KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No : 2025/020

Gündem No : 31

Karar Tarihi : 22.05.2025

Karar No : 2025/UH.II-1168

BAŞVURU SAHİBİ:

Hamza AKTÜRK,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Şanlıurfa İl Tarım ve Orman Müdürlüğü

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2025/328336 İhale Kayıt Numaralı “Balıklandırma Amaçlı Su Ürünleri Yavru Balık Üretimi İşi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Şanlıurfa İl Tarım ve Orman Müdürlüğü tarafından 04.04.2025 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Balıklandırma Amaçlı Su Ürünleri Yavru Balık Üretimi İşi” ihalesine ilişkin olarak Hamza Aktürk’ün 13.04.2025 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 15.04.2025 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 24.04.2025 tarih ve 182796 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 24.04.2025 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2025/861 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihale üzerinde bırakılan Sena Su Ürünleri ve Gıda Tarım Elektrik Turizm Hayvancılık İnşaat Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi’nin tekliflinin değerlendirme dışı bırakılması, gerçeğe aykırı sözleşme düzenlendiği gerekçesiyle ihalelerden yasaklama kararının verilmesi, geçici teminat mektubunun irat kaydedilmesi ve teklifi ile birlikte sunulan belgelerin ilgili mevzuatına aykırılık yönünden incelenip değerlendirilmesi amacıyla Tarım ve Orman Bakanlığı Balıkçılık ve Su Ürünleri Genel Müdürlüğü’ne bildirimde bulunulması gerektiği şöyle ki;

1. Anılan isteklinin kamu kurum ve kuruluşlardan elden edilen bir iş deneyim belgesinin olmadığı, yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen iş deneyim belgelerinin şikâyete konu edilen ihalenin İdari Şartname’sinde belirlenen benzer iş tanımına uygun olmadığı,

2. Yeterlik Bilgileri Tablosunda sunulan özel sektöre gerçekleştirilen işe ait belgelerin Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İş deneyim belgesi düzenlenemeyen hallerde iş deneyimini gösteren diğer belgeler ve bu belgelerde aranacak kriterler” başlıklı 47’nci maddesindeki hükümlere aykırılık teşkil ettiği,

- Yeterlik Bilgileri Tablosu’nda istekli tarafından beyan edilen sözleşme kapsamında, sözleşmeye konu olan işlerin Tarım ve Orman Bakanlığının özel iznine tabi olduğu ancak sözleşme konusu işle ilgili olarak böyle bir izin belgesinin bulunmadığı, bu nedenle sözleşmenin hukuki bir geçerliliğinin olmadığı,

-Özel sektöre gerçekleştirilen iş kapsamında Elazığ İlinde su ürünleri konusunda faaliyet gösteren sözleşme taraflarının birbirlerini tanıdığı, bu nedenle sözleşmenin bir fatura ticareti olduğu, gerçekte ise böyle bir üretimin olmadığı, Elazığ İl Tarım Müdürlüğünce yapılan üretimin kayıt altına alınmadığı, yapılan üretimin gerçeği yansıtmadığı, yapılan sözleşmenin taraflarının baba ve kız ilişkisi içinde olduğu, sözleşme bedelinin banka üzerinden yapılmadığı ancak 7.000 TL’yi Aşan Tahsilat ve Ödemelerin Finansal Kurumlar Aracılığıyla Yapılmasının Zorunlu Hale Getirilmesi (572 Sıra No.lu VUK Tebliği)’ne göre ödemelerin banka veya finansal kurumlar aracılığıyla yapılması gerektiği bu kapsamda ödemenin usulsüz bir şekilde yapıldığı sözleşme taraflarını bağlı bulundukları vergi dairelerine bildirilmesi gerektiği,

- Sözleşmeye konu işe ilişkin işe başlama tarihi itibariyle sözleşme konusu işte personel çalıştırılması gerekir iken sözleşme konusu işte işe başlama tarihi itibariyle personel çalıştırılmadığı,

-Tarım ve Orman Bakanlığının internet sitesi üzerinden yapılan sorgulama kapsamında ihale uhdesinde bırakılan firmanın sözleşme konusu olan “Alabalık-Gökkuşağı” üretimi yapması gerekir iken, sazan ve/veya sazan yavrusu, alabalık yavru üretimi, yetiştiriciliği veya satışını yaparak yetiştiricilik belgesine uygun olarak üretim yapmadığı, su ürünleri konusunda eğitim veren en az dört yıllık fakülte mezunu veya su ürünleri konusunda kamuda en az 5 (beş) yıl çalışmış olanlar için durumlarını belgelemek şartı ile teknik personel olarak istihdam edilmesi gerekir iken sözleşme konusu iş kapsamında çalıştırılan personellerde sorumlu müdür çalıştırılmadığı, periyodik olarak düzenlenen denetim raporlarının düzenlenmediği ayrıca denetim raporundaki üretim miktarının esas alınmadığı,

- Yeterlik Bilgileri Tablosu’nda sözleşme, sözleşmeye esas fatura, Damga Vergisi ödendiğine dair dekont ve SGK hizmet dökümlerinin taranarak beyan edilmesi gerekir iken bu bilgilerin yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilmediği,

- Anılan isteklinin sözleşme kapsamında satışı ve/veya üretimi yapılan (faturada ve sözleşmede gösterilen) balıkların gramajlarının yetiştiricilik belgesinde yazılanlar ile örtüşmediği, yetiştiricilik belgesi kapsamının dışına çıkıldığı, yetiştiricilik belgelerinde yavru balık üretim ve satma izinlerinin olmadığı, yetiştiricilik belgelerinde balık büyütme bulunduğu gerekçesiyle ilgili firmanın sözleşmeye konu işlerinin gerçeği yansıtmadığı, sözleşmeye esas olan faturalarla ise örtüşmediği,

- Anılan isteklinin teklifi ile birlikte beyan etmiş olduğu belgelerin ilgili mevzuatına aykırılık yönünden incelenmesi değerlendirilmesi amacıyla Balıkçılık ve Su Ürünleri Genel Müdürlüğüne bildirimde bulunulması gerektiği, sözleşme konusu işlere ilişkin tespit tutanakları ve satışlar sırasında il ve ilçe müdürlüklerinde HBS (hayvan bilgi sistemi) kayıtlarında mevcut bir kayıt veya nakil beyanının bulunmadığı dolayısıyla kayıt dışı ve usulsüz bir şekilde belge düzenlendiği, sözleşme konusu işin yapılması ve üretimi için gerekli malzemelerin kayıt altına alınması gerektiği, ihale uhdesinde bırakılan firmanın defter ve kayıt belgeleri istenilip inceleme yapıldığında üretim ile ilgili malzeme alışlarının olmadığının görüleceği, sözleşmeye konu üretimin kaçakçılığa girdiği, ayrıca anılan belge kapsamında benzer işe ait olmayan kısımların ayrıştırılması gerektiği, istekli tarafından iş deneyimini tevsiken özel sektöre yapılan işlerden elde edilen iş deneyim belgesinin usulüne uygun olarak düzenlenmediği, bu kapsamda sözleşmenin bir örneğinin ve sözleşme kapsamında kesilen faturaların asıllarının ya da vergi dairesi, noter veya meslek mensubu onaylı örneklerinin sunulmadığı, ayrıca bu kapsamda sunulan faturaların toplam tutarı ile sözleşme tutarının farklı olduğu, sözleşmenin şirket yetkilileri tarafından imzalanmadığı, sözleşmedeki belirtilen fatura kesim tarihleri ile sunulan faturaların düzenlenme tarihlerinin birbiri ile uyumlu olmadığı, bu durumda işin sözleşmede belirtilen sürede tamamlanıp tamamlanmadığını anlamanın mümkün olmadığı, firmanın faaliyet alanının ise ihale konusu iş veya benzere işe uygun olmadığı,

- Diğer taraftan Elazığ İl Tarım Müdürlüğünün 17.03.2025 tarih ve 10 sayılı yazısında “…idaremizce yapılan incelemeler neticesinde sözleşmeye konu işle alakalı ilgili firmanın faaliyette bulunmadığı tespit olunmuş ve tutanak tutulmuştur” şeklinde cevap verildiği dikkate alındığında bu hususlara yönelik işlem tesis edilmesi gerektiği,

3. Ciro ve bilanço değerlerinin ihalede istenilen şartları sağlamadığı, İdari Şartname’nin 7.4.2 ve 7.4.3 maddesine uygun olarak bilanço ve ciro bilgilerinin tevsik edilmediği,

4. Geçici Teminat Mektubunun geçerlilik süresinin İdari Şartname’nin 26.3’üncü maddesine uygun olmadığı, teklif edilen bedelin ise %3’ünü karşılamadığı,

5. Birim Fiyat Teklif Cetveli’nin 29’uncu sırasında yer alan “Balık Üretiminde Bakım ve Onarım Giderleri (Havuz, bina, su, elektrik vb. tesisat giderleri, ısıtma ve soğutma tesisat giderleri, jeneratör giderleri, balıkların ilaç, tedavi giderleri, idari binanın bakım, onarım boyanması, internet, kamera giderleri vs.) (işçilik giderinin %10'u)” şeklindeki düzenlemeye göre 29’uncu sırada yer alan kalem için işçilik giderinin % 10’nunu aşmayacak şekilde teklif verilmesi gerekir iken bu orandan fazla fiyat teklifi verildiği,

6. Ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi istekli Ömer Durmuş’un da teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği şöyle ki; ciro ve bilanço değerlerinin ihalede istenilen şartları sağlamadığı, İdari Şartname’nin 7.4.2 ve 7.4.3 maddesine uygun olarak bilanço ve ciro bilgilerinin tevsik edilmediği,

7. Ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi isteklinin Geçici Teminat Mektubunun geçerlilik süresinin İdari Şartname’nin 26.3’üncü maddesine uygun olmadığı ve teklif edilen bedelin %3’ünü karşılamadığı,

8. Ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi isteklinin “Su Ürünleri Yetiştiricilik Belgesi”nin geçerlilik süresinin dolduğu ve anılan belgenin yenilenmediği,

9. Ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi istekli tarafından Birim Fiyat Teklif Cetveli’nde yer alan “İşçi (Brüt asgari ücretin %20 fazlası)” düzenlemesine rağmen işçi ücretlerinin Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78.3.1’inci maddesine uygun olarak teklif verilmediği,

10. Ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi isteklinin Birim Fiyat Teklif Cetveli’nin 29’uncu sırasında yer alan “Balık Üretiminde Bakım ve Onarım Giderleri (Havuz, bina, su, elektrik vb. tesisat giderleri, ısıtma ve soğutma tesisat giderleri, jeneratör giderleri, balıkların ilaç, tedavi giderleri, idari binanın bakım, onarım boyanması, internet, kamera giderleri vs.) (işçilik giderinin %10'u)” şeklindeki düzenlemeye göre 29’uncu sırada yer alan kalem için işçilik giderinin % 10’nunu aşmayacak şekilde teklif verilmesi gerekir iken bu orandan fazla fiyat teklifi verildiği iddialarına yer verilmiştir.

A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

1. Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

**** 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhaleye katılımda yeterlik kuralları” başlıklı 10’uncu maddesinde “…İhaleye katılacak isteklilerden, ekonomik ve malî yeterlik ile mesleki ve teknik yeterliklerinin belirlenmesine ilişkin olarak aşağıda belirtilen bilgi ve belgeler istenebilir:

…

b) Mesleki ve teknik yeterliğin belirlenmesi için;

…

2) İstekli tarafından kamu veya özel sektöre bedel içeren bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

…

d) Son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan mal ve hizmet alımlarına ilişkin deneyimi gösteren belgeler,

…” hükmü,

**** Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Tanımlar” başlıklı 3’üncü maddesinde “ (1) Bu Yönetmeliğin uygulanmasında 4734 sayılı Kanunun 4 üncü maddesindeki tanımlar yanında;

a) Benzer iş: İhale konusu iş veya işin bölümleriyle nitelik ve büyüklük bakımından benzerlik gösteren, aynı veya benzer usullerle gerçekleştirilen, teçhizat, ekipman, mali güç ve uzmanlık ile personel ve organizasyon gerekleri bakımından benzer özellik taşıyan işleri,

…

ifade eder.” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “İş deneyimini gösteren belgeler” başlıklı 39’uncu maddesinde “(1) İş deneyimini gösteren belgelerin istenildiği ihalelerde; teknolojik ürün deneyim belgesinin ve yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

…

(3) İş deneyiminin belirlenmesi amacıyla;

a) Açık ihale usulüyle yapılan ihaleler ile Kanunun 21 inci maddesinin (b), (c) ve (f) bentlerine göre yapılan ihalelerde, teklif edilen bedelin % 25’i ile % 50’si aralığında idarece belirlenecek bir orandan az olmamak üzere,

__

…” hükmü,

**** İhaleye ait İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın;

a) Adı: Balıklandırma Amaçlı Su Ürünleri Yavru Balık Üretimi İşi

b) Türü: Hizmet alımı

c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği

ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.

d) Kodu:

e) Miktarı: 8,5 ay (260 gün) süreyle balıklandırma amaçlı su ürünleri yavru balık üretimi işi hizmet alımı (teknik şartnameye uygun)

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Şanlıurfa İli Bozova İlçesi sınırları içinde bulunan Müdürlüğümüz sorumluluğundaki yavru balık üretim istasyonu ” düzenlemesi,

**** İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “ 7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilgileri e-teklifleri kapsamında beyan etmeleri gerekmektedir.

…

7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler:

7.5.1. İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesi ya da yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

7.5.1. İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesi ya da yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgeleri veya

b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işlerine ilişkin deneyimini gösteren belgeleri,

sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 25'den az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin veya teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması gerekir.

…

7.6. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir:

__Özel ve/veya kamuda deniz ve/veya tatlı sularda yapılan yavru balık/balık veya diğer su ürünleri yetiştiriciliği, kuluçkahanelerde yavru üretimi, su ürünleri alanında plan, proje, mühendislik ve danışmanlık hizmetleri, su ürünleri avcılığı, işlemesi, nakli ve pazarlaması, yem üretimi ve pazarlaması, balık ürünleri üretimi ve pazarlaması ile su ürünleri yetiştiriciliğinde kullanılan alet-ekipmanları üreten, pazarlayan veya kurulumunun yapılması gibi işler ayrı ayrı veya birlikte benzer iş olarak kabul edilecektir.” düzenlemesi yer almaktadır.

**** Şikayete konu edilen ihaleye ilişkin Birim Fiyat Teklif Cetveli aşağıda yer almaktadır.

**** Başvuruya konu ihalenin 04.04.2025 tarihinde yapıldığı ve 3 isteklinin e-teklif verdiği, 07.04.2025 tarihli ihale komisyonu kararı ile ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi olarak Sena Su Ürünleri ve Gıda Tarım Elektrik Turizm Hayvancılık İnşaat Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi’nin ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak ise Ömer Durmuş’un belirlendiği,

Başvuruya konu ihale dokümanı düzenlemeleri incelendiğinde; ihale konusu işin Şanlıurfa İli Bozova İlçesi sınırları içinde bulunan İl Tarım ve Orman Bakanlığı sorumluluğundaki yavru balık üretim istasyonunda 8,5 ay (260 gün) süreyle balıklandırma amaçlı su ürünleri yavru balık üretimi hizmeti olduğu, ihale dokümanında yer alan benzer iş tanımı incelendiğinde benzer işin “Özel ve/veya kamuda deniz ve/veya tatlı sularda yapılan yavru balık/balık veya diğer su ürünleri yetiştiriciliği, kuluçkahanelerde yavru üretimi, su ürünleri alanında plan, proje, mühendislik ve danışmanlık hizmetleri, su ürünleri avcılığı, işlemesi, nakli ve pazarlaması, yem üretimi ve pazarlaması, balık ürünleri üretimi ve pazarlaması ile su ürünleri yetiştiriciliğinde kullanılan alet-ekipmanları üreten, pazarlayan veya kurulumunun yapılması gibi işler…” olarak belirtildiği görülmüştür.

**** Söz konusu iddiaya ilişkin olarak yapılan incelemede, ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi istekli (Sena Su Ürünleri ve Gıda Tarım Elektrik Turizm Hayvancılık İnşaat Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi) tarafından “Yeterlik Bilgileri Tablosu”nda “Mesleki ve Teknik Yeterliğe İlişkin Bilgiler” satırının “İş Deneyimini Gösteren Belgeler” bölümünde 4 adet EKAP’ta kayıtlı olan iş deneyim belgesinin beyan edildiği, beyan edilen iş deneyim belgelerinin “2019/605909-3913442-1-1” sayı ve 19.04.2021 tarihli iş bitirme (Yüklenici)”, “2020/626131-4575155-1-1” sayı ve 24.03.2025 tarihli iş bitirme (Yüklenici), “2022/45042-5605076-1-1” sayı ve 24.03.2025 tarihli iş bitirme (Yüklenici)”,ve son olarak 2023/1088537-8297476-1-2 sayı ve 20.03.2025 tarihli iş bitirme (Yüklenici)”, belgelerinin olduğu görülmüştür.

EKAP üzerinden teyit edilen bahse konu iş bitirme belgeleri ayrı ayrı incelendiğinde,****

**** “2019/605909-3913442-1-1” sayı ve 19.04.2021 tarihli “iş bitirme (Yüklenici)” belgesinin “Sena Su Ürünleri ve Gıda Tarım Elektrik Turizm Hayvancılık İnşaat Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi adına düzenlendiği, belgeyi düzenleyen idarenin “Elazığ İl Sağlık Müdürlüğü” olduğu, işin adı ve ihale kayıt numarasının “114 Kalem Kuru Gıda ve Et, 2019/605909” olduğu, işin türü ve miktarının “114 Kalem Kuru Gıda ve Et Alımı İhalesi Kapsamında (Temizlenmiş Alabalık)” olduğu belge tutarının ise 219.260,00 TL olduğu,

“2020/626131-4575155-1-1” sayı ve 24.03.2025 tarihli iş bitirme (Yüklenici) belgesinin “Sena Su Ürünleri ve Gıda Tarım Elektrik Turizm Hayvancılık İnşaat Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi adına düzenlendiği, belgeyi düzenleyen idarenin “Elazığ İl Sağlık Müdürlüğü” olduğu, işin adı ve ihale kayıt numarasının “129 kalem muhtelif kuru gıda ve et alımı, 2020/626131” olduğu, işin türü ve miktarının “Alabalık, Somon fileto ve Çipura” olduğu belge tutarının ise 386.544,58 TL olduğu,****

“2022/45042-5605076-1-1” sayı ve 24.03.2025 tarihli iş bitirme (Yüklenici) belgesinin “Sena Su Ürünleri ve Gıda Tarım Elektrik Turizm Hayvancılık İnşaat Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi adına düzenlendiği, belgeyi düzenleyen idarenin “Elazığ İl Sağlık Müdürlüğü” olduğu, işin adı ve ihale kayıt numarasının “108 kalem muhtelif kuru gıda ve et alımı, 2022/45042” olduğu, işin türü ve miktarının “Alabalık” olduğu belge tutarının ise 638.619,87 TL olduğu,

**** “2023/1088537-8297476-1-2” sayı ve 20.03.2025 tarihli iş bitirme (Yüklenici) belgesinin “Sena Su Ürünleri ve Gıda Tarım Elektrik Turizm Hayvancılık İnşaat Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi adına düzenlendiği, belgeyi düzenleyen idarenin “Elazığ Ruh Sağlığı ve Sinir Hastalıkları Hastanesi” olduğu, işin adı ve ihale kayıt numarasının “94 kalem gıda alımı, 2023/1088537” olduğu, işin türü ve miktarının “94 kalem kuru gıda alımı (temizlenmiş alabalık)” olduğu belge tutarının ise 1.340.000,00 TL olduğu, görülmüştür.

İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından beyan edilen iş deneyim belgelerine esas işlerin konusu dikkate alındığında ise iş deneyim belgesine konu edilen işlerin “Muhtelif Kuru Gıda, Gıda ve Et” alımına ilişkin olduğu, bir diğer ifade ile anılan işlerin mal alımına ilişkin olduğu İdari Şartname’de benzer iş olarak belirlenen kabul edilecek işlerin “Özel ve/veya kamuda deniz ve/veya tatlı sularda yapılan yavru balık/balık veya diğer su ürünleri yetiştiriciliği, kuluçkahanelerde yavru üretimi, su ürünleri alanında plan, proje, mühendislik ve danışmanlık hizmetleri, su ürünleri avcılığı, işlemesi, nakli ve pazarlaması, yem üretimi ve pazarlaması, balık ürünleri üretimi ve pazarlaması ile su ürünleri yetiştiriciliğinde kullanılan alet-ekipmanları üreten, pazarlayan veya kurulumunun yapılması gibi işler” olarak belirlendiği göz önüne alındığında, benzer iş olarak belirlenen işlerin niteliği itibarıyla sunulan iş deneyim belgelerine esas işlere uygun olmadığı, sunulan iş deneyim belgelerine esas işlerin konularının kuru gıda temini kapsamında balık satımına konu işler olduğu diğer bir ifadeyle mal alımına konu edilen ihalelere ilişkin olduğu, bu bağlamda ihale üzerinde kalan isteklinin sunmuş olduğu iş deneyim belgelerinin şikayete konu edilen ihaleye ait işe ve İdari Şartname’de belirlenen benzer iş tanımına uygun olmadığı değerlendirilmektedir.

Öte taraftan ihale üzerinde kalan istekli tarafından beyan edilen iş deneyim belgeleri kapsamında bu ihalede ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak sağlaması gereken iş deneyimi tutarının (13.933.450,00TL*0,25) 3.483.362,50 TL olduğu, sunulan iş deneyim belgelerinin ihaleye ait işe ve İdari Şartname’de belirlenen benzer iş tanımına uygun olduğu değerlendirildiğinde dahi sunulan iş deneyim belgelerinin hiçbirinin güncellenmiş tutarlarının ihalede istenilen tutarı karşılamadığı da ayrıca tespit edilmiştir.

Yukarıda yapılan tüm bu inceleme, tespitler ve hukuki değerlendirmeler ışığında, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen EKAP’a kayıtlı 4 farklı iş deneyim belgesinin ayrıntılı olarak incelenmesi neticesinde; sunulan iş deneyim belgelerine konu işlerin şikâyete konu edilen ihale konusu işe veya İdari Şartname’de belirlenen benzer iş tanımlamasına uygun olmadığı, kaldı ki sunulan iş deneyim belgelerinin benzer iş tanımına uygun olduğu kabul edilse dahi ihalede karşılaması gereken tutarı karşılamadıkları tespit edilmiş olup başvuru sahibinin iddiasının yerinde olduğu sonucuna varılmıştır.

2. Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

**** Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Tanımlar” başlıklı 3’üncü maddesinde “(1) Bu Yönetmeliğin uygulanmasında 4734 sayılı Kanunun 4 üncü maddesindeki tanımlar yanında; a) Benzer iş: İhale konusu iş veya işin bölümleriyle nitelik ve büyüklük bakımından benzerlik gösteren, aynı veya benzer usullerle gerçekleştirilen, teçhizat, ekipman, mali güç ve uzmanlık ile personel ve organizasyon gerekleri bakımından benzer özellik taşıyan işleri, … ifade eder.” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “İş deneyim belgesi düzenlenemeyen hallerde iş deneyimini gösteren diğer belgeler ve bu belgelerde aranacak kriterler” başlıklı 47’nci maddesinde “(1) Gerçek kişilere veya iş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili olmayan her türlü kurum ve kuruluşa bedel içeren tek bir sözleşmeye dayalı olarak gerçekleştirilen işlerde, iş deneyim belgesi düzenlenemez. Bu durumda, bitirilen işlere ilişkin iş deneyiminin belgelendirilmesinde aşağıdaki esaslar uygulanır:

(a) Yurtdışında gerçekleştirilen işler hariç bu madde kapsamında yer alan işlerde; sözleşme ve bu sözleşmenin uygulanmasına ilişkin olarak 213 sayılı Vergi Usul Kanununun ilgili hükümleri çerçevesinde düzenlenen; fatura örnekleri veya bu örneklerin noter, yeminli mali müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi onaylı suretleri veya serbest meslek makbuzu nüshaları ya da bu nüshaların noter, yeminli mali müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi onaylı suretleri ile sözleşmeye ait damga vergisinin ihale ilan tarihi itibarıyla ödendiğine ilişkin belgeler, personel çalıştırılan işlerde ise bu belgelere ek olarak o işe ait sözleşme kapsamında personel çalıştırıldığını gösteren Sosyal Güvenlik Kurumu internet sayfası üzerinden düzenlenmiş ve idarece teyidi yapılabilen belgeler, iş deneyimini gösteren belgelerdir. Aday veya istekli, iş deneyimini gösteren bu belgeleri başvuru veya teklifi kapsamında sunar. Bu maddede belirtilen işler için iş deneyim belgesi düzenlenmiş olsa bile, ihale komisyonunca dikkate alınamaz.

…

(c) Gerçek kişilere veya iş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili olmayan kurum ve kuruluşlara gerçekleştirilen işlere ilişkin iş deneyim tutarının tespitinde, diğer belgelerin de bu tutarı doğrulaması şartıyla işin sözleşmesinde yazılı bedeli aşmamak üzere fiilen yapılan iş tutarı dikkate alınır. Sözleşmede iş artışına ilişkin hüküm bulunması durumunda, ayrıca sözleşme tutarının % 10’unu aşmamak üzere tamamlanan iş tutarı da dikkate alınır.

(ç) Sözleşmenin, iş eksilişi yapılarak sona erdirilmesi durumunda, tarafların işin bu şekilde tamamlandığı hususunda anlaştığını gösterir belgenin iş deneyimini gösteren diğer belgelerle birlikte sunulması zorunludur.

(d) İş deneyimini gösteren belgelerin değerlendirilmesinde ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabulü gerçekleştirilen işlerde, iş deneyimini gösteren belge tutarı tam olarak dikkate alınır. Kabulü, ihale ve son başvuru tarihi ile ilk ilan veya davet tarihi arasında yapılmış olan işler de bu kapsamda değerlendirilir. Sözleşmede kabul tarihine ilişkin bir düzenleme bulunmuyor ise, iş deneyimini gösteren belgeler kapsamında sunulan faturalardan en son düzenlenen faturanın tarihi kabul tarihi olarak dikkate alınır.

(e) Birim fiyat üzerinden bağıtlanan ve toplam sözleşme tutarı bulunmayan süresi belirli bir sözleşmeye dayalı olarak ve sözleşme süresi içinde gerçekleştirilen işin tutarını gösteren faturalardaki tutarların toplamı, toplam sözleşme tutarı olarak kabul edilir.

(f) İş deneyimini gösteren belgelerin değerlendirilmesinde varsa fiyat farkları ile KDV hariç olarak belirlenen tutarlar dikkate alınır. …” hükmü,

Aynı Yönetmelik’in “Değerlendirmeye ilişkin esaslar” başlıklı 48’inci maddesinde “(1) İhale konusu iş veya benzer işlerle ilgili tek sözleşmeye dayalı olarak iş deneyimini gösteren belgeler değerlendirmeye alınır. Birden çok iş deneyimini gösteren belge hiçbir şekilde toplanamaz.

(2) İş deneyimini gösteren belgelerde yer alan ancak, ihale konusu iş veya benzer iş kapsamında bulunmayan işlerin tutarları iş deneyiminde değerlendirmeye alınmaz…” hükmü,

**** Anılan Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “…

7.6. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir:

Özel ve/veya kamuda deniz ve/veya tatlı sularda yapılan yavru balık/balık veya diğer su ürünleri yetiştiriciliği, kuluçkahanelerde yavru üretimi, su ürünleri alanında plan, proje, mühendislik ve danışmanlık hizmetleri, su ürünleri avcılığı, işlemesi, nakli ve pazarlaması, yem üretimi ve pazarlaması, balık ürünleri üretimi ve pazarlaması ile su ürünleri yetiştiriciliğinde kullanılan alet-ekipmanları üreten, pazarlayan veya kurulumunun yapılması gibi işler ayrı ayrı veya birlikte benzer iş olarak kabul edilecektir

...” düzenlemesi yer almaktadır.

**** İhale üzerinde bırakılan Sena Su Ürünleri ve Gıda Tarım Elektrik Turizm Hayv. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından Yeterlik Bilgileri Tablosu’nun “Mesleki ve Teknik Yeterliğe İlişkin Bilgiler” başlıklı sütununun “EKAP’ta Kayıtlı Olmayan Yüklenici İş Bitirme Belgesi” kısmında “694283-603-00002_BALIK YETİŞTİRİCİLİK SÖZLEŞMESİ.pdf” bilgilerinin beyan edildiği görülmüştür.

**** İstekli tarafından iş deneyim kriterinin karşılanması amacıyla EKAP’a kayıtlı iş deneyim belgeleri dışında EKAP’a kayıtlı olmayan iş deneyim belgesi incelendiğinde, istekli ile Keban Su Ürünleri Gıda İnş. Tarım Mad. Paz. San. Tic. Ltd. Şti. arasında düzenlenen “Balık Yetiştiriciliği Sözleşmesi”, Damga Vergisinin tahsiline ilişkin dekont, 1 adet fatura ve SGK Sigortalı Hizmet Listelerinin yer aldığı görülmüştür.****

**** İhale üzerinde bırakılan Sena Su Ürünleri ve Gıda Tarım Elektrik Turizm Hayv. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. ile Keban Su Ürünleri Gıda İnş. Tarım Mad. Paz. San. Tic. Ltd. Şti. arasında düzenlenen “Balık Yetiştiriciliği Sözleşmesi” incelendiğinde;

__“…

MADDE 3- İŞYERİNDE YÜRÜTÜLEN ASIL İŞ'İN TANIMI

Sözleşme konusu iş; işveren tarafından hazırlanan teknik şartnameye uygun olarak yüklenicinin bu şartname kriterlerini karşılayan balık yetiştiricilik tesislerinde; Su Ürünleri Tarım ve Orman Bakanlığı Su Ürünleri Yetiştiriciliği Yönetmeliği esaslarına uygun olarak alabalık ve alabalık yavrusunun üretimi ve piyasa arz edilmesi işidir.

MADDE 4- SÖZLEŞME KAPSAMINDA YÜKLENİCİ'NİN YAPACAĞI İŞİN MAHİYETİ VE SÖZLEŞME BEDELİ

Aşağıda belirtilen su ürünlerinin üretilmesi sonucunda üretilen su ürünü işverence alınacağı garanti edilir. Su ürünlerinin üretimine ilişkin üretim tesisleri ve işletilmesi ile istihdam edilecek personel gideri ile üretim maliyetlerinin tamamı yüklenici sorumluluğundadır. Bu işlemlerin tamamı yüklenici kabiliyeti ( personel makine ekipman vb. organisazyon) ile gerçekleştirilecektir. Ürünün alınan yönetmelik

Anılan yönetmelik kapsamında yetiştirilen su ürünleri üretimine ilişkin tüm giderler yüklenici sorumluluğunda olup sözleşme süresi içinde gerek yavru olarak gerekse sofralık tüketime uygun üretilen balıklar aşağıda yer alan birim fiyatlar üzerinde işverence alınır. Yüklenici ise üretim sürecinde kendi tesislerinde üretilen su ürünlerinin aşağıda belirtilen birim fiyatı dışında fiyat farkı vb. maliyetleri işverenden talep edemez.

Yavru Alabalık birim fiyatı : 2 TL/Adet

Alabalık birim fiyatı : 15-20 gram 12 TL/Adet

Alabalık birim fiyatı : 80-100 gram 100 TL / Kilogram

İşveren yukarıda yer alan birim fiyat esas alınarak yüklenici tarafından üretilen su ürünlerinin ilişkin her teslimattan sonraki 90 gün içerisinde öder veya mahsuplaşır.

MADDE 5- İŞİN BAŞLAMA VE BİTİŞ TARİHİ

İşbu sözleşme ana sözleşme niteliğinde olup bu sözleşmeye bağlı olmak üzere işveren ve yüklenici arasında alt sözleşmeler yapılabilir. Bu sözleşme; 01.01.2024 tarihinde yürürlüğe girer ve 30.04.2024 tarihinde alt sözleşmeler yapılmadığı sürece kendiliğinden sona erer. Ancak ana sözleşmeye bağlı alt sözleşmeler yapılması halinde sözleşme başlangıcının ana sözleşmenin başlangıç tarihi, sözleşme bitiminin ise alt sözleşmenin bitim tarihi olarak kabul edilecektir. İşin bitimine ilişkin tanımlanan bu tarih işin kabul/bitiş tarihi olarak kabul edilecektir.

MADDE 6- İŞİN YÜRÜTÜLMESİNDE İSTİHDAM EDİLECEK PERSONEL

Söz konusu iş nitelikli personel eliyle gördürülür. İşin yürütülmesinde her kademede çalışacak personel ve işletmeci açısından hak ve sorumluluk doğuran İş Kanunu, İş Sağlığı ve Güvenliği Kanunu, Su Ürünleri Kanunu Sosyal Sigortalar ve Genele Sağlık Sigortası Kanunu Mali Mesulliyet Sigortası ile bu alana ilişkin mevzuattan kaynaklanan yükümlülükler ile varsa yüklenici ile çalışan işçilerin bağlı olduğu sendika arasında yapılan toplu iş sözleşmesinin yükümlülüklerinin yerine getirilmesinde yüklenici sorumludur.

…

__

MADDE 10- SON HÜKÜM

İşbu sözleşmenin yürütülmesi ile taraflara sorumluluk doğuran işleme esas harca tabi değer 30.000,00 TL (Otuz bin Türk Lirası) TL'dır.

İşbu sözleşme 10 ( On) madde ve 3( üç )sayfa olarak düzenlenmiş olup tarafların karşılıklı mutakabatı sağlanarak 1 nüsha olarak 01.01.2024 tarihide düzenlenerek imza altına alınmıştır.” düzenlemesine yer verildiği görülmüştür.

**** Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 47’nci maddesinde; gerçek kişilere veya iş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili olmayan her türlü kurum ve kuruluşa bedel içeren tek bir sözleşmeye dayalı olarak gerçekleştirilen işlerde, iş deneyim belgesinin düzenlenemeyeceği, bu durumda, bitirilen işlere ilişkin iş deneyiminin belgelendirilmesinde yurt dışında gerçekleştirilen işler hariç bu madde kapsamında yer alan işlerde; sözleşme ve bu sözleşmenin uygulanmasına ilişkin olarak 213 sayılı Vergi Usul Kanununun ilgili hükümleri çerçevesinde düzenlenen; fatura örnekleri veya bu örneklerin noter, yeminli mali müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi onaylı suretleri ile sözleşmeye ait damga vergisinin ihale ilan tarihi itibarıyla ödendiğine ilişkin belgelerin, personel çalıştırılan işlerde ise bu belgelere ek olarak o işe ait sözleşme kapsamında personel çalıştırıldığını gösteren Sosyal Güvenlik Kurumu internet sayfası üzerinden düzenlenmiş ve idarece teyidi yapılabilen belgelerin, iş deneyimini gösteren belgeler olduğu,

**** Ayrıca anılan Yönetmelik maddesinde gerçek kişilere veya iş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili olmayan her türlü kurum ve kuruluşa gerçekleştirilen işlerde, iş deneyimi oluşturan belgelere açıkça yer verildiği, dolayısıyla sözleşme, fatura örnekleri ile sözleşmeye ait damga vergisinin ve personel çalıştırılan işlerde ise bu belgelere ek olarak o işe ait sözleşme kapsamında personel çalıştırıldığını gösteren Sosyal Güvenlik Kurumu internet sayfası üzerinden düzenlenmiş ve idarece teyidi yapılabilen belgelerin sunulması gerektiği, anlaşılmıştır.

**** Yukarıda aktarılan hususlar çerçevesinde, ihale komisyonu kararı ve idarenin şikayete vermiş olduğu cevap kapsamında; şikayete konu edilen isteklinin yukarıda ayrıntılı olarak incelenen özel sektöre gerçekleştirmiş olduğu işe ilişkin olarak yeterlik bilgileri tablosunda beyan etmiş olduğu belgenin değerlendirmeye alınmadığı görülmüştür.

**** Sena Su Ürünleri ve Gıda Tarım Elektrik Turizm Hayv. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından iş deneyim belgesi düzenlenemeyen hallerde iş deneyimini gösteren diğer belgeler kapsamında yeterlik bilgileri tablosunda beyan etmiş olduğu belgelere yönelik olarak başvuru sahibi tarafından çeşitli iddialarda bulunulduğu fakat başvuru sahibinin iddialarının aksine idarece zaten anılan iş deneyimini gösterir belgenin teklif değerlendirilmesi aşamasında dikkate alınmadığı görülmüştür. Bu çerçevede idarece teklif değerlendirilmesi aşamasında dikkate alınmayan özel sektöre gerçekleştirilmiş işe ilişkin belge kapsamında iddia edilen hususların mevcut durum göz önüne alındığında incelenmesine ve değerlendirilmesine gerek bulunmadığı anlaşılmıştır.

3. Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Bilanço veya eşdeğer belgeler” başlıklı 35’inci maddesinde “(1) Bilançonun veya eşdeğer belgelerin istenildiği ihalelerde ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait;

__

__

a) Yayınlanması zorunlu olan yıl sonu bilançosunun veya gerekli bölümlerinin,

b) (a) bendinde belirtilen belgelere eşdeğer belgelerin,

her ikisinin de idarece istenilmesi zorunludur.

(2) Bilanço veya eşdeğer belgeler kapsamında;

a) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olan aday ve istekliler yıl sonu bilançosunu veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını gösteren bölümlerini,

b) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olmayan aday ve istekliler yıl sonu bilançosunu veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını gösteren bölümlerini ya da bu kriterlerin sağlandığını göstermek üzere yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavirce standart forma uygun olarak düzenlenen belgeyi sunar.

(3) Adayın veya isteklinin ikinci fıkra uyarınca sunduğu belgelerde;

a) Belli sürelerde nakit akışını sağlayabilmesi için gerekli likiditeye ve kısa dönem (bir yıl) içinde borç ödeme gücüne sahip olup olmadığını gösteren cari oranın (dönen varlıklar/kısa vadeli borçlar) en az 0,75 olması, (hesaplama yapılırken; yıllara yaygın inşaat maliyetleri dönen varlıklardan, yıllara yaygın inşaat hakediş gelirleri ise kısa vadeli borçlardan düşülecektir),

b) Aktif varlıkların ne kadarının öz kaynaklardan oluştuğunu gösteren öz kaynak oranının (öz kaynaklar/toplam aktif) en az 0,15 olması, (hesaplama yapılırken, yıllara yaygın inşaat maliyetleri toplam aktiflerden düşülecektir),

c) Kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,50’den küçük olması,

ve belirtilen üç kriterin birlikte sağlanması zorunludur. Sunulan bilançolarda varsa yıllara yaygın inşaat maliyetleri ile yıllara yaygın inşaat hakediş gelirlerinin gösterilmesi gerekir.

(4) Yukarıda belirtilen kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son iki yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

(5) İhale veya son başvuru tarihi yılın ilk dört ayında olan ihalelerde, bir önceki yıla ait belgelerini sunmayanlar, iki önceki yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu belgelerde yeterlik kriterini sağlayamayanlar ise iki önceki yılın belgeleri ile üç önceki yılın belgelerini sunabilirler. Bu durumda, belgeleri sunulan yılların parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

…

(7) Bilanço veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını gösteren bölümlerinin ilgili mevzuatına göre düzenlenmiş ve yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylanmış olması zorunludur. Yabancı ülkede düzenlenen bilanço veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını gösteren bölümlerinin ise o ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeleri düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış olması gereklidir.

…

(10) Aday veya isteklinin ortak girişim olması halinde, ortakların her birinin istenen belgeleri ayrı ayrı sunması ve üçüncü fıkranın (a), (b) ve (c) bentlerinde veya serbest meslek kazanç defteri özetine ilişkin dokuzuncu fıkrada belirtilen kriterleri sağlaması zorunludur.” hükmü yer almaktadır.

**** Aynı Yönetmelik’in “İş hacmini gösteren belgeler” başlıklı 36’ncı maddesinde “(1) İş hacmini gösteren belgelerin istenildiği ihalelerde;

a) İhalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait toplam ciroyu gösteren gelir tablosunun,

b) Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarını gösteren belgenin, her ikisinin de idarelerce istenilmesi zorunludur.

(2) Aday veya isteklinin birinci fıkrada belirtilen belgelerden birini sunması yeterlidir. Serbest meslek erbabının iş hacmi serbest meslek kazanç defteri özeti ile belgelendirilir.

(3) Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarını tevsik etmek üzere; yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavirce standart forma uygun olarak düzenlenen belge sunulur.

(4) Toplam ciro; gelir tablosundaki brüt satışlar tutarından, satıştan iadeler, satış iskontoları ve diğer indirimlerin tutarları düşülmek suretiyle ulaşılan net satışlar tutarıdır.

(5) Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarının hesabında, yurt içinde ve yurt dışında, taahhüt altında devam eden hizmet işlerinin gerçekleştirilen kısmından veya bitirilen hizmet işlerinden elde edilen gelirlerin toplamı dikkate alınır.

…

(8) Altıncı ve yedinci fıkralardaki kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son iki yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

(9) İhale veya son başvuru tarihi yılın ilk dört ayında olan ihalelerde, bir önceki yıla ait gelir tablosunu sunmayanlar, iki önceki yılın gelir tablosunu sunabilirler. Bu gelir tablosunun yeterlik kriterini sağlayamaması halinde, iki önceki yılın ve üç önceki yılın gelir tabloları sunulabilir. Bu durumda, gelir tabloları sunulan yılların parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

…

(11) Gelir tablosunun veya serbest meslek kazanç defteri özetinin yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylı olması zorunludur. Yabancı ülkede düzenlenen gelir tablosunun o ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeyi düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış olması gereklidir.

(12) İş ortaklığı olarak ihaleye katılan aday ve isteklilerde; iş hacmine ilişkin kriterlerin, her bir ortak tarafından iş ortaklığındaki hissesi oranında sağlanması zorunludur.

…

(14) Aday veya isteklinin, ortak girişimin ortağı olarak** __**gerçekleştirdiği hizmet işleri ile ilgili ciro tutarı; iş ortaklığındaki hissesi oranında, konsorsiyumda ise taahhüt ettikleri iş kısımları üzerinden hesaplanır.

(15) Aday veya isteklinin iş hacmi tutarının değerlendirilmesinde, kendi iş hacmi tutarı ile birlikte ortak olduğu ortak girişime/girişimlere ait iş hacmi tutarı da hissesi oranında dikkate alınarak toplanmak suretiyle toplam iş hacmi tutarı belirlenir. Bu durumda aday veya isteklinin iş hacmi tutarı kullanılan ortak girişimdeki/girişimlerdeki hisse oranını gösteren belgelerin de teklif kapsamında sunulması gerekmektedir.” hükmü,

__

**** Anılan Yönetmelik’in “İş hacmine ilişkin belge tutarlarının güncellenmesi” başlıklı 37’nci maddesinde “(1) İş hacmine ilişkin belge tutarları aşağıdaki şekilde güncellenir:

a) Yıllık toplam ciro, gelirin elde edildiği yılın Haziran ayına ait endeksin, ilk ilan veya davet tarihinin içinde bulunduğu aydan bir önceki aya ait endekse oranlanması suretiyle bulunan katsayı üzerinden güncellenir.

b) Hizmet işleri ile ilgili ciro, fatura tarihinin içinde bulunduğu aydan bir önceki aya ait endeksin, ilk ilan veya davet tarihinin içinde bulunduğu aydan bir önceki aya ait endekse oranlanması suretiyle bulunan katsayı üzerinden güncellenir.” hükmü yer almaktadır.

İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde****“…7.4. Ekonomik ve mali yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler:

7.4.1. Bu madde boş bırakılmıştır.

7.4.2. İsteklinin ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait yıl sonu bilançosu veya eşdeğer belgeleri.

a) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olan istekliler, yıl sonu bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağlandığını gösteren bölümlerini,

b) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olmayan istekliler, yıl sonu bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağladığını gösteren bölümlerini ya da bu kriterlerin sağlandığını göstermek üzere yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir tarafından standart forma uygun olarak düzenlenen belgeyi (Standart Form: KİK025.1/H)

sunmaları gerekmektedir.

Sunulan bilanço veya eşdeğer belgelerde;

a) Belli sürelerde nakit akışını sağlayabilmesi için gerekli likiditeye ve kısa dönem (bir yıl) içinde borç ödeme gücüne sahip olup olmadığını gösteren cari oranın (dönen varlıklar/kısa vadeli borçlar) en az 0,75 olması, (hesaplama yapılırken; yıllara yaygın inşaat maliyetleri dönen varlıklardan, yıllara yaygın inşaat hakediş gelirleri ise kısa vadeli borçlardan düşülecektir),

b) Aktif varlıkların ne kadarının öz kaynaklardan oluştuğunu gösteren öz kaynak oranının (öz kaynaklar/toplam aktif) en az 0,15 olması, (hesaplama yapılırken, yıllara yaygın inşaat maliyetleri toplam aktiflerden düşülecektir),

c) Kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,50'den küçük olması,

ve belirtilen üç kriterin birlikte sağlanması zorunludur. Sunulan bilançolarda varsa yıllara yaygın inşaat maliyetleri ile yıllara yaygın inşaat hakediş gelirlerinin gösterilmesi

gerekir.

Yukarıda belirtilen kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son iki yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

_İhale veya son başvuru tarihi yılın ilk dört ayında olan ihalelerde, bir önceki yıla ait belgelerini sunmayanlar, iki önceki yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu belgelerde yeterlik kriterini sağlayamayanlar ise iki önceki yılın belgeleri ile üç önceki yılın belgelerini sunabilirler. Bu durumda, belgeleri sunulan yılların parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır." > _

Bilanço veya bilançonun yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığını gösteren bölümlerinin ilgili mevzuatına göre düzenlenmiş ve yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylanmış olması zorunludur. Yabancı ülkede düzenlenen bilanço veya bilançonun yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığını gösteren bölümlerinin ise o ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeleri düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış olması gereklidir.

Yabancı ülkede düzenlenen yayımlanması zorunlu olmayan bilançoların veya bunların bölümlerinin ibraz edilmemesi durumunda, yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığı o ülke mevzuatına göre bu belgeleri düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış belge ile tevsik edilebilir.

Serbest meslek erbabı tarafından sunulan, ilgili mevzuatına göre düzenlenmiş ve onaylanmış serbest meslek kazanç defteri özetinde gösterilen değerlere göre, son yıla ait toplam gelirin toplam gidere oranının veya son iki yıla ait gelir ve giderlerin parasal tutarlarının ortalaması üzerinden bulunacak oranın en az (1,25) olması şartı aranır. Serbest meslek kazanç defteri özetinin yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylı olması gerekir.

İsteklinin ortak girişim olması halinde, ortakların her birinin istenen belgeleri ayrı ayrı sunması ve yukarıda belirtilen kriterleri sağlaması zorunludur.

7.4.3. İstekli tarafından;

a) İhalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait toplam ciroyu gösteren gelir tablosunun,

b) Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarını gösteren belgeler,

birinin sunulması yeterlidir.

Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarını tevsik etmek üzere; yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavirce standart forma uygun olarak düzenlenen belge sunulur.

Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarının hesabında, yurt içinde ve yurt dışında, taahhüt altında devam eden hizmet işlerinin gerçekleştirilen kısmından veya bitirilen hizmet işlerinden elde edilen gelirlerin toplamı dikkate alınır.

Toplam cironun teklif edilen bedelin % 25'inden, hizmet işleri ile ilgili cironun ise teklif edilen bedelin % 15'inden az olmaması gerekir. Bu kriterlerden herhangi birini sağlayan ve sağladığı kritere ilişkin belgeyi sunan istekli yeterli kabul edilir.

Bu kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son iki yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

İhale veya son başvuru tarihi yılın ilk dört ayında olan ihalelerde, bir önceki yıla ait gelir tablosunu sunmayanlar, iki önceki yılın gelir tablosunu sunabilirler. Bu gelir tablosunun yeterlik kriterini sağlayamaması halinde, iki önceki yılın ve üç önceki yılın gelir tabloları sunulabilir. Bu durumda, gelir tabloları sunulan yılların parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

Gelir tablosunun veya serbest meslek kazanç defteri özetinin, yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylı olması zorunludur. Yabancı ülkede düzenlenen gelir tablosunun o ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeyi düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış olması gereklidir.

İş ortaklığı olarak ihaleye katılan isteklilerde; iş hacmine ilişkin kriterlerin, her bir ortak tarafından iş ortaklığındaki hissesi oranında sağlanması zorunludur.

İsteklinin iş hacmi tutarının değerlendirilmesinde, kendi iş hacmi tutarı ile birlikte ortak olduğu ortak girişime/girişimlere ait iş hacmi tutarı da hissesi oranında dikkate alınarak toplanmak suretiyle toplam iş hacmi tutarı belirlenir. Bu durumda isteklinin iş hacmi tutarı kullanılan ortak girişimdeki/girişimlerdeki hisse oranını gösteren belgelerin de teklif kapsamında sunulması gerekmektedir.” düzenlemesi yer almaktadır

**** Yapılan incelemede, ihale üzerinde bırakılan istekli Sena Su Ürünleri ve Gıda Tarım Elektrik Turizm Hayvancılık İnşaat Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi tarafından sunulan yeterlik bilgileri tablosunun, “Ekonomik ve Mali Yeterliğe İlişkin Bilgiler” sütununun, “Bilanço Bilgileri (Yeterlik Değerlendirmesinde Esas Alınan Yıllar)” satırının, “Cari Oran (Dönen Varlıklar/Kısa Vadeli Borçlar)” kısmında “32,63183976” beyanının; “Öz Kaynak Oranı (Öz Kaynaklar/Toplam Aktif)” kısmında “0,98057581” beyanının; “Kısa Vadeli Banka Borçlarının Öz Kaynaklara Oranı” kısmında “0 ” beyanının; “Yeterlik Değerlendirmesinde Esas Alınan Yıllar” kısmında “2023” beyanının yer aldığı,

**** İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen bilanço bilgilerinin EKAP üzerinden sorgulanması neticesinde; bahse konu bilgilerin birbiriyle uyumlu ve 2023 yılına ilişkin olduğu, ilgili mevzuat hükümlerine göre cari oranın 0,75’ten az olmaması, öz kaynak oranının en az 0,15 olması, kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklarına oranının ise 0,50’den küçük olması gerektiği, bu bağlamda anılan istekli tarafından beyan edilen bilanço bilgilerindeki oranların söz konusu oranları karşıladığı,

**** “İş Hacmi Bilgileri” satırında “Yeterlik Değerlendirmesine Esas Alınması İstenen Yıllar ve Bu Yıllara Ait Toplam Ciro Tutarı: “2023- *****570,65 TRY, 2022- *****064,10 TRY Toplam ciro tutarıdır.” beyanının yer aldığı görülmüştür.

Anılan isteklinin teklif bedeli (13.933.450,00 TL) dikkate alındığında sağlanması gereken asgari iş hacmi tutarının (13.933.450,00 TLx0,25) 3.483.362,50 TL olduğu, isteklinin 2023 yılına ait toplam cirosunun güncellenmemiş tutarının dahi teklif bedelinin % 25’inden az olmadığı,

**** Yapılan tüm bu inceleme ve tespitler neticesinde başvuru sahibi isteklinin iddialarının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

4. Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Geçici teminat” başlıklı 33’üncü maddesinde “İhalelerde, teklif edilen bedelin % 3'ünden az olmamak üzere, istekli tarafından verilecek tutarda geçici teminat alınır…” hükmü,

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Teminatlar” başlıklı 55’inci maddesinde “(1) İhalelerde, teklif edilen bedelin yüzde üçünden az olmamak üzere, istekli tarafından verilecek tutarda geçici teminat alınır.

…

(4) Teminat mektuplarının kapsam ve şeklinin, bu Yönetmeliğin ekinde yer alan standart formlara uygun olması zorunludur. Standart formlara uygun olarak düzenlenmemiş teminat mektupları geçerli kabul edilmez. İstekli tarafından sunulacak geçici teminatın Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin 21 inci maddesinin ikinci fıkrasına uygun olarak alınması durumunda, mektuba kuruluş tarafından verilen ayırt edici numaranın sunulmayacak belgeler tablosunda belirtilmesi yeterlidir.

(5) Geçici teminat olarak sunulan teminat mektuplarında geçerlilik tarihi belirtilmelidir. Bu tarih, ihale dokümanında belirtilen teklif geçerlilik süresinin bitiminden itibaren otuz günden az olmamak üzere istekli tarafından belirlenir…” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “Elektronik ihale” başlıklı 59/A maddesinde “…(6) Geçici teminat mektupları Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin 21 inci maddesinin ikinci fıkrasına uygun olarak alınır ve mektuba ilişkin ayırt edici numara yeterlik bilgileri tablosunun ilgili bölümünde belirtilir. Bu maddeye uygun olarak alınmayan geçici teminat mektupları geçerli kabul edilmez. Geçici teminat mektubu dışındaki teminatların saymanlık ya da muhasebe müdürlüklerine yatırıldığına ilişkin bilgiler de aynı şekilde yeterlik bilgileri tablosunun ilgili bölümünde belirtilir.

…

(9) İhale dokümanında belirtilen geçici teminat mektubu, katılım belgeleri ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin değerlendirme, istekliler tarafından beyan edilen bilgi ve belgelerden; EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanarak temin veya teyit edilebilenler için, sorgulama sonucunda elde edilen bilgiler; belirtilen yöntemle temin veya teyit edilemeyenler için ise yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen bilgiler esas alınarak yapılır. Bu değerlendirme sonucunda ihalede öngörülen şartları sağlamadığı anlaşılan teklifler değerlendirme dışı bırakılır…” hükmü,

Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliği’nin “Geçici Teminatlar” başlıklı 21’inci maddesinde “1) Kanunun 34 üncü maddesindeki değerler teminat olarak kabul edilir.

(2) Geçici teminat mektupları Kurumla “EKAP Üzerinden Online Bilgi Alışverişine Yönelik İşbirliği Yapılmasına Dair Protokol” imzalamış olan kuruluşlardan alınır. İlgilinin talebi halinde, kuruluş tarafından Ek-1’de yer alan “Geçici Teminat Mektubu Bilgileri Formu” düzenlenerek kendisine verilir. Geçici teminat mektupları, elektronik imza kullanılmak suretiyle elektronik veya ıslak imza kullanılmak suretiyle fiziki ortamda düzenlenebilir. Ancak düzenlenen geçici teminat mektubuna kuruluş tarafından ayırt edici bir numara verilerek mektuba ilişkin bilgilerin EKAP’a aktarılması ve verilen ayırt edici numaranın istekli tarafından e-teklif kapsamında EKAP üzerinden gönderilmesi gerekir. Geçici teminat mektuplarına ilişkin bilgilerin, 6/12/2012 tarihli ve 6362 sayılı Sermaye Piyasası Kanununa göre merkezi takas kuruluşu olarak faaliyet gösteren kuruluşlar dâhil yetkilendirilmiş merkezi bir kuruluş tarafından EKAP’a aktarılması durumunda da düzenlenen mektupların bu fıkraya uygun olarak alındığı kabul edilir…” hükmü,

**** İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilgileri e-teklifleri kapsamında beyan etmeleri gerekmektedir.

…

c) Bu Şartnamede belirlenen geçici teminata ilişkin standart forma uygun geçici teminat mektubu veya geçici teminat mektupları dışındaki teminatların Saymanlık ya da Muhasebe Müdürlüklerine yatırıldığını gösteren makbuzlar…” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Geçici teminat” başlıklı 26’ncı maddesinde “26.1. İstekliler teklif ettikleri bedelin % 3'ünden az olmamak üzere kendi belirleyecekleri tutarda geçici teminat vereceklerdir. Teklif edilen bedelin % 3'ünden az oranda geçici teminat veren isteklinin teklifi değerlendirme dışı bırakılır.

26.2. İsteklinin ortak girişim olması halinde toplam geçici teminat miktarı, ortaklık oranına veya işin uzmanlık gerektiren kısımlarına verilen teklif tutarlarına bakılmaksızın ortaklardan biri veya birkaçı tarafından karşılanabilir. Ancak ortaklardan herhangi biri tarafından Kanun kapsamındaki idarelere taahhüt edilenler dışında yurt dışında gerçekleştirilen işlerden elde edilen iş deneyiminin kullanılması durumunda, belgeyi kullanan ortak tarafından ilgisine göre iş ortaklıklarındaki hissesi oranında veya konsorsiyumlarda işin uzmanlık gerektiren kısımlarına verilen teklif tutarının toplam teklif tutarına karşılık gelen oranda geçici teminat verilmesi zorunludur.

26.3. Geçici teminat olarak kullanılan teminat mektuplarında geçerlilik tarihi belirtilmelidir. Bu tarih, 01.08.2025 tarihinden önce olmamak üzere istekli tarafından belirlenir. 26.4. Geçici teminatı ihalede istenilen katılma şartlarını sağlamayan teklifler değerlendirme dışı bırakılacaktır…” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Geçici teminatın verilmesi” başlıklı 28’inci maddesinde “ 28.1. Geçici teminat mektubunu düzenleyen kuruluş tarafından mektuba verilen ayırt edici numara yeterlik bilgileri tablosunun ilgili bölümünde belirtilir.

28.2. Teminat mektupları dışındaki teminatların ŞANLIURFA DEFTERDARLIĞI MUHASEBE MÜDÜRLÜĞÜNE AİT VEZNE (TR06 0001 0002 5300 0010 0058 68 T.C. Başbakanlık Hazine Müsteşarlığı İç Ödemeler Saymanlığı) yatırılması ve teminatın yatırıldığını gösteren belgelere ilişkin bilgilerin yeterlik bilgileri tablosunun ilgili bölümünde belirtilmesi gerekir.” düzenlemesi yer almaktadır.

Yukarıda yer verilen mevzuat hükümleri ve doküman düzenlemelerinden, ihalelerde teklif bedelinin %3’ünden az olmamak üzere geçici teminat alınacağı, teminat mektuplarının kapsam ve şeklinin standart formlara uygun olması gerektiği, standart formlara uygun olarak düzenlenmemiş teminat mektuplarının geçerli kabul edilmeyeceği, ancak istekliler tarafından sunulacak geçici teminatın Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliği’nin 21’inci maddesinin ikinci fıkrasına uygun olarak alınması durumunda, mektuba kuruluş tarafından verilen ayırt edici numaranın yeterlik bilgileri tablosunda belirtilmesinin yeterli olduğu anlaşılmaktadır.

İhale üzerinde bırakılan istekli Sena Su Ürünleri ve Gıda Tarım Elektrik Turizm Hayvancılık İnşaat Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi tarafından sunulan yeterlik bilgileri tablosunun “Teminata İlişkin Bilgiler” satırının “Geçici Teminat Mektubu /Kefalet Senedi” bölümünün, “Takasbank Referans Numarası” kısmında; “M101012568842158R” şeklinde beyanın yer aldığı,

Şikâyete konu edilen isteklinin teminat mektubu tutarının ihalede sağlaması gereken asgari geçici teminat tutarını karşıladığı, ayrıca geçerlilik tarihinin de İdari Şartname’de belirtilen (01.08.2025) tarihten önce olmadığı görülmüştür.

**** Yapılan inceleme neticesinde, anılan istekli tarafından elektronik ortamda alınmış geçici teminat mektubuna ait ayırt edici numaranın yeterlik bilgileri tablosunda beyan edildiği, yukarıda aktarılan mevzuat hükümlerine göre beyan edilen geçici teminatların Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliği’nin 21’inci maddesinin ikinci fıkrasına uygun olarak alınması durumunda standart forma uygunluk denetiminin aranmayacağı anlaşıldığından ve yeterlik bilgileri tablosunda geçici teminatlara ilişkin beyan edilen bilgilerin İdari Şartname’de istenilen şartları karşıladığı anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

5. Başvuru sahibinin 5’inci iddiasına ilişkin olarak:

**** İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “ 25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince ödenecek ulaşım, sigorta, vergi, resim ve harç giderleri teklif fiyatına dahildir.

25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1.

İlgili mevzuat gereğince KDV hariç ödenecek her türlü vergi, resim, harç vb. giderler; her türlü ulaşım, nakliye, yükleme, boşaltma, sigorta giderleri ile teknik şartnamede yer alan bütün masraflar isteklilerce teklif edilen fiyata dahildir.

Ayrıca;

A- 16 İşçi Personel ( Brüt asgari ücretin % 20 Fazlası İşçilik ) EKAP üzerinde hesaplanacak işçi ücretlerine tekabül edecek işçilik giderlerinden az olmayacak şekilde hesaplanması gerekmektedir.

B- 6 İşçi Personel ait Ulusal Bayram ve Tatil Günleri 2025 yılına ait kişi başına 13'er günlük ücret hesaplanacaktır. Ulusal Bayram ve Tatil Günleri için EKAP üzerinde hesaplanacak günlük ücretlerine tekabül edecek işçilik giderlerinden az olmayacak şekilde hesaplanması gerekmektedir.

C- Hizmet alım konusu işte çalıştırılacak araç ve iş makine giderleri Şoför ve yakıt giderleri hariç Diğer tüm gideler teklif fiyata dahildir.

D- Hizmet Alım konusu işte çalıştırılacak tekne hizmeti ve tekneyi kullanacak personel ve yakıt giderleri teklif fiyata dahildir.

E- Hizmet Alım konusu işte çalıştırılacak iş makinesi hizmeti (Greyder,silindir,kepçe ve kamyon iş makinesi, traktör ile havuzların havalandırılması,sürülmesi için) aracı kullanacak personel giderleri ve yakıt teklif fiyata dahildir.

F- İhale Konusu işte; balık, yavru balık ve Yumurta/Balık Larvası kullanılacak tüm malzeme giderler, teklif fiyata dahildir.

25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.

2,25” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Diğer Hususlar” başlıklı 48’nci maddesinde “48.1.

…

****g) Balık üretimi için teknik şartnamede belirtilen üretim için gereken malzemelerin, üretim döneminde ihtiyaç duyulmaması durumunda aylık hak edişinden kesilecektir.

h) İşçi gideri, EKAP işçilik hesaplama yapılarak, fiyatlar %4 oranında sözleşme ve genel gider dahildir. Yüklenici firma EKAP işçilik hesaplama modülü işçilik kar payı oranı %10 geçemez.

…” düzenlemesi,

Teknik Şartname’nin “Su Ürünleri Üretiminde Yapılacak İşe İlişkin İşçi Sayıları ve Gereksinimler” başlıklı 5’inci maddesinde “ 5.1 Yüklenici; Tarım ve Orman 11 Müdürlüklerinden su ürünleri yetiştiriciliği konusunda eğitim alan, su ürünleri yetiştiriciliği tesislerinde 1 yıllık iş tecrübesi veya gerçek kişiler için düzenlenen su ürünleri avlanma ruhsat tezkeresine sahip olup bunları belgeleyen İşçi vasıflı (beden işçisi) personel istihdam edecektir.

__

Tablo 5.1.1 Yüklenicinin tesis güvenliği, bakım-onarım, üretim, besleme, hasat ve temizlik v.s. işlerde çalıştıracak en fazla işçi vasıflı (beden işçisi) personel sayısı;

__

Tablo 5.1.2 Üretim ve hasat yapılabilmesi için işçi gideri

__

Şikayete konu edilen ihaleye ilişkin Birim Fiyat Teklif Cetveli aşağıdaki gibidir.

**** Birim Fiyat Teklif Cetveli’nin 29’uncu sırasında “ Balık Üretiminde Bakım ve Onarım Giderleri (Havuz, bina, su, elektrik vb. tesisat giderleri, ısıtma ve soğutma tesisat giderleri, jeneratör giderleri, balıkların ilaç, tedavi giderleri, idari binanın bakım, onarım boyanması, internet, kamera giderleri vs.)(işçilik giderinin %10’u)” şeklinde bir satırın yer aldığı görülmüştür.

Yukarıda aktarılan düzenleme kapsamında “Balık üretiminde bakım ve onarım giderleri” için teklif edilen bedelin işçilik giderinin %10’u olacağı şeklinde Birim Fiyat Teklif Cetveli’nde bir düzenleme yapılmasına karşın ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi isteklinin teklifinin bu düzenlemeye uygun olmadığı iddia edilmektedir.

Yapılan inceleme kapsamında ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibinin Birim Fiyat Teklif Mektubu incelenmiş olup, anılan istekli tarafından ihale kapsamında çalışacak personeller için ulusal bayram ve genel tatil günleri dahil toplam 5.848.44 TL bedel öngörüldüğü,

Anılan isteklinin şikâyete konu edilen Birim Fiyat Teklif Cetveli’nin 29’uncu sırasında yer alan “Balık Üretiminde Bakım ve Onarım Giderleri” için ise toplam 572.560,00 TL bedel öngörüldüğü görülmüştür.

**** İdarenin şikayet başvurusuna vermiş olduğu cevap kapsamında işçilik giderinin %10’u şeklinde yer alan düzenleme kapsamında (Birim Fiyat Teklif Cetveli’nin 29’uncu satırı), işçilik giderinden kastın ne olduğuna ilişkin olarak “… teklif mektubunun işçilere ödenecek bölümündeki işçi giderinin işçilere ödenecek ulusal bayram ve genel tatil günlerinin, tekne hizmetindeki kaptan ve iş makinesi giderindeki operatör işçilik giderleri ile birlikte…” ifadeleri açıklandığı, bu çerçevede Birim Fiyat Teklif Cetveli’nin 3’üncü satırında yer alan “Tekne Hizmeti (Kaptan ve Yakıt Dahil)” ve 4’üncü satırında yer alan “İş Makinesi Hizmeti (greyder, silindir, operatör, kepçe ve kamyon iş makinesi hizmeti, traktör ile havuzların havalandırılması, sürülmesi, operatör ve yakıt ücreti dahil)” giderleriyle beraber işçilik ve ulusal bayram ile genel tatil günleri giderlerinin hep birlikte Birim Fiyat Teklif Cetveli’nin 29’uncu satırında ifade edilen işçilik giderini kapsadığı ve %10’luk hesaplamanın buna göre yapılması gerektiği ihale doküman düzenlemeleri ile idarenin şikayet başvurusuna vermiş olduğu cevaptan anlaşılmıştır.

Yukarıda aktarılan hususlar çerçevesinde yapılan hesaplamada başvuru sahibinin işçilik gideri ve ulusal bayram ve genel tatil günlerine ilişkin giderlerinin toplamının Birim Fiyat Teklif Cetveli’nin 29’uncu satırında yer alan düzenleme çerçevesinde olduğu görülmüştür. Bu bağlamda ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibinin teklif fiyatını şikâyete konu edilen doküman düzenlemesine uygun oluşturmuş olduğu görülmüş olup başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

6. Başvuru sahibinin 6’ncı iddiasına ilişkin olarak:

İlgili mevzuat ve doküman düzenlemelerine yukarıda yer verilmiştir.

**** Yapılan incelemede, ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi istekli Ömer Durmuş tarafından sunulan yeterlik bilgileri tablosunun, “Ekonomik ve Mali Yeterliğe İlişkin Bilgiler” sütununun, “Bilanço Bilgileri (Yeterlik Değerlendirmesinde Esas Alınan Yıllar)” satırının, “Cari Oran (Dönen Varlıklar/Kısa Vadeli Borçlar)” kısmında “11,11927425” beyanının; “Öz Kaynak Oranı (Öz Kaynaklar/Toplam Aktif)” kısmında “0,92203905” beyanının; “Kısa Vadeli Banka Borçlarının Öz Kaynaklara Oranı” kısmında “0 ” beyanının; “Yeterlik Değerlendirmesinde Esas Alınan Yıllar” kısmında “2024. 2023” beyanının yer aldığı,

**** Ömer Durmuş tarafından yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen bilanço bilgilerinin EKAP üzerinden sorgulanması neticesinde; bahse konu bilgilerin birbiriyle uyumlu ve 2024 ve 2023 yıllarına ilişkin olduğu, ilgili mevzuat hükümlerine göre cari oranın 0,75’ten az olmaması, öz kaynak oranının en az 0,15 olması, kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklarına oranının ise 0,50’den küçük olması gerektiği, bu bağlamda anılan istekli tarafından beyan edilen bilanço bilgilerindeki oranların söz konusu oranları karşıladığı,

**** “İş Hacmi Bilgileri” satırında “Yeterlik Değerlendirmesine Esas Alınması İstenen Yıllar ve Bu Yıllara Ait Toplam Ciro Tutarı: “2024- *****848,05 TRY, 2023- *****649,29TRY Toplam ciro tutarıdır.” beyanının yer aldığı görülmüştür.

Anılan isteklinin teklif bedeli (15.720.140,00 TL) dikkate alındığında sağlanması gereken asgari iş hacmi tutarının (15.720.140,00 TLx0,25) 3.930.035,00 TL olduğu, isteklinin 2023 yılına ait toplam cirosunun güncellenmemiş tutarının dahi teklif bedelinin % 25’inden az olmadığı,****

**** Yapılan tüm bu inceleme ve tespitler neticesinde başvuru sahibi isteklinin iddialarının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

7. Başvuru sahibinin 7’nci iddiasına ilişkin olarak:

İlgili mevzuat ve doküman düzenlemelerine yukarıda yer verilmiştir.

Yukarıda yer verilen mevzuat hükümleri ve doküman düzenlemelerinden, ihalelerde teklif bedelinin %3’ünden az olmamak üzere geçici teminat alınacağı, teminat mektuplarının kapsam ve şeklinin standart formlara uygun olması gerektiği, standart formlara uygun olarak düzenlenmemiş teminat mektuplarının geçerli kabul edilmeyeceği, ancak istekliler tarafından sunulacak geçici teminatın Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliği’nin 21’inci maddesinin ikinci fıkrasına uygun olarak alınması durumunda, mektuba kuruluş tarafından verilen ayırt edici numaranın yeterlik bilgileri tablosunda belirtilmesinin yeterli olduğu anlaşılmaktadır.

Ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi istekli Ömer Durmuş tarafından sunulan yeterlik bilgileri tablosunun “Teminata İlişkin Bilgiler” satırının “Geçici Teminat Mektubu /Kefalet Senedi” bölümünün, “Takasbank Referans Numarası” kısmında; “M101012569766010R” şeklinde beyanın yer aldığı,

Şikâyete konu edilen isteklinin teminat mektubu tutarının ihalede sağlaması gereken asgari geçici teminat tutarını karşıladığı, ayrıca geçerlilik tarihinin de İdari Şartname’de belirtilen (01.08.2025) tarihten önce olmadığı görülmüştür.

**** Yapılan inceleme neticesinde, anılan istekli tarafından elektronik ortamda alınmış geçici teminat mektubuna ait ayırt edici numaranın yeterlik bilgileri tablosunda beyan edildiği, yukarıda aktarılan mevzuat hükümlerine göre beyan edilen geçici teminatların Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliği’nin 21’inci maddesinin ikinci fıkrasına uygun olarak alınması durumunda standart forma uygunluk denetiminin aranmayacağı anlaşıldığından ve yeterlik bilgileri tablosunda geçici teminatlara ilişkin beyan edilen bilgilerin İdari Şartname’de istenilen şartları karşıladığı anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

8. Başvuru sahibinin 8’inci iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhaleye katılımda yeterlik kuralları” başlıklı 10’uncu maddesinde “ İhaleye katılacak isteklilerden, ekonomik ve malî yeterlik ile mesleki ve teknik yeterliklerinin belirlenmesine ilişkin olarak aşağıda belirtilen bilgi ve belgeler istenebilir:

…

b) Mesleki ve teknik yeterliğin belirlenmesi için;

1) İsteklinin, mevzuatı gereği ilgili odaya kayıtlı olarak faaliyette bulunduğunu ve teklif vermeye yasal olarak yetkili olduğunu kanıtlayan belgeler ,

…

3) İsteklinin üretim ve/veya imalat kapasitesine, araştırma-geliştirme faaliyetlerine ve kaliteyi sağlamasına yönelik belgeler,

…

İhale konusu işin niteliğine göre yukarıda belirtilen bilgi veya belgelerden hangilerinin yeterlik değerlendirmesinde kullanılacağı, ihale dokümanında ve ihale veya ön yeterliğe ilişkin ilân veya davet belgelerinde belirtilir.

…” hükmü,

__

__ 29.06.2024 tarih ve 25507 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan**** Su Ürünleri Yetiştiriciliği Yönetmeliği’nin “Tanımlar” başlıklı 4’üncü maddesinde “ ...

Bu Yönetmelikte geçen;

Su Ürünleri: Denizlerde ve iç sularda bulunan bitkiler ile hayvanlar ve bunların yumurtalarını ( 4915 Sayılı Kara Avcılığı Kanununun kapsamına giren hayvanlar hariç),

Su Ürünleri Yetiştiriciliği: Yetiştiricilik tesislerinde, entansif, yarı entansif veya ekstansif şartlarda yapılan, su ürünlerini üretme ve/veya büyütme (besicilik) faaliyetini,

…

Su Ürünleri Yetiştiricilik Belgesi: Su ürünleri üretim faaliyetinde bulunan yetiştiricilere Bakanlık merkez teşkilatınca verilen belgeyi,

…

ifade eder.” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “Su Ürünleri Yetiştiricilik Belgesi” başlıklı 9’uncu maddesinde “ Su ürünleri yetiştiricilik tesislerine yetiştiricilik belgesi verilmesinde uygulanacak usul ve esaslar aşağıda açıklanmıştır:

a) Su ürünleri yetiştiricilik tesisine ve/veya kuluçkahaneye ilişkin su ve/veya alan kiralama işlemlerinin tamamlanıp üretime geçilmesinden sonra müteşebbis Su Ürünleri Yetiştiricilik Belgesi (Ek-6) almak için il müdürlüğüne müracaat eder. Üretime geçilmesi için yeterli yatırımı yapmasına rağmen talep edilen türün çevresel ve mevsimsel şartlardan dolayı üretimine başlayamayan müteşebbis de Su Ürünleri Yetiştiricilik Belgesi almak için il müdürlüğüne müracaat edebilir. Müracaatı müteakip, on beş gün içinde, il müdürlükleri tarafından denetim raporu düzenlenerek Su Ürünleri Yetiştiricilik Belgesi onaylanmak üzere denetim raporu ile birlikte Bakanlık Merkez Teşkilatına gönderilir. Su Ürünleri Yetiştiricilik Belgesi Bakanlık Merkez Teşkilatı tarafından onaylanır. Bakanlık Merkez Teşkilatı Su Ürünleri Yetiştiricilik Belgesinin onay yetkisini il müdürlüklerine devredebilir.

b) "Su Ürünleri Yetiştiricilik Belgesi" her tesis için bir adet tanzim edilir. Onaylanan asıl belge müteşebbise verilir; tasdikli birer fotokopisi Bakanlık merkez teşkilatı ve İl Müdürlüğünde dosyalanır.

c) Söz konusu belge, tesisin idari binasında kolaylıkla görebilecek bir yerde asılı durur.

d) Proje değişikliği, proje devri, isim değişikliği ve benzeri durumlarda, yetiştiricilik belgesi iptal edilerek yeni duruma uygun Su Ürünleri Yetiştiricilik Belgesi’nin düzenlenmesi için; proje ile ilgili olarak, kiralama yapılan kuruluştan da devir işlemleri sonuçlandırıldıktan sonra, daha önceki "Su Ürünleri Yetiştiricilik Belgesi"nin aslı iptal edilmek ve yeni duruma uygun olarak düzenlenmiş "Su Ürünleri Yetiştiricilik Belgesi’’ (Ek-6/a ve b) onaylanmak üzere, "Denetim Raporu" ile birlikte Bakanlık merkez teşkilatına gönderilir.

e) Herhangi bir nedenle faaliyetlerine son verilen su ürünleri yetiştiricilik tesislerinin Su Ürünleri Yetiştiricilik Belgeleri, iptal edilmek üzere İl Müdürlükleri tarafından Bakanlık merkez teşkilatına gönderilir.

f) Herhangi bir nedenle üretime ara verecek olan müteşebbisler, ara verme gerekçesini ve süresini belirten dilekçelerine yetiştiricilik belgesinin aslına eklemek suretiyle İl Müdürlüğüne müracaat ederler. Bu tesislere ait yetiştiricilik belgelerinin asılları, söz konusu tesis yeniden üretime başlayıncaya kadar İl Müdürlüklerinde muhafaza altında tutulur. Söz konusu durumla ilgili olarak İl Müdürlükleri tarafından Bakanlık merkez teşkilatına bilgi verilir.

g) Müteşebbisler, daha önce Bakanlık merkez teşkilatı ve/veya İl Müdürlüğü tarafından verilen yetiştiricilik belgelerini, yenileri ile değiştirmek için bu Yönetmeliğin yayımı tarihinden itibaren bir yıl içerisinde il müdürlüğüne müracaat ederler.

h) Müteşebbisler, Su Ürünleri Yetiştiricilik Belgelerini, üç yılda bir İl Müdürlüklerine vize ettirmek zorundadırlar.

ı)İdari ve teknik sorunlar nedeniyle, yetiştiricilik tesisine ait yetiştiricilik belgesinin yenilenmesi veya vize ettirilmesine ilişkin belgelerin ikmal edilememesi ve konuyla ilgili olarak müteşebbisin gerekçeli talebinin uygun bulunması halinde yetiştiricilik belgesi vize edilebilir veya yenilenebilir.” hükmü,

İdari Şartname’nin “ İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “ 7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilgileri e-teklifleri kapsamında beyan etmeleri gerekmektedir.

…

ı) İhale konusu işin ya da malın satış faaliyetinin yerine getirilebilmesi için ilgili mevzuat gereğince alınması zorunlu olan sicil, izin, ruhsat, faaliyet belgesi vb. belgeler:

…” düzenlemesi yer almaktadır.

Yapılan incelemede, ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi istekliye ait Yeterlik Bilgileri Tablosunun “Mesleki ve Teknik Yeterliğe İlişkin Bilgiler” sütununun “Sicil, İzin, Ruhsat ve Faaliyet Belgeleri” satırında, “Su Ürünleri Yetiştiricilik Belgesi”nin beyan edildiği,

Anılan istekli tarafından beyan edilen belge incelendiğinde ise; Tarım ve Orman Bakanlığı Balıkçılık ve Su Ürünleri Genel Müdürlüğü tarafından verilen belge kapsamında işletmeye/tesise ilişkin bilgilere yer verilmiş olup belgenin 20.12.2024 tarihinde düzenlendiği görülmüştür.

Anılan belgeye ilişkin Tarım ve Orman Bakanlığı’nın internet sitesi ve e-devlet üzerinden yapılan sorgulama neticesinde belgenin teyidi yapılmıştır.

Yukarıda aktarılan inceleme ve tespitler kapsamında başvuru sahibinin belgesinin süresinin dolduğu şeklinde ki iddiasının yerinde olmadığının görüldüğü, 20.12.2024 tarihinde onaylanan belgenin onay tarihinden itibaren 3 yılda bir işletmenin bulunduğu Bakanlık İl müdürlüğünce vize edileceği bilgisi kapsamında belgenin 20.12.2024 tarihinde düzenlendiği ve e-devlet üzerinden sorgulandığı bilgileri dikkate alındığında başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

9. Başvuru sahibinin 9’uncu iddiasına ilişkin olarak:

**** Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında teklif fiyata dâhil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde “…
78.3. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımlarına ilişkin ihale dokümanında, haftalık çalışma saatlerinin tamamını idarede geçirecek personel sayısının belirtilmesi halinde teklif fiyata dâhil giderler arasında işçilik giderine yer verilmesi ve her bir işçilik maliyeti için birim fiyat teklif cetvelinde ayrı satır açılması zorunludur.
78.3.1. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan ve teklif fiyata dâhil giderler arasında işçilik giderine yer verilen hizmet alımlarında, birim fiyat teklif cetvelinde her bir işçilik maliyeti için açılan satırda, ilgili mevzuatına göre hesaplanacak sözleşme gideri ve genel giderler dâhil asgari işçilik maliyetinin altında teklif sunan isteklilerin teklifleri, ihale dokümanına aykırı teklif sunulduğu gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılır.

_…
78.6 Tekliflerin hazırlanmasında ve asgari işçilik maliyetinin hesaplanmasında, ihale tarihinde yürürlükte bulunan asgari ücret dikkate alınacaktır.” _açıklaması,

İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “ 25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince ödenecek ulaşım, sigorta, vergi, resim ve harç giderleri teklif fiyatına dahildir.

25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1.

İlgili mevzuat gereğince KDV hariç ödenecek her türlü vergi, resim, harç vb. giderler; her türlü ulaşım, nakliye, yükleme, boşaltma, sigorta giderleri ile teknik şartnamede yer alan bütün masraflar isteklilerce teklif edilen fiyata dahildir.

Ayrıca;

A- 16 İşçi Personel ( Brüt asgari ücretin % 20 Fazlası İşçilik ) EKAP üzerinde hesaplanacak işçi ücretlerine tekabül edecek işçilik giderlerinden az olmayacak şekilde hesaplanması gerekmektedir.

B- 6 İşçi Personel ait Ulusal Bayram ve Tatil Günleri 2025 yılına ait kişi başına 13'er günlük ücret hesaplanacaktır. Ulusal Bayram ve Tatil Günleri için EKAP üzerinde hesaplanacak günlük ücretlerine tekabül edecek işçilik giderlerinden az olmayacak şekilde hesaplanması gerekmektedir.

C- Hizmet alım konusu işte çalıştırılacak araç ve iş makine giderleri Şoför ve yakıt giderleri hariç Diğer tüm gideler teklif fiyata dahildir.

D- Hizmet Alım konusu işte çalıştırılacak tekne hizmeti ve tekneyi kullanacak personel ve yakıt giderleri teklif fiyata dahildir.

E- Hizmet Alım konusu işte çalıştırılacak iş makinesi hizmeti (Greyder,silindir,kepçe ve kamyon iş makinesi, traktör ile havuzların havalandırılması,sürülmesi için) aracı kullanacak personel giderleri ve yakıt teklif fiyata dahildir.

F- İhale Konusu işte; balık, yavru balık ve Yumurta/Balık Larvası kullanılacak tüm malzeme giderler, teklif fiyata dahildir.

25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.

2,25” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Diğer Hususlar” başlıklı 48’nci maddesinde “48.1. a) Yüklenici, çalıştıracağı her seviyedeki personelin normal mesai ücreti, hafta sonu ücreti, fazla mesai ücreti, kıdem tazminatı, ihbar tazminatı ve yıllık izin hakkı vb. gibi yasalardan kaynaklanan haklarının ödenmesinden ve kullandırılmasından, ayrıca bunların vergilerinin, sigorta primlerinin zamanında tahakkuk ettirilip, ilgili dairelere intikal ettirilmesinden ve yargı organlarınca çalıştırdığı personel lehine verilecek tüm hak ve tazminatlardan doğrudan sorumludur.

b) Ayrıca, yüklenicinin çalıştırdığı personel ile ilgili yargı organlarınca, idaremiz aleyhine sonuçlanan ve ödenmesine hükmedilen normal mesai, yıllık izin, fazla çalışma, kıdem tazminatı, ihbar tazminatı, vekalet ücreti, faiz, harç vb. ödemeler yükleniciye rücu edilecektir.

c) Çalıştırılan işçi maaşları yüklenici tarafından süresi içerisinde ödenmez ise Hizmet İşleri Genel Şartnamesinin 38. Maddesine göre işlem yapılır ve idarece o ayki hak ediş tutarından kesilerek çalışanın banka hesabına idarece ödenebilir. Sözleşmede belirtilen cezai hükümler ayrıca uygulanır.

d) İl Müdürlüğümüz ve minimum sayıda çalıştırılan işçilerin Kişisel verileri koruma kanunu hükümlerini uyması zorundadır.

e)Çalışacak işçiler için İl Müdürlüğüne özlük dosyası verilecektir.

f) Yüklenici firma ile İl Müdürlüğümüz kontrol teşkilatı olan personel ile balık üretimi aylık plan düzenlenip, işler yüklenici firma aylık plana göre hareket edecek ve balık üretimi için gerekli malzemeler ayın ilk haftası plana göre teslim edilecektir.

g) Balık üretimi için teknik şartnamede belirtilen üretim için gereken malzemelerin, üretim döneminde ihtiyaç duyulmaması durumunda aylık hak edişinden kesilecektir.

h) İşçi gideri, EKAP işçilik hesaplama yapılarak, fiyatlar %4 oranında sözleşme ve genel gider dahildir. Yüklenici firma EKAP işçilik hesaplama modülü işçilik kar payı oranı %10 geçemez.

ı)Taşıtın Türkiye Sigorta, Reasürans ve Emeklilik Şirketleri Birliği tarafından yayımlanan ve harcama talimatının verildiği ay itibarıyla uygulanacak Motorlu Kara Taşıtları Kasko Değer Listesinde yer alan kasko sigortası değerinin %2 sini aşmayacaktır. İstekliler teklif edecekleri araçlara ait ruhsat fotokopilerini veya yetkili servis onaylı teklif edilecek aracın marka, model ve tipini belirten belgeleri ve İhale verdiği araçların Türkiye Sigorta, Reasürans ve Emeklilik Şirketleri Birliği Kasko değerleri belgesini sunacaktır.

i)Kamu İhale Genel Tebliğinin 78.13 Maddesinde belirtildiği gibi bazı ayların 30 günden fazla ya da eksik günleri dikkate alınmayacaktır. Ücretsiz izin veya rapor gibi eksik çalışmalarda, gün sayısının tespit edilebilmesi için eksik çalışılan gün sayısı 30 günden düşülerek bulunacak ve Ödeme buna göre yapılacaktır.

__

… ” düzenlemesi,

Teknik Şartname’nin “Su Ürünleri Üretiminde Yapılacak İşe İlişkin İşçi Sayıları ve Gereksinimler” başlıklı 5’inci maddesinde “ 5.1 Yüklenici; Tarım ve Orman 11 Müdürlüklerinden su ürünleri yetiştiriciliği konusunda eğitim alan, su ürünleri yetiştiriciliği tesislerinde 1 yıllık iş tecrübesi veya gerçek kişiler için düzenlenen su ürünleri avlanma ruhsat tezkeresine sahip olup bunları belgeleyen İşçi vasıflı (beden işçisi) personel istihdam edecektir.

__

Tablo 5.1.1 Yüklenicinin tesis güvenliği, bakım-onarım, üretim, besleme, hasat ve temizlik v.s. işlerde çalıştıracak en fazla işçi vasıflı (beden işçisi) personel sayısı;

__

Tablo 5.1.2 Üretim ve hasat yapılabilmesi için işçi gideri

__

Şikayete konu edilen ihaleye ilişkin Birim Fiyat Teklif Cetveli aşağıdaki gibidir.

**** 07.04.2025 tarihinde alınan ihale komisyonu kararının EKAP üzerinden isteklilere tebliğ edilmesi üzerine başvuru sahibi tarafından 13.04.2025 tarihinde idareye şikâyet başvurusunda bulunulduğu, ilgili başvuruya idarece 16.04.2025 tarihinde cevap verildiği, söz konusu şikâyete cevapta “ Komisyonumuzca yapılan incelemede; adı geçen isteklinin ihalede vermiş olduğu işçi günlük birim fiyatının (brüt asgari ücretin % 20 fazlası olacak şekilde) 1.330,00 TL olduğu. EKAP üzerinden yapılan işçilik hesaplamasına (brüt asgari ücretin % 20 fazlası olacak şekilde) göre ise bir günlük işçi giderinin 1.327,93 TL olduğu tespit edilmiş ve uygun olduğu görülmüştür.” ifadelerine yer verildiği görülmüştür.

**** İhale dokümanı düzenlemeleri kapsamında yapılan inceleme neticesinde itirazen şikâyete konu ihalenin, personel çalıştırılmasına dayalı olmayan bir iş (Balıklandırma Amaçlı Su Ürünleri Yavru Balık Üretimi hizmet alım işi) olduğu, şikâyete konu edilen ihalede 16 personelin çalıştırılacağı, bu personeller için Birim Fiyat Teklif Cetveli’nde ayrı satır açıldığı, söz konusu personele toplam 260 gün için brüt asgari ücretin %20’si üzerinden ödeme yapılacağı, ulusal bayram ve genel tatil giderlerine ilişkin Birim Fiyat Teklif Cetveli’nde ayrı bir satır açıldığı, isteklilerin işçilik hesabında esas alınacak aylık birim fiyata %4 oranında sözleşme ve genel gider dahil olduğunun doküman düzenlemelerinde belirtildiği görülmüştür.

**** Tüm bu bilgiler doğrultusunda Birim Fiyat Teklif Cetveli dikkate alınarak hesaplama yapıldığında, şikâyete konu ihalede çalıştırılacak personel için sözleşme genel giderler dahil brüt asgari ücretin %20 fazlası üzerinden günlük çalışma ücretinin en az 1.327,945 TL olduğu tespit edilmiştir.****

**** Ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi Ömer Durmuş’un birim fiyat teklif mektubu incelendiğinde, anılan istekli tarafından çalışacak personel 1.330,00 TL bedel öngörüldüğü görülmüştür.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin yukarıda yer verilen açıklamalarından personel çalıştırılmasına dayalı olmayan ve teklif fiyata dâhil giderler arasında işçilik giderine yer verilen hizmet alımlarında, her bir işçilik maliyeti için Birim Fiyat Teklif Cetveli’nde açılan satırda, ilgili mevzuatına göre hesaplanacak sözleşme gideri ve genel giderlerin dâhil edilmesi gerektiği ve bu giderler dâhil asgari işçilik maliyetinin altında teklif sunan isteklilerin değerlendirme dışı bırakılacağı, kesinleşen ihale dokümanına göre ise %4 oranında sözleşme ve genel giderler dahil hesaplama yapılacağı anlaşılmaktadır.

Bu doğrultuda yapılan tespitler neticesinde, ihalede çalıştırılacak personeller için, şikayete konu istekli tarafından söz konusu tutarın altında (1.327,945 TL) teklif birim fiyatı öngörülmediği, anılan isteklinin öngördüğü (1.330,00 TL) teklif birim fiyatının doküman düzenlemeleri ile Kamu İhale Genel Tebliğine uygun olduğu sonucuna varılmış olup, bu itibarla başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

10. Başvuru sahibinin 10’uncu iddiasına ilişkin olarak:

Birim Fiyat Teklif Cetveli’nin 29’uncu sırasında “ Balık Üretiminde Bakım ve Onarım Giderleri (Havuz, bina, su, elektrik vb. tesisat giderleri, ısıtma ve soğutma tesisat giderleri, jeneratör giderleri, balıkların ilaç, tedavi giderleri, idari binanın bakım, onarım boyanması, internet, kamera giderleri vs.)(işçilik giderinin %10’u)” şeklinde bir satırın yer aldığı görülmüştür.

Yukarıda aktarılan düzenleme kapsamında “Balık üretiminde bakım ve onarım giderleri” için teklif edilen bedelin işçilik giderinin %10’u olacağı şeklinde Birim Fiyat Teklif Cetveli’nde bir düzenleme yapılmasına karşın ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi isteklinin teklifinin bu düzenlemeye uygun olmadığı iddia edilmektedir.

Yapılan inceleme kapsamında ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi Ömer Durmuş’un Birim Fiyat Teklif Mektubu incelenmiş olup, anılan istekli tarafından ihale kapsamında çalışacak personeller için ulusal bayram ve genel tatil günleri dahil toplam 5.636.540 TL bedel öngörüldüğü,

Anılan isteklinin şikayete konu edilen Birim Fiyat Teklif Cetveli’nin 29’uncu sırasında yer alan “Balık Üretiminde Bakım ve Onarım Giderleri” için ise toplam 625.600,00 TL bedel öngörüldüğü görülmüştür.

**** İdarenin şikayet başvurusuna vermiş olduğu cevap kapsamında işçilik giderinin %10’u şeklinde yer alan düzenleme kapsamında (Birim Fiyat Teklif Cetveli’nin 29’uncu satırı), işçilik giderinden kastın ne olduğuna ilişkin olarak “… teklif mektubunun işçilere ödenecek bölümündeki işçi giderinin işçilere ödenecek ulusal bayram ve genel tatil günlerinin, tekne hizmetindeki kaptan ve iş makinesi giderindeki operatör işçilik giderleri ile birlikte…” ifadeleri açıklandığı, bu çerçevede Birim Fiyat Teklif Cetveli’nin 3’üncü satırında yer alan “Tekne Hizmeti (Kaptan ve Yakıt Dahil)” ve 4’üncü satırında yer alan “İş Makinesi Hizmeti (greyder, silindir, operatör, kepçe ve kamyon iş makinesi hizmeti, traktör ile havuzların havalandırılması, sürülmesi, operatör ve yakıt ücreti dahil)” giderleriyle beraber işçilik ve ulusal bayram ile genel tatil günleri giderlerinin hep birlikte Birim Fiyat Teklif Cetveli’nin 29’uncu satırında ifade edilen işçilik giderini kapsadığı ve %10’luk hesaplamanın buna göre yapılması gerektiği ihale doküman düzenlemeleri ile idarenin şikayet başvurusuna vermiş olduğu cevaptan anlaşılmıştır.

Yukarıda aktarılan hususlar çerçevesinde yapılan hesaplama da ise (işçilik gideri+ Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günlerine ilişkin giderler+ Tekne Hizmetine ilişkin giderler [Kaptan ve Yakıt Dahil]+ İş Makinesi Hizmetine ilişkin giderler [Greyder, silindir, operatör, kepçe ve kamyon iş makinesi hizmeti, traktör ile havuzların havalandırılması, sürülmesi, operatör ve yakıt ücreti dahil]), Birim Fiyat Teklif Cetveli’nin 29’uncu satırında yer alan düzenleme çerçevesinde ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibinin teklif fiyatını oluşturmuş olduğu görülmüş olup başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Bununla birlikte, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde, Kurul kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir. Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez.

Bu fıkranın (1) numaralı bendi uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade edilmez.” hükmü yer almaktadır.

Aktarılan Kanun hükmüne göre, başvuru sahibinin itirazen şikâyete konu iddialarının tamamında haklı bulunması halinde başvuru bedeli iadesinin söz konusu olabileceği dikkate alındığında, yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler neticesinde, başvuru sahibinin, iddialarının tamamında haklı bulunmadığı anlaşıldığından başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesi için Kanun’un öngördüğü şekilde "başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması" koşulunun gerçekleşmediği, dolayısıyla 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendi hükmü gereğince başvuru bedelinin iadesinin mümkün bulunmadığı anlaşılmıştır.

B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesinin ikinci fıkrası yönünden yapılan inceleme sonucunda tespit edilen aykırılıklar ve buna ilişkin inceleme ve hukuki değerlendirme aşağıda yapılmıştır.

**** 2025/107034**** İhale Kayıt Numaralı başka bir ihaleye yönelik olarak Kurum tarafından yapılan inceleme kapsamında yer alan bilgi ve belgelerden, 2025/107034 İKN’li ihaleyi yapan idarece Sena Su Ürünleri ve Gıda Tarım Elektrik Turizm Hayv. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin teklifi kapsamında beyan ettiği sözleşmeye ilişkin düzenlenen faturaya konu üretim faaliyetinin gerçekleştirilip gerçekleştirilmediği hakkında tespit yapılabilmesi için Elazığ İl Tarım ve Orman Müdürlüğü Balıkçılık ve Su Ürünleri Şube Müdürlüğü'ne 28.02.2025 tarihli ve 18245956 sayılı yazının gönderildiği,

**** Balıkçılık ve Su Ürünleri Şube Müdürlüğü'ne ait 03.03.2025 tarihli ve 18266683 sayılı cevap yazısında “ İlgi yazınız incelenmiş olup, Keban baraj gölü 6. Bölgede 250 ton/yıl kapasiteli 23-167 belge nolu Sena Su Ürünleri Ltd. Şti. ne ait tesis alabalık yetiştiricilik tesisi olup, 2024 yılında SKS sisteminde ve 2025 yılında yerinde yapılan denetimde herhangi bir balıkçılık faaliyeti yapılmadığı görülmüş olup tutanak tutulduğu ekte sunulmuştur. Firmanın kesmiş olduğu yavru alabalık satış faturasının SKS sitemimizle ilgili herhangi bir bağlantısı yoktur. Faturanın maliye kısmında araştırılması hususunu; Bilgilerinize arz ederim." bilgilerinin yer aldığı,

__ Anılan cevap yazısının ekinde yer alan tutanakta "28.02.2025 tarihinde Keban Baraj Gölü 6. Bölgede Esenkent mevkiinde bulunan, 23-167 belge numaralı ve 250 ton/yıl kapasiteli Sena Su Ürünlerine ait Yetiştiricilik tesisinin bulunduğu yer ve koordinatlarına gidilerek bahse konu tesisin koordinat noktalarında kurulu bulunmadığı dolayısıyla balıkçılık faaliyetlerinin yapılmadığı görülmüştür. İş bu tutanak tarafımızdan olay mahallinde tutanak tanzim edilerek kayıt altına alınmıştır. 28.02.2025” bilgilerinin yer aldığı görülmüştür.

Su Ürünleri Yetiştiriciliği Yönetmeliği’nin 9’uncu maddesinin (f) bendinde, herhangi bir nedenle üretime ara verecek olan müteşebbisler, ara verme gerekçesini ve süresini belirten dilekçelerine yetiştiricilik belgesinin aslına eklemek suretiyle İl Müdürlüğüne müracaat edeceği, bu tesislere ait yetiştiricilik belgelerinin asılları, söz konusu tesis yeniden üretime başlayıncaya kadar İl Müdürlüklerinde muhafaza altında tutulacağı ve söz konusu durumla ilgili olarak İl Müdürlükleri tarafından Bakanlık merkez teşkilatına bilgi verileceği hüküm altına alınmıştır.

İncelemeye konu ihaleye ait İdari Şartname’nin 7.1.ı’nci maddesinde, isteklilerin ihale konusu işe ilişkin faaliyetinin yerine getirilebilmesi için ilgili mevzuat gereğince alınması zorunlu olan Su Ürünleri Yetiştiricilik Belgelerini tekliflerin kapsamında ihaleye sunmaları gerektiğine yönelik düzenlemeye yer verilmiştir.

Sena Su Ürünleri ve Gıda Tarım Elektrik Turizm Hayv. inş. San. ve Tic. Ltd. Şti.ne ait yeterlik bilgileri tablosu incelendiğinde, tablonun “Sicil, İzin, Ruhsat ve Faaliyet Belgeleri" kısmında “23-167 numaralı Su Ürünleri Yetiştiricilik Belgesi”nin beyan edildiği görülmüştür. Bu bağlamda ihaleye teklif sunan isteklilerin ihale konusu işi yerine getirebilmesi için hem ihale konusu alanda faaliyette bulunması hem de İdari Şartname’nin 7.1.ı’nci maddesi düzenlemeleri uyarınca yasal olarak izne sahip olmaları gerekmektedir.__

__

__ Yukarıda aktarılan hususlar çerçevesinde 2025/107034 İKN’li ihaleye ilişkin olarak Elazığ İl Tarım ve Orman Müdürlüğü Balıkçılık ve Su Ürünleri Şube Müdürlüğü tarafından yapılan denetim neticesinde 23-167 belge numaralı Su Ürünleri Yetiştiricilik Belgesi kapsamında 2024 ve 2025 yıllarında Sena Su Ürünleri ve Gıda Tarım Elektrik Turizm Hayv. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından herhangi bir balık yetiştiriciliği faaliyetinin gerçekleştirilmediği, 23-167 belge numaralı Su Ürünleri Yetiştiricilik Belgesi için izin verilmiş olan koordinatlarda kurulu balık yetiştiricilik tesisinin bulunmadığı tespitleri dikkate alındığında, Su Ürünleri Yetiştiriciliği Yönetmeliği’nin 9’uncu maddesinin (f) bendinde hükmü uyarınca anılan isteklinin üretim faaliyetine ara vermiş olduğunun kabul edilmesi ve üretim tesisi adına düzenlenmiş Su Ürünleri Yetiştiricilik Belgesinin Elazığ il Müdürlüğüne teslim edilmiş olması gerektiği anlaşılmış olup Sena Su Ürünleri ve Gıda Tarım Elektrik Turizm Hayv. inş. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından teklifi kapsamında sunulan 23-167 belge numaralı Su Ürünleri Yetiştiricilik Belgesi ile idari Şartname’nin 7.1.ı'nci maddesi düzenlemeleri uyarınca belirlenen yeterlik kriterinin sağlanamayacağı sonucuna ulaşılmıştır.

Ayrıca Sena Su Ürünleri ve Gıda Tarım Elektrik Turizm Hayv. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından teklifi kapsamında sunulan 23-167 belge numaralı Su Ürünleri Yetiştiricilik Belgesi hakkında gerekli incelemelerin yapılması ve işlemlerin uygulanması adına Tarım ve Orman Bakanlığına bildirimde bulunulması gerektiği sonucuna varılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda belirtilen mevzuata aykırılıkların düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte olduğu tespit edildiğinden, Sena Su Ürünleri ve Gıda Tarım Elektrik Turizm Hayvancılık İnşaat Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi’nin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

1. Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

2. Sena Su Ürünleri ve Gıda Tarım Elektrik Turizm Hayv. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından teklifi kapsamında sunulan 23-167 belge numaralı Su Ürünleri Yetiştiricilik Belgesi hakkında gerekli incelemelerin yapılması ve işlemlerin uygulanması adına Tarım ve Orman Bakanlığına bildirimde bulunulmasına,

Oybirliği ile karar verildi.

****| ****| ****

****| ****| ****

****| ****| ****