KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No : 2025/019

Gündem No : 41

Karar Tarihi : 14.05.2025

Karar No : 2025/UH.II-1136

BAŞVURU SAHİBİ:

Kanatoğulları Turizm Taşımacılık Temizlik Gıda Tabldot Otomotiv San. Tic. Ltd. Şti.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Eskişehir Gençlik ve Spor İl Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2025/284609 İhale Kayıt Numaralı “110 Yılında 110 Bin Gençle; Bir Destandır Çanakkale Kampları, Ulaşım, Yemek, Kumanya, Araç İçi İkram, Sigorta” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Eskişehir Gençlik ve Spor İl Müdürlüğü tarafından 18.03.2025 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “110 Yılında 110 Bin Gençle; Bir Destandır Çanakkale Kampları, Ulaşım, Yemek, Kumanya, Araç İçi İkram, Sigorta” ihalesine ilişkin olarak Kanatoğulları Turizm Taşımacılık Temizlik Gıda Tabldot Otomotiv San. Tic. Ltd. Şti.nin 03.04.2025 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 08.04.2025 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 15.04.2025 tarih ve 182308 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 15.04.2025 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2025/811 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihale üzerinde bırakılan istekli olan Türkmendağlı Turizm İnşaat Taşımacılık Otomotiv Temizlik Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi’nin aşırı düşük teklif açıklamasının mevzuata uygun olmadığı, şöyle ki;

(1.1) Kamu İhale Genel Tebliği’nde ayrıntıları verilen aşırı düşük açıklama yöntemleri dışındaki belgelerle açıklama yapıldığı,

(1.2) Fiyat tekliflerinin Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.2’nci maddesinde belirtilen usuller ile açıklanmadığı, açıklamada genel geçer ifadeler kullanıldığı, meslek mensubunun imzaladığı proforma faturalar kullanıldığı, fiyat teklifinin Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.2.1’inci maddesine uygun olarak hazırlanmadığı, fiyat teklifinde tutanağın tarih ve sayısına yer verilmediği, fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden alınmadığı, fiyat teklifi ekinde maliyet tespit tutanağı ve satış tespit tutanağının sunulmadığı, söz konusu tutanakların ihale ilan tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki üç ay veya bundan önceki üç ay içindeki bilgiler ve faturalar esas alınarak düzenlenmediği, fiyat teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından kaşe/imza ile onaylanmadığı ve özel kaşe kullanılmadığı,

(1.3) Kendi alış ve satışları ile açıkladığı önemli teklif bileşenlerinin Kamu İhale Genel Tebliği’ne uygun olmadığı,

(1.4) Araç maliyetlerine yönelik amortisman yolu ile gerçekleştirilen açıklamaların Kamu İhale Genel Tebliği’ne uygun olmadığı, amortisman tespit tutanağının meslek mensubu tarafından onaylamadığı, tutanakta araçların cinsi, model yılı, motor gücü bilgilerine yer verilmediği ve araçların satın alma fiyatına amortisman uygulanmış olduğu,

(1.5) İşçilik maliyetinin hesabında ihale dokümanında öngörülen araçların çalıştırılma saatlerine uyulmadığı, ayrıca sözleşme ve genel giderler dahil asgari işçilik maliyetinin altında ve hatalı hesaplama yapıldığı, kısa vadeli sigorta oranının yüzde 2,25 üzerinden değil, yüzde 2 üzerinden hesaplandığı,

(1.6) İhale kapsamında çalıştırılacak araç sürücüleri için işçilik maliyetinin SGK gideri, personelin hafta sonu çalışma süreleri, izinleri, maaşları, kıdem tazminatı, iş sağlığı ve güvenliği eğitimleri, personelin ulaşım ve yemek bedelleri ve idarece belirlenen çalışma süreleri dikkate alınarak hesaplanmadığı, dolayısıyla söz konusu giderin eksik ve hatalı hesaplandığı,

(1.7) Akaryakıt giderinin tevsikinde ihale dokümanında öngörülen araç tiplerinin dikkate alınmadığı, araçların ortalama yakıt sarfiyatına ilişkin yetkili servislerden beyan yazısının alınmadığı, alınan beyan yazısının şehir içi tüketim değerlerini göstermediği, marka, model, taşıma kapasitesi ve motor gücüne yer verilmediği, akaryakıt maliyetine ilişkin açıklamanın Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.7’nci maddesine uygun olmadığı,

(1.8) Sigorta giderine ilişkin açıklamanın Kamu İhale Genel Tebliği’ne uygun olmadığı, sigorta giderinin tevsiki için sunulan belgenin işin süresinin tamamını kapsamadığı, fiyat teklifinde, araçların marka, model ve adetlerinin tam olarak yer almadığı, ihale dokümanında istenen araçlarla ilgili farklılıklar bulunduğu, Teknik Şartname’de yer alan “Karayolu Yolcu Taşımacılığı Zorunlu Koltuk Ferdi Kaza Sigortası” kalemi için açıklama yapılmadığı,

(1.9) İhale kapsamında kullanılacak araçların zorunlu trafik sigorta ve ferdi kaza sigorta giderleri için açıklama yapılmadığı veya açıklama kapsamında söz konusu giderlere ilişkin sunulan fiyat tekliflerinin işin başlama veya bitiş sürelerini kapsamadığı, sigorta poliçelerinin sigorta acentelerinden alındığı, ancak poliçe ekinde ilgili sigorta şirketinin bölge müdürlüğü veya genel müdürlüğünden alınmış teyit yazısının sunulmadığı veya sunulan teyit yazısında yetkili şahıs veya şahısların imzasının yer almadığı,

(1.10) İhale kapsamında kullanılacak araçların bakım gideri için sunulan açıklamada yağ değişimi ve yağ filtre değişimi, antifriz, mazot filtresi ve mazot filtre değişimi gibi maliyet kalemlerinin ayrı ayrı belirtilmediği, bahse konu istekli tarafından bakım giderine ilişkin sunulan açıklamanın işin gerçek maliyetlerini yansıtmadığı, bahse konu açıklamaların araçların yetkili servislerinden alınmadığı, bu gidere ilişkin sunulan fiyat teklifinde mevzuat açıklamaları gereği bulunması gereken ifadelere yer verilerek fiyat teklifinin ilgili meslek mensubu tarafından kaşelenerek imzalanmadığı,

(1.11) İhale kapsamında kullanılacak araçların lastik ve lastik değişim gideri için sunulan fiyat teklifinde ihale konusu işte çalıştırılacak farklı araç tiplerine ilişkin lastik ebatlarının ve lastik türlerinin yazlık ve kışlık lastik olmak üzere dikkate alınmadığı, söz konusu fiyat teklifinin yetkili satıcı ve/veya servisten alınmadığı, anılan fiyat teklifinde mevzuat açıklamaları gereği bulunması gereken ifadelere yer verilerek fiyatı teklifinin ilgili meslek mensubu tarafından kaşelenerek imzalanmadığı, ihale konusu işte kullanılacak araçlara ait akü ve akü değişim gideri için sunulan açıklamada araçlarda kullanılması öngörülen akünün araçlarla uyumlu olmadığı ve araçların akü değişim giderinin eksik hesaplandığı,

(1.12) Araçların MTV, fenni muayene ve egzoz giderleri için sunulan açıklamada ihale konusu işte kullanılacak araçların modeli, cinsi ve kapasitelerinin dikkate alınmadığı, bununla birlikte, araçların fenni muayene ve egzoz gideri için sunulan açıklamanın KDV dâhil fiyatlar üzerinden yapıldığı,

(1.13) Sözleşme giderleri için sunulan açıklamaya sözleşme damga vergisi ve ihale kararı damga vergisinin dâhil edilmediği,

(1.14) İhale konusu işte kullanılacak araçların model yılı ve kapasitesine dair bilgiler dikkate alınarak açıklama sunulmadığı, bahse konu istekli tarafından ihale konusu kapsamında kullanılacak araçların kendi malı veya kiralanarak temin edilmesi hususları dikkate alınarak açıklama sunulmadığı veya araçların amortisman giderinin ne şekilde hesaplandığına ilişkin belgelerin açıklama kapsamında sunulmadığı iddialarına yer verilmiştir.

A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri** __**değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

İhale komisyonu;

a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir...” hükmü,

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Sınır değer ve aşırı düşük teklifler” başlıklı 59’uncu maddesinde “(1) İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır değeri hesaplar.

(2) Aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirme işlemlerine ilişkin olarak, ihale ilanı ve dokümanında belirtilmek kaydıyla üçüncü, dördüncü ve beşinci fıkralardaki koşullar çerçevesinde aşağıdaki seçeneklerden bir tanesi kullanılır.

a) Sınır değerin altında olan teklifler ihale komisyonunca aşırı düşük teklif olarak tespit edilir ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili ayrıntılar yazılı olarak istenir. İhale komisyonu;

1) Verilen hizmetin ekonomik olması,

2) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

3) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü, gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir…” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “… 79.2. İhale ilanında ve dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden açıklama isteneceği belirtilen hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında aşağıdaki düzenlemelere göre işlem tesis edilmesi gerekmektedir.

79.2.1. Aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı unsurları içerecek şekilde belirtilmesi zorunludur. Aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere uygun bir süre verilir…” açıklaması,

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın;

a) Adı: 110. Yılında 110 Bin Genç'le: Bir Destandır Çanakkale Kampları Hizmet Alımı İşi

b) Türü: Hizmet alımı

c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği

ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.

d) Kodu:

e) Miktarı:

20 Sefer yapılacak Otobüsle 840 Öğrencinin Çanakkale'ye Götürülmesi Hizmet Alımı

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Eskişehir-Çanakkale” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince ödenecek ulaşım, sigorta, vergi, resim ve harç giderleri teklif fiyatına dahildir.

25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1.

Sözleşmenin uygulanması sırasında ilgili mevzuat gereğince yapılacak ulaşım, sigorta, vergi, resim, harç giderleri ve teknik şartnamede belirtilen her türlü giderler teklif fiyatına dahildir.

25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Bu madde boş bırakılmıştır.” düzenlemesi,

Söz konusu Şartname’nin “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister. İhale komisyonu;

a) Verilen hizmetin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir.” düzenlemesi,

Başvuruya konu ihaleye ilişkin “110 Yılında 110 Bin Gençle: Bir Destandır Çanakkale Kampları” Ulaşım, Yemek, Kumanya, Araç İçi İkram, Sigorta Hizmeti Alınmasına Ait Özel Teknik Şartname’nin “Konu ve Kapsam” başlıklı 1’inci maddesinde “1.1. Bu ihale, Eskişehir Gençlik ve Spor İl Müdürlüğü bünyesinde hizmet aracı olarak kullanılmak üzere niteliği ve çeşidi bu teknik şartnamede belirtilen; Otobüs (20 farklı tarih) en az 2 şoför, 1 muavin, yakıt, yemek, kumanya, araç içi ikram, zorunlu koltuk ve seyahat sağlık sigortası dâhil iş bu sözleşme hükümlerine uygun kiralama hizmet alım işidir.

…

1.3 Yapılacağı Tarih

15 Nisan- 4 Aralık 2025 tarihleri arasında.” düzenlemesi,

“Araçlarda Aranan Teknik Özellikler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1 Otobüsler 2015 model ve üstü olmalıdır.

2.2 Araçlar D2 ve TURSAB Belgesine sahip; ısıtma-soğutma sistemleri, güvenlik, ses ve görüntü teçhizatları faal ve şehirlerarası seyahat yapmaya uygun olacaktır. (Rehber ve alan kılavuzu hizmeti ev sahibi il müdürlüğü tarafından temin edilecektir.)

2.3. Zorunlu koltuk ve seyahat sağlık sigortası yapılmış olmalıdır.

2.4. Klima ve çalışır vaziyette ses, görüntü sistemi, şarj girişi, USB ve tüm prizler çalışır durumda olmalıdır.

2.5. Karayolları Trafik Kanunu 49. Maddesi uyarınca uygun sayıda şoför bulunacaktır.

(Her araçta 2 Şoför ve 1 muavin olacak. Eksik şoför olması durumunda araç hareket ettirilmeyecek, yüklenici firma 1 saat içinde eksik şoförü tamamlayacaktır.)

2.6. Otobüsler en az 42 ve üstü koltuk kapasitesine sahip olmalıdır. Ulaşımda yarım otobüs, midübüs, minübüs vs. kullanılmayacaktır.(Ruhsatta otobüs olarak geçen küçük araçlardan olmamalıdır.)” düzenlemesi,

“Hizmet İle İlgili Yükümlülükler” başlıklı 3’üncü maddesinde “3.1 Kira sözleşmesinin süresince tamir, bakım, onarım, vergi vb. tüm giderler yükleniciye aittir.

…

3.3 Araçlarla birlikte talep edilen katılımcılara; yemek, kumanya, araç içinde kek, su, sıcak- soğuk meşrubat ve kolonya vermekle ve sağlık-seyahat sigortası yapmakla yükümlüdür.

…

3.6. Gidiş-dönüş yol güzergâhında otoyol-feribot-köprü vb. tüm geçiş ücretleri firma tarafindan karşılanacak olup idareden herhangi bir ücret talep edilmeyecektir.

3.7.Otoyollar ve benzeri araç girişlerinde, otoparklarda ödenecek ücretler firma tarafindan karşılanıp idarece herhangi bir ödeme yapılmayacaktır.

3.8. Şoförlerin yolda masrafları firmaya ait olacaktır.

…” düzenlemesi,

“Yemek İle İlgili Kurallar” başlıklı 5’inci maddesinde “5.1. Tüm yemek ve kumanyalar 840 kişi için hazırlanacaktır.

5.2.Her otobüs yolculuğu esnasında, gidiş- dönüş dahil olmak üzere katılımcılara aşağıda belirtilen standartlara sahip olacak şekilde kek, sıcak yada soğuk meşrubat ile su ikramı yapılacaktır.

__Meyveli ve kakaolu kek (minimum 40 gr ve orijinal ambalajında, Tarım ve Orman** __**Bakanlığının iznine sahip, TSE, ÎSO ve HACCP belgesine sahip),

Meyve suyu (minimum 200 mİ ve orijinal ambalajında, meyve oranı en az % 50, TSE belgesine sahip),

Sıcak içecekler (çay, kahve) (Orijinal ambalajında, Tarım ve Köy İşleri Bakanlığının iznine sahip, TSE, ÎSO ve HACCP belgesine sahip),

Bardak su (minimum 200cc, gıda kodeksine uygun, TSE belgesine sahip) dağıtılacaktır.

5.3.Kamplara gidiş ve dönüşlerde kampçılar ve kamp görevlilerine İl müdürlüğünün uygun göreceği servis alanı veya dinlenme tesisinde aşağıda belirlenen yemek hizmeti sağlanacaktır.

…” düzenlemesi,

__ “Kampçı Genç ve Refakatçi Seyahat ve Sağlık Sigortası İle İlgili Kurallar” başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. Kampçı gençler ve görevli yaklaşık 840 kişinin 110. Yılında 110 Bin Gençle: Bir Destandır Çanakkale Kamplarına katılımları amacıyla seyahat ve sağlık sigortası yapılacaktır.

…” düzenlemesi yer almaktadır.

Başvuruya konu ihaleye ilişkin birim fiyat teklif cetveli standart formu aşağıda yer almaktadır.

**** Başvuruya konu ihalenin Eskişehir Gençlik ve Spor İl Müdürlüğü tarafından 18.03.2025 tarihinde elektronik ortamda gerçekleştirilen “110 Yılında 110 Bin Gençle; Bir Destandır Çanakkale Kampları Ulaşım, Yemek, Kumanya, Araç İçi İkram, Sigorta” ihalesi olduğu, söz konusu ihaleye 17 istekli tarafından teklif sunulduğu, 18.03.2025 tarihli ihale komisyonu kararından; Haslet Taşımacılık İnşaat Taah.ve Turizm San. Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin “ yeterlik bilgileri tablosunda geçici teminata ilişkin satırlar doldurulmadığı ve EKAP üzerinden e-gtm bilgisine ulaşılamadığı” gerekçesiyle, Ecrin Araç Kiralama Taşımacılık Sanayi Ticaret Limited Şirketi’nin teklifinin “geçici teminatın uygun olmadığı” gerekçesiyle, Özgür Seyahat Servis Araç Kiralama Personel ve Turizm Ltd. Şti. ve Kayra Taşımacılık Özel Eğitim Öğretim Hizmetleri Hayvancılık Gıda Temizlik Hizmetleri Sanayi Ticaret Limited Şirketi’nin teklifinin “iş deneyim belgesi uygun olmadığı” gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı, idarece hesaplanan sınır değerin altında teklif verdiği tespit edilen İnnova Organik Gıda Temizlik Turizm Tercüme Tekstil Elektronik İnşaat Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi, Çare Tur Turizm ve Seyahat Taşımacılık Organizasyon Temizlik Hizmetleri Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi ve Türkmendağlı Turizm İnşaat Taşımacılık Otomotiv Temizlik Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi’nden aşırı düşük teklif açıklaması istenildiği, söz konusu isteklilerden sadece Türkmendağlı Turizm İnşaat Taşımacılık Otomotiv Temizlik Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi’nin aşırı düşük teklif açıklaması sunduğu ve söz konusu açıklamanın idarece uygun bulunarak anılan isteklinin ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi ve başvuru sahibi Kanatoğulları Turizm Taşımacılık Temizlik Gıda Tabildot Otomotiv Sanayi Ticaret Limited Şirketi’nin ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlendiği anlaşılmıştır.

İdarece teklifi sınır değerin altında olduğu tespit edilen 3 istekliye gönderilen 19.03.2025 tarihli ve “Beyan edilen bilgileri tevsik eden belgelerin sunulması ve/veya numune/demonstrasyon işlemlerine ilişkin ürün örneklerinin verilmesi/kurulumların yapılması/aşırı düşük teklif açıklamalarının sunulması” konulu yazılarda “…"110 Yılında 110 Bin Gençle; Bir Destandır Çanakkale Kampları" Ulaşım, Yemek, Kumanya, Araç İçi İkram, Sigorta işine ait ihalede tekliflerin değerlendirmesi sürecine geçilmiş olup, beyan ettiğiniz bilgi ve belgeleri tevsik eden ve EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanamayan aşağıdaki belgeleri ekleri ile birlikte, İdari Şartnamenin 7.9. maddesine uygun olarak, 26.03.2025 tarihine kadar İdaremize sunmanız ve aşırı düşük teklif açıklamalarınızı 26.03.2025 tarihine kadar sunmanız gerekmektedir.

AÇIKLAMA:

-Otobüs Kiralama

-Kahvaltı, kumanya, akşam yemeği, seyahat sağlık sigortası bileşenleri için

…

Sunulması Gereken Belgeler

1- Sınır değerinin altında fiyat teklifi verdiğiniz için idari şartnamenin 33.1 maddesine göre gerekli açıklamaların idaremize 26.03.2025 tarihine kadar bildirmeniz hususunu (Teklif mektubundaki tüm bileşenler için)” ifadelerine yer verilerek aşırı düşük teklif açıklamasının sunulmasının istenildiği, söz konusu yazıda yer alan açıklama istenilen girdilerin birim fiyat teklif cetvelinde yer alan toplam 5 iş kaleminin tümüne ilişkin olduğu, nitekim söz konusu yazıda açıklamanın “teklif mektubundaki tüm bileşenler için” olacak şekilde yapılması gerektiğinin ifade edildiği görülmüştür.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci maddesindeki, Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Sınır değer ve aşırı düşük teklifler” başlıklı 59’uncu maddesindeki hükümler ile Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesindeki açıklamalar doğrultusunda aşırı düşük teklif sahibi isteklilerden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili ayrıntıların ihale komisyonu tarafından yazılı olarak istenmesi gerektiği hüküm altına alınmış ve aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin yapacağı açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı unsurları içerecek şekilde belirtilmesinin zorunlu olduğu açıklanmıştır. Bu kapsamda istekliler tarafından aşırı düşük teklif açıklamalarının geçerli şekilde yapılabilmesi ve idarece açıklamaların sağlıklı bir şekilde değerlendirilebilmesi için idareler tarafından aşırı düşük teklif sorgulamasının mevzuata uygun olarak yapılması gerekmektedir.

Bu kapsamda yapılan incelemede, Teknik Şartname’de anılan iş kalemlerinin detaylarına yer verildiği, ancak idare tarafından söz konusu iş kalemlerinin hangi alt bileşenlerine ilişkin açıklama istenildiğinin belirlenmediği; örneğin söz konusu yazıda önemli teklif bileşeni olarak belirtilen “Otobüs Kiralama” iş kaleminin içerisinde aracın (otobüsün) hangi giderleri için açıklama yapılması gerektiğinin belirli olmadığı, ayrıca, söz konusu aracın kiralama ya da kendi malı olma durumuna göre açıklama yapılacak unsurların da değişebileceği, bahse konu yazı dikkate alındığında yalnızca birim fiyat teklif cetvelinde yer verilen iş kalemlerine ilişkin açıklanma istenilmesinin, teklifi aşırı düşük olan istekliler tarafından açıklama sunulmasına ve sunulan açıklamaların gerek ihale komisyonunca denetlenmesine gerekse de başvuru sahibi isteklinin dilekçesindeki iddialar açısından değerlendirme yapılabilmesine engel teşkil ettiği anlaşılmaktadır.

Sonuç olarak, isteklilerin aşırı düşük teklif açıklamalarını geçerli şekilde yapabilmeleri ve isteklilerin açıklamalarının sağlıklı şekilde değerlendirilebilmesi için idareler tarafından aşırı düşük teklif sorgulamasının mevzuata uygun olarak yapılması gerektiği, mevcut ihalenin aşırı düşük teklif sorgulama yazısında, yalnızca teklif cetveli içerisinde yer alan iş kalemlerinin adlarına “ otobüs kiralama, kahvaltı, kumanya, akşam yemeği, seyahat sağlık sigortası” şeklinde yer verilerek açıklama istenildiği, diğer bir anlatımla, ihale konusu işin yerine getirilebilmesi için ihale dokümanında işin teknik ayrıntılarını oluşturan hangi bileşenlerin önemli teklif bileşeni olduğu tespit edilerek açıklamaya esas alınacağının belirtilmediği, dolayısıyla isteklilerin geçerli açıklama yapılabilme ve idarece açıklamaların sağlıklı şekilde değerlendirebilme imkânının bulunmadığı anlaşıldığından, idare tarafından Teknik Şartname ve birim fiyat teklif cetveli uyarınca, teklifi aşırı düşük olarak tespit edilen İnnova Organik Gıda Temizlik Turizm Tercüme Tekstil Elektronik İnşaat Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi, Türkmendağlı Turizm İnşaat Taşımacılık Otomotiv Temizlik Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi ve Çare Tur Turizm ve Seyahat Taşımacılık Organizasyon Temizlik Hizmetleri Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi’nin açıklamalarına esas olacak önemli teklif bileşenlerinin açık ve tereddütte mahal vermeyecek şekilde belirlenerek aşırı düşük teklif sorgulamasının yenilenmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.

Diğer yandan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde, Kurul kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir. Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez.” hükmü yer almaktadır.

Başvuru sahibi tarafından 50.640,00 TL başvuru bedelinin Kurum şikâyet gelirleri hesabına yatırıldığı görülmüştür. Yapılan incelemede anılan isteklinin itirazen şikâyete konu iddiasında haklı olduğu tespit edilmiş olup, Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kamu İhale Kurumuna yazılı talebi halinde 50.640,00 TL’lik başvuru bedelinin iadesinin gerektiği anlaşılmıştır.

B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, aşırı düşük teklif sorgulamasının idare tarafından bahse konu ihalede önemli teklif bileşenlerinin açık ve tereddütte mahal vermeyecek şekilde belirlenerek yenilenmesi ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

1. 4734 sayılı Kanunun 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

2. Başvuru bedelinin Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kamu İhale Kurumuna yazılı talebi halinde iadesine,

Oybirliği ile karar verildi.

****| ****| ****

****| ****| ****

****| ****| ****