rica ederim.” ifadesine yer verildiği ve ihalenin ilgili kısımlarının belirtildiği tespit edilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci maddesinde ve Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Sınır değer ve aşırı düşük teklifler” başlıklı 59’uncu maddesindeki hükümler ile Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesindeki açıklamalar doğrultusunda aşırı düşük teklif sahibi isteklilerden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili ayrıntıların ihale komisyonu tarafından yazılı olarak istenmesi gerektiği hüküm altına alınmış ve aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin yapacağı açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı unsurları içerecek şekilde belirtilmesinin zorunlu olduğu açıklanmıştır.

İhalenin başvuruya konu kısımlarının 12 ay süreyle 10 adet Mini Ekskavatör (1,9 Ton - 2,3 Ton) Kiralama Hizmetine ilişkin 13’üncü ve 12 ay süreyle 16 adet Mini Ekskavatör (2,6 Ton - 3,2 Ton) Kiralama Hizmetine ilişkin 14’üncü kısımları olduğu, İdari Şartname’de teklif fiyata dahil olan diğer giderlerin, ihale, sözleşme ve taahhüdün yapılmasına ait her türlü nakliye giderleri, araçlar ile ilgili her türlü bakım-onarım giderleri, zorunlu trafik sigortası, kasko, araç takip sistemi montaj-demontaj giderleri ile benzeri giderler şeklinde düzenlendiği, yine Teknik Şartname’de anılan kısımlara ilişkin teknik detaylara yer verildiği görülmüştür.

İhalenin anılan kısımlarında, isteklilere gönderilen aşırı düşük teklif sorgulama yazılarında, önemli teklif bileşenlerine ilişkin bir belirleme yapılmaksızın teklif açıklamalarının sunulmasının istenildiği, söz konusu yazılar üzerine, isteklinin kendi belirlediği teklif bileşenlerini esas alarak hazırlamış olduğu aşırı düşük teklif açıklamasını idareye sunduğu, sunulan açıklamanın idare tarafından uygun bulunduğu, önemli teklif bileşenleri belirtilmeksizin yalnızca ihalenin ilgili kısımları belirtilerek teklif açıklaması istenmesinin, teklifi aşırı düşük olan istekliler tarafından sağlıklı bir şekilde açıklama sunulmasına ve sunulan teklif açıklamalarının doğru şekilde incelenmesine engel teşkil ettiği anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının yerinde olduğu sonucuna ulaşılmıştır.

Yapılan inceleme ve değerlendirmeler neticesinde: isteklilerin aşırı düşük teklif açıklamalarını sağlıklı bir şekilde yapabilmeleri ve teklif açıklamalarının doğru şekilde değerlendirilebilmesi için aşırı düşük teklif sorgulamalarının mevzuata uygun olarak yapılması gerektiği, ihalenin başvuruya konu kısımlarındaki aşırı düşük teklif sorgulama yazılarında, önemli teklif bileşenleri belirtilmeksizin yalnızca ihalenin ilgili kısımları belirtilerek açıklama istenildiği, mevcut durumun teklifi aşırı düşük olan istekliler tarafından sağlıklı bir şekilde teklif açıklaması sunulmasına ve sunulan teklif açıklamalarının doğru şekilde incelenmesine engel teşkil ettiği anlaşıldığından, idare tarafından ihalenin başvuruya konu 13 ve 14’üncü kısımlarında, sınır değerin altında teklif sunan Saygınlar Peyzaj Hafr. İnş. Nak. San. ve Tic. Ltd. Şti. ve Barik İnş. Taah. Taş. San. Tic. Ltd. Şti.nden teklif açıklamalarına esas olacak önemli teklif bileşenlerinin açık ve tereddüde mahal vermeyecek şekilde belirlenerek yeniden aşırı düşük teklif açıklaması istenilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.

B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir.

Diğer taraftan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde, Kurul kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir. Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez.” hükmü yer almaktadır.

Başvuru sahibi tarafından 202.718,00 TL başvuru bedelinin Kurum şikâyet gelirleri hesabına yatırıldığı, yapılan incelemede anılan isteklinin itirazen şikâyete konu iddiasında haklı olduğu tespit edilmiş olup, Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kamu İhale Kurumu’na yazılı talebi halinde 202.718,00 TL başvuru bedelinin iadesinin gerektiği anlaşılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihalenin başvuruya konu 13 ve 14’üncü kısımlarında, sınır değerin altında teklif sunan Saygınlar Peyzaj Hafr. İnş. Nak. San. ve Tic. Ltd. Şti. ve Barik İnş. Taah. Taş. San. Tic. Ltd. Şti.nden teklif açıklamalarına esas olacak önemli teklif bileşenlerinin açık ve tereddütte mahal vermeyecek şekilde belirlenerek yeniden aşırı düşük teklif açıklaması istenmesi ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

1. Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

2. Başvuru bedelinin Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kamu İhale Kurumuna yazılı talebi halinde iadesine,

Oybirliği ile karar verildi.

****| ****| ****

****| ****| ****

****| ****| ****