KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No : 2025/021

Gündem No : 40

Karar Tarihi : 29.05.2025

Karar No : 2025/UH.II-1235

BAŞVURU SAHİBİ:

Elmadağ Yem. San. ve Tic. A.Ş.

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Antalya Aile ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2025/573515 İhale Kayıt Numaralı “Mayıs-2025 Dönemi Antalya İl Müdürlüğü Bağlı Kuruluşların Mamul Yemek Hizmet Alımı” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Antalya Aile ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğü tarafından 22.04.2025 tarihinde pazarlık usulü ile gerçekleştirilen “Mayıs-2025 Dönemi Antalya İl Müdürlüğü Bağlı Kuruluşların Mamul Yemek Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak Elmadağ Yem. San. ve Tic. A.Ş.nin 30.04.2025 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 02.05.2025 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 12.05.2025 tarih ve 183802 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 12.05.2025 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2025/967 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, itirazen şikayete konu ihalenin 2’nci kısmının Muratpaşa Yem. Org. San. Tic. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı, kendilerinin ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlendiği, anılan isteklinin ihaleye katılımda yeterlik kriterlerini sağlayamadığından dolayı değerlendirme dışı bırakılması gerektiği, şöyle ki,

1. Anılan istekli tarafından şirketi temsile yetkili olan kişiler ile ortakları ve ortaklık oranlarına ilişkin bilgilerin yeterlik bilgileri tablosunda son güncel durumlarına göre beyan edilmediği, teklif mektubunun temsil ve ilzama yetkili olan kişi tarafından e-imza ile imzalanmadığı, teklif mektubunu e-imza ile imzalayan kişinin ihale tarihi itibariyle şirketi temsile yetkisinin bulunmadığı,

2. Anılan istekli tarafından iş deneyimlerini tevsik etmek üzere yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen belgelerin, İdari Şartname’nin 7.6’ncı maddesinde belirtilen benzer iş tanımına uygun olmadığı, iş bitirme belgesinin EKAP sisteminde kayıtlı bulunmadığı,

3. Anılan istekli tarafından yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen işletme kayıt belgesinin faaliyet konusunun, İdari Şartname’nin ilgili düzenlemesinde belirtilen faaliyet konularından biri olmadığı, ayrıca işletme kayıt belgesinin Tarım ve Orman Bakanlığı’nın gıda güvenliği bilgi sisteminde (GGBS) de kayıtlı olmadığı,

4. Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78.3.1’inci maddesinde yer verilen düzenleme uyarınca birim fiyat teklif cetvelinde her bir işçilik maliyeti için açılan satırda ilgili mevzuatına göre hesaplanacak sözleşme gideri ve genel giderler dahil asgari işçilik maliyetinin altında teklif sunulmaması gerektiğinin ifade edildiği, anılan istekli tarafından ise birim fiyat teklif cetvelinde yer alan işçilik iş kalemleri için, Kamu İhale Kurumu İşçilik Hesaplama Modülündeki “Asgari İşçilik Maliyeti” üzerinden teklif sunulduğu, ilgili mevzuatına göre hesaplanan sözleşme gideri ve genel giderler dahil asgari işçilik maliyetinin altında fiyat teklifi sunulduğu, dolayısıyla ihale dokümanına aykırı teklif sunmaları nedeniyle değerlendirme dışı bırakılmaları gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

1. Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Aday veya isteklinin mesleki faaliyetini sürdürdüğünü ve teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler” başlıklı 38’inci maddesinde “İhalelere katılacak aday veya istekliler tarafından,

…
b) Tüzel kişi olması halinde, elektronik ihaleler hariç, başvuru ya da teklif mektubunu imzalayanın noter tasdikli imza beyannamesinin,

teklif kapsamında sunulması zorunludur. Tüzel kişilerde; aday veya isteklilerin yönetimindeki görevliler ile ilgisine göre, ortaklar ve ortaklık oranlarına (halka arz edilen hisseler hariç)/üyelerine/kurucularına ilişkin bilgiler idarece EKAP’tan alınır. EKAP’a kayıtlı olmayan yabancı aday/istekliler tarafından ise, ilgili ülke mevzuatı dikkate alınarak, belirtilen hususlara ilişkin gerekli belgeler ihalede sunulur. Aday veya isteklilerin ihale tarihi itibarıyla mesleki faaliyetlerini mevzuatı gereği ilgili odaya kayıtlı olarak sürdürmesi gerekmekte olup, ihale üzerinde kalan isteklinin sözleşme imzalanmadan önce, bu durumu tevsik eden belgeleri 4734 sayılı Kanun ve ilgili mevzuat ile ön yeterlik ve ihale dokümanında yer alan düzenlemelere uygun olarak sunması gerekir…” hükmü,

Aynı Yönetmelik’in “Elektronik ihale” başlıklı 59/A maddesinde “(1) İhaleler, e-teklif alınmak suretiyle bu maddeye uygun olarak yapılabilir.

…
(9) İhale dokümanında belirtilen geçici teminat mektubu, katılım belgeleri ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin değerlendirme, istekliler tarafından beyan edilen bilgi ve belgelerden; EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanarak temin veya teyit edilebilenler için sorgulama sonucunda elde edilen bilgiler; belirtilen yöntemle temin veya teyit edilemeyenler için ise yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen bilgiler esas alınarak yapılır. Bu değerlendirme sonucunda ihalede öngörülen şartları sağlamadığı anlaşılan teklifler değerlendirme dışı bırakılır.

…
(11) İstekliler tarafından beyan edilen bilgiler ile sorgulama sonucu edinilen bilgiler, bu bilgileri tevsik etmek amacıyla sunulan belgeler ya da geçici teminat mektubu arasında farklılık bulunması durumunda; ihalede öngörülen şartların sağlanması kaydıyla tekliflerin geçerliliği etkilenmez.” hükmü,

Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliği’nin “Gerçek ve tüzel kişilerin EKAP’a kaydı” başlıklı 7’nci maddesinde “…(5) EKAP’a kayıtlı olan; gerçek kişilerin kendileri ile vekil veya temsilcilerine; tüzel kişilerin kendileri, ilgisine göre, ortakları ve ortaklık oranları (halka arz edilen hisseler hariç)/üyeleri/kurucuları, teklif veya başvuru mektubu ya da sözleşme imzalamaya ve sözleşmenin yürütülmesi konusunda tüzel kişiliği temsile yetkili yönetimindeki görevliler ile vekil veya temsilcilerine ilişkin aşağıda yer alan bilgileri EKAP’a kaydetmeleri ve son başvuru veya ihale tarihinden ve sözleşme imzalamadan önce güncellemeleri zorunludur. Bu kişilerin;

a) Gerçek kişi olması halinde adı, soyadı ve T.C. kimlik numarası ile varsa işletme adı ve ticaret unvanı,

b) Tüzel kişi olması halinde ticaret unvanı, vergi kimlik numarası ile varsa işletme adı. Tüzel kişilerde; yönetimdeki görevliler ile ilgisine göre, ortaklar ve ortaklık oranlarına (halka arz edilen hisseler hariç)/üyelere/kuruculara ilişkin kayıt kapsamında ticaret sicil verileri esas alınır. Ayrıca anonim şirketlerde (tek ortaklı şirketler hariç) ortaklar ve ortaklık oranlarının kaydı kapsamında, beyan edilen kişilere ilişkin pay defteri ile dayanağı yönetim kurulu karar defterinin ilgili kısımları; şirket niteliğinde olmayan tüzel kişilerde ise üyelerin veya kurucuların kaydı kapsamında Türkiye Ticaret Sicili Gazetelerinde yer almayan bilgileri içeren belgelerin ilgili kısımları da taranarak EKAP’a yüklenir. Yabancı aday/istekliler tarafından bu fıkrada istenen bilgi ve belgelerin beyan edilmesi/yüklenmesi bakımından, ilgili ülke mevzuatındaki karşılıkları esas alınır.

(6) Bu madde kapsamında EKAP’a kaydedilen bilgilerin eksiksiz, doğru ve güncel olması gerekmektedir. EKAP’a kayıtlı gerçek veya tüzel kişiler tarafından, beşinci fıkrada belirtilen bilgilerde değişiklik yapılmasının gerektiği hallerde bu değişikliklerin, en geç değişiklik tarihini izleyen 7 (yedi) gün içerisinde ancak her durumda son başvuru veya ihale tarihinden önce, son başvuru veya ihale tarihinden sonra gerçekleşen değişikliklerin sözleşme imzalanmadan önce güncellenerek EKAP’a kaydedilmesi zorunludur…” hükmü,

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın;

a) Adı: ANTALYA AİLE VE SOSYAL HİZMETLER İL MÜDÜRLÜĞÜNE BAĞLI KURULUŞLARIN KURULUŞ MUTFAĞINDA 2025 YILI MAYIS AYI PAZARLIK USULÜ İLE İHALE EDİLEN MALZEME DÂHİL YEMEK HAZIRLAMA, DAĞITIM VE SERVİS HİZMETLERİ

b) Türü: Hizmet alımı

c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği

ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.

d) Kodu:

e) Miktarı: 1. KISIM Kahvaltı:11460 ADET, Öğlen Yemeği:16560 ADET, Akşam Yemeği:11460 ADET. İkindi Ara Öğün: 8310 Gece Ara Öğün:8310, Özel gün:479
2.KISIM Kahvaltı:3570 ADET, Öğlen Yemeği:4770 ADET, Akşam Yemeği:3660 ADET. İkindi Ara Öğün: 2970 Gece Ara Öğün:2970, Özel gün:159. Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

f) İşin yapılacağı/teslim edileceği yer: Teknik şartnamede belirlenmiştir.” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilgileri e-teklifleri kapsamında beyan etmeleri gerekmektedir.

a) Teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren bilgiler;

…

2) Tüzel kişilerde; isteklilerin yönetimindeki görevliler ile ilgisine göre, ortaklar ve ortaklık oranlarına (halka arz edilen hisseler hariç)/üyelerine/kurucularına ilişkin bilgiler idarece EKAP'tan alınır…” düzenlemesi yer almaktadır.

Yukarıda aktarılan mevzuat hükümlerinden, EKAP’a kayıtlı olan tüzel kişilerin kendileri, ilgisine göre, ortakları ve ortaklık oranları (halka arz edilen hisseler hariç)/üyeleri/kurucuları, teklif veya başvuru mektubu ya da sözleşme imzalamaya ve sözleşmenin yürütülmesi konusunda tüzel kişiliği temsile yetkili yönetimindeki görevliler ile vekil veya temsilcilerine ilişkin bilgileri EKAP’a kaydetmeleri ve son başvuru veya ihale tarihinden ve sözleşme imzalamadan önce güncellemelerinin zorunlu olduğu, tüzel kişilerde; yönetimdeki görevliler ile ilgisine göre, ortaklar ve ortaklık oranlarına (halka arz edilen hisseler hariç)/üyelere/kuruculara ilişkin kayıt kapsamında ticaret sicil verilerinin esas alınacağı anlaşılmıştır.

İhale üzerinde bırakılan istekliye ait yeterlik bilgileri tablosunda ortaklara ait bilgiler ve yöneticilere ait bilgiler satırlarında iki adet bağlantıya yer verilmiştir. Söz konusu bağlantılar üzerinden erişilen belgelerden;

Anılan isteklinin tek ortaklı limited şirket olduğu ve Fırat Çiçek’in ortaklık payının 900000,00/900000,00 olduğu, ayrıca, Fırat Çiçek’in 23.11.2017 tarihinden başlayarak 21.11.2047 tarihine kadar müdür sıfatıyla şirketi münferiden temsil yetkisinin bulunduğu, bu bilgilerin EKAP üzerinden teyit edilebildiği anlaşılmıştır.

Öte yandan, EKAP üzerindeki teklif imzalayan bilgileri bölümünden adı geçen isteklinin teklifinin teklif mektubunun Fırat Çiçek tarafından e-imza ile imzaladığı dolayısıyla şirketi temsile yetkili kişi tarafından ihaleye teklif verildiği tespit edilmiştir.

Yapılan incelemede anılan isteklinin yönetimindeki görevliler ile ortaklar ve ortaklık oranlarına ilişkin bilgilerin yeterlik bilgileri tablolarına EKAP üzerinden yansıdığı, bu bilgilerin MERSİS entegrasyonu kapsamında EKAP’a aktarıldığı, dolayısıyla söz konusu bilgilerin son durumu gösterir nitelikte bilgiler olduğu, ayrıca teklifin şirketi temsile yetkili kişi tarafından e-imza ile imzalandığı anlaşıldığından, başvuru sahibinin söz konusu iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

2. Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Tanımlar” başlıklı 3’üncü maddesinde “(1) Bu Yönetmeliğin uygulanmasında 4734 sayılı Kanunun 4 üncü maddesindeki tanımlar yanında;

a) Benzer iş: İhale konusu iş veya işin bölümleriyle nitelik ve büyüklük bakımından benzerlik gösteren, aynı veya benzer usullerle gerçekleştirilen, teçhizat, ekipman, mali güç ve uzmanlık ile personel ve organizasyon gerekleri bakımından benzer özellik taşıyan işleri,

…
ç) İş deneyim belgesi: Adayın veya isteklinin ihale konusu hizmet veya benzer hizmetlerdeki mesleki deneyimini gösteren, hizmet alımlarında iş bitirme belgesi, yapımla ilgili hizmet işlerinde ise iş bitirme belgesi, iş durum belgesi, iş denetleme belgesi ve iş yönetme belgesini,

… ifade eder.” hükmü,

İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “…7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler:

7.5.1. İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesi ya da yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgeleri veya

b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işlerine ilişkin deneyimini gösteren belgeleri,

sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 25'den az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin veya teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması gerekir.

İş ortaklığında pilot ortağın, istenen iş deneyim tutarının en az % 70'ini, diğer ortakların her birinin, istenen iş deneyim tutarının en az % 10'unu sağlaması ve diğer ortak veya ortakların iş deneyim tutarı toplamının ise istenen iş deneyim tutarının % 30'undan az olmaması gerekir. Ancak, ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten elde edilen iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması halinde, pilot ortak ve diğer ortakların her birinin birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması koşulu aranmaz.

…

7.6. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir: Bu ihale için, kamuda ve özel sektörde yapılan; her türlü malzemeli yemek pişirme, hazır yemek pişirme, hazırlama, dağıtım, servisi ve sonrası hizmetler benzer iş olarak kabul edilecektir…” düzenlemesi yer almaktadır.

İhale dokümanı incelendiğinde, elektronik teklif alınmak suretiyle gerçekleştirilen ihale konusu işin “Antalya Aile ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğüne bağlı kuruluşların kuruluş mutfağında 2025 yılı mayıs ayı pazarlık usulü ile ihale edilen malzeme dâhil yemek hazırlama, dağıtım ve servis hizmetleri” olduğu, kamuda ve özel sektörde yapılan her türlü malzemeli yemek pişirme, hazır yemek pişirme, hazırlama, dağıtım, servisi ve sonrası hizmetlerin benzer iş olarak belirlendiği anlaşılmaktadır.

Anılan istekli tarafından sunulan yeterlik bilgileri tablosunun “İhaleye Katılmak İçin Gereken Belgeler ve Yeterlik Kriterleri” sütununun “Mesleki ve Teknik Yeterliğe İlişkin Bilgiler” bölümünün “EKAP’ta Kayıtlı Olan İş Deneyim Belgesi” kısmında “ 2023/280035-7057988-1-1_EKAP'ta Kayıtlı Olan İş Deneyim Belgesi.doc . Doğrudan EKAP'ta oluşturulan belgedir.” beyanına yer verildiği, EKAP üzerinden yapılan sorgulamada, söz konusu belgenin Döşemealtı Belediyesi Kültür Ve Sosyal İşler Müdürlüğü tarafından 17.05.2023 tarihinde Nehirim Yemekçilik Reklam Organizasyon Turizm Işık ve Ses Sistemleri Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi adına düzenlendiği, anılan istekliye ilişkin 26.03.2025 tarihli ve 11300 sayılı Ticaret Sicil Gazetesi incelendiğinde şirketten unvan değişikliğine gidildiği, isteklinin eski unvanının Nehirim Yemekçilik Reklam Organizasyon Turizm Işık ve Ses Sistemleri Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi olduğu, yeni unvanının ise Muratpaşa Yem. Org. San. Tic. Ltd. Şti. olduğu, anılan sicil gazetesinin yeterlik bilgileri tablosunda beyan edildiği, iş bitirme belgesinde işin adı ve varsa ihale kayıt numarasının “İftar Yemeği ve Yemek Sonrası Hizmet Alım İşi, 2023/280035” şeklinde, işin tanımının “

--13.500 Kişilik İftar Yemeği ve Yemek Sonrası Hizmetler

--- Kadir Gecesi (17.04.2023) 1000 Kişilik Hacı Ramazan Altun Merkez Camisinde Lokma Tatlısı, Bardak Su ve Paket Dondurma Dağıtımı ve Sonrasında Yapılacak Hizmetler

--- Kadir Gecesi sonrası (18.04.2023) 50 Kişilik Hacı Ramazan Altun Merkez Camisinde Sahur ve Sonrasında Yapılacak Hizmetler” şeklinde belirtildiği görülmüştür.

Yapılan incelemede, anılan istekli tarafından sunulan iş deneyim belgesinin EKAP sisteminde kayıtlı olduğu, belgeye konu işin benzer iş tanımına uygun olduğu tespit edilmiştir. Bu çerçevede, başvuru sahibinin söz konusu iddiasının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

3. Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:

İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “…ı) İhale konusu işin ya da malın satış faaliyetinin yerine getirilebilmesi için ilgili mevzuat gereğince alınması zorunlu olan sicil, izin, ruhsat, faaliyet belgesi vb. belgeler:

…” düzenlemesi yer almaktadır.

İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan yeterlik bilgileri tablosu incelendiğinde, “Sicil, İzin, Ruhsat ve Faaliyet Belgeleri” başlıklı kısmın “İşletme Kayıt Belgesi” bölümünde ihalenin itirazen şikayete konu 2. kısmına ilişkin “187518-508-00002_GÜNCEL YENİ UNVAN İŞLETME KAYIT BELGESİ.pdf. EKAP’a yüklenen belgedir.” şeklinde bayanın yer aldığı, söz konusu EKAP’a yüklenen belgenin, Kepez Kaymakamlığı İlçe Tarım ve Orman Müdürlüğü tarafından anılan istekli adına düzenlenmiş 22.01.2025 tarihli ve TR-07-K-066388 kayıt numaralı işletme kayıt belgesi olduğu, anılan belgenin faaliyet konusunun “Gıda Üretimi Yapan İşletmeler” olduğu, bahse konu belgeye ilişkin olarak ggbs.tarim.gov.tr. adresinden yapılan sorgulama neticesinde belgenin ihale tarihi itibarıyla geçerliliğini koruduğu görülmüş olup başvuru sahibinin iddialarının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

4. Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Kamu İhale Kurumu” başlıklı 53’üncü maddesinde “ …j) Kurumun gelirleri aşağıda belirtilmiştir:

1) Bu Kanun kapsamında yapılan ihalelere ilişkin düzenlenecek sözleşmelerden, bedeli yüzmilyar Türk Lirasını (Beşmilyonüçyüzotuzaltıbinaltıyüzkırkbeş Türk Lirasını)* aşanlar için yükleniciden tahsil edilecek sözleşme bedelinin onbinde beşi (İdareler ve noterler bu tutarın yüklenici tarafından Kurum hesaplarına yatırıldığını sözleşmelerin imzalanması aşamasında aramak zorundadır.)… ” hükmü,

488 sayılı Damga Vergisi Kanunu’nun ekinde yer alan “Damga Vergisine Tâbi Kâğıtlar” başlıklı 1 sayılı tablonun “I. Akitlerle ilgili kâğıtlar” bölümünün “Belli parayı ihtiva eden kâğıtlar” başlıklı (A) kısmında “1. Mukavelenameler, taahhütnameler ve temliknameler Kanunla Getirilen (Binde 7,5) Uygulanacak Olan (Binde 9,48)” hükmü,

Anılan tablonun “II. Kararlar ve mazbatalar” bölümünde “2. İhale Kanunlarına tabi olan veya olmayan resmi daire ve kamu tüzel kişiliğini haiz kurumların her türlü ihale kararları Kanunla Getirilen (Binde 4,5) Uygulanacak Olan (Binde 5,69)” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde “ …78.1.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı; ihale konusu işte çalıştırılacak personel sayısının ihale dokümanında belirlendiği, bu personelin çalışma saatlerinin tamamının idare için kullanıldığı, yaklaşık maliyetinin en az %70’lik kısmının asgari işçilik maliyeti ile varsa ayni yemek ve yol giderleri dahil işçilik giderinden oluştuğu ve niteliği gereği süreklilik arz eden hizmet alımlarını ifade eder.

…

78.3. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımlarına ilişkin ihale dokümanında, haftalık çalışma saatlerinin tamamını idarede geçirecek personel sayısının belirtilmesi halinde teklif fiyata dahil giderler arasında işçilik giderine yer verilmesi ve her bir işçilik maliyeti için birim fiyat teklif cetvelinde ayrı satır açılması zorunludur.

78.3.1. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan ve teklif fiyata dahil giderler arasında işçilik giderine yer verilen hizmet alımlarında, birim fiyat teklif cetvelinde her bir işçilik maliyeti için açılan satırda, ilgili mevzuatına göre hesaplanacak sözleşme gideri ve genel giderler dahil asgari işçilik maliyetinin altında teklif sunan isteklilerin teklifleri, ihale dokümanına aykırı teklif sunulduğu gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılır…

78.6. Tekliflerin hazırlanmasında ve asgari işçilik maliyetinin hesaplanmasında, ihale tarihinde yürürlükte bulunan asgari ücret dikkate alınacaktır …” açıklaması,

Anılan Tebliğ’in “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “ …79.3.5. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımlarına ilişkin yapılan aşırı düşük teklif açıklamasında, sözleşme giderleri ve genel giderlerin % 4 oranında hesaplanması söz konusu olmayacak, ancak sözleşme ve genel giderler içerisinde yer alan açıklamanın yapıldığı tarihte geçerli olan oran ve tutarlar üzerinden hesaplanan ihale kararı damga vergisi ve sözleşme damga vergisi ile Kanunun 53 üncü maddesinin (j) bendinin 1 numaralı alt bendinde belirtilen tutarı aşan sözleşmelerde sözleşme bedelinin onbinde beşi oranındaki Kurum payı ilgili mevzuatına göre hesaplanmak suretiyle açıklama yapılacaktır… ” açıklaması,

İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince ödenecek ulaşım, sigorta, vergi, resim ve harç giderleri teklif fiyatına dahildir.

25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

25.3. Bu madde boş bırakılmıştır.

25.3.1. Teknik şartnamede belirtilen tüm hususlara ilişkin maliyetler teklif fiyata dahildir. Bunlar gıda rasyonuna uygun toplam öğün maliyetleri - işçilik giderleri - 26 gün üzerinden (ulusal bayram ve genel tatil günleri - brüt 90 TL yol ücreti - ayni yemek - ayni giyim dahil vb.) kullanılacak makine ve malzemelerin maliyeti - taşıma - temizlik - dağıtım - vergi - sigorta vb. tüm giderler dahildir.

25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir. Bu iş için kısa vadeli sigorta kolları prim oranı %2,25'dir.” düzenlemesi yer almaktadır.

Birim fiyat teklif cetvelinin ihalenin 2’nci kısmına ilişkin bölümü aşağıda yer almaktadır.

2. KISIM

Teknik Şartname’nin “J-Kuruluşlarda Tam Zamanlı Çalışacak Personellerin Sayısı ve Nitelikleri” başlıklı bölümünde “… 2.KISIM

Kurumda çalışan personele 26 gün üzerinden günlük brüt 90 TL nakdi yol parası verilecek ve bordo da yer alacaktır. Tüm Personelin çalışma çizelgesi ay sonunda idareye bildirilecektir. Teklif edilecek fiyatta 1. Kısım 35 Adet 2. Kısım 12 personele yemek ayni verilecektir. Bu nedenle firma günde 1 öğün yemeği maliyet hesabında dikkate alacaktır. Her kuruluş kendisinde çalışan personelin puantajını takip edecek, personel ödemelerinin doğru yapılıp yapılmadığını kontrol edecektir.” düzenlemesi yer almaktadır.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin yukarıda aktarılan 78.1.1’inci maddesinde, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımının; ihale konusu işte çalıştırılacak personel sayısının ihale dokümanında belirlendiği, bu personelin çalışma saatlerinin tamamının idare için kullanıldığı, yaklaşık maliyetinin en az %70’lik kısmının asgari işçilik maliyeti ile varsa ayni yemek ve yol giderleri dahil işçilik giderinden oluştuğu ve niteliği gereği süreklilik arz eden hizmet alımları olarak tanımlandığı, yukarıda aktarılan mevzuat, ihaleye ait doküman düzenlemeleri ile yaklaşık maliyet çalışmaları incelendiğinde, başvuruya konu ihalenin personel çalıştırılmasına dayalı olmayan bir hizmet alımı ihalesi niteliğinde olduğu, personel çalıştırılmasına dayalı olmayan ve teklif fiyata dâhil giderler arasında işçilik giderine yer verilen hizmet alımlarında, birim fiyat teklif cetvelinde her bir işçilik maliyeti için açılan satırda, ilgili mevzuatına göre hesaplanacak sözleşme gideri ve genel giderler dâhil asgari işçilik maliyetinin altında teklif sunan isteklilerin tekliflerinin, ihale dokümanına aykırı teklif sunulduğu gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılacağı anlaşılmaktadır.

İhale dokümanı düzenlemeleri kapsamında yapılan inceleme neticesinde ihalenin itirazen şikayete konu 2’nci kısmında sorumlu müdür, aşçı, servis, bulaşık, mutfak hazırlık, depo, şoför görevlisi ve malzeme taşıma personeli, servis ve bulaşık personeli çalıştırılan ve personel çalıştırılmasına dayalı olmayan yemek hizmeti işi olduğu,

2’nci kısım kapsamında 12 personelin çalıştırılacağı, bu personel için birim fiyat teklif cetvelinde ayrı satır açıldığı, sorumlu müdüre asgari ücretin %50 fazlası üzerinden, aşçıya asgari ücretin %30 fazlası üzerinden, servis, bulaşık, mutfak hazırlık, depo, şoför görevlisi ve malzeme taşıma personeline asgari ücret üzerinden, servis ve bulaşık personeline asgari ücret üzerinden ödeme yapılacağı, ayrıca personele aylık 26 gün üzerinden bir gün için brüt 90 TL nakdi yol ücretinin ödeneceği anlaşılmıştır.

İhale dokümanı düzenlemeleri ve birim fiyat teklif cetveli standart formundaki bilgiler esas alınarak KİK işçilik hesaplama modülü üzerinden yapılan hesaplamada; 2. kısma ilişkin birim fiyat teklif cetvelinin,15 sıra no’lu satırına ilişkin olarak; 1 işçinin (Sorumlu müdür-Brüt asgari ücretin %50 fazlası) asgari işçilik maliyetinin aylık “50.754,99” olduğu, 16 sıra no’lu satırına ilişkin olarak; “Aşçı (Brüt asgari ücretin %30 fazlası)” için 1 işçinin asgari işçilik maliyetinin aylık “44.370,63” olduğu, 17 sıra no’lu satırına ilişkin olarak; “Servis, bulaşık, hazırlık, depo ve taşıma, şoför personeli (Brüt asgari ücret)” için 1 işçinin asgari işçilik maliyetinin aylık “34.794,10” olduğu, 18 sıra no’lu satırına ilişkin olarak; “Servis ve bulaşık personeli (Brüt asgari ücret)” için1 işçinin asgari işçilik maliyetinin aylık “34.794,10” olduğu,6 sıra no’lu satırına ilişkin olarak; “Sorumlu müdür (Brüt asgari ücretin %50 fazlası) Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri” hesabında esas alınacak günlük asgari işçilik maliyetinin “1.596,10” olduğu, 7 sıra no’lu satırına ilişkin olarak; “Aşçı (Brüt asgari ücretin %30 fazlası) Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri” hesabında esas alınacak günlük asgari işçilik maliyetinin “1.383,29” olduğu, 8 sıra no’lu satırına ilişkin olarak; “Servis, bulaşık, hazırlık, depo ve taşıma, şoför personeli (Brüt asgari ücret) Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri” hesabında esas alınacak günlük asgari işçilik maliyetinin “1.064,05” olduğu, 14 sıra no’lu satırına ilişkin olarak; “Servis ve bulaşık personeli (Brüt asgari ücret) Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri” hesabında esas alınacak günlük asgari işçilik maliyetinin “1.064,05” olduğu tespit edilmiştir.

Öte yandan, sözleşme ve genel giderler yönünden; 488 sayılı Damga Vergisi Kanunu’nda “Damga vergisine tabi kağıtlar” kapsamında sayılan belli parayı ihtiva eden kâğıtlardan “Mukavelenameler, taahhütnameler ve temliknameler” için sözleşme bedelinin binde 9,48’i oranında damga vergisi, “II. Kararlar ve mazbatalar” başlıklı bölümünde “2. İhale Kanunlarına tabi olan veya olmayan resmi daire ve kamu tüzel kişiliğini haiz kurumların her türlü ihale kararları” için sözleşme bedelinin binde 5,69’u oranında karar pulu ücreti alınacağı, ayrıca sözleşme bedeline göre 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nda ödenmesi gereken Kamu İhale Kurumu payı oranının sözleşme bedelinin on binde 5’i olduğu hüküm altına alınmıştır.

Kamu İhale Kurumu payı oranı olan on binde 5 bedelinin 5.336.645,00 TL’yi aşan sözleşmeler için aranacağı, pazarlık usulü ile gerçekleştirilen başvuruya konu ihalede teklif sunan isteklilerin son fiyat tekliflerinin, KİK payı hesabına esas olan 5.336.645,00 TL sınırının altında olmasından ötürü, işçilik kalemlerinin asgari işçilik maliyeti hesabında KİK payı oranının esas alınmayacağı anlaşılmıştır.

Bu kapsamda, başvuruya konu ihale açısından sözleşme damga vergisi ve sözleşme karar pulu ücreti olmak üzere isteklilerin teklif fiyatının %1,517’sine tekabül eden tutarda sözleşme giderlerinin hesaplanması gerektiği anlaşılmıştır.

Diğer yandan, Kamu İhale Genel Tebliği’nin yukarıda aktarılan 78.3.1’inci maddesinde personel çalıştırılmasına dayalı olmayan ve teklif fiyata dahil giderler arasında işçilik giderine yer verilen hizmet alımlarında, birim fiyat teklif cetvelinde her bir işçilik maliyeti için açılan satırda, ilgili mevzuatına göre hesaplanacak sözleşme gideri ve genel giderler dahil asgari işçilik maliyetinin altında teklif sunan isteklilerin tekliflerinin, ihale dokümanına aykırı teklif sunulduğu gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılacağı ifade edilmiştir.

KİK işçilik hesaplama modülü üzerinden hesaplanan söz konusu tutarlara ilgili mevzuatı uyarınca, damga vergisi ve sözleşme karar pulu giderlerinden oluşan ve birim fiyatın % 1,517’sine tekabül eden sözleşme giderlerinin eklenmesi sonucunda sırasıyla; 15 sıra no’lu satırına ilişkin olarak; “51.524,94 TL” (50.754,99* % 1,517= 769,95) (769,95+ 50.754,99= 51.524,94), 16 sıra no’lu satırına ilişkin olarak “45.043,73 TL” (44.370,63*% 1,517= 673,10) (673,10+ 44.370,63= 45.043,73), 17 sıra no’lu satırına ilişkin olarak “35.321,92 TL” (34.794,10* % 1,517= 527,82) (527,82+ 34.794,10= 35.321,92), 18 sıra no’lu satırına ilişkin olarak “35.321,92TL” (34.794,10* % 1,517= 527,82) (527,82+ 34.794,10= 35.321,92), 6 sıra no’lu satırına ilişkin olarak “1.620,31” (1.596,10* % 1,517= 24,21) (24,21+ 1.596,10= 1.620,31), 7 sıra no’lu satırına ilişkin olarak “1.404,27” (1.383,29* % 1,517= 20,98) (20,98+ 1.383,29= 1.404,27), 8 sıra no’lu satırına ilişkin olarak “1.080,19” (1.064,05* % 1,517= 16,14) (16,14+ 1.064,05= 1.080,19), 14 sıra no’lu satırına ilişkin olarak “1.080,19” (1.064,05* % 1,517= 16,14) (16,14+ 1.064,05= 1.080,19) tutarlarına ulaşıldığı, bu çerçevede istekliler tarafından, her bir işçilik maliyeti için açılan satırda teklif edilmesi gereken asgari işçilik birim fiyatlarının (sözleşme giderleri dahil) yukarıda aktarılan tutarların altında olmaması gerektiği tespit edilmiştir.

İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan birim fiyat teklif cetvelinde bahsi geçen işçilik kalemlerine, 15 no’lu iş kalemi “Sorumlu müdür (Brüt asgari ücretin %50 fazlası)” için 52.800,00 TL, 16 no’lu iş kalemi “Aşçı (Brüt asgari ücretin %30 fazlası)” için 46.150,00 TL, 17 no’lu iş kalemi “Servis, bulaşık, hazırlık, depo ve taşıma, şoför personeli (Brüt asgari ücret)” için 36.200,00 TL, 18 no’lu iş kalemi “Servis ve bulaşık personeli (Brüt asgari ücret)” için 36.200,00 TL,6 no’lu iş kalemi “Sorumlu müdür (Brüt asgari ücretin %50 fazlası) Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri” için 1.755,00 TL, 7 no’lu iş kalemi “Aşçı (Brüt asgari ücretin %30 fazlası) Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri” için 1.555,00 TL, 8 no’lu iş kalemi “Servis, bulaşık, hazırlık, depo ve taşıma, şoför personeli (Brüt asgari ücret) Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri” için 1.225,00 TL, 14 no’lu iş kalemi “Servis ve bulaşık personeli (Brüt asgari ücret) Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri” için 1.225,00 TL teklif verildiği görülmüştür.

Yukarıda aktarılan tespitler neticesinde, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından birim fiyat teklif cetvelinin işçilik giderlerine ilişkin satırlarında, yukarıda yer verilen sözleşme ve genel giderler dâhil asgari işçilik maliyetinin üzerinde teklif verildiği anlaşıldığından, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde, Kurul kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir. Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez. Bu fıkranın (1) numaralı bendi uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade edilmez.” hükmü yer almaktadır.

Aktarılan Kanun hükmüne göre, başvuru sahibinin itirazen şikâyete konu iddialarının tamamında haklı bulunması halinde başvuru bedeli iadesinin söz konusu olabileceği dikkate alındığında, yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler neticesinde, başvuru sahibinin, iddialarının tamamında haklı bulunmadığı anlaşıldığından başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesi için Kanunun öngördüğü şekilde "başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması" koşulunun gerçekleşmediği, dolayısıyla 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu bendi hükmü gereğince başvuru bedelinin iadesinin mümkün bulunmadığı anlaşılmıştır.

B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

****| ****| ****

****| ****| ****

****| ****| ****