KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No : 2025/020

Gündem No : 18

Karar Tarihi : 22.05.2025

Karar No : 2025/UH.II-1164

BAŞVURU SAHİBİ:

Osmanlı Kur. Hizm. Dan. A.Ş.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Batman İl Sağlık Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2025/425266 İhale Kayıt Numaralı “Müdürlüğümüze Bağlı Sason Devlet Hastanesi İçin Yemek Hizmet Alımı” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Batman İl Sağlık Müdürlüğü tarafından 28.04.2025 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Müdürlüğümüze Bağlı Sason Devlet Hastanesi İçin Yemek Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak Osmanlı Kur. Hizm. Dan. A.Ş.nin 07.04.2025 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 14.04.2025 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 24.04.2025 tarih ve 182778 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 24.04.2025 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2025/858 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, 27.03.2025 tarihli İhale İlanı ile İdari Şartname düzenlemesinde yeterlik kriteri olarak belirtilen, “Hijyen ve Sanitasyon Belgesi” nin ihaleye katılım aşamasında istenilmesinin, Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Kalite ve standarda ilişkin belgeler” başlıklı 74’üncü maddesinde yer alan açıklamalara aykırılık teşkil ettiği gerekçesiyle idareye 07.04.2025 tarihinde şikayet başvurusunda bulundukları, şikayet başvurusu üzerine idarece 14.04.2025 tarihinde EKAP üzerinden “Zeyilname Bildirimi” başlıklı tebliğ edilen yazıda “İdari şartnamenin 7.5.3. Maddesinde istenen Hijyen ve Sanitasyon Belgesi ile ilgili yapılan düzenleme kaldırılmıştır.” ifadesine yer verildiği, İhale İlanı’nın 4.3.3’üncü maddesinde belirtilen “Hijyen ve Sanitasyon Belgesi” nin 14.04.2025 tarihli zeyilname ile İdari Şartname’nin 7.5.3’üncü maddesi boş bırakılmak suretiyle yeterlik kriteri olmaktan çıkartıldığı, ancak İdari Şartname’nin 7.5.3’üncü maddesinde yer alan düzenleme, ihale ilanında da yer aldığından, ihale sürecine devam edilebilmesinin düzeltme ilanı yapılması ile mümkün olduğundan, idare tarafından düzeltme ilanı yapılmadığı, hem İhale İlanı’nda hem de İdari Şartname’de yer alan söz konusu düzenlemelerin, idarece düzeltme ilanı yapılmaksızın, zeyilname yapılmak suretiyle sadece İdari Şartname’de değiştirilmesi işleminin mevzuata aykırı olduğu iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İlânın uygun olmaması” başlıklı 26’ncı maddesinde “ 13, 24 ve 25 inci maddelerdeki hükümlere uygun olmayan ilânlar geçersizdir. Bu durumda, ilân bu maddelere uygun bir şekilde yenilenmedikçe ihale veya ön yeterlik yapılamaz.

Ancak, 13 üncü maddede belirtilen ilânın yapılmaması veya ilân sürelerine uyulmaması halleri hariç, yapılan ilânlarda 24 ve 25 inci madde hükümlerine uygun olmayan hatalar bulunması durumunda, 13 üncü maddeye göre yirmibeş ve kırk günlük ilan süresi bulunan ihalelerde ilânların yayımlanmasını takip eden onbeş gün diğer ihalelerde ise on gün içinde hatalı hususlar için düzeltme ilânı yapılmak suretiyle ihale veya ön yeterlik gerçekleştirilebilir.” hükmü,

Anılan Kanun’un “İhale dokümanında değişiklik veya açıklama yapılması” başlıklı 29’uncu maddesinde “ İlân yapıldıktan sonra ihale dokümanında değişiklik yapılmaması esastır. Değişiklik yapılması zorunlu olursa, bunu gerektiren sebep ve zorunluluklar bir tutanakla tespit edilerek önceki ilânlar geçersiz sayılır ve iş yeniden aynı şekilde ilân olunur.Ancak, ilân yapıldıktan sonra, tekliflerin hazırlanmasını veya işin gerçekleştirilmesini etkileyebilecek maddi veya teknik hatalar veya eksikliklerin idarece tespit edilmesi veya isteklilerce yazılı olarak bildirilmesi halinde, ihale dokümanında değişiklikler yapılabilir. Yapılan bu değişikliklere ilişkin ihale dokümanının bağlayıcı bir parçası olan zeyilname, son teklif verme gününden en az on gün öncesinde bilgi sahibi olmalarını temin edecek şekilde ihale dokümanı alanların tamamına gönderilir. Zeyilname ile yapılan değişiklikler nedeniyle tekliflerin hazırlanabilmesi için ek süreye ihtiyaç duyulması halinde, ihale tarihi bir defaya mahsus olmak üzere en fazla yirmi gün zeyilname ile ertelenebilir. Zeyilname düzenlenmesi halinde, teklifini bu düzenlemeden önce vermiş olan isteklilere tekliflerini geri çekerek, yeniden teklif verme imkânı sağlanır... ” hükmü,

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İhale ve ön yeterlik dokümanında değişiklik veya açıklama yapılması” başlıklı 26’ncı maddesinde “ (1) İlan yapıldıktan sonra ihale ve ön yeterlik dokümanında değişiklik yapılmaması esastır. Değişiklik yapılması zorunlu olursa, bunu gerektiren sebep ve zorunluluklar bir tutanakla tespit edilerek önceki ilanlar geçersiz sayılır ve ihale yeniden aynı şekilde ilan olunur. Ancak, teklif ve başvuruların hazırlanmasını etkileyebilecek maddi veya teknik hatalar veya eksikliklerin idarece tespit edilmesi ya da idareye yazılı olarak bildirilmesi halinde, zeyilname düzenlenmek suretiyle dokümanda değişiklik yapılabilir. Yapılan bu değişikliklere ilişkin zeyilname, ihale dokümanının bir parçası olarak EKAP’a yüklenir ve ihale veya son başvuru tarihinden en az on gün öncesinde bilgi sahibi olmalarını temin edecek şekilde, EKAP üzerinden e-imza kullanarak doküman indirenlerin tamamına bildirim ve tebligat esasları çerçevesinde gönderilir. Ancak, belirlenen maddi veya teknik hataların veya eksikliklerin ilanda da bulunması halinde ise ihale sürecine devam edilebilmesi, Kanunun 26 ncı maddesine göre düzeltme ilanı yapılması ile mümkündür.__(2) Yapılan değişiklik nedeniyle tekliflerin veya başvuruların hazırlanabilmesi için ek süreye ihtiyaç duyulması halinde, ihale veya son başvuru tarihi bir defaya mahsus olmak üzere en fazla yirmi gün zeyilname ile ertelenebilir. Zeyilname düzenlenmesi halinde; tekliflerini vermiş veya başvurularını yapmış olan istekli veya adaylara teklif veya başvurularını geri çekerek, yeniden teklif verme veya başvuru yapma imkânı tanınır… ” hükmü,

27.03.2025 tarihinde yayımlanan İhale İlanı’nın “Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler” başlıklı 4.3’üncü maddesinde “…4.3.3. Kalite ve standarda ilişkin belgelere ait bilgiler: Hijyen ve Sanitasyon Belgesi”**** düzenlemesi,****

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın;

a) Adı: Müdürlüğümüze Bağlı Sason Devlet Hastanesi için Yemek Hizmet Alımı

b) Türü: Hizmet alımı

c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği

ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.

d) Kodu:

e) Miktarı:

Yemek Pişirme, Dağıtım ve Sonrası Hizmet Alımı

Normal Yemek: 120.000 Adet

Diyet Yemek: 7.500 Adet

Kahvaltı: 35.000 Adet

Ara Öğün: 14.500 Adet

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Sason Devlet Hastanesi” düzenlemesi,

Başvuru konusu ihaleye ilişkin olarak idarece ihale dokümanında 14.04.2025 ve 18.04.2025 tarihlerinde olmak üzere 2 defa zeyilname ile değişiklik yapılmıştır.****

14.04.2025 tarihli Zeyilname öncesi düzenlenen İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “…7.5.3. Bu maddede istenen kalite standartlarına ilişkin diğer belgeler:

__

…” düzenlemesi,****

14.04.2025 tarihli Zeyilname sonrası düzenlenen İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “…7.5.3. Bu madde boş bırakılmıştır…”** __** düzenlemesi yer almaktadır.

Başvuruya konu ihaleye ait İhale İlanı’nın 27.03.2025 tarihinde yayımlandığı, ihale dokümanında 14.04.2025 ve 18.04.2025 tarihlerinde olmak üzere 2 defa zeyilname ile değişiklik yapıldığı, iddia konusu edilen hususa yönelik olarak 14.04.2025 tarihli zeyilname ile İdari Şartname’nin (İhale İlanı’nın 4.3.3’üncü maddesine de yansıyan) 7.5.3’üncü maddesinde değişiklik yapıldığı,

Bu çerçevede, şikayet konusu edilen İhale İlanı’nın 4.3.3’üncü maddesinde belirtilen “ Hijyen ve Sanitasyon Belgesi” şeklindeki kalite ve standarda ilişkin __ belgenin 14.04.2025 tarihli Zeyilname ile İdari Şartname’nin 7.5.3’üncü maddesi boş bırakılmak suretiyle yeterlik belgesi olmaktan çıkartıldığı görülmüştür.

14.04.2025 tarihinde EKAP üzerinden istekli olabileceklere (o tarihe kadar doküman alanlara) zeyilname bildirimi gönderildiği, ancak, söz konusu yapılan değişiklikler açısından düzeltme ilanı yayımlanmadığı anlaşılmıştır.

Yukarıda aktarılan mevzuat hükümleri uyarınca, belli koşulların varlığı altında zeyilname ile yalnızca ihale dokümanında değişiklik yapılabileceği, zeyilnamenin ihale tarihinden en az on gün öncesinde istekli olabileceklerin bilgi sahibi olmalarını temin edecek şekilde doküman indirenlerin tamamına gönderileceği, yapılan değişiklik nedeniyle ek süreye ihtiyaç duyulması halinde ihalenin zeyilname ile ertelenebileceği; ihale dokümanında belirlenen maddi veya teknik hataların veya eksikliklerin ihale ilanında da bulunması halinde, ihale sürecine devam edilebilmesi için düzeltme ilanı yayımlanmasının da zorunlu olduğu anlaşılmaktadır.

Bu itibarla, İhale İlanı’nın 4.3.3’üncü maddesinde belirtilen “ Hijyen ve Sanitasyon Belgesi” nin, 14.04.2025 tarihli Zeyilname ile İdari Şartname’nin 7.5.3’üncü maddesi boş bırakılmak suretiyle yeterlik belgesi olmaktan çıkartıldığı, bu değişiklik sonunda ihaleye katılım belgesi olmaktan çıkarılan belgenin ilanda yer aldığı ve katılımı daraltıcı nitelik arz ettiği, hem İhale İlanı’nda hem de İdari Şartname’de yer alan söz konusu düzenlemenin, idarece düzeltme ilanı yapılmaksızın, zeyilname yapılmak suretiyle sadece İdari Şartname’de değiştirilmesi işleminin mevzuata aykırılık teşkil ettiği anlaşılmış olup, ihalenin iptal edilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.

Diğer yandan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendinde “ Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde, Kurul kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir. Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez. Bu fıkranın (1) numaralı bendi uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade edilmez. ” hükmü yer almaktadır.

Başvuru sahibi tarafından 101.344,00 TL’lik başvuru bedelinin Kurum şikâyet gelirleri hesabına yatırıldığı görülmüştür. Yapılan incelemede anılan isteklinin itirazen şikâyete konu iddiasında haklı olduğu tespit edilmiş olup, Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kamu İhale Kurumuna yazılı talebi halinde 101.344,00 TL’lik başvuru bedelinin iadesinin gerektiği anlaşılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilemeyecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihalenin iptali gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

1. Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (a) bendi gereğince ihalenin iptaline,

2. Başvuru bedelinin Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kamu İhale Kurumuna yazılı talebi halinde iadesine,

Oybirliği ile karar verildi.

****| ****| ****

****| ****| ****

****| ****| ****