KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No : 2025/021

Gündem No : 35

Karar Tarihi : 29.05.2025

Karar No : 2025/UH.II-1229

BAŞVURU SAHİBİ:

Doğuşzade Gıda Pazarlama Tic. ve San. Ltd. Şti.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

İstanbul Ağaç ve Peyz. Eğit. Hizm. Hayv. Bah. İşl. San. Tic. A.Ş.,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2024/1685283 İhale Kayıt Numaralı “Malzemeli Yerinde Yemek Üretim ve Dağıtım Hizmeti Alımı” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

İstanbul Ağaç ve Peyz. Eğit. Hizm. Hayv. Bah. İşl. San. Tic. A.Ş., tarafından 10.01.2025 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Malzemeli Yerinde Yemek Üretim Ve Dağıtım Hizmeti Alımı” ihalesine ilişkin olarak Doğuşzade Gıda Pazarlama Tic. ve San. Ltd. Şti.nin 21.04.2025 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 21.04.2025 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 02.05.2025 tarih ve 183253 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 02.05.2025 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2025/913 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, İhale üzerinde bırakılan Tim1 Yemek Hizmetleri A.Ş – Özil Temizlik Turz. Ltd. Şti. Ortak Girişimi ile ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi Çoşkunerler Turz. Ltd.Şti. nin aşırı düşük teklif açıklamalarının mevzuata uygun olmadığı, şöyle ki;

Sunulan Ek- H.4 malzemeli yemek sunumu hesap cetvellerinin, Kamu İhale Genel Tebliği’nin ekinde bulunan standart forma uygun düzenlenmediği,

İşçilik hesaplamalarının, İdari Şartname’nin 25.3.1’inci maddesindeki düzenlemeler dikkate alınmadan yapıldığı, KİK işçilik hesaplama modülüne göre “asgari işçilik maliyeti” üzerinden hesaplanması gerekirken %4 sözleşme ve genel giderler dâhil işçilik maliyeti hesaplaması yapıldığı, personele verilmesi gereken yemek ve yol giderleri işçilik hesabına dâhil edildiği, yol ve yemek giderinin “yardımcı giderler” olarak işçilik giderinden ayrıştırılması gerektiği, çalıştırılacak personele ait giyim giderlerinin “yardımcı girdiler” başlığında değerlendirmesi gerekirken “işçilik giderleri” kısmına dâhil edildiği, bu yanlış hesaplama ile işçilik giderinin toplam teklif tutarına oranını ve dolayısıyla da işçilik oranını değiştirdiği, bu hesaplama neticesinde Ek- H.4 malzemeli yemek sunumu hesap cetvelindeki işçilik giderlerinin yanlış olarak hesaplandığı, bunun sonucu olarak Ek- H.4 malzemeli yemek sunumu hesap cetvelindeki “(Ana Çiğ Girdi Maliyeti + İşçilik Maliyeti) /Toplam Teklif Tutarı” oranının 0,80’den az ve 0,95’den çok olmama şartının sağlanmadığı, ilaveten yapılan hesaplamada, toplam ana girdi tutarı ve hesaplanan toplam işçilik tutarının toplanarak toplam teklif tutarına bölünmesi gerekir iken, her öğün için birim ana girdi ve işçilik birim maliyetinin toplandığı, teklif birim fiyatına bölünerek oranın hesaplandığı,

Ana çiğ girdi maliyetlerinin Kamu İhale Genel Tebliğinin 79.2.6’ncı maddesine aykırı olarak üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri ile açıklandığı,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.2.2’nci maddesi gereği kamu kurum ve kuruluşları fiyatları ile açıklanma imkânı bulunan “bardak su” gibi ürünlerin üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri ile açıklandığı,

Fiyat teklifi ile açıklanan gıda malzemelerine ilişkin olarak “neden fiyat teklifi sunularak aşırı düşük teklif açıklaması yapıldığına dair” hiçbir hukuki gerekçe sunulmadığı,

İdarece tanzim edilen örnek menüde bulunan her öğün yemeğin birim maliyetlerinin hesaplanması gerektiği, anılan firmalar tarafından sunulan aşırı düşük maliyet açıklamasında, toplam tutar ve toplam maliyetler üzerinden açıklama yapıldığı,

Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinde, TÜRMOB kaşesi bulunmadığı, TÜRMOB kaşesi yerine kaşe numarası yazıldığı, fiyat tekliflerinin ekinde imza beyannameleri ile fiyat teklifi alınan ve ilgili firmalar ile tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensuplarına ait oda faaliyet belgeleri ile teklife konu mal veya hizmet için maliyet tespit tutanağı (Ek-O.5) veya satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.6) belgelerinin sunulmadığı, teklife konu mal veya hizmet için sunulan maliyet tespit tutanağı (Ek-O.5) veya satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.6) belgelerinin gerçek faturalar üzerinden tanzim edilmediği, formlara yazılan fatura bilgilerinin gerçeği yansıtmadığı, ilgili formlarda bulunan Fatura Bilgileri tablosunun gerçeğe aykırı beyanlarla doldurulduğu,

Anılan istekliler tarafından sunulan, kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilan edilen birim fiyatların, ihale ilan tarihi ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) fiyatlar olması gerekirken sunulan internet çıktılarında birim fiyatların geçerli olduğu tarihlerin bulunmadığı, belgede bulunan tarihin bilgisayardan çıktı alındığı tarih olduğu ve gerçeği yansıtmadığı,

Anılan istekliler tarafından sunulan ticaret borsası bültenlerinin internet çıktısı olarak sunulduğu, onaylı olarak sunulmadığından ilgili ticaret borsalarından teyitlerinin yapılması gerektiği, sunulan bültenlerin ihale tarihinden önceki 12 ay içerisinde olması gerektiği, ticaret borsası tarafından ilan edilen birim fiyatların kullanılması durumunda ilgili malın ortalama birim fiyatının açıklamalarda kullanılması gerektiği halde anılan ortalama fiyatlar değil, ilgili mala ilişkin en düşük fiyatların kullanıldığı,

Toptancı hali fiyatlarında da, ihale tarihinden önceki son 12 ayın herhangi bir işlem gününde belirlenen ortalama fiyatlar yerine, 12 aylık dönem öncesi ve ihale tarihi sonrası belirlenen fiyatların kullanıldığı,

Anılan istekliler tarafından sunulan açıklamalarda, sözleşme süresince kullanılması gereken çiğ girdi malzemelerinin hesaplanması ve düzenlenen EK-O.7 belgelerinde hesaplanan bu miktarların en az yarısı kadar alım veya 1/20’si oranında satış yapıldığının belirtilmesi gerekmekteyken, sadece kişi başına düşen gramajlar üzerinden hesaplama yapıldığı, kullanılması gereken malzemelerin 1/20’si oranında satış yapıldığına ilişkin hesaplamaların yapılmadığı, satış miktarlarının ise asgari miktarların karşılanmadığı,

Maliyet/satış tutarı tespit tutanağında (EK-O.7), “tarih” ve “sayı” belirtilmediği, Kamu İhale Genel Tebliği’nin 8.4’üncü maddesine uygun hazırlanmadığı, ilgili meslek mensubu tarafından da her sayfası kaşelenip imzalanmadığı, tutanağın birinci sayfasında yer alan SMMM bilgileri ile ilgili meslek mensubunun kaşe bilgilerinin birbirinden farklı olduğu, ekinde sunulması gereken ilgili meslek mensubuna ait “faaliyet belgesi”nin sunulmadığı, sunulmuş olsa dahi anılan belgenin geçerlilik süresi dolduğu, EK-O.7 Maliyet/Satış Tutarı Tespit Tutanağında ana girdi listesine bir bütün olarak yer verildiği, belirtilen listenin isteklinin söz konusu malı imalatlarında kullanıyor olması durumuna göre 150-ilk madde ve malzeme, 151-yarı mamuller-üretim hesaplarında veya malların ticaretinin yapılıyor olmasına göre 153-ticari mallar hesabında olup olmadığına ilişkin tablo halinde sınıflandırması gerektiği, diğer bir ifade ile Ek-O.7 Maliyet/Satış Tutarı Tespit Tutanağını sunan isteklinin ana girdi listesindeki hangi ürünlerin üreticisi, hangi ürünlerin satıcısı olduğunun ayrı tablolar halinde belirtilmediği, ilgili tutanakta yer alan her bir ana girdi için ayrı ayrı satır açılması gerekirken, bütün ana girdilere tek bir tabloda bir bütün olarak yer verildiği, açıklamaya konu malların toplam alış/satış tutarlarının toplam miktara bölünmesi sonucunda bulunan ortalama birim maliyetlerin / ortalama birim satış fiyatlarının yanlış hesaplandığı, standart forma uygun olmadığı, EK-O.7 Maliyet/Satış Tutarı Tespit Tutanağı’nın ilan tarihinden önceki üç ay içerinde ilgili firmanın mali bilgilerini içerir şekilde düzenlenmesi gerektiği, ilgili firma tarafından sunulan belgelerin ve tevsik etmek üzere beyan edilen faturaların bu dönemi kapsamadığı, ilgili firma tarafından tanzim edilen EK-O.7 Maliyet/Satış Tutarı Tespit Tutanağında hesaplamaların hangi dönemi kapsadığına ilişkin belirleme yapılmadığı,

Açıklamaya konu ürünler için EK-O.7 maliyet/satış tutarı tespit tutanağının (gerçek faturalar üzerinden tanzim edilmediği, formlara yazılan fatura bilgileri gerçeği yansıtmadığı, ihale ilan tarihinden, ihale tarihinden ve/veya idare tarafından açıklama isteme yazısı tebliğ edildiği tarihten sonra düzenlendiği, satış faturalarının “tanzim tarihlerinin” Gelir İdaresi Başkanlığı Maliye Bakanlığı ve/veya ilgili firmanın bağlı bulunduğu vergi dairelerinden sorgulanması, 4734 Sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 17’nci maddesinde belirtilen yasak fiil ve davranışlarda bulunması durumunda, ilgili firma hakkında gerekli işlemlerin yapılması gerektiği,

Maliyet/satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.7) ile ekmeklere ve ambalajlı sulara ilişkin açıklama yapmalarının mümkün olmadığı, zira hesaplanan toplam poşetli ekmeklerin ve ambalajlı suların, ilan/davet tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki üç ay içerisinde en az yarısı kadar alış, %5 oranında da satış yapmış olmalarının mümkün olmadığı,

EK-O.7 maliyet/satış tutarı tespit tutanağı ekinde ve açıklama dosyası içeriğinde, açıklamaya konu gıda maddelerinin alış ve satışı ile iştigal ettiğine ilişkin belge sunulmadığı,

Sunulan aşırı düşük teklif açıklamasında ortalama menü maliyetlerinin hatalı hesaplandığı, yapılan hesaplamalarda gün sayısının fazla, menü toplam maliyetinin eksik hesaplandığı, ortalama maliyetin ise ana girdi hesabına eksik hesaplama yapılarak yansıtıldığı, yapılan bu hatalı hesaplama neticesinde ortalama öğün maliyetinin düşük hesaplandığı,

Ana girdi tablosunda bulunan malzemelerin birim fiyatlarının Ek-H.4 cetveline hatalı olarak yansıtıldığı, birim fiyatların ihale tarihinden önceki son 12 ayın herhangi bir işlem gününde gerçekleşen ortalama fiyat olmadığı, ayrıca anılan ürünlere, teknik şartnamedeki yemek reçetelerinde yer verilmesine rağmen, ana girdiler tablosunda adı geçen ürünlerin bulunmadığı,

Ana girdilerden olan “ceviz içi”, “fındık içi”, “badem içi” ve “çam fıstık içi” ürünlerinin birim fiyatları ticaret borsası bültenlerinde yer almasına rağmen, ilgili ürünlerin fiyatlarının tevsiki amacıyla, ticaret borsalarında yer alan “kabuklu ceviz” ve “kabuklu fındık” ya da salt “ceviz” , “fındık” birim fiyatlarının kullanıldığı,

Ekmek, ayran, süt, yoğurt, bardak su gibi ürünlerin fiyatlarının tevsiki amacıyla halk ekmek fabrikaları, Atatürk Orman Çiftliği vb. kamu kurumu niteliğine haiz bir kuruluşların fiyat listelerinin kullanıldığı ancak fiyat listelerinin ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) olmadığı,

Teknik Şartname’ de yer verilen “kaşar peyniri”, “beyaz peynir”, “tulum peyniri”, “örgü peynir”, “pirinç”, “süt”, “yoğurt”, “süzme yoğurt”, “yumurta”, “ayran” ürünlerinin ihale dokümanında düzenlendiği üzere “tam yağlı”, “yağlı”, “pastörize”, “baldo”, “UHT”; “kiraz”, “napolyon” ”; “mandalina” “çekirdeksiz” ”; “kırmızı mercimek”, “futbol” olma özelliklerini karşılayıp karşılamadığı hususunun ilgili firmalar tarafından sunulan ticaret borsası bültenlerinden açıkça anlaşılmadığı,

Birim fiyat tekliflerini tevsik etmek üzere oluşturulan maliyet hesaplamaları kapsamında kullanılan ürünlerin birim fiyatlarının gerçeği yansıtmadığı, adet olarak tevsik edilmesi gereken ürünlerin, kilogram fiyatları üzerinden, kilogram olarak tevsik edilmesi gereken ürünler ise adet fiyatları üzerinden hesaplandığı, maliyet hesaplamalarının hatalı yapıldığı, özellikle maydanoz, dereotu, limon, yumurta gibi ürünlerin Teknik Şartname hükümlerine göre, kilogram olarak hesaplanması gerekirken, adet fiyatlarının kullanıldığı, adet olarak tevsik edilen ürünlerin ise 1 adet = 1 kilogram olduğu yönünde her hangi bir tevsik edici belge sunulmadığı,

Ayçiçek yağı, zeytinyağı, salça gibi ürünlerin maliyet hesaplamalarının, 0,5 lt ve/veya 0,5 kg birim fiyatları kullanılarak yapıldığı,

Sözleşme giderlerine ilişkin her hangi bir açıklama yapılmadığı, toplam teklif fiyatı üzerinden ilgili oranlara göre açıklanması gereken giderlere açıklamada yer verilmediği iddialarına yer verilmiştir.

A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

1. Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

İhale komisyonu;

a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir. ...” hükmü yer almaktadır.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “...79.2. İhale ilanında ve dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden açıklama isteneceği belirtilen hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında aşağıdaki düzenlemelere göre işlem tesis edilmesi gerekmektedir.

79.2.1. Aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı unsurları içerecek şekilde belirtilmesi zorunludur. Aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere uygun bir süre verilir.

79.2.2. İstekliler aşırı düşük olarak tespit edilen tekliflerini aşağıdaki yöntemleri kullanarak açıklayabilirler.

79.2.2.1. Üçüncü Kişilerden Alınan Fiyat Teklifleri: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife konu mal veya hizmet için maliyet tespit tutanağı veya satış tutarı tespit tutanağı düzenlenecektir. Tutanaklar fiyat teklifinin dayanağı olarak düzenlenecek olup, aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunulacaktır.

Maliyet tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için, fiyat teklifinin mamul/mala ilişkin olması halinde mamul/malın birim fiyatının, tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması; fiyat teklifinin hizmete ilişkin olması halinde ise bu hizmetin birim fiyatının, tutanakta tespit edilen toplam birim maliyetin altında olmaması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı maliyet tespit tutanağındaki ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmaması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu değildir.

Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

79.2.2.2. Merkezi Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından Ülke Çapında Sunulan Mal ve Hizmetlere İlişkin Fiyatlar: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin merkezi kamu kurum ve kuruluşları tarafından ülke çapında sunulan mal ve hizmetlere ilişkin fiyat tarifeleri veya istekliye verilmiş fiyat teklifleri açıklama yöntemi olarak kullanılabilir. Bu yöntemle yapılmış açıklamanın geçerli olabilmesi için kullanılan fiyatların ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olması zorunludur.

79.2.2.3. Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından İlan Edilen Fiyatlar: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilan edilmiş fiyat tarifeleri açıklama yöntemi olarak kullanılabilir. Bu usulle yapılmış açıklamanın geçerli olabilmesi için ilan edilen fiyatların ihalenin ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olması zorunludur.

79.2.2.4. Ticaret Borsası Fiyatları: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin 18/5/2004 tarihli ve 5174 sayılı Türkiye Odalar ve Borsalar Birliği ile Odalar ve Borsalar Kanununun 51 inci maddesinin (c) bendi uyarınca borsa idaresi tarafından düzenlenen ve ilgili malın ihale tarihinden önceki son 12 ayın herhangi bir işlem gününde gerçekleşen ortalama fiyatını gösteren belge ile açıklama yapılabilir.

79.2.2.5. Toptancı Hal Fiyatları: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin 11/3/2010 tarihli ve 5957 sayılı Sebze ve Meyveler ile Yeterli Arz ve Talep Derinliği Bulunan Diğer Malların Ticaretinin Düzenlenmesi Hakkında Kanun uyarınca faaliyet gösteren toptancı hali idaresi tarafından düzenlenen ve ilgili malın ihale tarihinden önceki son 12 ayın herhangi bir işlem gününe ait ortalama fiyatını gösteren belge ile açıklama yapılabilir.

…

79.2.2.7. İsteklinin Kendi Ürettiği, Aldığı veya Sattığı Mallara İlişkin Fiyatlar: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin olarak isteklinin kendi ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ait fiyatların kullanılması durumunda, istekliyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre aşırı düşük teklif açıklamasına konu mal için düzenlenen maliyet/satış tutarı tespit tutanağı ile açıklama yapılabilir.

Maliyetler dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması ve isteklinin ilan/davet tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki üç ay veya bundan önceki üç ay içinde ihale konusu işte kullanılmasını öngördüğü mal miktarının en az yarısı kadar alım yapmış olması gerekir.

Satışlar dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmaması, malın ticaretinin isteklinin faaliyet alanında olması ve isteklinin ilan/davet tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki üç ay veya bundan önceki üç ay içinde ihale konusu işte kullanılmasını öngördüğü mal miktarının en az 1/20’si kadar satış yapmış olması gerekir.

İsteklinin ilan/davet tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki üç ay veya bundan önceki üç ay içinde 4734 sayılı Kanun kapsamındaki idarelere açıklama konusu mala ilişkin satış yapmış ve satılan malın idarece kabul edilmiş olması durumunda, maliyet/satış tutarı tespit tutanağı sunulmasına gerek bulunmayıp sadece söz konusu satışa ilişkin fatura örnekleri veya bu örneklerin noter, YMM, SMMM ya da vergi dairesince onaylı suretleri ile de belgelendirme yapılabilir.

Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

79.2.2.8. İsteklinin Ortağı Olduğu Tüzel Kişiye Ait İşletmeden Mal Çekmesiyle Oluşan Emsal Bedel: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin olarak isteklinin ortağı olduğu tüzel kişiye ait işletmeden mal çekmesi veya satın alması durumunda söz konusu malın emsal bedeli ile değerlenmesi gereklidir. Emsal bedelinin tespitinde 4/1/1961 tarihli ve 213 sayılı Vergi Usul Kanununun ilgili hükümleri esas alınır. Bu durumda, Vergi Usul Kanununa göre hesaplanan emsal bedeli gösteren ve istekliyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından hazırlanarak imzalanan ve kaşelenen beyanın verilmesi yeterlidir. Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

79.2.3. Meslek mensubu; üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi üzerindeki beyanın ve emsal bedel beyanı ile tutanaklardaki bilgilerin doğruluğundan sorumludur. Meslek mensubu ibaresinden Yeminli Mali Müşavirler veya Serbest Muhasebeci Mali Müşavirler anlaşılır”

79.2.4. Tutanakların ilan/davet tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki üç ay veya bundan önceki üç ay içindeki bilgiler esas alınarak düzenlenmesi zorunludur.

Örneğin; ilan tarihi 10.03.2024 olan ve açık ihale usulü ile yapılan bir ihalede ilan tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki üç ay olan “01.12.2023-29.02.2024” veya bundan önceki üç ay olan “01.09.2023-30.11.2023” aralığına ilişkin tutanaklar sunulur.

79.2.5. İşletme hesabına göre defter tutuluyor olması durumunda; yukarıda belirtilen tutanaklar, işletme hesabı defteri ve işletme hesap özeti kayıtlarına göre düzenlenir.

79.2.6. Malzemeli yemek hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesinde kullanılmak üzere teknik şartnamede asgari iki haftalık örnek menü düzenlemesi yapılır ve bu menüde yer alan yemeklerin içerikleri ile çiğ girdi miktarları belirtilir.

Bu ihalelerde; teklifi aşırı düşük bulunan istekli öncelikle “ana girdi”, “işçilik” ve “yardımcı gider” oranlarının belirtildiği Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetvelini hazırlayarak açıklaması kapsamında sunar. Açıklamanın geçerli kabul edilebilmesi için “(Ana Girdi Maliyeti+İşçilik Maliyeti)/Toplam Teklif Tutarı” oranının 0,80’den az ve 0,95’den çok olmaması gerekir. Oran belirtmeyen veya belirttiği oran 0,80’den az veya 0,95’den çok olan isteklilerin teklifleri reddedilir.

Bu maddede yer alan ana girdi ibaresi kapsamında, kırmızı et; beyaz et; balık; işlenmiş et ürünleri (sucuk, salam, sosis, kavurma gibi); kuru gıdalar (pirinç, bulgur, nohut, mercimek, kuru fasulye gibi); sebze; meyve; toz şeker, süt; yoğurt, ayran; yağ ürünleri (ayçiçek yağı, zeytinyağı, tereyağı) kahvaltı malzemeleri (peynir, zeytin, yumurta, reçel, bal gibi); pet su, ekmek açıklama yapılacak unsurlar olarak dikkate alınır. İdarenin ihale dokümanında bu girdilerin dışında ana girdi niteliğinde malzeme içeren yemek ögünü düzenlemesi durumunda aşırı düşük teklif açıklama yazısında açıklama istenecek unsurlar arasında bu malzemelerin de belirtilmesi zorunludur. Bu çerçevede, isteklinin beyan ettiği orana uygun teklif sunması durumunda, yemek pişirilmesi için gerekli enerji giderleri (doğalgaz, LPG gibi), temizlik malzemeleri, su, sigorta giderleri, ilaçlama ve hijyen sağlama giderleri, bakım onarım, amortisman, nakliye, sözleşme giderleri ve genel giderler, portör muayenesi ve tali çiğ girdiler (tuz, baharat, tatlandırıcı vb.) gibi unsurlar “yardımcı girdiler” başlığında değerlendirilir ve bu unsurlar için açıklama sunulması gerekmez.

Örneğin; 1.000 ögün yemek alımı için çıkılan bir ihalede, birim fiyat olarak 5 TL teklif veren bir isteklinin, 5.000 TL olan toplam teklif bedelinin aşırı düşük olarak değerlendirilmesi ve istekli tarafından sunulan Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetvelinde “(Ana Girdi Maliyeti+İşçilik Maliyeti)/Toplam Teklif Tutarı” oranının 0,90 olarak belirtilmesi halinde, teklifin 4.500 TL’sinin ana çiğ girdi ile işçilik toplamını içerdiği kabul edilir ve isteklinin sadece bu kısma ilişkin açıklama yapması gerekir. Teklifin 500 TL’lik kısmının ise yardımcı giderlere ilişkin olduğu kabul edildiğinden, bu kısma ilişkin açıklama yapılması gerekmemektedir.

Malzemeli yemek alımı ihalelerinde, kırmızı et; beyaz et; balık; kuru gıdalar (pirinç, bulgur, nohut, mercimek, kuru fasulye gibi); sebze; meyve maliyetlerinin tevsiki amacıyla üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri kullanılamaz. Ancak 79.2.2 nci maddede yer alan diğer yöntemlerden herhangi biri ile açıklama yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda, üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri ile açıklama yapılabilir.

Malzemeli yemek alımı ihalelerinde sadece iki haftalık örnek menüdeki ana girdiler ve işçilik giderleri dikkate alınarak açıklama yapılmalıdır. İsteklilerin örnek menüdeki girdiler ve işçilik gideri kullanılarak teklif ettikleri birim fiyatı açıklamaları gerekmekte olup toplam miktar ve tutar açıklaması yapılmayacaktır. Örneğin normal kahvaltı, diyet kahvaltı, ara ögün, normal yemek ve diyet yemek gibi birim fiyatları içeren bir ihalede, isteklilerin teklif ettikleri birim fiyatı; örnek menüyü ve bu menünün üretimi için gerekli işçilik tutarını kullanarak tevsik etmeleri durumunda açıklama uygun kabul edilecektir.

...

79.3. İdarelerin aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirilmesine ilişkin aşağıdaki düzenlemeleri de dikkate almaları gerekmektedir.

79.3.1. Teklifi aşırı düşük olarak tespit edildikten sonra yukarıdaki yöntemlere göre usulüne uygun açıklama yapan isteklilerin teklifleri geçerli kabul edilir. Hayatın olağan akışına veya ticari gereklere aykırılık gibi nedenlerle teklifler reddedilemez.

79.3.2. 79.2.2 nci maddede yer alan yöntemlerden herhangi biri ile açıklama yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda, istekli tarafından gerekçesi belirtilmek suretiyle, ilgili mevzuatına göre ihale tarihinden önceki son 12 ay içinde düzenlenen açıklamaya elverişli diğer bilgi ve belgeler kullanılarak da açıklama yapılabilir.

79.3.3. Kurumca hazırlanan “İşçilik Hesaplama Modülü” ne (www.ihale.gov.tr) adresinden ulaşılabilecek olup, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde tekliflerin değerlendirilmesi bağlamında sözleşme ve genel giderler dahil asgari işçilik maliyeti hesabında işçilik hesaplama modülünün kullanılması zorunludur.

...

79.3.5. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımlarına ilişkin yapılan aşırı düşük teklif açıklamasında, sözleşme giderleri ve genel giderlerin % 4 oranında hesaplanması söz konusu olmayacak, ancak sözleşme ve genel giderler içerisinde yer alan açıklamanın yapıldığı tarihte geçerli olan oran ve tutarlar üzerinden hesaplanan ihale kararı damga vergisi ve sözleşme damga vergisi ile Kanunun 53 üncü maddesinin (j) bendinin 1 numaralı alt bendinde belirtilen tutarı aşan sözleşmelerde sözleşme bedelinin onbinde beşi oranındaki Kurum payı ilgili mevzuatına göre hesaplanmak suretiyle açıklama yapılacaktır.” açıklamaları yer almaktadır.

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın;

a) Adı: Malzemeli Yerinde Yemek Üretim ve Dağıtım Hizmeti Alımı İşi

b) Türü: Hizmet alımı

c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği

ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.

d) Kodu:

e) Miktarı: 1 Kalem 230.000 Öğün

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: İdare'nin Alibeyköy ve Kurnaköy fidanlıklarında ki yemekhanelere ve teknik şartnamede belirtilen yerlere teslim edilecektir.” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “Sözleşmenin uygulanması sırasında; ilgili mevzuat gereğince yapılacak ulaşım, sigorta, vergi, resim ve harç giderleri ile çalıştırılacak personelin; ücretleri, maaşları, sosyal ve özlük hakları sigorta primleri vb. kanuni hak ve vecibelerinin tamamı, yüklenicinin iş hukuku, sosyal sigorta mevzuatı ve diğer kanun ve yönetmeliklerden doğan yükümlülükleriyle birlikte, personelin iş kanununun ilgili müeyyideleri doğrultusunda mali ve hukuki sorumlulukları yükleniciye aittir. Ayrıca; İşin ifası için ihale dokümanı ile bu hizmet için gerekli olan ve işin teknik şartnamesinde belirtilen her türlü gider ile sözleşmeden doğacak olan damga vergisi ve KİK payı bedeli isteklilerin teklif etmiş olduğu teklif bedellerine dahildir.

* Aşçıbaşı (2 Adet) için verilecek ücret, brüt asgari ücretin %120 fazlası,

* Aşçılar (3 Adet) için verilecek ücret, brüt asgari ücretin %80 fazlası,

* Kalfa (1 Adet) için verilecek ücret, bürüt asgari üçretin %60 fazlası,

* 2 bulaşıkçı ve 1 servis elemanı için verilecek ücret, brüt asgari ücretin % 40 fazlası hesaplanarak ödenecektir.

Maaşlar her ayın 1'i ile 5'i arası aylık maaş olarak ödenecektir.

Bordrolar maaş yatırılmasından itibaren aynı gün içinde İdarenin İnsan Kaynakları Müdürlüğü, İdari İşler Şefliğine gönderilecektir. Firma çalıştırdığı personeli ücretli izne çıkaracaktır. Çalışan personelin yol ücreti aylık tam mavi kart bedelinden bordroya yansıtılacaktır.

İzin dönemlerinde izine çıkan personellerin yerine gelen geçici personeller şartnamede belirtildiği gibi maaş ve sosyal imkanları birebir aynı olacaktır. Ayrıca gelen personeller puantajda gösterilecektir.

İdare yemekhanelerinde çalışan personeller işin teknik şartnamesinde belirtilen sürelerde sağlık/portör kontrolleri Yüklenici firma tarafından yaptırılır. Bu sağlık/portör belgeleri, Yüklenici tarafından İnsan Kaynakları Müdürlüğü İdari İşler Şefliğine iletilecektir.

Teknik Şartnamenin 15. Maddesi kapsamında Koruyucu Giyim Malzemeleri personele verilmek üzere Yükleniciye aittir.

İşin ifası için ihale dokümanı ile bu hizmet için gerekli olan ve işin teknik şartnamesinde belirtilen her türlü gider ile gerekli görüldüğünde gıda maddesi ve pişen yemeklerin laboratuvar tahlil masraf giderleri isteklilere ait olup teklif fiyata dahildir.” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister. İhale komisyonu;

a) Verilen hizmetin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir.” düzenlemesi yer almaktadır.

**** 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 38’inci maddesinde ifade edildiği üzere, ihale komisyonu tarafından, verilen tekliflerin değerlendirilmesinden sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olduğunu belirlediği tekliflerin reddedilmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıların yazılı olarak isteneceği hükme bağlanmıştır. Ayrıca ihale komisyonunca, anılan maddede belirtilen hususlar kapsamında yapılan yazılı açıklamalar dikkate alınmak suretiyle aşırı düşük tekliflerin değerlendirileceği belirtilmiş olup bu değerlendirme neticesinde, aşırı düşük teklif açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin tekliflerinin reddedileceği belirtilmiştir.

Bu çerçevede, Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde, ihale ilanında ve dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden açıklama isteneceği belirtilen hizmet alımı ihalelerine ilişkin olarak aşırı düşük tekliflerin tespiti ve değerlendirilmesi yönünde ayrıntılı açıklamalara yer verilmiştir.

Bu doğrultuda anılan Tebliğ’de malzemeli yemek hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin sunulması ve değerlendirilmesine ilişkin olarak özel açıklamalar bulunmaktadır. Buna göre, malzemeli yemek hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesinde kullanılmak üzere Teknik Şartname’de asgari iki haftalık örnek menü düzenlemesi yapılması gerektiği öngörülmüş olup bu menüde yer alan yemeklerin içerikleri ile çiğ girdi miktarlarının belirtilmesi gerektiği belirtilmiştir.

Ayrıca söz konusu ihalelerde; teklifi aşırı düşük bulunan isteklilerin öncelikle “ana girdi”, “işçilik” ve “yardımcı gider” oranlarının belirtildiği Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetvelini (Ek- H.4) hazırlamak suretiyle açıklaması kapsamında sunacağı ortaya konulmuştur. Bu doğrultuda yapılan açıklamanın geçerli kabul edilebilmesi için “(Ana Girdi Maliyeti+İşçilik Maliyeti)/Toplam Teklif Tutarı” oranının 0,80’den az ve 0,95’ten çok olmaması gerekmekte olup oran belirtmeyen veya belirttiği oran 0,80’den az veya 0,95’ten çok olan isteklilerin tekliflerinin reddedileceği açıklanmıştır.

Şikâyete konu ihalenin İstanbul Ağaç ve Pey Eğit. Hizm. Hayv. Bah. İşl. San. Tic.A.Ş ait “Mamul Yemek” hizmet alımı olduğu, 10.01.2025 tarihinde gerçekleştirilen ihaleye 17 isteklinin katıldığı, 12.02.2025 tarihli ihale komisyon kararı ile sınır değerin 56.565.834,56 TL olarak belirlendiği, teklif tutarı sınır değerin altında kalan 5 (beş) istekliye EKAP üzerinden 14.01.2025 tarihinde gönderilen yazılar ile aşırı düşük teklif açıklamasında bulunmalarının istenildiği, söz konusu yazıda “…Malzemeli Yerinde Yemek Üretim ve Dağıtım Hizmeti Alımı işine ait ihalede tekliflerin değerlendirmesi sürecine geçilmiş olup, beyan ettiğiniz bilgi ve belgeleri tevsik eden ve EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanamayan aşağıdaki belgeleri ekleri ile birlikte, İdari Şartnamenin 7.9. maddesine uygun olarak, 17.01.2025 tarihine kadar İdaremize sunmanız ve aşırı düşük teklif açıklamalarınızı 17.01.2025 tarihine kadar sunmanız gerekmektedir.

AÇIKLAMA:

İdaremizce 10.01.2025 tarihinde ihalesi yapılan 2024/1685283 ihale kayıt numaralı Malzemeli Yerinde Yemek Üretim ve Dağıtım Hizmeti Alımı işine ait teklifinizin Kamu İhale Genel Tebliğinin 79.1.2 maddesinde belirtilen hesaplamaya göre sınır değerin altında olduğu tespit edilmiştir. Teknik Şartnamede belirtilmiş olan Malzeme Dahil Yemek Pişirme ve Dağıtım Hizmetinin gerçekleştirilebilmesi ile ilgili düzenlemeler doğrultusunda Kamu İhale Genel Tebliğinin 79 uncu maddesi ilgili hususları belgelendirmek suretiyle yapacağınız yazılı açıklamalarınızı; yazımızın EKAP üzerinden tarafınıza bildiriminden itibaren 3 (üç) iş günü içerisinde ihale komisyonumuza iletilmek üzere 17.01.2025 saat 17:00’ a kadar aşağıda belirtilen adrese teslim edilmesi hususunda; Gereğini rica ederim.” ifadelerinin yer aldığı ve açıklama sunulmasının istenildiği,****

12.02.2025 tarihli ihale komisyonu kararlarında şikâyete konu olan teklifi sınır değer altında kalan Ay Yıldız Temizlik Yemekçilik İnşaat Taahhüt Tekstil İthalat İhracat Sanayi Ticaret Limited Şirketi ve Palmiye Yemek Üretim Temizlik Turizm Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi tarafından aşırı düşük teklif açıklaması sunulmadığı için tekliflerinin reddedildiği, anılan komisyon kararlarında Tim 1 Yemek Hizmetleri Gıda Temizlik Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi- Özil Temizlik Turizm Yemek Gıda Güvenlik Hizmetleri İnşaat Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi İş Ortaklığı, Coşkunerler Turizm San ve Tic. Ltd. Şti. ve Cansızoğlu Gıda İnşaat Elektrik Temizlik Otomotiv Sağlık Ticaret ve Sanayi Limited Şirketi’nin aşırı düşük teklif açıklamalarının uygun bulunmaması gerekçesiyle tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı,

Akabinde alınan komisyon kararlarına ilişkin olarak Coşkunerler Turizm San ve Tic. Ltd. Şti. tarafından 24.02.2025 tarihinde Kuruma itirazen şikayet başvurusunda bulunulduğu, söz konusu itiraza ilişkin olarak 12.03.2025 tarihli ve 2025/UH.II-729 sayılı Kurul kararının alındığı, anılan kararda şikayete konu ihalede Coşkunerler Turizm San ve Tic. Ltd. Şti. ve Tim 1 Yemek Hizmetleri Gıda Temizlik Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi- Özil Temizlik Turizm Yemek Gıda Güvenlik Hizmetleri İnşaat Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi İş Ortaklığına ait tekliflerin değerlendirmeye alınması yönünde düzeltici işlem belirlenmesi kararının verildiği,

Söz konusu kararın gereklerini yerine getirmek üzere idarece 11.04.2025 onay tarihli ihale komisyonu kararının alındığı, anılan kararla Coşkunerler Turizm San ve Tic. Ltd. Şti. ve Tim 1 Yemek Hizmetleri Gıda Temizlik Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi- Özil Temizlik Turizm Yemek Gıda Güvenlik Hizmetleri İnşaat Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi İş Ortaklığı’na teklifi değerlendirmeye alınarak, ihalenin Tim 1 Yemek Hizmetleri Gıda Temizlik Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi- Özil Temizlik Turizm Yemek Gıda Güvenlik Hizmetleri İnşaat Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi İş Ortaklığı uhdesinde bırakıldığı ve Coşkunerler Turizm San ve Tic. Ltd. Şti.nin ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlendiği anlaşılmıştır.

İdare tarafından EKAP üzerinden Tim 1 Yemek Hizmetleri Gıda Temizlik Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi- Özil Temizlik Turizm Yemek Gıda Güvenlik Hizmetleri İnşaat Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi İş Ortaklığı, Coşkunerler Turizm San ve Tic. Ltd. Şti. ve Doğuşzade Gıda Pazarlama Tic. ve San. Ltd. Şti.ne gönderilen 24.04.2025 tarihli yazılar ile teklif geçerlilik süresinin uzatılmasının kabul edildiğine dair yazı ile süresi uzatılmış geçici teminat mektubunun 25.04.2025 günü saat 16:00'ya kadar idareye teslim edilmesi gerektiğinin bildirildiği,****

**** Coşkunerler Turizm San ve Tic. Ltd. Şti. ve Doğuşzade Gıda Pazarlama Tic. ve San. Ltd. Şti. tarafından teklif geçerlilik ve geçici teminat mektuplarının sürelerinin uzatıldığına dair kabul yazılarının öngörülen süre içinde İdareye teslim edildiği, fakat Tim 1 Yemek Hizmetleri Gıda Temizlik Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi- Özil Temizlik Turizm Yemek Gıda Güvenlik Hizmetleri İnşaat Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi İş Ortaklığı tarafından idareye teklif geçerlilik ve geçici teminat mektuplarının sürelerinin uzatılmasına dair beyanda bulunulmadığı,

**** Bunun üzerine İdarece Tim 1 Yemek Hizmetleri Gıda Temizlik Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi- Özil Temizlik Turizm Yemek Gıda Güvenlik Hizmetleri İnşaat Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi İş Ortaklığına ait teklif değerlendirme dışı bırakılarak, ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak belirlenen Coşkunerler Turizm San ve Tic. Ltd. Şti. ile 02.05.2025 tarihinde sözleşme imzalandığı tespit edilmiştir.

**** Başvuru sahibinin Tim 1 Yemek Hizmetleri Gıda Temizlik Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi- Özil Temizlik Turizm Yemek Gıda Güvenlik Hizmetleri İnşaat Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi İş Ortaklığı ve Coşkunerler Turizm San ve Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamalarının uygun olmadığına yönelik**** iddiaları çerçevesinde yapılan incelemede;

Tim 1 Yemek Hizmetleri Gıda Temizlik Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi- Özil Temizlik Turizm Yemek Gıda Güvenlik Hizmetleri İnşaat Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi İş Ortaklığı tarafından 17.01.2025 tarihli sunulan aşırı düşük teklif açıklamalarının incelenmesi neticesinde;

Açıklama kapsamında idareye sunulan hesap cetvelinin Kamu İhale Genel Tebliği’nin eki EK-H.4 standart formuna uygun olarak hazırlandığı, tevsik edici belgeler ile ana girdi listesinde bulunan birim fiyatların birbiriyle aynı olduğu,

EK-H.4 malzemeli yemek sunumu hesap cetveli ekinde öğün maliyetine ilişkin açıklamalara yönelik tablonun bulunduğu, söz konusu tabloda iki haftalık örnek menüde yer alan yemeklerin içeriğindeki ana girdiler üzerinden ihale dokümanında teklife esas birim olarak belirtilen bir öğün yemeğin maliyetine ilişkin açıklama yapıldığı, toplam tutar ve toplam maliyetler üzerinden açıklama yapılmadığı,****

Aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında, işçilik giderlerinin İdari Şartname düzenlemeleri dikkate alınmak suretiyle KİK işçilik hesaplama modülü kullanılarak elde edilen tutarlar dikkate alınarak hesaplandığı,****

İhaleye ilişkin sunulan EK.H-4 cetveli incelendiğinde açıklamanın mevzuatta öngörülen oranlar içerisinde olduğu (28.361.532,595933300 +15.041.579,657702300 / 47.840.000,000000000 = 0,9072), Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.6’ncı maddesinde, isteklinin beyan ettiği orana uygun teklif sunması durumunda, yemek pişirilmesi için gerekli enerji giderleri (doğalgaz, LPG gibi), temizlik malzemeleri, su, sigorta giderleri, ilaçlama ve hijyen sağlama giderleri, bakım onarım, amortisman, nakliye, sözleşme giderleri ve genel giderler, portör muayenesi ve tali çiğ girdiler (tuz, baharat, tatlandırıcı vb.) gibi unsurların “yardımcı girdiler” başlığında değerlendirileceğinin açıklandığı, personel yol, yemek ve giyim giderinin işçilik giderinden ayrıştırılıp “yardımcı girdiler”e dahil edilmesi yönünde bir mevzuat düzenlemesi bulunmadığı,

Açıklama kapsamında; üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri ve ekinde sunulan maliyet/satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.5, EK-O.6) ile açıklanan herhangi bir girdi bulunmadığı,

Teknik Şartname’de içme suyunun idare tarafından temin edileceği ve servisinin yemekhane personeli tarafından yapılacağının düzenlendiği dolayısıyla açıklanması gereken girdiler arasında “bardak su” bulunmadığı,****

Anılan istekli tarafından; 2024 yılının muhtelif aylarına ilişkin olarak Ankara, Muğla, Karacabey, Gaziantep, Samsun, İzmir, Trabzon, Erzurum, Kahramanmaraş, Bursa Ticaret Borsa bültenlerinde, Bursa Büyükşehir Belediyesi Halk Ekmek ve İstanbul Büyükşehir Belediyesi Hal Bülteni, Ankara Ticaret Odası Fiyat Tarifesinde yer verilen ortalama fiyatlar kullanılarak açıklama yapıldığı, söz konusu fiyatlar ile Ek-H.4 cetvelinde yer alan girdi fiyatlarının birbiri ile uyumlu olduğu, söz konusu bültenlerin ihale tarihi olan 10.01.2025 tarihinden önceki 12 aya ait olduğu ve bültenlerde yer alan ortalama fiyatların kullanıldığı anlaşılmıştır.****

Açıklama kapsamında, cevizli baklava, ekmek içi, karanfil, makarna fırın, pide, roll ekmek (50 gr.), tavuk but, tavuk pirzola, üzüm (çekirdeksiz), üzüm sirkesi, yumurta girdilerinin tevsiki amacıyla “Ek-O.7 Maliyet/Satış Tutarı Tespit Tutanağı” sunulduğu, söz konusu tutanak incelendiğinde satışlar esas alınarak açıklama yapıldığı, ilgili tutanağın sonunda yer alan fatura bilgileri tablosunda ise istekli tarafından düzenlenen faturalardaki alıcının adı ve soyadı/ticaret unvanı ve T.C./Vergi kimlik numarası yazılması gerekirken isteklinin kendi unvanın yazıldığı dolayısıyla anılan tutanağın mevcut haliyle geçerli ve tevsik edici bir belge olarak değerlendirilemeyeceği, söz konusu ayrılık nedeniyle geçerli ve tevsik edici bir belge olarak kabul edilmesi mümkün olmayan “Ek-O.7 Maliyet/Satış Tutarı Tespit Tutanağı” ile ilgili ileri sürülen diğer iddialar hakkında ilave bir inceleme ve tespit yapılmasına gerek bulunmadığı,****

Ek-H.4 cetvelinde, “ceviz içi” girdisinin Muğla Ticaret Odasına ait 2024 Haziran ayı borsa bülteni kullanılarak tevsik edildiği, anılan bültenin 11’inci sayfasında “ceviz iç” olarak açıklandığı, açıklama istenen girdiler arasında “badem iç”, “fındık içi (kavrulmuş)” ve “ çam fıstığı iç” girdilerinin bulunmadığı,

“Roll ekmek (50 gr.)” girdisinin tevsiki amacıyla “Ek-O.7 Maliyet/Satış Tutarı Tespit Tutanağı” sunulduğu, yukarıda yer verilen tespitler doğrultusunda söz konusu tutanağın geçerli ve tevsik edici bir belge olarak değerlendirilemeyeceği,

İhaleye ilişkin Teknik Şartname’de açıklanması istenen “beyaz peynir”, “kaşar peyniri”, “pirinç”, “süt”, “yoğurt”, “yumurta”, “ayran” girdilerine ilişkin olarak “tam yağlı”, “yağlı”, “pastörize”, “baldo”, “UHT” olma; “kiraz”, “napolyon” ; “mandalina” “çekirdeksiz”; “kırmızı mercimek”, “futbol” olma gibi spesifik özelliklere yer verilmediği,

Açıklanacak girdiler arasında, “tulum peyniri”, “örgü peynir”, “süzme yoğurt”, girdilerinin bulunmadığı,

Anılan İş Ortaklığı’nın aşırı düşük teklif açıklamaları kapsamında sunulan Ek-H.4 cetvelinde “maydanoz” ve “dereotu” girdilerinin kg şeklinde ve Ankara Ticaret Borsası Haziran 2024 Bülteni ile tevsikinin yapıldığı, anılan bültende maydanoz ve dereotuna ilişkin kg bazında ortalama fiyatlarının alındığı, “limon” girdisinin kg şeklinde ve Ankara Ticaret Borsası Nisan 2024 Bülteni ile tevsikinin yapıldığı, anılan bültende limona ilişkin kg bazında ortalama fiyatının alındığı dolayısıyla anılan girdilere ilişkin açıklamaların uygun olduğu,

“Yumurta” girdisinin tevsiki amacıyla “Ek-O.7 Maliyet/Satış Tutarı Tespit Tutanağı” sunulduğu, yukarıda yer verilen tespitler doğrultusunda söz konusu tutanağın geçerli ve tevsik edici bir belge olarak değerlendirilemeyeceği,

Ek-H.4 cetvelinde “ayçiçeği yağı (gr)” girdisinin Ankara Ticaret Borsası Mayıs 2024 Bülteni ile açıklandığı, anılan bültende söz konusu girdinin kg bazında ortalama fiyatının Ek-H.4 cetveline yansıtıldığı, “biber salçası” ve “domates salçası” girdilerinin Gaziantep Ticaret Borsası Ağustos 2024 Bülteni ile açıklandığı, anılan bültende söz konusu girdilerin kg bazında ortalama fiyatının Ek-H.4 cetveline yansıtıldığı,

Anılan istekli tarafından sözleşme damga vergisi (%0,948), sözleşme karar pulu (%0,569) ve kamu ihale kurumu payı (%0,05) olmak üzere ve sözleşme giderleri ve genel giderler hesaplanmak suretiyle açıklandığı ve teklif fiyatına dâhil edildiği tespit edilmiş olup, yukarıda yer verilen tespitler çerçevesinde aşırı düşük teklif açıklaması uygun olmayan söz konusu istekliye ait teklifin reddedilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.

Coşkunerler Turizm San ve Tic. Ltd. Şti. tarafından 17.01.2025 tarihli sunulan aşırı düşük teklif açıklamalarının incelenmesi neticesinde;

Açıklama kapsamında idareye sunulan hesap cetvelinin Kamu İhale Genel Tebliği’nin eki Ek-H.4 standart formuna uygun olarak hazırlandığı, tevsik edici belgeler ile ana girdi listesinde bulunan birim fiyatların birbiriyle aynı olduğu,

Ek-H.4 malzemeli yemek sunumu hesap cetveli ekinde öğün maliyetine ilişkin açıklamalara yönelik tablonun bulunduğu, söz konusu tabloda iki haftalık örnek menüde yer alan yemeklerin içeriğindeki ana girdiler üzerinden ihale dokümanında teklife esas birim olarak belirtilen bir öğün yemeğin maliyetine ilişkin açıklama yapıldığı, toplam tutar ve toplam maliyetler üzerinden açıklama yapılmadığı,

Aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında, işçilik giderlerinin İdari Şartname düzenlemeleri dikkate alınmak suretiyle KİK işçilik hesaplama modülü kullanılarak elde edilen tutarlar dikkate alınarak hesaplandığı,****

İhaleye ilişkin sunulan Ek.H-4 cetveli incelendiğinde açıklamanın mevzuatta öngörülen oranlar içerisinde olduğu (33.757.748,96 + 11.453.524,13 / 55.890.000,00 = 0,8089), Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.6’ncı maddesinde, isteklinin beyan ettiği orana uygun teklif sunması durumunda, yemek pişirilmesi için gerekli enerji giderleri (doğalgaz, LPG gibi), temizlik malzemeleri, su, sigorta giderleri, ilaçlama ve hijyen sağlama giderleri, bakım onarım, amortisman, nakliye, sözleşme giderleri ve genel giderler, portör muayenesi ve tali çiğ girdiler (tuz, baharat, tatlandırıcı vb.) gibi unsurlar “yardımcı girdiler” başlığında değerlendirileceğinin açıklandığı, personel yol, yemek ve giyim giderinin işçilik giderinden ayrıştırılıp “yardımcı girdiler”e dahil edilmesi yönünde bir mevzuat düzenlemesi bulunmadığı,

Açıklama kapsamında; üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri ve ekinde sunulan maliyet/satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.5, EK-O.6) ile açıklanan herhangi bir girdi bulunmadığı,

Teknik Şartname’de içme suyunun idare tarafından temin edileceği ve servisinin yemekhane personeli tarafından yapılacağının düzenlendiği dolayısıyla açıklanması gereken girdiler arasında “bardak su” bulunmadığı,

Anılan istekli tarafından; 2024 yılının muhtelif aylarına ilişkin olarak Ankara, Karacabey, Gaziantep, Samsun, İzmir, Trabzon Ticaret Borsa bültenlerinde, Ankara Büyükşehir Belediyesi Halk Ekmek ve Ankara Büyükşehir Belediyesi Hal Bülteni , Ankara Ticaret Odası Fiyat Tarifesi, Bursa Büyükşehir Belediyesi (Besaş) fiyat tarifesinde yer verilen ortalama fiyatlar kullanılarak açıklama yapıldığı, söz konusu fiyatlar ile Ek-H.4 cetvelinde yer alan girdi fiyatlarının birbiri ile uyumlu olduğu, söz konusu bültenlerin ihale tarihi olan 10.01.2025 tarihinden önceki 12 aya ait olduğu ve bültenlerde yer alan ortalama fiyatların kullanıldığı anlaşılmıştır.****

Açıklama kapsamında, herhangi bir girdiye ilişkin olarak “Ek-O.7 Maliyet/Satış Tutarı Tespit Tutanağı” sunulmadığı,

Ek-H.4 cetvelinde, “ceviz içi” girdisinin Gaziantep Ticaret Odasına ait 2024 Haziran ayı borsa bülteni kullanılarak tevsik edildiği, anılan bültenin 11’inci sayfasında “ceviz iç” olarak açıklandığı,**** açıklama istenen girdiler arasında “badem iç”, “fındık içi (kavrulmuş)” ve “ çam fıstığı iç” girdilerinin bulunmadığı,

“Ekmek” girdisinin Ankara Büyükşehir Belediyesi Halk Ekmek fiyat tarifesi ile,**** “süt, yoğurt, ayran” girdilerinin Ticaret Borsa bültenleri ile açıklandığı ve söz konusu fiyatların ilan/davet ile ihale tarihi arasında ve ihale tarihi olan 10.01.2025 tarihinden önceki 12 aya ait olduğu,

İhaleye ilişkin Teknik Şartname’de açıklanması istenen “beyaz peynir”, “kaşar peyniri”, “pirinç”, “süt”, “yoğurt”, “yumurta”, “ayran” girdilerine ilişkin olarak “tam yağlı”, “yağlı”, “pastörize”, “baldo”, “UHT” olma; “kiraz”, “napolyon” ; “mandalina” “çekirdeksiz”; “kırmızı mercimek”, “futbol” olma gibi spesifik özelliklere yer verilmediği,

Açıklanacak girdiler arasında, “tulum peyniri”, “örgü peynir”, “süzme yoğurt”, girdilerinin bulunmadığı,

Anılan iş ortaklığının aşırı düşük teklif açıklamaları kapsamında sunulan Ek-H.4 cetvelinde “maydanoz” ve “dereotu” girdilerinin kg şeklinde ve Ankara Ticaret Borsası Şubat 2024 Bülteni ve Samsun Ticaret Borsası Şubat 2024 Bülteni ile tevsikinin yapıldığı, anılan bültende maydanoz ve dereotuna ilişkin kg bazında ortalama fiyatlarının alındığı, “limon” girdisinin kg şeklinde ve İzmir Ticaret Borsası Kasım 2024 Bülteni ile tevsikinin yapıldığı, anılan bültende limona ilişkin kg bazında ortalama fiyatının alındığı dolayısıyla anılan girdilere ilişkin açıklamaların uygun olduğu,

“Yumurta” girdisinin ise İzmir Ticaret Borsası Kasım 2024 Bülteni ile açıklandığı, adet üzerinden alınan fiyatın kg’a çevrilmek suretiyle birim fiyat hesaplandığı,

Ek-H.4 cetvelinde “ayçiçeği yağı (gr)” girdisinin Ankara Ticaret Borsası Mayıs 2024 Bülteni ile , “zeytinyağı (riviera)”, “zeytinyağı (sızma)” girdisinin Ankara Ticaret Borsası Haziran 2024 Bülteni ile açıklandığı, anılan bültende söz konusu girdilerin kg bazında ortalama fiyatının Ek-H.4 cetveline yansıtıldığı; “biber salçası” girdisinin Trabzon Ticaret Borsası Kasım 2024 Bülteni ile ve “domates salçası” girdilerinin Gaziantep Ticaret Borsası Haziran 2024 Bülteni ile açıklandığı, anılan bültende söz konusu girdilerin kg bazında ortalama fiyatının Ek-H.4 cetveline yansıtıldığı,

Anılan istekli tarafından sözleşme damga vergisi (%0,948), sözleşme karar pulu (%0,569) ve kamu ihale kurumu payı (%0,05) olmak üzere ve sözleşme giderleri ve genel giderler hesaplanmak suretiyle açıklandığı ve teklif fiyatına dâhil edildiği tespit edilmiş olup başvuru sahibinin iddialarının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

Diğer yandan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde, Kurul kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir. Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez.

Bu fıkranın (1) numaralı bendi uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade edilmez.” hükmü yer almaktadır.

Aktarılan Kanun hükmüne göre, başvuru sahibinin itirazen şikâyete konu iddialarının tamamında haklı bulunması halinde başvuru bedeli iadesinin söz konusu olabileceği dikkate alındığında, yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler neticesinde, başvuru sahibinin, iddialarının tamamında haklı bulunmadığı anlaşıldığından başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesi için Kanun’un öngördüğü şekilde “ başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması” koşulunun gerçekleşmediği, dolayısıyla 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendi hükmü gereğince başvuru bedelinin iadesinin mümkün bulunmadığı anlaşılmıştır.

B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, aşırı düşük teklif açıklaması uygun olmayan Tim 1 Yemek Hizmetleri Gıda Temizlik Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi- Özil Temizlik Turizm Yemek Gıda Güvenlik Hizmetleri İnşaat Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi İş Ortaklığına ait teklifin reddedilmesi ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmekte ise de, halihazırda söz konusu istekliye ait teklifin teklif mektubu ve geçici teminat mektubu sürelerini uzatmadığı gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı, bu itibarla usul ekonomisi ilkesi gereğince Kurul tarafından yeniden düzeltici işlem belirlenmesine yönelik karar alınmasına gerek bulunmadığı anlaşılmış ve itirazen şikâyet başvurusunun reddedilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

****| ****| ****

****| ****| ****

****| ****| ****