KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No : 2025/018

Gündem No : 20

Karar Tarihi : 07.05.2025

Karar No : 2025/UH.II-1082

BAŞVURU SAHİBİ:

Baki Otomotiv Gıda Tekstil İnşaat Turizm Sanayi İç ve Dış Ticaret Limited Şirketi,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

İstanbul Kültür ve Sanat Ürünleri Tic. A.Ş.,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2025/39716 İhale Kayıt Numaralı “Araç Kiralama Hizmet Alım İşi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

İstanbul Kültür ve Sanat Ürünleri Tic. A.Ş. tarafından 21.02.2025 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Araç Kiralama Hizmet Alım İşi” ihalesine ilişkin olarak Baki Otomotiv Gıda Tekstil İnşaat Turizm Sanayi İç ve Dış Ticaret Limited Şirketi’nin 04.04.2025 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 14.04.2025 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 15.04.2025 tarih ve 182271 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 15.04.2025 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2025/805 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihale üzerinde bırakılan isteklinin;

1)Araçların amortisman ve kiralama giderlerinin aşağıdaki gerekçelerle uygun olmadığı;

-Araçların 2024 model ve daha yüksek olması gerektiği, teknik şartname gereğince araçların en fazla 10.000 kilometrede olması gerektiği, model yılı, yakıt tipi ve özellikleri yönünden anılan kriterleri sağlamayan araçlar üzerinden yapılan açıklamaların mevzuata aykırı olduğu,

-İstekli tarafından bazı araçlar amortisman üzerinden açıklandığı, Serbest Muhasebeci Mali Müşaviri tarafından düzenlenmiş bulunan Amortisman Payı Tespit Tutanağı ile tevsik edilmek suretiyle açıklanması gerektiği,

-İsteklinin açıklamaları kapsamında sunduğu amortisman tutanağının YMM ya da Serbest Muhasebeci Mali Müşavir tarafından %20 amortisman oranı üzerinden kaşe imza yapılması gerektiği,

-İsteklinin özmal olarak maliyetlerini açıkladığı araçlardan bazılarına ait maliyetleri fiyat teklifi ile açıklamasının uygun olmadığı,

-Bir yıllık amortisman maliyeti üzerinden gün sayısına oranlanmak suretiyle eksik şekilde gerçekleştirilen amortisman maliyeti açıklamalarının uygun olmadığı,

-İstekli tarafından yapılan açıklamalar incelendiğinde Teknik Şartname’de yer verilen düzenlemelerinde yer alan model yılı, yakıt tipi ve teknik özelliklere aykırı ve uygun olmayan miktarlar/açıklamalar üzerinden kiralama maliyeti açıklamaları yapıldığı,

- Fiyat tekliflerinde söz konusu beyan yazılmadığı, meslek mensubu olan SMMM ve YMM tarafından imzalanması ve kaşelenmesi gereken fiyat tekliflerinin serbest muhasebeciler tarafından kaşe imza edilmesi de mevzuata aykırı olduğu,

-Kiralamaya ilişkin fiyat teklifinde belirtilen araçlar anılan diğer belgelerde ya eksik şekilde ya da model yılı farklılaştırılmış şekilde yer verildiği ya da hiç yer verilmediği, bu çerçevede istekli tarafından sunulan belgelerin araç noktasında uyumlu olmadığı,

-Kiralamaya ilişkin fiyat teklifinde yer verilen kiralama süreleri ile araçların iş süresince çalışacakları toplam sürelere ilişkin verilerin uyuşmadığı, iş kapsamında 53 aracın 24 ay süreyle çalıştırılacağının düzenlendiği, eksik gün sayıları üzerinden hatalı hesaplamalar yapıldığı, uyuşmadığı, ihale dokümanı içerisinde yer alan birim fiyat teklif cetveli incelendiğinde araçların 01.04.2025 - 31.03.2027 tarihleri arasında çalışacağı, bu çerçevede 730 günün altında kalan açıklamaların uygun olmadığı, kiralama fiyat teklifinde birim gün olmasına rağmen eki tespit tutanağı içerisinde yer alan aritmetik ortalama hesaplama tablosunda birim kısmını “gün” yerine “saat” olarak belirtilerek açıklama yapılmasının mevzuata aykırı olduğu,

-İstekli tarafından tek bir araç yönünden bir gün ve bir adet üzerinden alınan kiralama fiyat tekliflerinin işin tamamı yönünden maliyeti tevsik etmediği,

-Kiralama fiyat teklifinde bakım onarım, sigorta, MTV ve lastik gibi bazı maliyet bileşenlerinin kiralama maliyetinin içerisine dâhil edilmek suretiyle fiyat teklifi alınmasının mevzuata aykırı olduğu,

-Kiralama fiyat teklifleri ekinde Kamu İhale Genel Tebliğinin hükmü gereğince satış tutarı tespit tutanağı bulunması gerektiği, istekli tarafından bazı fiyat teklifleri ekinde tespit tutanağı sunulmadığı, sunulan tespit tutanaklarının tarih ve sayılarının fiyat teklifi ile uyuşmadığı, şirket yetkilisini gösterir ticaret sicil gazetesinin, imza beyannamesinin ve mali müşavirin faaliyet belgesinin bulunmadığı, bu belgelerin uygun olmadığı,

-Fiyat tekliflerinin alınan kişilerin faaliyet alanları içerisinde kiralama, lastik, bakım onarım bulunmadığı,

Kiralamaya ilişkin fiyat teklifleri ekinde Kamu İhale Genel Tebliğinin hükmü gereğince satış tutarı tespit tutanağı bulunması gerektiği, istekli tarafından bazı fiyat teklifleri ekinde tespit tutanağı sunulmadığı, sunulan tespit tutanaklarının tarih ve sayılarının fiyat teklifi ile uyuşmadığı, şirket yetkilisini gösterir ticaret sicil gazetesinin, imza beyannamesinin ve mali müşavirin faaliyet belgesinin bulunmadığı, bu belgelerin uygun olmadığı,

-İlan tarihinin 23.01.2025 olması karşısında tespit tutanağına dayanak teşkil eden faturaların 01.07.2024 –30.09.2024 veya 01.10.2024–31.12.2024 aralığında bulunması gerektiği, temmuz 2024 – aralık 2024 tarihleri arasında yer alan faturalara aşırı düşük teklif sorgulamasına karşı açıklamalar kapsamında fatura bilgileri tablosunda yer verilmiş olmasına rağmen bu faturaların kayıtlı olduğu 2024 yılına ait defter bilgilerine tespit tutanağının 3. kısmında yer alan kısmında yer verilmediği, 2024 yılı yevmiye ve envanter defterlerinin tasdik bilgilerinin sunulmadığı, fiyat teklifine konu edilen malzemelere ilişkin olarak düzenlenen fiyat teklifi ekinde yer alan tespit tutanaklarında fatura bilgileri tablosu içerisinde yer verilen ortalamaya esas faturaların tarihlerinin tespit tutanağının 3 numaralı kısmında belirtilen “tutanağa esas üç aylık süre” ile uyuşmadığı,

-Tespit tutanağının 3 numaralı kısmında yevmiye, işletme ve envanter defterlerinin tasdik makamı, tarih ve sayısına yer verilmemesi tespit tutanağını hukuka aykırı hale getirdiği, bu defterlerin “e-defter” olduğunun beyan edilmesinin mevzuata aykırı olduğu,

-Fiyat teklifleri ve tespit tutanaklarının fiyat teklifi sunan şirketi temsile yetkisi bulunmayan kişilerce imzalandığı, ekte sunulan vekâletnamelerde teklif sunmaya yetki bulunmadığı, vekâletnamesi sunulan vekillerin imza beyannamelerine yer verilmemiş olduğu,

-Tespit tutanağın son kısmında yer alan “Fatura Bilgileri Tablosundaki” tutar ve miktar toplamlarının tutanağa konu edilen mal/mamullerin ortalamasının hesaplandığı, 152 ve 153 hesaplara ait ortalama maliyet tablolarına birim maliyeti azaltacak şekilde hatalı olarak yansıtılması ortalamaların hatalı hesaplanmasına yol açtığı, tespit tutanağında birim maliyetler hatalı hesaplanarak fiyat teklifinde olması gerekenden düşük birim maliyetler üzerinden teklif edildiği, teklif edilen birim fiyatların maliyet tespit tutanağında hesaplanan ortalama birim maliyet ortalamasından düşük olması karşısında açıklamanın hukuka aykırı olduğu,

-Satış tutarı tespit tutanağının son kısmında yer alan “Fatura Bilgileri Tablosundaki” tutar ve miktar toplamlarının tutanağa konu edilen malların birim satış fiyatı ortalamasının hesaplandığı 600’lü hesaplara ait ortalama tablosuna birim satış tutarını azaltacak şekilde hatalı olarak yansıtılması ortalamaların hatalı hesaplanmasına yol açtığı, fiyat teklifindeki fiyatın ortalama fiyatın %80’inin altında kaldığı,

-Tespit tutanaklarında mali müşavir beyanının uygun olmadığı, sorgulamaya konu edilen iş kaleminin içeriğinde yer alan mal/hizmet ile aynı olması gerektiği, fiyat teklifine konu mal/hizmet ile fatura bilgileri tablosunda yer verilen faturaların uyumlu olmadığı, dolayısı ile araç minibüs mü, midibüs mü ya da otobüs mü olduğunu ve koltuk kapasitelerini göstermeyen faturaları üzerinden doldurulmuş fatura bilgileri tablosunun uygun olmadığı, sunulan fatura bilgileri tablosundan (faturadan) yukarıda sayılan mal / hizmetlerin; adının – nevinin, fiyatının, miktarının anlaşılamadığı,

Araçların bakım onarım maliyeti açıklamalarının aşağıdaki gerekçelerle uygun olmadığı,

-Kiralama fiyat teklifine konu edilen araçlara göre (marka-model-kapasite) ve bakım onarım adetlerinin bakım onarım fiyat teklifinde tam olarak yer almadığı, bu çerçevede işin gerçekleştirileceği araçlar ile bakım onarımı yapılacak araçların farklı olduğu ve bakım onarım maliyetlerinin tevsik edilmediği,

-Araçların periyodik bakım onarım aralığını tevsik eden hiçbir belge sunulmadığı, söz konusu belgenin yetkili servis ya da satıcılarından alınması gerektiği, araçların kaç kilometrede bir bakıma gireceklerine ilişkin yetkili servis yazısının bulunmadığı, bakım onarım adetlerinin eksik bir şekilde hesaplandığı,

-Bakım onarım fiyat teklifi yönünden 79.2.2.1 maddesine aykırı olarak beyan yazısının bulunmadığı, ayrıca fiyat tekliflerinin meslek mensubu olan SMMM ve YMM tarafından imzalanması ve kaşelenmesi gerekirken bu işlemlerin hiç yapılmaması ya da Serbest Muhasebeci tarafından kaşe imza edilmesinin de mevzuata aykırı olduğu,

-Fiyat tekliflerinin alınan kişilerin faaliyet alanları içerisinde kiralama, lastik, bakım onarım bulunmadığı,

-Bakım onarım fiyat teklifinde motor yağı, yağ filtresi, yakıt filtresi, hava filtresi ve işçilik maliyet kalemlerinin tek bir satırda birlikte fiyatlandırıldığı, her bir girdi kalemine yönelik ayrıştırma yapılarak ayrı ayrı fiyatlandırılmadığı,

-Birden fazla fiyat teklifine konu edilen motor yağı, yağ filtresi, yakıt filtresi, hava filtresi ve bakım işçiliği önemli teklif bileşenlerinin her biri yönünden mekanik işçilik maliyetinin de açıklanması gerektiği,

-İhale dokümanında araçların yıllık ortalama öngörülen katedeceği mesafeleri öngörüldüğü, 1. tip ve 2. tip araçların 15.000 kilometrede, 3., 4., 5., 6., 7., ve 8. tip araçların 20.000 kilometrede bir periyodik bakım yapılacağı öngörüsü ile kat edilecek mesafe hesapları dikkate alındığında toplamda 249 adet bakım gerçekleştirilmesi gerektiği,

- Bakım onarım fiyat teklifleri ekinde Kamu İhale Genel Tebliğinin hükmü gereğince satış tutarı tespit tutanağı bulunması gerektiği, istekli tarafından bazı fiyat teklifleri ekinde tespit tutanağı sunulmadığı, sunulan tespit tutanaklarının tarih ve sayılarının fiyat teklifi ile uyuşmadığı, şirket yetkilisini gösterir ticaret sicil gazetesinin, imza beyannamesinin ve mali müşavirin faaliyet belgesinin bulunmadığı, bu belgelerin uygun olmadığı,

Kiralama, lastik ve bakım onarım fiyat teklifleri ekinde Kamu İhale Genel Tebliğinin hükmü gereğince satış tutarı tespit tutanağı bulunması gerektiği, istekli tarafından bazı fiyat teklifleri ekinde tespit tutanağı sunulmadığı, sunulan tespit tutanaklarının tarih ve sayılarının fiyat teklifi ile uyuşmadığı, şirket yetkilisini gösterir ticaret sicil gazetesinin, imza beyannamesinin ve mali müşavirin faaliyet belgesinin bulunmadığı, bu belgelerin uygun olmadığı,

-İlan tarihinin 23.01.2025 olması karşısında tespit tutanağına dayanak teşkil eden faturaların 01.07.2024 –30.09.2024 veya 01.10.2024-31.12.2024 aralığında bulunması gerektiği, temmuz 2024 – aralık 2024 tarihleri arasında yer alan faturalara aşırı düşük teklif sorgulamasına karşı açıklamalar kapsamında fatura bilgileri tablosunda yer verilmiş olmasına rağmen bu faturaların kayıtlı olduğu 2024 yılına ait defter bilgilerine tespit tutanağının 3. kısmında yer alan kısmında yer verilmediği, 2024 yılı yevmiye ve envanter defterlerinin tasdik bilgilerinin sunulmadığı, fiyat teklifine konu edilen malzemelere ilişkin olarak düzenlenen fiyat teklifi ekinde yer alan tespit tutanaklarında fatura bilgileri tablosu içerisinde yer verilen ortalamaya esas faturaların tarihlerinin tespit tutanağının 3 numaralı kısmında belirtilen “tutanağa esas üç aylık süre” ile uyuşmadığı,

Araçların lastik maliyetine ilişkin açıklamaların aşağıdaki gerekçelerle uygun olmadığı,

-Bu araçların kataloglarında marka ve model özelliklerine göre lastik ebatlarının ne olduğu açık bir şekilde belirtildiği, İşin gerçekleştirilmesi esnasında araçların kullanacağı araçtan araca farklılaşan lastikler için açıklama yapılması gerektiği,

-Lastiklere ilişkin fiyat teklifi yönünden Tebliğ’in 79.2.2.1 maddesine aykırı şekilde beyan yazılmaksızın fiyat teklifleri alındığı, meslek mensubu olan SMMM ve YMM tarafından imzalanması ve kaşelenmesi gereken fiyat tekliflerinin serbest muhasebeciler tarafından kaşe imza edildiği,

-Lastik fiyat teklifinde hizmet alımına konu araçlar için 4 yazlık ve 4 kışlık olmak üzere yazlık ve kışlık lastikler için ayrı ayrı satır açılmak suretiyle açıklama yapılması gerektiği, yazlık/kışlık ayrımı yapılmaksızın açıklama yapıldığı, lastiğe ilişkin açıklamaların adet yönünden uygun olmadığı, lastik maliyetinin lastik fiyat teklifinin yapılacak taşıma mesafesi ile oranlanması suretiyle gerçekleştirilen maliyet açıklamasının da uygun olmadığı,

-Kiralama, lastik ve bakım onarım fiyat teklifleri ekinde Kamu İhale Genel Tebliğinin hükmü gereğince satış tutarı tespit tutanağı bulunması gerektiği, istekli tarafından bazı fiyat teklifleri ekinde tespit tutanağı sunulmadığı, sunulan tespit tutanaklarının tarih ve sayılarının fiyat teklifi ile uyuşmadığı, şirket yetkilisini gösterir ticaret sicil gazetesinin, imza beyannamesinin ve mali müşavirin faaliyet belgesinin bulunmadığı, bu belgelerin uygun olmadığı,

Kasko, trafik ve koltuk sigortası maliyetine ilişkin açıklamaların aşağıdaki gerekçelerle uygun olmadığı,

-İstekli tarafından sunulan kasko, trafik ve koltuk sigorta fiyat teklifinde Genel Müdürlük ya da Bölge Müdürlüğü teyidinin bulunması gerektiği,

-Hizmet alımı 2025 yılı sonrasında 2026 yılında da devam ettiğinden yukarıda yer verilen tebliğ düzenlemesi gereğince ihale tarihine göre en son açıklanmış olan %39,50 artırım oranı üzerinden güncellenmesi gerektiği,

Teknik Şartname’nin 10.1’inci maddesinde “Yüklenici, hizmetlerde kullanılacak kiralık araçları Trafik Kanunu’nun öngördüğü mecburi mali mesuliyet (trafik) ile tam kasko sigortası yaptırmakla yükümlüdür.” şeklinde hüküm bulunduğu, ayrıca 10.5’inci maddesinde sigorta teminat limitlerine yer verildiği, sigorta fiyat teklifinde kaskonun tam kasko şeklinde fiyatlandırıldığına ya da rizikonun gerçekleşmesi halinde ödenecek bedellerin teknik şartnamenin 10.5 maddesinde belirtilen değerlere uygun olduğuna ilişkin hiç bir kayıt bulunmaması nedeniyle sigorta açıklamasının reddedilmesi gerektiği,

-Daha önceki tarihlerde kesilmiş sigorta poliçeleri ve fiyat teklifleri üzerinden işin süresini kapsamayan sigorta sürelerine göre yapılan açıklamaların reddedilmesi gerektiği,

- İşin gerçekleştirileceği araçlar ile sigorta yapılacak araçların marka, cins, model ve adetlerinin farklı olduğu,

Motorlu taşıtlar vergisi, muayene ve egzoz emisyon ölçümü maliyetine ilişkin açıklamaların aşağıdaki gerekçelerle uygun olmadığı,

-Söz konusu maliyet kalemleri için hizmet alımı kapsamında çalıştırılacak araçlar yönünden eksik hesaplama yapıldığı, eksik adetler üzerinden açıklama yapıldığı,

-Eksik koltuk adetleri baz alınarak motorlu taşıtlar vergisi hesabı yapılması mevzuata aykırı olduğu,

İşçilik maliyetine ilişkin açıklamaların aşağıdaki gerekçelerle uygun olmadığı,

-Teknik şartnamenin 9’uncu maddesi gereği 1 adet yüklenici temsilcisi/koordinasyon personeli bulundurulması gerektiği, Bu çerçevede maliyeti açıklanmak lazım gelen personel sayısının 1 olması gerekirken eksik personel sayısı/çalışma saati üzerinden açıklama yapıldığı,

-İsteklinin işçilik maliyeti için işveren maliyeti hariç değer olan 26.005,50 TL’yi esas alarak açıklama yaptığı,

-Basiretli tüccar sıfatına sahip isteklinin hizmet alımının devam ettiği 2026 ve 2027 yıllarında asgari işçilik için artış öngörmeksizin işçilik maliyeti hesaplama yaptığı iddialarına yer verilmiştir.

A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

**** 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

İhale komisyonu;

a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.” hükmü,

**** Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “…79.2. İhale ilanında ve dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden açıklama isteneceği belirtilen hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında aşağıdaki düzenlemelere göre işlem tesis edilmesi gerekmektedir.

79.2.1. Aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı unsurları içerecek şekilde belirtilmesi zorunludur. Aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere uygun bir süre verilir.

79.2.2. İstekliler aşırı düşük olarak tespit edilen tekliflerini aşağıdaki yöntemleri kullanarak açıklayabilirler.

79.2.2.1. Üçüncü Kişilerden Alınan Fiyat Teklifleri: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife konu mal veya hizmet için maliyet tespit tutanağı veya satış tutarı tespit tutanağı düzenlenecektir. Tutanaklar fiyat teklifinin dayanağı olarak düzenlenecek olup, aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunulacaktır.

Maliyet tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için, fiyat teklifinin mamul/mala ilişkin olması halinde mamul/malın birim fiyatının, tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması; fiyat teklifinin hizmete ilişkin olması halinde ise bu hizmetin birim fiyatının, tutanakta tespit edilen toplam birim maliyetin altında olmaması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı maliyet tespit tutanağındaki ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmaması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu değildir.

Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

...

Maliyetler dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması ve isteklinin ilan/davet tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki üç ay veya bundan önceki üç ay içinde ihale konusu işte kullanılmasını öngördüğü mal miktarının en az yarısı kadar alım yapmış olması gerekir.

Satışlar dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmaması, malın ticaretinin isteklinin faaliyet alanında olması ve isteklinin ilan/davet tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki üç ay veya bundan önceki üç ay içinde ihale konusu işte kullanılmasını öngördüğü mal miktarının en az 1/20’si kadar satış yapmış olması gerekir.

İsteklinin ilan/davet tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki üç ay veya bundan önceki üç ay içinde 4734 sayılı Kanun kapsamındaki idarelere açıklama konusu mala ilişkin satış yapmış ve satılan malın idarece kabul edilmiş olması durumunda, maliyet/satış tutarı tespit tutanağı sunulmasına gerek bulunmayıp sadece söz konusu satışa ilişkin fatura örnekleri veya bu örneklerin noter, YMM, SMMM ya da vergi dairesince onaylı suretleri ile de belgelendirme yapılabilir.

...

79.2.3. Meslek mensubu; üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi üzerindeki beyanın ve emsal bedel beyanı ile tutanaklardaki bilgilerin doğruluğundan sorumludur. Meslek mensubu ibaresinden Yeminli Mali Müşavirler veya Serbest Muhasebeci Mali Müşavirler anlaşılır”

79.2.4. Tutanakların ilan/davet tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki üç ay veya bundan önceki üç ay içindeki bilgiler esas alınarak düzenlenmesi zorunludur.

Örneğin; ilan tarihi 10.03.2024 olan ve açık ihale usulü ile yapılan bir ihalede ilan tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki üç ay olan “01.12.2023-29.02.2024” veya bundan önceki üç ay olan “01.09.2023-30.11.2023” aralığına ilişkin tutanaklar sunulur.

79.2.5. İşletme hesabına göre defter tutuluyor olması durumunda; yukarıda belirtilen tutanaklar, işletme hesabı defteri ve işletme hesap özeti kayıtlarına göre düzenlenir.

...

79.3. İdarelerin aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirilmesine ilişkin aşağıdaki düzenlemeleri de dikkate almaları gerekmektedir.

79.3.1. Teklifi aşırı düşük olarak tespit edildikten sonra yukarıdaki yöntemlere göre usulüne uygun açıklama yapan isteklilerin teklifleri geçerli kabul edilir. Hayatın olağan akışına veya ticari gereklere aykırılık gibi nedenlerle teklifler reddedilemez.

79.3.2. 79.2.2 nci maddede yer alan yöntemlerden herhangi biri ile açıklama yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda, istekli tarafından gerekçesi belirtilmek suretiyle, ilgili mevzuatına göre ihale tarihinden önceki son 12 ay içinde düzenlenen açıklamaya elverişli diğer bilgi ve belgeler kullanılarak da açıklama yapılabilir.

...” açıklaması,

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın;

a) Adı: Araç Kiralama Hizmeti Alım İşi

b) Türü: Hizmet alımı

c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği

ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.

d) Kodu:

e) Miktarı:

53 Adet

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: MALTEPE MAHALLESI TOPKAPI KÜLTÜR PARKI OSMANLI EVLERI 34010 TOPKAPI - ZEYTİNBURNU / İSTANBUL” düzenlemesi,

“Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “ 25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince ödenecek ulaşım, sigorta, vergi, resim ve harç giderleri teklif fiyatına dahildir.

25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında ilgili mevzuat gereğince ödeyeceği her türlü ulaşım, sigorta, vergi (KDV hariç) ve benzeri giderler ile resim ve harç giderleri, araçların İdare'nin Topkapı Genel Müdürlük adresine teslimine ilişkin ulaşım giderleri, araçların bakım onarım ve teknik şartnamede araçlar üzerinde istenen aksesuarlara ilişkin masraflar ve işin ihale dokümanı hükümlerine uygun olarak yerine getirilmesi için gerekli tüm giderler teklif fiyata dahildir.

25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.” düzenlemesi,

“Aşırı düşük teklifler” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister. İhale komisyonu;

a) Verilen hizmetin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir.” düzenlemesi,

Teknik Şartname’de “1.AMAÇ VE KAPSAM

1.1. KÜLTÜR AŞ. bünyesinde taahhüt altına aldığı projelerde, hizmet aracı olarak kullanılmak üzere çeşitli tip modellerde sürücüsüz araçlar kiralanacaktır. Bu şartname, kiralanacak araçların tiplerini, teknik özelliklerini, kiralama şartlarını ve diğer şartları kapsar.

1.2. Bu şartnamenin konusu; KÜLTÜR AŞ.’nin ihtiyacı olan araçların; yüklenici tarafından aşağıdaki koşullarda İdareye temini işidir.

...

Binek ve ticari araç	adet

tip binek araç

...

6- GENEL HUSUSLAR

6.1. Tüm araçlar taşıma amacına uygun 2918 sayılı Karayolları Trafik Kanunu ve ilgili mevzuatla belirlenen şartları ve konforu haiz olacaktır.

6.2. Teknik Şartname çerçevesinde teslim edilecek her tipteki araçlar, aynı marka, model, donanım ve özellikler bakımından bayilerde satılan şahsi kullanım araçlarla birebir aynı olacak, filo satışları için özel imal edilmiş sürüm olmayacaktır. Teknik şartnamede belirtilen donanım ve özellikler orijinal fabrika çıkışlı olacak, modifıye edilmiş olmayacaktır.

6.3. Yüklenici tarafından teslim edilecek araçların en az 2024 model olacaktır.

6.4. Sözleşmenin imzalanmasını müteakiben Yüklenici tarafından teslim edilecek tüm araçlar azami “10.000” (On bin) kilometre olacaktır.

...

6.6. Kiralanacak araçlar İdare tarafından belirlenen komisyonca incelenerek Teknik Şartnameye uygun özellikte olduğu tutanakla belirlenecektir. Teslim edilecek araçların ücreti yüklenici tarafından karşılanmak üzere araç içi hijyen ve temizlik işlemleri yapılmış olarak teslim edilecektir. Araçlar pert kayıtlı, hasarlı olmayacak olduğu tespit edilmesi durumunda sözleşmede yer alan ceza maddeleri uygulanacak olup inceleme (expertiz vb.) sonucu doğacak masraflar yüklenici tarafından karşılanacaktır.

6.7. İdarenin talebi doğrultusunda deneme sürüşleri yapılan araçlardan aksaklık tespit edilenler teslim alınmayacak aynı gün içerisinde yenisi ile değiştirilecektir.

6.8. Araçların akaryakıt, yıkama giderleri İdare tarafından karşılanacaktır.

...

6.11. Araç - araçlarda sözleşme süresi boyunca yıllık “KM” sınırı olmayacaktır. “Yüklenici” hiçbir koşulda araç - araçların az ya da çok “KM” yapmasına ve/veya araç - araçların yıpranmasına ilişkin herhangi bir bedeli “İdareye” yansıtmayacaktır. Ayrıca “Kamu Hizmetleri” kapsamında kullanılan araç - araçlar yürütülen hizmetler kapsamında “7/24” çalışma esasına göre planlanabilecektir. Araç - araçların çalışma süreleri, çalışma yerleri ve kullanımı ile ilgili diğer tüm detaylar İdare yetkisindedir. İdare tarafından talep edilen ve araç - araçlarda ruhsata işlenmeyi ve proje çizilmesini gerektirecek her türlü araç içi ve dışı yapılması gereken değişiklikler Yüklenici tarafından karşılanacaktır. Mevcut yapılmış olan uygulamaların iptalinde ise tescil ile ilgili olan tüm işlemler (fenni muayene dâhil) yine Yüklenici tarafından sağlanacaktır. Araç bakım, onarım, lastik vb. giderler ile araçların yıpranmasına ilişkin maliyetlerinin “Yüklenici” tarafında hesaplanabilmesi adına İdarenin kiralayacağı araçlar için ön gördüğü yıllık KM rakamı aşağıdaki gibidir.

l .tip araç için 25.000 KM ile 35.000 KM arasındadır.

2 .tip araç için 25.000 KM ile 35.000 KM arasındadır.

3 .tip araç için 25.000 KM ile 35.000 KM arasındadır.

4 .tip araç için 35.000 KM ile 45.000 KM arasındadır.

5 .tip araç için 35.000 KM ile 45.000 KM arasındadır.

6 .tip araç için 35.000 KM ile 45.000 KM arasındadır.

7 .tip araç için 35.000 KM ile 45.000 KM arasındadır.

8 .tip araç için 35.000 KM ile 45.000 KM arasındadır.

Bu KM bilgileri iş bu ihaleye katılım sağlayacak kurum/kuruluşlar için sadece “BİLGİLENDİRME” amaçlıdır.

6.12. Araçların fenni muayeneleri kiralama süresince Yüklenici tarafından yapılacaktır. Muayene esnasında aracın teslim alınması ve muayene yapıldıktan sonra İdareye teslimi yüklenici firma tarafından yapılacaktır.

Yapılacak işlemlerin süresi boyunca teslim edilen araç sayısınca aynı gün ikame araç idareye temin edilecektir.

...

6.18. Araçların tamir, bakım onarım, parça değişimi “yüklenici tarafından karşılanacak olup.” Tamir onarım süresi 24 saati aşması durumunda yerine aynı özellikte ikame araç tamir süresi boyunca idareye teslim edilecektir.

Kiralanan araçların vergiler, sigorta, kasko, muayene, ruhsat değişimi vb. tüm giderleri Yükleniciye aittir.

Araçlarla ilgili trafik, sigorta, vergi, fenni muayene vb. yasal sorumlulukların Yüklenici tarafından zamanında yerine getirilmemesi halinde bu eksikliklerden dolayı Trafik, Maliye vb. kurumların uygulanacağı cezalar ve bunlara ilişkin gecikme zamları Yüklenici tarafından ödenecektir. İdarenin, bu yükümlülüklerin erine getirilmemesi dolayısıyla uğrayacağı zarar ve ziyan Yükleniciden tazmin ve tahsil edilir. Araçların bu ve benzer sebeplerle hizmet dışı kalması durumunda yerine Yüklenici tarafından aynı iş günü içinde başka araç ikame edilecektir.

...

6.22. Araçların lastikleri her 10 bin km'de kontrol edilerek diş derinliği incelenecek, yasa gereği zorunlu olan derinliğe uygun olmayan lastikler Yüklenici tarafından değiştirilecektir. Araçlara takılacak lastikler şartnameye, yasal düzenlemelere uygun şartlarda ve idarenin onayladığı lastikler olacaktır. Takılacak lastiklerin üretim yılları 2024 ve üzeri olacaktır.

...

9- YÜKLENİCİ TEMSİLCİSİ

9.1. Yüklenici, kendisini temsilen her türlü yetkiyi haiz, İstanbul'da ikamet eden bir kişiyi "Yüklenici Temsilcisi” olarak görevlendirecek ve sözleşmenin imzalanmasını müteakiben 10 (on) gün içinde yazılı olarak İdareye bildirecektir.

...

EK-1

l .Tip araçların özellikleri; 1 adet

• Taşıtlar azami 10.000 km ve en az 2024 model olacaktır. • Motor hacmi en az (cc) 1900 olacak. • Motor gücü en az (ps) 250 olacak. • En çok 4 silindirli olacak. • Araç 4*4 olacaktır. • Otomatik vites olacaktır. • Yakıt tipi Benzin olacak. • Araçlar sedan olacaktır. • Dingil mesafesi en az 2.830 mm olacaktır. • Yükseklik en az 1.480 mm olacaktır. • Toplam uzunluk en az 4.900 mm olacak. • Anti blokaj fren sistemi (ABS) olacak. • Elektronik stabilite kontrol sistemi (ESC) olacak...” düzenlemeleri yer almaktadır.

Birim fiyat teklif cetvelinin “

A	B
Sıra No	İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması
1	1.Tip Araç (24 Ay süreli 1 Adet Araç)
2	2.Tip Araç (24 Ay süreli 3 Adet Araç)
3	3.Tip Araç (24 Ay süreli 16 Adet Araç)
4	4.Tip Araç (24 Ay süreli 23 Adet Araç)
5	5.Tip Araç (24 Ay süreli 2 Adet Araç)
6	6.Tip Araç (24 Ay süreli 5 Adet Araç)
7	7.Tip Araç (24 Ay süreli 2 Adet Araç)
8	8.Tip Araç (24 Ay süreli 1 Adet Araç)
TOPLAM TUTAR (K.D.V Hariç)	__

” şeklinde düzenlendiği görülmüştür.

Başvuruya konu ihalenin tekliflerin elektronik ortamda alındığı “Araç Kiralama Hizmeti Alım İşi” olduğu, iş kapsamında toplam 53 adet binek ve ticari araç istendiği, ihaleye 15 isteklinin katıldığı,7 isteklinin teklifinin çeşitli gerekçelerle değerlendirme dışı bırakıldığı, İstanbul Ulaşım Hizmetleri ve Araç Kiralama Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi’nin aşırı düşük teklif sorgulamasına tabi tutularak açıklama istendiği, isteklinin sunduğu açıklamalar uygun kabul edilerek ihalenin üzerinde bırakıldığı ve başvuru sahibinin ihalede ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi istekli olarak belirlendiği anlaşılmıştır.

Sınır değerin altında teklif veren İstanbul Ulaşım Hizmetleri ve Araç Kiralama Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi’ne 27.02.2025 tarihli EKAP üzerinden tebliğ edilen yazıda “...Araç Kiralama Hizmet Alım İşi işine ait ihalede tekliflerin değerlendirmesi sürecine geçilmiş olup, beyan ettiğiniz bilgi ve belgeleri tevsik eden ve EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanamayan aşağıdaki belgeleri ekleri ile birlikte, İdari Şartnamenin 7.9. maddesine uygun olarak, 06.03.2025 tarihine kadar İdaremize sunmanız ve aşırı düşük teklif açıklamalarınızı 06.03.2025 tarihine kadar sunmanız gerekmektedir.

AÇIKLAMA:

1) Araç Maliyetleri

2) Sigorta Giderleri (Kasko, Trafik Sigortası)

3) Araç Periyodik Bakım Onarım Giderleri

4) Yazlık, Kışlık Lastik Giderleri

5) Vergi Giderleri (Motorlu Taşıtlar Vergisi)” ifadelerinin yer aldığı, idarece önemli teklif bileşeni olarak açıkça araç maliyetleri, sigorta giderleri (kasko, trafik sigortası), araç periyodik bakım onarım giderleri, yazlık, kışlık lastik giderleri ve vergi giderleri (motorlu taşıtlar vergisinin) belirlendiği anlaşılmıştır.

İhale üzerinde bırakılan isteklinin aşırı düşük teklif açıklamaları incelendiğinde;

İsteklinin araçların tevsiki için amortisman maliyeti üzerinden açıklama yapmadığı, araçların kiralama giderleri için Rst Filo ve Oto Kiralama A.Ş.den alınan fiyat teklifi sunulduğu,

Kiralamaya ilişkin fiyat tekliflerinde sadece araçların kiralama giderlerinin bulunduğu ve Teknik Şartname düzenlemeleri çerçevesinde araçların yer aldığının belirtildiği, teklifin birim fiyat teklif cetvelinde yer alan miktarlara uygun olarak 2024 model araçlardan oluşturulduğu, bir gün ya da bir adet üzerinden teklif alınmadığı, fiyat teklifinde meslek mensubuna (SMMM) ait bulunması gereken beyan ile kaşe ve imzanın bulunduğu, fiyat teklifini veren üçüncü kişiye ait ticaret odası faaliyet belgesi ile üçüncü kişinin ticaret unvanına göre fiyat teklifine konu alanda faaliyet gösterdiği,

Teklif ekinde satış tutarı tespit tutanağının da sunulduğu, fiyat teklifinde yer alan beyanda satış tutarı tespit tutanağının tarihinin 04.03.2025 ve sayısının 1 olarak beyan edildiği, tutanakta ise tarihin 04.03.2025 olarak belirlendiği, sayı kısmının ise boş bırakıldığı, teklifte 4 ve 7 numaralı araçların fiyatlarının, tutanakta yer ağırlıklı ortalama birim satış tutarının %80’inin altında olduğu, 4 numaralı aracın teklif fiyatının 16.000,00 TL olduğu, tutanakta ağırlıklı ortalama birim satış tutarının 25.000,00 TL olduğu, teklifte yer alan fiyatın ağırlıklı ortalama birim satış tutarının%80’inin (20.000,00) altında olduğu, 7 numaralı aracın teklif fiyatının 21.000,00 TL olduğu, tutanakta ağırlıklı ortalama birim satış tutarının 45.833,33 TL olduğu, teklifte yer alan fiyatın ağırlıklı ortalama birim satış tutarının %80’inin (36.666,66) altında olduğu, açıklamaların bu yönüyle uygun olmadığı,

Satış tutarı tespit tutanağının, tutanağa esas dönemlerin 01.12.2024-28.02.2025 tarihleri olduğu görülmekle birlikte, fatura tarihlerinin 31.12.2024 olduğu, dolayısıyla faturaların ilan/davet tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki üç ay esas alınarak düzenlendiği,

Tespit tutanağının 3 numaralı kısmında defterin cinsinin yevmiye defteri e-defter, envanter defteri olarak belirtildiği, “Ağırlıklı Ortalama Birim Satış tutarının tespitinde esas alınan faturalara ilişkin bilgiler”in bulunduğu kısımda yer alan “Fatura Bilgileri Tablosu”nda “Faturaya Konu Malın veya İşin Nevi”nin yalnızca “Araç Kiralama” olarak belirtildiği,

Tutanağın ekinde meslek mensubuna ait imza beyannamesi ile faaliyet belgesi, fiyat teklifini veren üçüncü kişiye ait ticaret odası faaliyet belgesi ile teklifi veren üçüncü kişi adına imzalayan kişi adına düzenlenen vekâletnamenin sunulduğu, teklifi veren üçüncü kişi adına imzalayan kişinin imza beyannamesinin ise bulunmadığı tespit edilmiştir.

Yapılan inceleme neticesinde araçların kiralama giderleri için alınan fiyat teklifinin eki satış tutarı tespit tutanağının sayı kısmının boş bırakıldığı, teklifte 4 ve 7 numaralı araçların fiyatlarının, tutanakta yer alan ağırlıklı ortalama birim satış tutarının %80’inin altında olduğu ve tutanak ekinde teklifi veren üçüncü kişi adına imzalayan kişinin imza beyannamesinin ise bulunmadığı anlaşıldığından, açıklamaların bu yönüyle uygun olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

Teknik Şartname’de “... 6.11. Araç - araçlarda sözleşme süresi boyunca yıllık “KM” sınırı olmayacaktır. “Yüklenici” hiçbir koşulda araç - araçların az ya da çok “KM” yapmasına ve/veya araç - araçların yıpranmasına ilişkin herhangi bir bedeli “İdareye” yansıtmayacaktır. Ayrıca “Kamu Hizmetleri” kapsamında kullanılan araç - araçlar yürütülen hizmetler kapsamında “7/24” çalışma esasına göre planlanabilecektir. Araç - araçların çalışma süreleri, çalışma yerleri ve kullanımı ile ilgili diğer tüm detaylar İdare yetkisindedir. İdare tarafından talep edilen ve araç - araçlarda ruhsata işlenmeyi ve proje çizilmesini gerektirecek her türlü araç içi ve dışı yapılması gereken değişiklikler Yüklenici tarafından karşılanacaktır. Mevcut yapılmış olan uygulamaların iptalinde ise tescil ile ilgili olan tüm işlemler (fenni muayene dâhil) yine Yüklenici tarafından sağlanacaktır. Araç bakım, onarım, lastik vb. giderler ile araçların yıpranmasına ilişkin maliyetlerinin “Yüklenici” tarafında hesaplanabilmesi adına İdarenin kiralayacağı araçlar için ön gördüğü yıllık KM rakamı aşağıdaki gibidir.

1 .tip araç için 25.000 KM ile 35.000 KM arasındadır.

2 .tip araç için 25.000 KM ile 35.000 KM arasındadır.

3 .tip araç için 25.000 KM ile 35.000 KM arasındadır.

4 .tip araç için 35.000 KM ile 45.000 KM arasındadır.

5 .tip araç için 35.000 KM ile 45.000 KM arasındadır.

6 .tip araç için 35.000 KM ile 45.000 KM arasındadır.

7 .tip araç için 35.000 KM ile 45.000 KM arasındadır.

8 .tip araç için 35.000 KM ile 45.000 KM arasındadır.

Bu KM bilgileri iş bu ihaleye katılım sağlayacak kurum/kuruluşlar için sadece “BİLGİLENDİRME” amaçlıdır.

Kiralanan araçların vergiler, sigorta, kasko, muayene, ruhsat değişimi vb. tüm giderleri Yükleniciye aittir.

...

( İKAME TAHSİS EDİLEN ARAÇLAR)

8.1. Yüklenici, tedarik ettiği her marka araç grubu için, İstanbul Avrupa ve Anadolu yakasında en az birer tane olmak üzere markanın İdare merkezine yakın servisleriyle veya idarenin onay verdiği servisleriyle anlaşma yapacaktır. Araçların her türlü tamir, bakım, tüm parça temin ve değişim ihtiyaçları markanın yetkili servisleri tarafından yapılacaktır. Yüklenici, sözleşme süresi içinde yetersiz görülen servisleri, İdarenin talebi halinde en geç 15 (on beş) iş günü içinde değiştirecektir. Araçların her türlü tamir, bakım kaza vb. durumlarında Yüklenici sorumlusu personeline bildirim yapılan gün bulunduğu yerden alınıp götürülmesi ve bakım onarım hizmeti tamamlandığında geri getirilmesi mükellefiyeti Yükleniciye aittir. Yükleniciye tamir bakım için teslim edilen araçların bakım sürelerinin 24 saati geçmesi durumunda aynı marka model ikame aracı idareye temin etmekle yükümlüdür.” düzenlemesi yer almaktadır.

İhale dokümanında ve aşırı düşük teklif sorgulama yazısında önemli teklif bileşeni olarak belirlenen bakım onarımın hangi girdilerden oluşacağına ilişkin bir detaya yer verilmediği,

İsteklinin araçların bakım onarım maliyeti için Birlas Garage Otomotiv Ltd. Şti.nden alınan fiyat teklifi sunduğu, bakım onarım maliyete ilişkin esas alınan araçların kiralamaya ilişkin fiyat teklifinde yer alan araçlarla aynı olduğu, bakım giderinin araç sayısı ve Teknik Şartname’de bilgilendirme amaçlı verilen yıllık km’ler dikkate alınarak hesaplandığı, bakım onarım maliyetine ilişkin periyodik bakım onarım aralığına ilişkin üretici veya/yetkili servisince hazırlanan kullanım kılavuzunda yer alan bilgilerin esas alındığının ifade edildiği listenin sunulduğu, fiyat teklifinin bir yıllık alındığı, bir yıllık tutar üzerinden işin süresi için (24 ay) 2025 şubat ayı Yİ-ÜFE oranınca güncellenerek toplam 698.430,26 TL maliyet öngörüldüğü,

Fiyat teklifinin hava filtresi, yağ filtresi, polen filtresi, motor yağı, periyodik bakım işçiliği için her biri ayrı ayrı maliyetlendirilerek Birlas Garage Otomotiv Lti. Şti. tarafından düzenlendiği, fiyat teklifinde meslek mensubuna (SMMM) ait bulunması gereken beyan ile kaşe ve imzanın bulunduğu, fiyat teklifini veren üçüncü kişiye ait ticaret odasından alınmış ihale durum belgesi ile üçüncü kişinin ticaret unvanına göre fiyat teklifine konu alanda faaliyet gösterdiği,

Teklif ekinde satış tutarı tespit tutanağının da sunulduğu, teklifte yer alan fiyatların ağırlıklı ortalama birim fiyatın %80’inin altında olmadığı, fiyat teklifi ile tutanağın sayı ve tarih yönünden birbiri ile uyumlu olduğu,

Satış tutarı tespit tutanağının, tutanağa esas dönemlerin 01.10.2024-31.12.2024 tarihleri olduğu ve tutanaklarda faturalara ilişkin bölümlerin bulunduğu, tutanakların ilan/davet tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki üç ay içindeki bilgiler esas alınarak düzenlendiği, tutanakta yer alan fatura tarihlerinin mevzuat gereğince bulunması gereken tarih aralığında düzenlendiği, tespit yapılan yıla ait yevmiye ve envanter defterlerinin tasdik bilgilerine yer verildiği, tespit tutanağının 3 numaralı kısmında tasdik makamı ve tasdik tarihleri ile tutanağa esas üç aylık sürenin belirtildiği, defterin cinsinin yevmiye defteri e-defter, defteri kebir ve envanter defteri olarak belirtildiği, tutanakta yer alan fatura bilgileri tablosunda “Faturaya konu malın veya işin nevi”nin teklife konu edilen maliyet bileşenleri ile uyumlu olduğu, Fatura Bilgileri Tablosu”nda ağırlıklı ortalama birim satış tutarının doğru aktarıldığı, fiyat teklifinin teklife konu alanda faaliyette bulunan kişiden alındığı,

Tutanağın ekinde meslek mensubuna ait faaliyet belgesi, fiyat teklifini veren üçüncü kişiye ait ticaret odasından alınmış ihale durum belgesi ile teklifi veren üçüncü kişi adına imza sirküleri, 24.01.2022 tarihli ve 10501 sayılı Türkiye Ticaret Sicili Gazetesi’nin sunulduğu, gazetede mükellef adına tutağı imzalayanın yetkili olduğu bilgisinin yer aldığı tespit edilmiştir.

Yapılan inceleme neticesinde bakım onarım giderlerine ilişkin açıklamalarının mevzuata uygun olduğu sonucuna varılmıştır.

Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:

1 .tip araç için 25.000 KM ile 35.000 KM arasındadır.

2 .tip araç için 25.000 KM ile 35.000 KM arasındadır.

3 .tip araç için 25.000 KM ile 35.000 KM arasındadır.

4 .tip araç için 35.000 KM ile 45.000 KM arasındadır.

5 .tip araç için 35.000 KM ile 45.000 KM arasındadır.

6 .tip araç için 35.000 KM ile 45.000 KM arasındadır.

7 .tip araç için 35.000 KM ile 45.000 KM arasındadır.

8 .tip araç için 35.000 KM ile 45.000 KM arasındadır.

Bu KM bilgileri iş bu ihaleye katılım sağlayacak kurum/kuruluşlar için sadece “BİLGİLENDİRME” amaçlıdır.

...

6.20. Her yılın Kasım ayının ilk haftası içinde araç lastiklerinin tamamı (4 adet araç lastiği) idarenin onayladığı kış tipi lastikler ile değiştirilecek, Nisan ayının ilk haftası içinde de mevsim tipi lastikler takılacaktır. Kış lastikleri değişimi yapılırken ilk yıl sıfır lastikler takılacaktır. Takılacak lastiklerin üretim yılları 2024 ve üzeri olacaktır. Lastik değişimleri İdarenin onayıyla planlanan takvim çerçevesinde ve Yüklenicinin organize ettiği İdareye yakın servislerde yapılacaktır.

6.21. Yazlık ve kışlık araç lastiklerinin değişiminde, çıkartılan lastikler başka araçta kullanılmayacak, araç plakaları bazında ayrı ayrı istifleme yapılacak ve sezonluk lastik değişimlerinde lastikler aynı araca takılacak şekilde gerçekleştirilecektir. Yüklenici tarafından, araç lastiklerinin tamamı zarar görmeyecek ve lastik saklama şartlarına uygun ortamlarda muhafaza edilecektir. İdarenin talebi doğrultusunda araç lastiklerinin uygun saklama koşullarında muhafaza edilip edilmediği İdare denetimine tabi olacaktır.

6.23. Araçlarda mutlaka yedek lastik bulundurulacaktır. Fabrika çıkışında istetme (yedek lastik) olmayan araçlarda araç sayısı kadar tamir kiti olacaktır.” düzenlemeleri yer almaktadır.

İsteklinin araçların lastik maliyeti için araçların ortalama lastik ömrünün 50.000 km olduğu esas alınarak iş süresince bir takım kışlık bir takım yazlık lastik üzerinden 2.394.448,00 TL maliyet öngörüldüğü,

Bu maliyetin tevsiki için Birlas Garage Otomotiv Ltd. Şti.nden alınan fiyat teklifi sunduğu, lastik maliyetine ilişkin esas alınan araçların kiralamaya ilişkin fiyat teklifinde yer alan araçlarla aynı olduğu, lastik adetlerinin araçların sayısına uygun olarak alındığı ve yazlık ve veya kışlık şeklinde toplam lastik adedi üzerinden düzenlendiği, fiyat teklifinde meslek mensubuna (SMMM) ait bulunması gereken beyan ile kaşe ve imzanın bulunduğu, fiyat teklifini veren kişinin fiyat teklifine konu alanda faaliyet gösterdiği,

Satış tutarı tespit tutanağının, tutanağa esas dönemlerin 01.10.2024-31.12.2024 tarihleri olduğu ve tutanaklarda fatura bilgileri tablosunun bulunduğu, tutanakların ilan/davet tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki üç ay içindeki bilgiler esas alınarak düzenlendiği, tutanakta yer alan fatura tarihlerinin mevzuat gereğince bulunması gereken tarih aralığında düzenlendiği, tespit yapılan yıla ait yevmiye ve envanter defterlerinin tasdik bilgilerine yer verildiği, tespit tutanağının 3 numaralı kısmında tasdik makamı ve tasdik tarihleri ile tutanağa esas üç aylık sürenin belirtildiği, defterin cinsinin yevmiye defteri e-defter, defteri kebir ve envanter defteri olarak belirtildiği, ancak tutanakta yer alan fatura bilgileri tablosunda “Faturaya konu malın veya işin nevi”nin 643499,643451 gibi sayılarla belirtildiği,

İhale üzerinde bırakılan isteklinin lastik giderlerine ilişkin açıklamalarının incelenmesinin neticesinde, fiyat teklifi eki tutanakta “Fatura Bilgileri Tablosu”nda “Faturaya Konu Malın veya İşin Nevi”nin yalnızca “643499,643451 gibi sayılarla” belirtilmek suretiyle faturaların teklife konu lastik girdilerine ait olduğunun anlaşılamadığı dolayısıyla açıklamaların mevzuata uygun olmadığı sonucuna varılmıştır.

Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “…79.3.4. Hizmet alım ihalelerinde herhangi bir sigorta giderinin aşırı düşük teklif sorgulamasında önemli bir bileşen olarak kabul edilmesi durumunda, isteklilerce sigorta acentelerinden alınan poliçe, fiyat teklifi veya sözleşmelerin ekine ihale dokümanında yer alan teminat tutarları üzerinden teklif ettikleri sigorta prim tutarlarıyla sigorta hizmetini gerçekleştirebileceklerine ilişkin, ilgili sigorta şirketinin genel müdürlüğünden veya bölge müdürlüğünden alınan teyit yazısının eklenmesi ve bu yazının yetkili kişilerin imzasını taşıması gereklidir. Ancak sigorta şirketlerinin genel müdürlük veya bölge müdürlükleri tarafından imzalanmış poliçe veya fiyat teklifleri için teyit alınması zorunlu değildir. Sigorta giderinin tevsiki için sunulan belgenin işin süresinin tamamını kapsaması gerekmektedir. Ancak birden fazla yılı kapsayan ya da ihale tarihi ile işin başlangıç tarihinin farklı yıllara ait olduğu işlerde ilk yıl için alınan sigorta teklifinin ihale tarihi itibarıyla en son açıklanmış olan Yurtiçi Üretici Fiyatları Endeksi “On iki aylık ortalamalara göre değişim oranı (%)” tablosundaki oran esas alınmak suretiyle güncellenerek diğer yıllar için kullanılması mümkündür. Örneğin; sözleşme süresi 3 yıl, ihale tarihi 1/11/2019, işe başlama tarihi 1/1/2020 olan bir ihalede, ihale tarihi itibarıyla yıllık 100 TL olan sigorta prim tutarı maliyet kalemi, Yurtiçi Üretici Fiyatları Endeksi on iki aylık ortalamalara göre değişim oranı tablosunda en son açıklanmış olan 2019 yılı Eylül ayı değişim oranı (%26,44) üzerinden; 2020 yılı için (100 TL1,2644) 126,44 TL; 2021 yılı için (126,44 TL1,2644) 159,87 TL; 2022 yılı için (159,87 TL*1,2644) 202,14 TL olarak hesaplanacaktır.” açıklaması yer almaktadır.

Teknik Şartname’de “...6.18. Araçların tamir, bakım onarım, parça değişimi “yüklenici tarafından karşılanacak olup.” Tamir onarım süresi 24 saati aşması durumunda yerine aynı özellikte ikame araç tamir süresi boyunca idareye teslim edilecektir.

Kiralanan araçların vergiler, sigorta, kasko, muayene, ruhsat değişimi vb. tüm giderleri Yükleniciye aittir.

10- SİGORTA / KASKO

10.1. Yüklenici, hizmetlerde kullanılacak kiralık araçları Trafik Kanununun öngördüğü mecburi mali mesuliyet (trafik) ile tam kasko sigortası yaptırmakla yükümlüdür.

10.2. Kasko sigortası çok kullanıcıyı ve her türlü zarar, ziyan ve masrafı (sürücü hatasına bakılmaksızın tüm kazalar, hırsızlık, yangın, tabii afetler, terör, sabotaj, halk hareketleri 7/24 yol yardım vb.) kapsayacak şekilde ve cam, ayna vb. parçalar için kasko genel ve Özel şartları uyarınca herhangi bir poliçe muafiyeti olmaksızın istisnasız olarak yapılacaktır. Yüklenici 7/24 yol yardım hizmeti sağlamak ve bu hizmetten sorumlu yetkili bir kişiyi idareye bildirmek ile sorumludur. Yedek parça ve malzeme değişimi, kullanılmamış yeni malzeme ile yapılacak, her türlü hasar bedeli “Tam Kasko” limitleri dâhilinde, gerekirse Yüklenici tarafından ek sözleşme ile teminat altına alınarak, meydana geliş sebebi dikkate alınmaksızın (her türlü mekanik ve elektronik arıza dahil) Yüklenici tarafından karşılanacak; İdareden veya kullanıcıdan zarar, ziyan ve değer kayıpları için herhangi bir bedel talep edilmeyecektir. Sigorta poliçeleri yukarıdaki hususları kapsayacak şekilde düzenlenmiş olacaktır.

10.5. Araçtaki şoför ve yolcuların kaza sonucu tedavi, kalıcı sakatlık veya ölümleri halinde ödenecek tazminat miktarları kasko sigortasında belirtilecektir. Kasko poliçelerinde belirtilecek asgari teminat tutarları aşağıdadır:

o Ferdi Kaza Teminatı;

Ölüm : Kişi Başı 1.000.000,00- TL Sakatlık : Kişi Başı 500.000,00- TL Tedavi Masrafları : Kişi Başı 250.000,00- TL

o İhtiyari Mali Mesuliyet Teminatı;

Şahıs Başına Bedeni Zararlar 5.000.000,00- TL Kaza Başına Bedeni Zararlar 5.000.000,00- TL Kaza Başına Maddi Zararlar 5.000.000,00- TL

...

EK-1

l .Tip araçların özellikleri; 1 adet

A4.2.3.Sözleşme Tasarısı’nın “İşin Süresi” başlıklı 9’uncu maddesinde “9.1. İşe başlama tarihi 01.04.2025; işi bitirme tarihi 31.03.2027

9.2. Bu sözleşmenin uygulanmasında sürelerin hesabı takvim günü esasına göre yapılmıştır.” düzenlemesi yer almaktadır.

İdarece koltuk sigortasının önemli teklif bileşeni olarak belirlenmediği, dolasıyla bu gider için açıklama sunulmasına gerek bulunmadığı,

İsteklinin trafik ve kasko sigortası için Bereket Sigorta A.Ş. tarafından düzenlenmiş fiyat teklifinin sunulduğu, teklifte Teknik Şartname hükümlerine göre düzenlendiğinin ifade edildiği, teklifte yer alan araçların ihalede kullanılacak araçlara ilişkin olduğu, fiyat teklifinin genel müdürlük tarafından verildiği anlaşıldığından teyit yazısına gerek bulunmadığı, teklif ekinde şirkete ait imza sirkülerinin sunulduğu, sigortanın bir yıllık olarak düzenlendiği ve maliyet hesap tablosunda bir yıllık tutar üzerinden ikinci yıl için 2025 şubat ayı Yİ-ÜFE oranınca güncellenerek toplam 7.437.236,78 TL maliyet öngörüldüğü tespit edilmiştir.

Sonuç olarak isteklinin kasko ve trafik sigortasına ilişkin açıklamalarının uygun olduğu anlaşılmıştır.

Başvuru sahibinin 5’inci iddiasına ilişkin olarak:

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “…79.3.6. İhale dokümanında fiyat farkı verileceğine ilişkin düzenleme bulunmayan ve birden fazla yılı kapsayan __ya da ihale tarihi ile işin başlangıç tarihinin farklı yıllara ait olduğu işlere ilişkin aşırı düşük teklif sorgulaması yazısında idarece önemli bir bileşen olarak belirtilen ve istekliler tarafından ihale tarihi itibarıyla artış oranı ve/veya tutarı tespit edilemeyen motorlu taşıtlar vergisi, araç muayene işlemleri gibi giderler ile mali yükümlülükler ve/veya tarife bedellerinin, sonraki yıllara ilişkin bedelleri, ilk yıl için öngörülen bedelin, ihale tarihi itibarıyla en son açıklanmış olan Yurtiçi Üretici Fiyatları Endeksi “On iki aylık ortalamalara göre değişim oranı (%)” tablosundaki oran üzerinden güncellenerek hesaplanır. Örneğin; sözleşme süresi 3 yıl, ihale tarihi 15/11/2019, işe başlama tarihi 1/1/2020 olan bir ihalede, motorlu taşıtlar vergisi tutarı ihale tarihi itibarıyla yıllık 100 TL olan maliyet kalemiz Yurtiçi Üretici Fiyatları Endeksi on iki aylık ortalamalara göre değişim oranı tablosunda en son açıklanmış olan 2019 yılı Ekim ayı değişim oranı (%22,58) üzerinden; 2020 yılı için (100 TL1,2258) 122,58 TL; 2021 yılı için (122,58 TL1,2258) 150,26 TL; 2022 yılı için (150,26 TL*1,2258) 184,19 TL olarak hesaplanacaktır.” açıklaması,

İdari Şartname’nin “Fiyat farkı” başlıklı 46’ncı maddesinde “ 46.1. İhale konusu iş için sözleşmenin uygulanması sırasında aşağıdaki esaslara göre fiyat farkı hesaplanacaktır.

46.1.1.Fiyat farkı aşağıdaki formüle göre hesaplanır:..” düzenlemesi,

Sözleşme Tasarısı’nın “İşin Süresi” başlıklı 9’uncu maddesinde “9.1. İşe başlama tarihi 01.04.2025; işi bitirme tarihi 31.03.2027

9.2. Bu sözleşmenin uygulanmasında sürelerin hesabı takvim günü esasına göre yapılmıştır.” düzenlemesi yer almaktadır.

İdarece vergi giderleri olarak motorlu taşıtlar vergisinin önemli teklif bileşeni olarak belirlendiği, muayene ve egzoz emisyon ölçüm giderlerinin önemli teklif bileşeni olarak belirlenmediği, dolayısıyla isteklilerin muayene ve egzoz emisyon ölçüm giderlerine ilişkin açıklama sunmasına gerek bulunmadığı,

İsteklinin araçların motorlu taşıtlar vergisi gideri için Resmi Gazete’de yayımlanan Motorlu Taşıtlar Vergisi Tebliği’ni sunduğu,

İsteklinin iş kapsamında kiralayacağı araçlara ilişkin uygun olan motorlu taşıtlar vergisini seçerek ilk yıl için MTV gideri hesapladığı, işin süresinin birden fazla yılı kapsamasından kaynaklı bir yıllık tutar üzerinden ikinci yıl için 2025 şubat ayı Yİ-ÜFE oranınca güncellenerek toplam 1.306.548,76 TL maliyet öngörüldüğü anlaşılmıştır.

Yapılan inceleme neticesinde ihale üzerinde bırakılan isteklinin MTV giderlerine ilişkin açıklamalarının uygun olduğu sonucuna varılmıştır.

Başvuru sahibinin 6’ncı iddiasına ilişkin olarak:

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “…79.2. İhale ilanında ve dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden açıklama isteneceği belirtilen hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında aşağıdaki düzenlemelere göre işlem tesis edilmesi gerekmektedir.

Personel giderlerinin açıkça önemli teklif bileşeni olarak belirlenmediği, isteklinin personel gideri için açıklama sunmasına gerek bulunmadığı anlaşıldığından, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Diğer yandan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendinde “ Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde, Kurul kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir. Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez.

Bu fıkranın (1) numaralı bendi uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade edilmez. ” hükmü yer almaktadır.

Aktarılan Kanun hükmüne göre, başvuru sahibinin itirazen şikâyete konu iddialarının tamamında haklı bulunması halinde başvuru bedeli iadesinin söz konusu olabileceği dikkate alındığında, yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler neticesinde, başvuru sahibinin iddialarında haklı bulunmadığı anlaşıldığından başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesi için Kanun’un öngördüğü şekilde "başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması " koşulunun gerçekleşmediği, dolayısıyla 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendi hükmü gereğince başvuru bedelinin iadesinin mümkün bulunmadığı sonucuna varılmıştır.

B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesinin ikinci fıkrası yönünden yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir.

Sonuç olarak, yukarıda belirtilen mevzuata aykırılıkların düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte olduğu tespit edildiğinden, İstanbul Ulaşım Hizmetleri ve Araç Kiralama Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi’nin aşırı düşük teklif açıklamalarının reddedilmesi ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

****| ****| ****

KİK Kararı: 2025/UH.II-1082

Hukuk Asistanı ile Kararları Analiz Edin

Karar Bilgileri

KAMU İHALE KURULU KARARI

10 Milyon+ Karar Arasında Arayın

Profesyonel Hukuk AraçlarınaHemen Erişin