KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No : 2025/019

Gündem No : 57

Karar Tarihi : 14.05.2025

Karar No : 2025/UH.II-1150

BAŞVURU SAHİBİ:

Baytuna Sağlık Eğitim Altın İnşaat Danışmanlık Hizm. San. ve Tic. Ltd. Şti.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Gölcük Necati Çelik Devlet Hastanesi,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2025/21199 İhale Kayıt Numaralı “Bilgisayarlı Tomografi Görüntüleme ve Raporlama Hizmet Alımı” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Gölcük Necati Çelik Devlet Hastanesi tarafından 13.03.2025 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Bilgisayarlı Tomografi Görüntüleme ve Raporlama Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak Baytuna Sağlık Eğitim Altın İnşaat Danışmanlık Hizm. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 02.04.2025 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 09.04.2025 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 15.04.2025 tarih ve 182311 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 15.04.2025 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2025/812 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihale üzerinde bırakılan isteklinin aşırı düşük teklif açıklamalarının ihale mevzuatına uygun olmadığı, şöyle ki;

a) Teklif edilen cihaz için Ge Medikal Sistemlerden alınan proforma faturanın mevzuata aykırı olduğu, sunulan proforma fatura ve diğer belgelerin detaylı incelenmesi neticesinde aşırı düşük açıklamalarının uygun olmadığının anlaşılacağı,

b) Bilgisayarlı tomografi cihazına ait x-ışın tüpü için sunulan fiyatların piyasa koşulları ve güncel alım fiyatları dikkate alındığında gerçeği yansıtmadığı, tomografi cihazının ayrılmaz bir parçası olan x-ışın tüpünün cihazın çalışması için zorunlu olduğu ve yüksek maliyet gerektirdiği, piyasa araştırması yapılması halinde bu hususun ortaya çıkacağı,

c) Söz konusu aşırı düşük teklif açıklamalarının İdari Şartname’nin 25’inci maddesi dikkate alındığında eksik olduğu, ayrıca teklif fiyata dahil giderler için yapılan açıklamaların mevzuata da aykırı olduğu, teklif fiyatına dahil olduğu belirtilen maliyet kalemlerinin piyasa gerçekleri ve ihale dokümanında belirtilen mali koşullar ile örtüşmediği, İdari Şartname’nin 25.3.1 ve 25.3.2’nci maddelerinde belirtilen giderlerin piyasa fiyatlarının çok altında gösterildiği, söz konusu bedeller ile işin yapılamayacağı,

d) NDK lisans ücretleri ile alakalı açıklama yapılmadığı, diğer taraftan, İdari Şartname’nin 25’inci maddesinde cihaza ait kalibrasyon giderlerinin yüklenici tarafından karşılanacağının düzenlendiği, ancak anılan istekli tarafından her yıl yapılması gereken cihaz kalibrasyonları ile alakalı da herhangi bir açıklama yapılmadığı,

e) Teknik Şartname kapsamında cihaz kurulumuna ilişkin teknik hususların düzenlendiği, elektrik, mekanik altyapı uyumu, kalibrasyon, lisans/izin, testler, kullanıma hazır hale getirme, dekorasyon ve zırhlama maliyeti gibi çok sayıda yükümlülük bulunduğu, anılan istekli tarafından kurulum maliyeti analizinin usulüne uygun yapılmadığı ve idareyi yanıltıcı beyanda bulunulduğu,

Ayrıca kurulum yapacak firmanın yetki belgelerinin de usule uygun olması gerektiği, ilgili istekli tarafından Ge Medikal System Türkiye Ltd. Şti.nin cihazın kurulacağı alandaki inşaat işlerini yapacağının belirtildiği, ancak belirtilen kuruluşun NACE kodunun bu iş için uygun olmadığı, ilgili firmanın inşaat ve tıbbi sarf malzemesi firması olmadığı, tıbbi cihaz firması olduğu, cihazın kurulacağı alandaki inşaat işlerini ve tıbbi sarf işlerini yürütemeyeceği, bahse konu hususta Kamu İhale Kurulu’nun 2017/UH.III-2082 sayılı kararının bulunduğu,

Öte yandan, anılan isteklinin fiyat teklifi aldığı firmaların NACE kodlarının da mevcut işi yapmaya elverişli olmadığı, ilgili firmaların NACE kodunun faaliyet konusu ile ilgisiz olduğu, işin niteliğini karşılamadığı,

f) Anılan istekli tarafından yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen yetki belgesi, yaş gibi taahhütnamelerin alındığı firmaların, aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunulan mektup/proforma faturadaki firmalardan farklı olduğu,

g) Teklif edilen cihazların hangi finansal koşullarla tedarik edeceği konusunda bir açıklamada bulunulmadığı, amortisman çizelgesinin sunulmadığı, yüksek maliyetli cihaz alımlarında amortisman hesaplaması yapılmadan sunulan analizlerin eksik kabul edilmesi gerektiği, cihazların mülkiyetine sahip olunup olunmadığı, hangi yolla (kiralama veya satın alma) temin edileceği hususlarının açıklanmadığı, bu durumun teklifin ciddi şekilde değerlendirilmesini imkânsız hale getirdiği, ayrıca cihazları temin ederken öz sermaye mi kredi mi kullanılacağı hususunun belli olmadığı, kredi kullanılacaksa kredinin ödeme planı ve finansal değerler ile ilgili herhangi bir açıklama sunulmadığı, cihazın ekonomik ömrünün dikkate alınmadığı, yıllık veya aylık amortisman maliyetinin ortaya konulmadığı, cihazın teknik ömrünün, Teknik Şartname veya üretici belgeleriyle uyumlu olması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Sınır değer ve aşırı düşük teklifler” başlıklı 59’uncu maddesinde “ (1) İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır değeri hesaplar.

(2) Aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirme işlemlerine ilişkin olarak, ihale ilanı ve dokümanında belirtilmek kaydıyla üçüncü, dördüncü ve beşinci fıkralardaki koşullar çerçevesinde aşağıdaki seçeneklerden bir tanesi kullanılır.

a) Sınır değerin altında olan teklifler ihale komisyonunca aşırı düşük teklif olarak tespit edilir ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili ayrıntılar yazılı olarak istenir. İhale komisyonu;

1) Verilen hizmetin ekonomik olması,

2) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

3) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.

b) Aşırı düşük teklif sınır değerinin altında teklif sunan isteklilerin teklifi açıklama istenmeksizin reddedilir… ” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “ …79.2.1. Aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı unsurları içerecek şekilde belirtilmesi zorunludur. Aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere uygun bir süre verilir.

79.2.2. İstekliler aşırı düşük olarak tespit edilen tekliflerini aşağıdaki yöntemleri kullanarak açıklayabilirler.

79.2.2.1. Üçüncü Kişilerden Alınan Fiyat Teklifleri: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife konu mal veya hizmet için maliyet tespit tutanağı veya satış tutarı tespit tutanağı düzenlenecektir. Tutanaklar fiyat teklifinin dayanağı olarak düzenlenecek olup, aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunulacaktır.

…

Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmaması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu değildir.

…

79.2.2.7. İsteklinin Kendi Ürettiği, Aldığı veya Sattığı Mallara İlişkin Fiyatlar: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin olarak isteklinin kendi ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ait fiyatların kullanılması durumunda, istekliyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre aşırı düşük teklif açıklamasına konu mal için düzenlenen maliyet/satış tutarı tespit tutanağı ile açıklama yapılabilir.

Maliyetler dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması ve isteklinin ilan/davet tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki üç ay veya bundan önceki üç ay içinde ihale konusu işte kullanılmasını öngördüğü mal miktarının en az yarısı kadar alım yapmış olması gerekir.

…

79.3. İdarelerin aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirilmesine ilişkin aşağıdaki düzenlemeleri de dikkate almaları gerekmektedir.

79.3.1. Teklifi aşırı düşük olarak tespit edildikten sonra yukarıdaki yöntemlere göre usulüne uygun açıklama yapan isteklilerin teklifleri geçerli kabul edilir. Hayatın olağan akışına veya ticari gereklere aykırılık gibi nedenlerle teklifler reddedilemez… ” açıklaması,

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “ 2.1. İhale konusu işin/alımın;

a) Adı: BİLGİSAYARLI TOMOGRAFİ GÖRÜNTÜLEME VE RAPORLAMA HİZMET ALIMI

b) Türü: Hizmet alımı

c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği

ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.

d) Kodu:

e) Miktarı:

BİLGİSAYARLI TOMOGRAFİ GÖRÜNTÜLEME HİZMETİ 99.932.400 PUAN

RAPORLAMA HİZMETİ 180.000 ADET

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Gölcük Necati Çelik Devlet Hastanesi Merkez Mah. Amiral Kayacan Cad. No:1 Değirmendere Gölcük KOCAELİ ” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “ 7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilgileri e-teklifleri kapsamında beyan etmeleri gerekmektedir.

…

ı) İhale konusu işin ya da malın satış faaliyetinin yerine getirilebilmesi için ilgili mevzuat gereğince alınması zorunlu olan sicil, izin, ruhsat, faaliyet belgesi vb. belgeler:

…

7.5.4. İsteklinin teklifi kapsamında sunması ve/veya sağlaması gerektiği bu şartnamenin 7 nci maddesi dışındaki maddeleri ile teknik şartnamede belirtilen aşağıdaki belgeler ve/veya yeterlik kriterleri:

7.5.5 Bu Şartnamenin 7 nci maddesi dışında ihale dokümanında sayılan diğer belgeler ve/veya düzenlenen diğer yeterlik kriterleri tekliflerin değerlendirilmesinde dikkate alınmaz… ” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “ …25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1.

1-) Hizmetin yürütüleceği fiziki mekanın her türlü inşaat-tadilat-tamirat işleri, cihazlarla ilgili gümrükleme, yedek parça, montaj ve taşıma giderleri, gerekli izin ve ruhsat vb. işlemleri için oluşabilecek tüm giderler, hizmet aşamasında yazılım donanım ve güncelleme işlemleri ile ilgili giderler, cihazların bakım ve onarımı, kalibrasyonu, cihazın kurulacağı odanın yapılandırılması, (kurşunlama dahil) tefrişatı, yer tavan döşemeleri, dolapları, klimatizasyonu (split klima) ve aydınlatması, diğer elektrik altyapısı, elektrik panoları, UPS bağlantıları ve cihazların işletimi için gerekli olabilecek film, banyo makinesi ve solüsyonu, kırtasiye giderleri, cihazlarla birlikte çalışacak olan tüm ek cihaz ve aksesuarların her türlü sarf malzemeleri dahil (CD, DVD, kağıt, renkli ve siyah beyaz printer kağıdı, lazer printer kartuşu, el teybi kasetleri, pil, vb), yedek parçalar hiçbir ücret talep edilmeden Yüklenici tarafından karşılanacaktır. Cihazlar kurulduktan sonra teknik parametrelerin optimizasyonu, standart ölçüde imajlar ve veriler elde edebilmek için kalibrasyonları (İmalatçının öngördüğü şekilde gerçekleştirilir.) dozimetre işlemleri, Türkiye Nükleer Denetleme Kurumundan ruhsat alınması ile ilgili gerekebilecek her türlü belge ve işlemler ile bu belge ve işlemlere ait bedel ve lisanslama koşulları yüklenici tarafından sağlanacaktır.

2-) Hizmette kullanılacak cihaz/cihazların HBYS sistemine entegrasyonu ile ilgili olarak yüklenici firma, Bakanlığımızca 25 Ağustos 2022 tarih ve 31934 sayılı Resmi Gazetede yayınlanan Sağlık Bilgi Yönetim Sistemleri Hakkında Yönetmelik uyarınca entegrasyonu sağlayacaktır. Bu kapsamda HBYS firmasına ödenecek ücretler yüklenici tarafından karşılanacaktır… ” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Diğer hususlar” başlıklı 48’inci maddesinde “ …1-) Sağlık Bakanlığı Sağlık Hizmetleri Genel Müdürlüğünün 2022/2 Nolu Genelgesinin 3.4.1.Maddesi gereğince, teklif edilen cihazın yaşı sözleşme süresi sonunda 15 (On beş) yaşını geçmeyecektir. Cihaz yaşı ile ilgili; üretici firmadan alınacak cihaz imalat tarihi ve seri numarasını içeren belge yeterlilik bilgileri tablosunda beyan edilmesi gerekmektedir. Cihazın yeni üretilecek bir cihaz olması halinde bu durum ayrıca belirtilecektir.

2-) İstekli firma ihale üzerinde kalması halinde Türkiye Nükleer Denetleme Kurumunun getirdiği ve getireceği yükümlülükleri karşılamak zorundadır. Firma cihazları kurduktan sonra Nükleer Denetleme Kurumun'dan gerekli izin ve ruhsatları alarak işe başlama tarihinde idareye sunmak zorundadır. Bu işlem için idareden herhangi bir ücret talep edilmeyecektir… ” düzenlemesi,

Teknik Şartname’nin “AMAÇ” başlıklı kısmında “ Radyoloji görüntüleme hizmetlerinin daha etkin ve kapsamlı olarak, kesintisiz 24 saat süre ile yürütülmesi için bu teknik şartnamede belirtilen özelliklerde görüntüleme hizmeti alımının sağlanmasıdır. Alınacak cihazın hastane hizmet yükünü kaldıracak. Hastaların mağdur olmayacak şekilde yeterli süratte ihtiyaca cevap verebilecek bir cihaz olması, 36 ay süreyle günde 24 saat haftada 7 gün kesintisiz hizmet vermesi koşullarını kapsar. ” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “III- KAPSAM” başlıklı kısmında “ …GENEL HUSUSLAR:

…

1.2. Yüklenici hizmetin 24 saat kesintisiz yürütülmesi için gerekli her türlü donanım sarf malzeme ve cihazın hizmeti aksatmayacak şekilde 24 saat kesintisiz hizmet verebilmesi için gerekli her türlü bakım ve onarımı yaptırarak aktif ve kullanılır durumda tutmakla yükümlüdür.

1.3. İdare cihazın kurulacağı ortamı donanımsız yer olarak yükleniciye sağlayacak cihazın çalışması gerekli her türlü tesisat ve donanımların radyasyona karşı koruma tedbirleri (kurşunlama vb.) yüklenici tarafından sağlanacaktır,__cihaz idare tarafında gösterilen yer dışında başka bir yere kurulmayacaktır, elektrik ve su giderleri hastane idaresi tarafından karşılanacaktır.

1.4. Hizmetin sunumu süresince gerekli olacak her türlü filmin CD veya DVD’si, sarf malzemesi, rapor kağıdı, yazıcı, toner ve kartuşları, CD/DVD zarf gibi malzemeler yüklenici tarafından sağlanacaktır. İdarenin öngörmesi ve talebi durumunda talep edilen kadar CD veya DVD verilecektir…

1.5. Sağlık Bakanlığının 2022-2 Sayılı Tıbbi Cihazlarla İlgili Mal ve Hizmet Alımı İşlemleri Hakkında Genelgesi gereği cihazın yaşı sözleşme süresi sonu itibariyle 15 yaşını geçmeyecektir. Cihazın yaşı imalatlar ve seri numarası ile belgelendirilecektir. Bu durumu gösterir belgeleri cihazın montajı esnasında muayene kabul komisyonuna ibraz edilecektir. Cihazın son iki yılında up-time süresi %95 ve üzerinde olacaktır.

…

1.7. Yükleniciye tahsis edilen kullanım alanlarında hizmetin yürütülmesi esnasında oluşabilecek her türlü bakım onarım gereksinimini yükleniciye aittir. Yüklenici hizmetin kesintisiz yürütülmesini sağlayacak şekilde, cihaz ve tüm bileşenlerinin bakımını yapmış durumda olmasını sağlamak, hizmetin aksamasına neden olabilecek her tür tedbiri almakla yükümlüdür.

1.8. Yüklenici cihazların kurulacağı mahalde hizmete hazır hale getirdikleri cihaz için gerekli NDK (Nükleer Düzenleme Kurumu) tarafından alınmış X ışını ile ilgili lisanslama işlemini yaptıracaktır. Bu hususla ilgili tüm maliyet teklif fiyata dahil olup hastanemizden ayrıca ücret talep etmeyeceklerdir.

1.9. Cihazla ilgili her tür bakım- onarım, yedek parça ve servis hizmeti giderleri yükleniciye aittir.

1.10. Yüklenici tarafından verilen hizmetlerin aşağıda belirtilen özellikleri tam olarak karşılaması gerekmektedir:

…

k) Verilecek olan sistem T.C Sağlık Bakanlığının 01.11.2024 tarihli 258187767 sayılı yazısında tariflediği HBYS'ne Entegrasyonuna izin verecek teknik özelliğe sahip olması gerekmektedir. Yüklenici, hizmetin yürütülmesi ile ilgili olarak her türlü kayıt ve raporlama işlemlerini elektronik ortamda mevcut HBYS ile entegrasyonunu sağlamalıdır. Sözleşme süresinde idare tarafından hastane otomasyon sistemine PACS ve RIS sistemleri eklenmesi söz konusu olması durumunda, her tür veri ve elektronik kaydın sisteme aktarılması ve entegrasyonu işlemini sağlayacaktır. Bu madde kapsamında yükleniciye ek ücret ödenmeyecektir.

…

n) Sağlık Bakanlığı "Türkiye Kamu Hastaneler Kurumu Kalite ve Akreditasyon Daire Başkanlığı tarafından belirlenen ve radyoloji görüntüleme kalite standartları içerisinde yer alan tüm kalite standartlarına uygun olarak gerekli olan en az 3 adet 0.5 mm kurşun eşlenikli gövdeyi tamamen saran yetişkin kurşun önlük, en az 2 adet pediatrik kurşun önlük, en az 3 adet tiroid koruyucu, en az 2 adet kurşun gözlük, değişik ebatlardaki en az 3 adet gonad koruyucu gibi korunma ekipmanları yüklenici firma tarafından alınması gerekmektedir. Bununla beraber hastane yöneticiliği tarafından belirlenecek radyasyon ikaz levhaları yüklenici firma tarafından karşılanacaktır. Kalite ve akreditasyon standartlarına uygun koşulları radyoloji sorumlu hekimi, teknikeri ve kalite direktörü tarafından denetlenecek; bu standartların karşılanması belirtilen standartların hastane yöneticiliğinin belirlediği tarihe kadar yapılmaması veya karşılanmaması durumunda yüklenici firmaya idari şartnamede veya sözleşmede belirlenen cezai işlem uygulanacaktır. ” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “SİSTEMİN ANA ÜNİTELERİNİN DETAYLI TANIMLANMASI VE TEKNİK ÖZELLİKLERİ” kısmında “ …7. MONTAJ

…

7.2. Yüklenici sistemin kurum tarafından istenilen yere ücretsiz monte etmekle, montaj için her türlü düzenlemeyi sağlamakla yükümlüdür. Sistemin nakliye ve montajı sırasında kurum içinde ortaya çıkabilecek her türlü hasardan yüklenici sorumludur ve onarmakla yükümlüdür. Sistemin kurulacağı yeri firma daha önceden görecektir.

7.3. Sistem mahallinin havalandırma, klima, taban, aydınlatma ve kablo kanal işleri ile diğer gerekli olan tertibat sistemleri firma tarafından ücretsiz yapılmalıdır. Montaj yerinin hazırlanması ( radyasyon koruması vs..), döşeme duvar dekorasyonu her türlü mobilya akşamı radyoloji bölümünün istekleri doğrultusunda firma tarafından sağlanacaktır. Cihazın kurulması ve hizmet sunulabilir duruma getirilmesi için gerekli olan diğer düzenlemeler havalandırma- iklimlendirme ve her türlü tefrişi firmaya aittir. NDK lisans alımı ile ilgili tüm sorumluluk, masraflar ve bununla ilgili gelebilecek her türlü ceza firmaya aittir.

7.4. Sistem kurumun göstereceği alana sistemin kurulacağı yerin alt yapısı firma tarafından gerçekleştirilerek monte edilecektir. Alanın montaja hazırlanması için gerekli proje ve kontrollük hizmetleri firma tarafından gerçekleştirecektir. Ancak bu proje önceden kurumumuz idaresine ve radyoloji birim sorumlusuna onaylattırılacaktır.

…

9. BAKIM ONARIM

9.1. Sistemin periyodik bakım-onarım, onarım için gerekli yedek parça dahil tüm giderleri yüklenici firmaya aittir. Cihazda sözleşme süresi boyunca çıkabilecek hasta, kullanıcı personel ve alt yapı (elektriksel, mekaniksel ve tesisat ile ilgili herhangi bir sorun) kaynaklı her türlü arızalarının çözüme kavuşturulması ve cihazın aktif hale getirilmesi işi yüklenici firmanın uhdesinde olacak olup, yüklenici firma değişecek cihaza ait herhangi bir yedek parça, sarf ve aksesuarlarda herhangi bir ücret talep etmeyecektir… ” düzenlemesi yer almaktadır.

a), b) ve c) bentlerine ilişkin yapılan inceleme:

**** Başvuru sahibi tarafından söz konusu iddialar kapsamında; proforma faturanın mevzuata aykırı olduğu, x-ışın tüpü fiyatının gerçeği yansıtmadığı, teklif fiyata dahil olan gider için yapılan açıklamanın eksik olduğu, mevzuata uygun olmadığı ve fiyatların gerçeği yansıtmadığı hususlarına yönelik itirazlarda bulunulduğu görülmüştür.

**** İtirazen şikayet**** başvuru dilekçelerinde mevzuata aykırılık iddialarının konusu, sebepleri ve dayandığı delillerin belirtilmesi, başvuruda bulunulan hususların somut bir biçimde, mevzuata aykırı bulunma sebepleri ile birlikte gösterilmesi, idarenin yapmış olduğu işlemlerin hangi unsurları bakımından hangi gerekçelerle hukuka aykırı olduğunun belirtilmesi gerektiği, ancak mevcut durumda başvuru sahibi tarafından iddiasına konu edilen belgelerin hangi yönüyle ve hangi gerekçelerle mevzuata uygun olmadığına veya hangi belgelerde hangi yönden eksiklik bulunduğuna yönelik somut ve açıklayıcı bir iddiaya yer verilmediği görülmüş olup, Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.3.1’inci maddesinde yer alan “ Hayatın olağan akışına veya ticari gereklere aykırılık gibi nedenlerle teklifler reddedilemez. ” açıklaması da dikkate alındığında, söz konusu iddialarının somut iddia niteliğinde olmadığı ve başvuru sahibinin bahse konu iddialarının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

**** d) bendine ilişkin yapılan inceleme:

**** 28.03.2025 onay tarihli ihale komisyonu kararına göre 23 adet ihale dokümanı indirilen söz konusu ihaleye 3 isteklinin katıldığı, Gama Gazi Görüntüleme ve Sağlık Hiz. A.Ş.nin ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi olarak, Baytuna Sağlık Eğitim Altın İnşaat Danış. Hiz. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlendiği görülmüştür.

13.03.2025 tarihinde EKAP üzerinden Gama Gazi Görüntüleme ve Sağlık Hiz. A.Ş.ye “Aşırı Düşük Fiyat Sorgulama” konulu yazının gönderildiği, ilgili yazıda “ …Bilgisayarlı Tomografi Görüntüleme ve Raporlama Hizmet Alımı İşi ihalesinde İdari Şartnamenin 33. maddesine istinaden yapılan sınır değer hesaplamasında sınır değerin altında kalan teklifiniz için 4734 sayılı Kamu İhale Kanunun 38. maddesine istinaden aşağıda belirtilen parametler doğrultusunda aşırı düşük fiyat açıklamasının 7 (yedi) iş günü içerisinde ihale komisyonumuza sunmanız hususunda;

Gereğini bilgilerinize rica ederim.

Aşırı Düşük Açılama Parametleri :

1- 128 Kesit Tomografi Cihazı kullanım bedeli

2- Hizmetin sunulacağı cihaz veya cihazların kurulum maliyetinin (cihazların montajı, ve montaj için geçerli donanımlar, ve entegrasyonlar, cihazların kurulumu için gerekli inşaat ve tefrişat giderleri)

3- Hizmetin sunulacağı cihazın bakım-onarım maliyeti (cihazların işletilmesi için gerekli olan her tür teknik parça, bakım onarım ve kalibrasyona ait giderler

4- Tıbbi sarf malzeme, kırtasiye maliyeti ve kurşun önlük, gonat, troid koruyucusu maliyetleri

5- Raporlama maliyeti ” ifadelerinin yer aldığı görülmüştür.

**** Bu kapsamda idarece aşırı düşük teklif sorgulaması kapsamında açıklanması istenilen önemli teklif bileşenlerinin tomografi cihazı kullanım bedeli, cihaz kurulum maliyeti (montaj, montaj için geçerli donanımlar, entegrasyonlar, inşaat ve tefrişat giderleri), cihaz bakım-onarım maliyeti (her tür teknik parça, bakım, onarım ve kalibrasyon giderleri), tıbbi sarf malzeme, kırtasiye, kurşun önlük, gonat, troid koruyucusu maliyetleri ve** __** raporlama maliyeti olarak belirlendiği tespit edilmiştir.

Cihaz bakım-onarım maliyeti kapsamında kalibrasyon giderinin de açıklanması gerektiği, bu kapsamda Gama Gazi Görüntüleme ve Sağlık Hiz. A.Ş. tarafından 20.03.2025 tarihinde idareye sunulan aşırı düşük teklif açıklama dosyasında Ge Healthcare Systems Türkiye Ltd. Şti.den alınan bilgisayarlı tomografi görüntüleme sistemine ilişkin fiyat teklifinin bulunduğu, ilgili fiyat teklifinin ekindeki “Kayıt ve Şartlar” bölümünde “ YER HAZIRLIĞI: Cihazların montajı, montaj için gerekli donanımlar ve cihazların kurulumu için gerekli inşaat ve tefrişat giderleri teklife dahildir.

TESLİMAT: Fiyat Gölcük Necati Çelik Devlet Hastanesi’ne teslim fiyatıdır. Sistem ile birlikte, Otomatik Enjektör, UPS-Kesintisiz Güç Kaynağı, Medikal CD/DVD Robotu, 3 adet kurşun önlük, 2 adet pediatrik kurşun önlük, 3 adet tiroid koruyucu, 2 adet kurşun gözlük, 3 adet gonad koruyucu, 1 adet bilgisayar- yazıcı teslim edilecektir.

GARANTİ: Sistem 3 (üç) yıl boyunca Yedek parça, X-lşın tüpü, Bakım-Onarım ve kalibrasyonlar dahil garanti kapsamındadır… ” __ ifadelerinin yer aldığı görülmüştür.

Anılan istekli tarafından bilgisayarlı tomografi görüntüleme sistemine ilişkin alınan fiyat teklifine cihaz montajı, montaj için gerekli donanımlar, cihazların kurulumu için gerekli inşaat ve tefrişat giderleri, otomatik enjektör, UPS-kesintisiz güç kaynağı, medikal CD/DVD robotu, kurşun önlük, pediatrik kurşun önlük, tiroid koruyucu, kurşun gözlük, gonad koruyucu ve bilgisayar-yazıcı gibi gider kalemlerinin dahil edildiği, bir diğer ifade ile aşırı düşük teklif açıklama talep yazısı uyarınca açıklanması istenen bileşenlerin ayrı ayrı fiyatlandırılmadığı görülmüştür.

Diğer taraftan, aşırı düşük teklif açıklama talep yazısı incelendiğinde, NDK lisans ücretinin açıkça önemli teklif bileşeni olarak belirtilmediği, bir diğer ifade ile söz konusu giderinin açıklanmasının istenmediği, ancak aşırı düşük teklif açıklama dosyasında yer alan maliyet bileşeni tablosundan anılan isteklinin NDK lisans maliyeti için Nükleer Düzenleme Kurumu internet sitesinde yer alan veriler dikkate alınarak 28.931,00 TL öngördüğü anlaşılmaktadır.

Sonuç olarak, NDK lisans ücretinin önemli teklif bileşeni olmadığı, bu açıdan başvuru sahibinin ilgili hususa yönelik iddiasının yerinde olmadığı, ancak cihaz bakım onarım maliyeti kapsamında açıklanması gereken kalibrasyon giderinin bilgisayarlı tomografi görüntüleme sistemine ilişkin alınan fiyat teklifine dahil edildiği, aşırı düşük teklif sorgulama yazısında önemli maliyet bileşenlerinin sayma yöntemiyle belirtildiği dikkate alındığında, her bir maliyet kaleminin ayrı olarak açıklanması gerektiği anlaşılmış olup, söz konusu aşırı düşük teklif açıklamalarının bu yönüyle kamu ihale mevzuatına uygun olmadığı sonucuna varılmıştır.

e) bendine ilişkin yapılan inceleme:

Aşırı düşük teklif açıklama talep yazısı incelendiğinde, cihaz kurulum maliyetinin önemli teklif bileşeni olarak belirlendiği, bu kapsamında cihaz montajı, montaj için geçerli donanımlar, entegrasyonlar ve cihazlar kurulumu için gerekli inşaat ve tefrişat giderlerinin de açıklanması gerektiği anlaşılmaktadır.

Teknik Şartname’nin cihaz montajına ilişkin kısmından cihaz montajı kapsamında sistem mahallinin havalandırması, klima, taban, aydınlatma ve kablo kanal işleri, diğer gerekli olan tertibat sistemleri, montaj yerinin döşeme duvar dekorasyonu, her türlü mobilya aksamı, her türlü tefrişin ve gerekli proje ve kontrollük hizmetlerinin yüklenici tarafından karşılanacağı anlaşılmaktadır.

Bu kapsamda, Gama Gazi Görüntüleme ve Sağlık Hiz. A.Ş. tarafından Ge Healthcare Systems Türkiye Ltd. Şti.den alınan bilgisayarlı tomografi görüntüleme sistemine ilişkin fiyat teklifinin sunulduğu, ilgili fiyat teklifinin ekindeki “Kayıt ve Şartlar” bölümünde “ YER HAZIRLIĞI: Cihazların montajı, montaj için gerekli donanımlar ve cihazların kurulumu için gerekli inşaat ve tefrişat giderleri teklife dahildir.

TESLİMAT: Fiyat Gölcük Necati Çelik Devlet Hastanesi’ne teslim fiyatıdır. Sistem ile birlikte, Otomatik Enjektör, UPS-Kesintisiz Güç Kaynağı, Medikal CD/DVD Robotu, 3 adet kurşun önlük, 2 adet pediatrik kurşun önlük, 3 adet tiroid koruyucu, 2 adet kurşun gözlük, 3 adet gonad koruyucu, 1 adet bilgisayar- yazıcı teslim edilecektir.

GARANTİ: Sistem 3 (üç) yıl boyunca Yedek parça, X-lşın tüpü, Bakım-Onarım ve kalibrasyonlar dahil garanti kapsamındadır… ” __ ifadelerinin yer aldığı görülmüştür.

Aşırı düşük teklif açıklama dosyasında Ge Healthcare Systems Türkiye Ltd. Şti.den alınan bir adet fiyat teklifinin bulunduğu, başkaca fiyat teklifinin bulunmadığı tespit edilmiştir.

Cihaz kurulum maliyeti kapsamında cihazların montajı, montaj için geçerli donanımlar, cihazların kurulumu için gerekli inşaat ve tefrişat giderlerinin açıklanması gerektiği, anılan istekli tarafından söz konusu giderlerin bilgisayarlı tomografi görüntüleme sistemine ilişkin alınan fiyat teklifine dahil edildiği, aşırı düşük teklif sorgulama yazısında önemli maliyet bileşenlerinin sayma yöntemiyle belirtildiği dikkate alındığında, her bir maliyet kaleminin ayrı olarak açıklanması gerektiği anlaşılmış olup, söz konusu aşırı düşük teklif açıklamalarının bu yönüyle kamu ihale mevzuatına uygun olmadığı sonucuna varılmıştır.

Diğer taraftan, İdari Şartname’nin 7’nci maddesi kapsamında NACE koduna yönelik bir düzenlemenin bulunmadığı, ancak fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden alınması gerektiği, bu açıdan fiyat teklifini veren firmanın faaliyet alanı incelendiğinde, anılan istekliye ait aşırı düşük teklif açıklama dosyasında Ge Healthcare Systems Türkiye Ltd. Şti.ye ait faaliyet belgesinin bulunduğu, faaliyet konusunda “ Biyoloji, tıp, sanayi ve diğer sahalarda kullanılabilen elektromanyetik, elektrik ve cisimcikli ışınımların (radyasyonların) istihsali, ortaya çıkarılması ve uygulanmasına yarayan her nevi malzeme, cihaz, takım, donatım, tertibat ve sistemlerin ve genel anlamda her türlü mekanik, elektrik, elektronik, radyoelektrik, radyolojik aracın ve bilişim maddeleri ile yedek parçaların incelenmesi, satışı, kiralanması, ithalatı, ihracatı,__tesisatı, tamiri, bakım ve perakende olmamak kaydıyla dahili toptan ticareti ve 9.9.2015 tarihinde tescil edilen tadil tasarısında yazılı olan diğer işler. ” ifadesinin yer aldığı görülmüştür. Ge Healthcare Systems Türkiye Ltd. Şti.nin 15.09.2015 tarihli ve 8906 sayılı Ticaret Sicili Gazetesinde de benzer ifadelerin yer aldığı görülmüştür.

Anılan istekli tarafından sunulan fiyat teklifinin teklife konu alanda faaliyet gösteren Ge Healthcare Systems Türkiye Ltd. Şti.den alındığı anlaşılmıştır.

f) bendine ilişkin yapılan inceleme:

Başvuru sahibi tarafından, aşırı**** düşük teklif açıklama dosyası kapsamındaki proforma faturada yer alan firmanın, yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen belgelerde yer alan firmalardan farklı olduğu iddia edilmektedir.

Anılan istekliye ait aşırı düşük teklif açıklama dosyası kapsamındaki bilgisayarlı tomografi cihazına yönelik fiyat teklifinin Ge Healthcare Systems Türkiye Ltd. Şti. tarafından Ge marka Revolution maxima model cihaza ilişkin olarak verildiği görülmüştür.

Anılan istekliye ait yeterlik bilgileri tablosundan ulaşılan belgeler incelendiğinde, Ge marka revolution maxima model cihaza ilişkin ürün bilgi formunun, Ge marka revolution maxima model cihazın da dahil olduğu “Marka-Model-Yaş ve Menşei Beyanname”sinin, Ge Healthcare Systems Türkiye Ltd. Şti. tarafından Gama Gazi Görüntüleme ve Sağlık Hiz. A.Ş.ye Ge marka revolution maxima model cihaza ilişkin verilen satış yetki belgesi, eğitim/yaş/marka-model-menşei/up-time/bakım, onarım, teknik servis ve yedek parça/teknik şartnameye uygunluk taahhütnamelerinin ve teknik servis altyapı beyanının bulunduğu görülmüştür.

**** Sonuç olarak, anılan istekli tarafından teklif edilen bilgisayarlı tomografi görüntüleme sistemine ilişkin olarak yeterlik bilgileri tablosundan ulaşılan bilgi ve belgeler ile aşırı düşük teklif açıklama dosyasında yer alan bilgi ve belgelerin uyumlu olduğu görülmüş olup, başvuru sahibinin anılan iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

g) bendine ilişkin yapılan inceleme:

Anılan istekli tarafından cihaz kullanım bedelinin tevsiki için Ge Healthcare Systems Türkiye Ltd. Şti.den alınan bilgisayarlı tomografi görüntüleme sistemine ilişkin fiyat teklifinin sunulduğu görülmüştür.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79’uncu maddesi uyarınca üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin aşırı düşük teklif açıklamaları kapsamında kullanılabileceği, anılan istekli tarafından da cihaz kullanım bedelinin tevsiki için fiyat teklifi sunulduğu, bu açıdan başvuru sahibinin cihazın nasıl tedarik/temin edileceğine yönelik iddialarının yerinde olmadığı, öte yandan amortisman hesabı yapılabilmesi için cihazın bahse konu isteklinin kendi malı olması gerektiği, mevcut durumda cihazın anılan isteklinin kendi malı olmadığı, dolayısıyla başvuru sahibinin amortisman hesabına ilişkin iddialarının da yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Netice itibarıyla, Gama Gazi Görüntüleme ve Sağlık Hiz. A.Ş. tarafından cihaz bakım onarım maliyeti kapsamındaki kalibrasyon giderinin bilgisayarlı tomografi görüntüleme sistemine ilişkin alınan fiyat teklifi ile açıklandığı, diğer taraftan cihaz kurulum maliyeti kapsamındaki cihaz montajı, montaj için geçerli donanımlar, kurulum için gerekli inşaat ve tefrişat giderlerinin de bahse konu bilgisayarlı tomografi görüntüleme sistemine ilişkin alınan fiyat teklifine dahil edildiği, aşırı düşük teklif sorgulama yazısında önemli maliyet bileşenlerinin sayma yöntemiyle belirtildiği dikkate alındığında, her bir maliyet kaleminin ayrı olarak açıklanması gerektiği anlaşılmış olup, anılan isteklinin aşırı düşük teklif açıklamalarının söz konusu gerekçe ile kamu ihale mevzuatına uygun olmadığı sonucuna varılmıştır.

Diğer yandan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendinde “ Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde, Kurul kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir. Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez.

Bu fıkranın (1) numaralı bendi uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade edilmez. ” hükmü yer almaktadır.

Aktarılan Kanun hükmüne göre, başvuru sahibinin itirazen şikâyete konu iddiasında haklı bulunması halinde başvuru bedeli iadesinin söz konusu olabileceği dikkate alındığında, yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler neticesinde, başvuru sahibinin iddiasında haklı bulunmadığı anlaşıldığından başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesi için Kanun’un öngördüğü şekilde "başvuru sahibinin iddiasının tamamında haklı bulunması " koşulunun gerçekleşmediği, dolayısıyla 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendi hükmü gereğince başvuru bedelinin iadesinin mümkün bulunmadığı anlaşılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, Gama Gazi Görüntüleme ve Sağlık Hiz. A.Ş.nin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

****| ****| ****

****| ****| ****

****| ****| ****