KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No : 2025/017

Gündem No : 76

Karar Tarihi : 30.04.2025

Karar No : 2025/UH.II-1059

BAŞVURU SAHİBİ:

Meçe Yapı İnş. A.Ş.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Yozgat İl Sağlık Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2025/271203 İhale Kayıt Numaralı “Malzemeli Yemek Pişirme, Dağıtma, Yemek Sonrası Hizmet Alımı” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Yozgat İl Sağlık Müdürlüğü tarafından 26.03.2025 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Malzemeli Yemek Pişirme, Dağıtma, Yemek Sonrası Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak Meçe Yapı İnş. A.Ş.nin 20.03.2025 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 24.03.2025 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 03.04.2025 tarih ve 181588 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 03.04.2025 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2025/752 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

Sözleşme Tasarısının 16.1.2’nci maddesinde özel aykırılık hallerine ilişkin aykırılık sayılarının belirlendiği, ancak bahse konu ihalenin dört kısımdan oluştuğu, bu durumda aykırılık sayılarının her kısım için ayrı ayrı mı yoksa sözleşme imzalanan kısımların toplamı üzerinden mi hesaplanacağı hususunda tereddüde düşüldüğü, örneğin bir isteklinin 4 kısmın tamamında en avantalı teklif olarak belirlenmesi durumunda “Günlük yemek menüsünün eksik getirilmesi” aykırılık halinin sayısının (40); 4 kısmın tamamı için 40 olarak mı yoksa toplamda 160 (4 kısım x 40= 160) olarak mı esas alınması hususunda belirsizlik bulunduğu,
Teknik Şartnamelerin “Kahvaltı” başlıklı 15 inci maddelerinde tahin-pekmez, bal, reçel, fındık ezmesinin ağırlıklarının 20-25 gr aralığında; tereyağı ağırlığının 15-20 gr aralığında olmasının istenildiği, teknik şartnamelerde yer verilen tariflere bakıldığında tahin-pekmez, bal ve reçelin 20 gr’lık ambalajlarda, tereyağının ise 15 gr’lık pakette verileceğinin anlaşıldığı, ancak fındık ezmesinin tarif ve özelliklerine yer verilmemiş olduğu, söz konusu gıda gramajlarının teknik şartnamelerde net şekilde belirlenmemesinin idare ve yüklenici bakımından sorunlara yol açabileceği,
Teknik Şartnamelerin “Kahvaltı” başlıklı 15 inci maddelerinde yumurta ağırlığının 60-70 gr aralığında belirlenmiş olduğu, yumurtanın tarif ve özelliklerine sehven “et suyu bulyonu” başlığı altında yer verildiği, anılan başlıkta ise her bir yumurtanın 60 gr olarak belirlendiği, 60 gr ağırlığındaki yumurtanın M (orta) boy sınıfına girdiği, Teknik Şartname’de belirtilen yumurta gramajlarının (60-70 gr) ise Türk Gıda Kodeksi Yumurta Tebliğine göre hem M (orta) hem de L (büyük) boy yumurta sınıfına girebilecek bir aralıkta belirlendiği, yumurtaların boyutuna ilişkin bu belirsizliğin tekliflerin sağlıklı hazırlanmasına engel teşkil ettiği,
Teknik Şartnameler’in ara öğüne ilişkin 6.28 nci maddesi, “Pastörize Diyet Yoğurt (150-200 ml paket)” başlıklı 20.9 uncu maddesi, “Pastorize Ayran (180 ml paket)” başlıklı 20.14’üncü maddesi ile “3. Grup Yemekler” başlığı altında 76’ncı sayfada yer verilen düzenlemeler bir bütün olarak değerlendirildiğinde yoğurt gramajının 150 ya da 200 gram olacağı hususu ile ayranın 200 ml’lik kutuda veya 180 ml’lik tek kullanımlık plastik içinde verileceği hususunun belirsiz olduğu ve bu durumun tekliflerin sağlıklı hazırlanmasına engel teşkil ettiği,
Teknik Şartnameler’in 20.51 inci maddesinde 30 ve 60 gr lık tahin helvası istenildiği, 78’inci sayfasında ise tahin helvasının 40 gr olarak istenildiği, tahin helvasının 30, 40 ya da 60 gram mı olacağı hususunun belirsiz olduğu ve bu durumun tekliflerin sağlıklı hazırlanmasına engel teşkil ettiği,
Teknik Şartnameler’in “Su Teknik Şartnamesi” başlıklı 20.55’inci maddesinde bardak suların 500 ml’lik porsiyonlarda tek kullanımlık olarak ambalajlanmış olmasının istenildiği, ancak piyasada 500 ml’lik bardak suyun bulunmadığı ve 500 ml’lik suların pet şişe su olduğu, bunun da maliyetleri arttıracağı, bu nedenle söz konusu maddenin yeniden düzenlenmesi gerektiği,
İhalenin 3’üncü kısmına ilişkin Teknik Şartname’de hizmeti yerine getirmesi için öngörülen personel sayısının yetersiz olduğu ve 1 (bir) personelin daha eklenmesinin gerektiği, aksi halde 270 saat olan yıllık fazla çalışma süresinin aşılacağı ve bu durumun 4857 sayılı İş Kanunu’na aykırı olacağı iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Sözleşme tasarısı” başlıklı 17’nci maddesinde “(1) İdare, sözleşme tasarısını bu Yönetmeliğin ekinde yer alan tip sözleşmeyi esas alarak hazırlar.

…

(5) Cezalar, aykırılık halleri ve sözleşmenin feshine ilişkin hususlarla ilgili olarak sözleşme tasarısı dışındaki diğer ihale dokümanında yapılan düzenlemeler dikkate alınmaz.” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in 7 no.lu eki Hizmet Alımlarına Ait Tip Sözleşme’nin “Sözleşmeye aykırılık halleri, cezalar ve sözleşmenin feshi” başlıklı 16’ncı maddesinde “16.1.İhale konusu işin niteliği ve özelliğine göre işin sözleşmesine uygun olmayan haller ve idare tarafından uygulanacak cezalar aşağıda belirtilmiştir. Cezalar, aykırılık halleri ve sözleşmenin feshine ilişkin hususlar bu Sözleşmenin 16, 24, 25, 26, 27, 28 ve 29 uncu maddelerinde düzenlenmiştir. Bu hususlara ilişkin olarak söz konusu maddeler dışındaki ve ihale dokümanındaki diğer düzenlemeler sadece 16.1.1 inci madde kapsamında değerlendirilir.

****16.1.1. Bu sözleşmenin 16.1.2 nci maddesinde yer alan özel aykırılık ve 16.1.3 üncü maddesinde yer alan ağır aykırılık halleri dışında, sözleşme hükümlerine uyulmaması halinde uygulanacak ceza oranı, ilk sözleşme bedelinin [bu kısma % 1’den fazla olmamak üzere oran yazılacaktır.]’dır. Aynı fiilin tekrarı halinde bu oran % 50 artırımlı uygulanır.__

__16.1.2. Aşağıdaki tabloda yer alan özel aykırılık hallerinde aynı satırda belirtilen oranda ceza uygulanır. Tabloda yer verilen özel aykırılıklardan herhangi birinin ilgili aykırılık için aynı satırda belirtilen sayıya ve toplam özel aykırılık halinin de … sayısına ulaşması koşullarının birlikte gerçekleşmesi durumunda, 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme feshedilir. …” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Kısmi tekliflerin değerlendirilmesi”**** başlıklı 16.4’üncü maddesinde “ … 16.4.3. İşin tamamına veya bir kısmına teklif veren isteklinin teklif verdiği kısım veya kısımlardan birkaçı veya tamamı için ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi olarak belirlenmesi söz konusu olduğunda, hizmet alımları ve yapım işleri ihaleleri hariç, bu istekli ile tek bir sözleşme imzalanacaktır. Ancak, mal alımlarında bir idareye bağlı birimlerin ihtiyaçlarının bir merkezden yapılan ihale ile karşılanması amacıyla kısmi teklife imkan verilen ihalelere münhasıran ve idari şartnamenin “Kısmi teklife ilişkin açıklamalar” başlığı altında idarece bu hususun düzenlenmiş olması kaydıyla her bir kısım için ayrı ayrı sözleşme imzalanabilecektir. Ayrı ayrı sözleşmeye bağlanacak her kısım için ayrı kesin teminat alınacaktır. …” açıklamaları,

İdari Şartnamenin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın;

a) Adı: MALZEMELİ YEMEK PİŞİRME, DAĞITMA, YEMEK SONRASI HİZMET ALIMI

b) Türü: Hizmet alımı

c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği

ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.

d) Kodu:

e) Miktarı:

MALZEMELİ YEMEK PİŞİRME, DAĞITMA, YEMEK SONRASI HİZMET ALIMI

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Boğazlıyan Devlet Hastanesi, Sarıkaya Devlet Hastanesi, Şefaatli Şehit Osman Belkaya Devlet Hastanesi, Yerköy Şehit Korgeneral Osman Erbaş Devlet Hastanesi ” düzenlemesine,

Anılan Şartnamenin “Kısmi teklif verilmesi” başlıklı 20’nci maddesinde “20.1. Bu ihalede kısmi teklif verilebilir.

20.2. Bu ihaledeki kısım sayısı 4 dir. İhale kısımlarına ilişkin koşullar altta düzenlenmiştir;

İsteklilerce bu ihaleye kısmı teklif verebilecekleri gibi tüm kısımlarada teklif verebiliriler. Bu ihalede teklifler, kısım bazında ayrı ayrı değerlendirilecektir. İstekli tüm kısımlarda en avantajlı olarak belirlense dahi yüklenici olarak her bir kısım için kendisi ile ayrı ayrı sözleşme imzalanacaktır” düzenlemesine yer verilmiştir.

**** İhaleye ait birim fiyat teklif cetveli aşağıda yer almaktadır.

1. KISIM (BOĞAZLIYAN DEVLET HASTANESİ)

Sözleşme Tasarısının “İşin süresi” başlıklı 9’uncu maddesinde “9.1. İşin süresi, işe başlama tarihinden itibaren 24 (YirmiDört) aydır

9.2. Bu sözleşmenin uygulanmasında sürelerin hesabı takvim günü esasına göre yapılmıştır.” düzenlemesi,

**** “Sözleşmeye aykırılık halleri, cezalar ve sözleşmenin feshi” başlıklı 16 ncı maddesinde “ 16.1. İhale konusu işin niteliği ve özelliğine göre işin sözleşmesine uygun olmayan haller ve idare tarafından uygulanacak cezalar aşağıda belirtilmiştir. Cezalar, aykırılık halleri ve sözleşmenin feshine ilişkin hususlar bu Sözleşmenin 16, 24, 25, 26, 27, 28 ve 29 uncu maddelerinde düzenlenmiştir. Bu hususlara ilişkin olarak söz konusu maddeler dışındaki ve ihale dokümanındaki diğer düzenlemeler sadece 16.1.1 inci madde kapsamında değerlendirilir.

16.1.1. Bu sözleşmenin 16.1.2 nci maddesinde yer alan özel aykırılık ve 16.1.3 üncü maddesinde yer alan ağır aykırılık halleri dışında, sözleşme hükümlerine uyulmaması halinde uygulanacak ceza oranı, ilk sözleşme bedelinin On Binde 5'dir. Aynı fiilin tekrarı halinde bu oran % 50 artırımlı uygulanır.

16.1.2. Aşağıdaki tabloda yer alan özel aykırılık hallerinde aynı satırda belirtilen oranda ceza uygulanır. Tabloda yer verilen özel aykırılıklardan herhangi birinin ilgili aykırılık için aynı satırda belirtilen sayıya ve toplam özel aykırılık halinin de 40 sayısına ulaşması koşullarının birlikte gerçekleşmesi durumunda, 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme feshedilir.

Özel Aykırılık Halleri

__| __Aykırılık Hali| ___İlk Sözleşme
Bedeli
Üzerinden
Kesilecek
Ceza
Oranı _| __Aykırılık
Sayısı _

_
---|---|---|---
__1| __Yemeklerde kıl, tüy, haşere vb. çıkması.| __Binde
1| __20 _

_
__2| __Hizmeti alan Sağlık Tesisinin izni olmadan Teknik Şartnamedeki menülere uygun yemek getirilmemesi| __Binde
4| __40 _

_
__3| __Yemek hizmetinin Teknik Şartnameye uygun sürede verilmemesi.| __OnBinde
4| __40 _

_
__4| __Günlük yemek menüsünün eksik getirilmesi.| __OnBinde
4| __40 _

16.1.3. Bu madde boş bırakılmıştır.

16.1.3.1. Bu madde boş bırakılmıştır.

16.1.4. Bu sözleşme kapsamında kesilecek cezaların toplam tutarı hiçbir durumda ilk sözleşme bedelinin % 30unu geçemez. Toplam ceza tutarının ilk sözleşme bedelinin % 30unu geçtiğinin anlaşılması durumunda bu orana kadar ceza uygulanır ve 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme feshedilir.

16.1.5. Bu sözleşmenin 16.1.2 nci ve 16.1.3 üncü maddelerinde yer verilen aykırılıklar kapsamında somut fiillere yer verilmemesi halinde, söz konusu maddelerde yer alan cezalar ve/veya fesih yaptırımları uygulanamaz. Ayrıca, aynı aykırılığın 16.1.2 nci ve 16.1.3 üncü maddelerde birlikte sayıldığı hallerde, sözleşme uygulamasında 16.1.3 üncü madde dikkate alınır.

16.2. Yukarıda belirtilen cezalar ayrıca protesto çekmeye gerek kalmaksızın yükleniciye yapılacak ödemelerden kesilir. Cezanın ödemelerden karşılanamaması halinde ceza tutarı yükleniciden ayrıca tahsil edilir.

16.3. Yüklenici sözleşmeye uygun olarak işi süresinde bitirmediği takdirde 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesi gereğince en az on gün süreli yazılı ihtar yapılarak gecikilen her takvim günü için ilk sözleşme bedeli üzerinden 16.1.1 inci maddede belirtilen ceza oranında (kısmi kabul öngörülmüşse süresinde tamamlanmayan kısmın ilk sözleşme bedeli üzerinden) gecikme cezası uygulanır. Yapılacak ihtarda belirtilen sürenin bitmesine rağmen aynı durumun devam etmesi halinde, ayrıca protesto çekmeye gerek kalmaksızın kesin teminat ve varsa ek kesin teminat gelir kaydedilir ve sözleşme feshedilerek hesabı genel hükümlere göre tasfiye edilir. Gecikmenin yol açtığı aykırılığın işin niteliği gereği giderilmesinin mümkün olmadığı hallerde, 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme idarece feshedilebilecektir.

16.3.1. İşin tamamının ya da varsa kısmi kabule konu kısmının süresinde bitirilmemesi haline ilişkin olarak 16.1.2 nci veya 16.1.3 üncü maddelerde yapılan düzenlemeler uygulanmaz.

16.4. Sözleşmenin uygulanması sırasında yüklenicinin 4735 sayılı Kanunun 25 inci maddesinde sayılan yasak fiil veya davranışlarda bulunduğunun tespit edilmesi, halinde ise ayrıca protesto çekmeye gerek kalmaksızın kesin teminat ve varsa ek kesin teminatlar gelir kaydedilir ve sözleşme feshedilerek hesabı genel hükümlere göre tasfiye edilir. ” __ düzenlemesi,

**** **** “Diğer hususlar” başlıklı 36’ncı maddesinde “ 36.1. … 2-sözleşme imzalanmasından sonra gerçekleştirilecek her türlü işlemler(kabul, ihtar, ceza vb.) hizmetin verileceği sağlık tesisi tarafından yapılacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır.

İhale dokümanı düzenlemelerinden, başvuruya konu ihalenin Yozgat İl Sağlık Müdürlüğüne bağlı muhtelif hastanelerde 24 ay süre ile “ Malzemeli Yemek Pişirme, Dağıtma, Yemek Sonrası Hizmet Alımı” işi olduğu, ihalenin kısmi teklife açık ve 4 kısımdan oluştuğu, 1’inci kısmının Boğazlıyan Devlet Hastanesi’ne, 2’nci kısmının Sarıkaya Devlet Hastanesi’ne, 3’üncü kısmının Şefaatli Şehit Osman Belkaya Devlet Hastanesi’ne ve 4’üncü kısmının Yerköy Şehit Korgeneral Osman Erbaş Devlet Hastanesi’ne yapılacak alıma ilişkin olduğu, bahse konu ihalede toplam 60 adet ihale dokümanı indirildiği, ihaleye (4 kısmın tamamı) toplamda 33 isteklinin katıldığı görülmüştür.

Yapılan incelemede, işin sözleşmesine uygun olmayan hallerin ve idare tarafından uygulanacak cezaların, ihale konusu işin niteliği ve özelliğine göre Sözleşme Tasarısı’nın “Sözleşmeye aykırılık halleri, cezalar ve sözleşmenin feshi” başlıklı 16’ncı maddesinde düzenlendiği, anılan Tasarı’nın iddiaya konu 16.1.2’nci maddesinde özel aykırılık hallerinin ve bunlara uygulanacak ceza oranları ile birlikte her bir özel aykırılık haline ilişkin aykırılık sayılarının belirlendiği, buna göre;

-“Yemeklerde kıl, tüy, haşere vb. çıkması.” halinin özel aykırılık hali olarak belirlendiği ve buna ilişkin aykırılık sayısının “20” olarak belirlendiği,

- “ Hizmeti alan Sağlık Tesisinin izni olmadan Teknik Şartnamedeki menülere uygun yemek getirilmemesi” halinin özel aykırılık hali olarak belirlendiği ve buna ilişkin aykırılık sayısının “40” olarak belirlendiği,

- “ Yemek hizmetinin Teknik Şartnameye uygun sürede verilmemesi.” halinin özel aykırılık hali olarak belirlendiği ve buna ilişkin aykırılık sayısının “40” olarak belirlendiği,

- “ Günlük yemek menüsünün eksik getirilmesi.” halinin özel aykırılık hali olarak belirlendiği ve buna ilişkin aykırılık sayısının “40” olarak belirlendiği,

Toplam özel aykırılık haline ilişkin sayının 40 olarak belirlendiği, tabloda yer verilen özel aykırılıklardan herhangi birinin ilgili aykırılık için aynı satırda belirtilen sayıya ve toplam özel aykırılık halinin de 40 sayısına ulaşması koşullarının birlikte gerçekleşmesi durumunda (örneğin;__ “ Yemeklerde kıl, tüy, haşere vb. çıkması. ” aykırılık halinin 20 sayısına ulaşması ve toplam özel aykırılık halinin de 40 sayısına ulaşması) 4735 sayılı Kanunun 20’nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşmenin feshedileceğinin düzenlendiği görülmüştür.

Yukarıda yer verilen Sözleşme Tasarısı düzenlemelerinin, sözleşmeye konu işte hangi hallerin özel aykırılık hali olarak kabul edileceği ve bu aykırılıkların hangi sayıya ulaşması durumunda yükleniciye uygulanabilecek yaptırımların belirlenmesine ilişkin olduğu, İdari Şartname’nin “Kısmi teklif verilmesi” başlıklı 20’nci maddesinde, istekliler tarafından kısmi teklif verilebileceği ve tüm kısımlarda tek bir isteklinin en avantajlı teklif olarak belirlenmesi durumunda dahi aynı istekli ile her bir kısım için ayrı ayrı sözleşme imzalanacağının belirtildiği, dolayısıyla 4 kısımdan oluşan bahse konu ihalede her bir kısım için imzalanan sözleşmenin yüklenicisi aynı olsa dahi, her bir sözleşmenin kendi içinde değerlendirileceğinin açık olduğu, Sözleşme Tasarısı’nda belirtilen aykırılık sayılarının, her bir kısmın sözleşmesine ilişkin olarak ayrı ayrı uygulanacağının anlaşıldığı, kaldı ki tüm kısımlara uygulanmak üzere tek bir Sözleşme Tasarısı düzenlendiği ve tasarının ilgili maddelerinde kısımlarda uygulanacak aykırılık sayılarına ilişkin farklı bir belirleme yapılmadığı, bu itibarla, bahse konu düzenlemelerin teklif hazırlanmasını engelleyici nitelikte olmadığı ve sözleşmenin yürütülmesi aşamasında uyuşmazlığa neden olmayacağı anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır**.**

Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

**** İhalenin tüm kısımlarına ilişkin Teknik Şartnamelerin “Kahvaltı” başlıklı 15 inci maddelerinde;

“ Normal Kahvaltıda Verilecek Yiyecek ve İçeceklerin Gramajları

Çay-Ihlamur	1 Adet veya 2 gr
Süt(Uht)	200 ml
Beyaz Peynir	50 gr
Kaşar Peynir	50gr
Krem Peynir	40-50gr
Siyah Zeytin	30gr
Yeşil Zeytin	30gr
Tahin-Pekmez	20-25gr
Bal	20-25gr
Tereyağı	15-20gr
Reçel	20-25gr
Fındık Ezmesi	20-25gr
Yumurta	60-70gr
Küp Şeker	20gr
Domates+ Salatalık	50gr
Ekmek	4-8 dilim
Poğaça	1 adet
Simit	1-2 adet
Börek	1 adet

”düzenlemesi,

“Tereyağ” başlıklı 20.15 inci maddesinde “ … e. Tereyağları duyusal, fiziksel, kimyasal ve bakteriyolojik özellikleri bozmayacak ve insan sağlığına zarar vermeyen nitelikte plastik küvet poşette olacaktır. PVC ambalaj üzerine Al. Veya kalay folyo, yüksek ısıda preslenmek suretiyle kaplanacaktır. PVC leb temiz sağlam ve önceden kullanılmamış olacaktır. Ambalaj içinde tereyağı miktarı net 15 gr olacaktır. Yemeklik alınan tereyağı 500 gr. paketler halinde getirilecektir. …” düzenlemesi,

**** “Piknik Tahin-Pekmez (20g)” başlıklı 20.18 inci maddesinde “ Piyasada tanınan ve bilinen markalardan seçilmiş olacaktır. TSE standartlarına uygun, Tarım ve Köy İşleri Bakanlığından üretim izni alındığına dair bilgileri etiketi üzerinde yazılmış olacaktır. 20 gramlık ” düzenlemesi,

“Piknik Bal (20g)” başlıklı 20.19 uncu maddesinde “ …i. Ballar net 20 gr. sağlıklı, sağlam, temiz ambalajlara konulmuş olacaktır. ” düzenlemesi,

**** “Piknik Reçel (20 g), Diyet Piknik Reçel (Diyabetik, şekersiz)” başlıklı 20.20 nci maddesinde “ …c. 20 gr’lık ambalajlarda vişne, çilek, kayısı, gül olacak, sağlam, taze meyvelerden imal edilmiş olmalıdır. ” düzenlemesi,

**** “Piknik Tereyağı (15 g Tuzlu-Tuzsuz)” başlıklı 20.21 inci maddesinde “ …i. Her bir paketin ağırlığı net 15 gr. olacaktır. Paketlerde kullanılan ambalaj malzemeleri temiz olacak, çatlak, yarık, çentik vs. gibi özürler bulunmayacaktır. ” düzenlemesi yer almaktadır.

Teknik Şartname’nin “Kahvaltı” başlıklı maddesinde normal kahvaltıda verilecek yiyecek ve içeceklerin gramajlarına ilişkin belirleme yapıldığı,__ buna göre tahin-pekmez, bal, reçel ve fındık ezmesinin 20-25 gr aralığında; tereyağının 15-20 gr aralığında olmasının istenildiği, Teknik Şartname’nin yukarıda aktarılan diğer maddelerinde ise tahin-pekmez, bal, reçel ve tereyağının paketli olarak sunulmasına ilişkin ayrıca bir belirleme yapıldığı ve tahin-pekmez, bal ve reçelin 20 gr’lık ambalajlarda, tereyağının 15 gr’lık ambalajlarda sunulmasının istenildiği, fındık ezmesi için ise ayrıca bir belirleme yapılmadığı, paketli istenilen ürünler için belirlenen gramajların Teknik Şartname’nin “Kahvaltı” başlıklı maddesinde belirtilen gramaj aralıkları içerisinde kaldığı ve çelişki oluşturmadığı, fındık ezmesi miktarının Teknik Şartname’nin “Kahvaltı” başlıklı maddesinde belirtilen gramaj aralığında (20-25gr)__ istenildiğinin açık olduğu, söz konusu düzenlemelerin isteklilerin tekliflerini sağlıklı bir şekilde oluşturmasını engelleyici nitelikte olmadığı anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:

Türk Gıda Kodeksi Yumurta Tebliği ekinde bulunan "Ek–2 A Sınıfı Yumurtanın Ağırlık Sınıfları” başlıklı tabloya aşağıda yer verilmiştir.

*Ağırlık Sınıfı*	** Ağırlık**
XL – Çok Büyük	__>__73 g
L - Büyük	≥63 – <73 g
M - Orta	≥53 – <63 g
S - Küçük	< 53 g

İhalenin tüm kısımlarına ait Teknik Şartnamelerin “Kahvaltı” başlıklı 15 inci maddelerinde;

“ Normal Kahvaltıda Verilecek Yiyecek ve İçeceklerin Gramajları

Çay-Ihlamur	1 Adet veya 2 gr
Süt(Uht)	200 ml
Beyaz Peynir	50 gr
Kaşar Peynir	50gr
Krem Peynir	40-50gr
Siyah Zeytin	30gr
Yeşil Zeytin	30gr
Tahin-Pekmez	20-25gr
Bal	20-25gr
Tereyağı	15-20gr
Reçel	20-25gr
Fındık Ezmesi	20-25gr
Yumurta	60-70gr
Küp Şeker	20gr
Domates+ Salatalık	50gr
Ekmek	4-8 dilim
Poğaça	1 adet
Simit	1-2 adet
Börek	1 adet

”düzenlemesi,

**** “Et Suyu Bulyonu (12 Lik Paketlerde)” başlıklı 20.69’uncu maddesinde; “

Piyasanın en iyisi olacak
Paketlerde bozulmamış, yırtılmamış, darbe almamış olacak.
Yumurtalar sağlıklı evcil tavuktan elde edilmiş olmalıdır.
Yumurtalar, Türk Gıda Kodeksinin Yumurta ve Yumurta Tebliği’ne (2014 – 55) uygun nitelikte olmalıdır.
Kabukları sağlam, su veya başka bir sıvı ile yıkanmamış, zımparalanmamış, temiz, kendine özgü tat ve renkte, beneksiz, kansız, kokusuz olmalı, yabancı madde bulunmamalıdır.
Yumurtalar çatlak, ıslak, küflü, bozuk ve çürük olmamalıdır.
Büyük boy ve tavuk yumurtası olmalıdır
Her bir yumurta tartıldığında 60 g’dan az ve kabuk kalınlığı 0,2 mm.
Muayene için ayrılan her ambalaj içerisindeki yumurtalar, gözle ve elle incelenecek, sayılacak, tartılacak, koklanacak, lambadan geçirilecek ve yumurtalardan gelişi güzel ikiden az olmamak üzere binde üçe kadar kırılarak inceleme suretiyle, yumurta fiziksel ve organoleptik muayenesi yapılacaktır.
Lamba muayenesi ile yumurtaların kabuk yapısı, hava boşluğu, sarısı ve akının durumu incelenir. Tuzlu su ile tazelik muayenesi yapılır.
Yumurtada hava boşluğu yüksekliği en çok 5 mm olacaktır.
Kırıldığı zaman kendine has tazelik, koku ve tadı haiz olmalıdır. Sarısı kubbeli, rengi parlak olmalı ve dağılmamalıdır.
Muayene için kırılan yumurtalar teslim sayısına dâhil değildir.
Yumurtalar kuru, temiz, kokusuz, viyoller içerisinde karton ambalajlarda teslim edilmelidir. Teslimat sırasında kırık çıkan yumurtalar alınmaz. TS 1066 ya uygun olmalıdır.
Paketler üzerinde firma adı, üretim izni, üretim ve son kullanma tarihleri yazılı olacaktır.
Yumurtalar üzerinde üretim tarihi ve parti numarası okunaklı bir şekilde basılı olacaktır.
Teslimat belirli aralıklarla (peyderpey) ve istenen sayıda yapılacaktır.
Malzemeler depo teslim alınacaktır.
Ürünlerin üzerinde TSE veya EN ve ISO 9001, ISO 22000belgesine sahip olduğunu gösterir işaretler olacaktır.” düzenlemeleri,

Yapılan incelemede, Teknik Şartname’nin “Kahvaltı” başlıklı 15’inci maddesinde yumurta ağırlığının 60-70 gr aralığında belirlendiği, yumurtanın tarif ve özelliklerine Teknik Şartname’nin 20.69’uncu maddesinde yer verildiği, madde başlığının “Et Suyu Bulyonu (12 Lik Paketlerde)” olarak düzenlendiği görülse de yumurta evsafına ilişkin bilgilerin anılan maddeden anlaşıldığı, Şartname’nin anılan 20.69’uncu maddesinde yumurtaların “büyük boy” olmasının istenildiği ve “ Her bir yumurta tartıldığında 60 g’dan az ve kabuk kalınlığı 0,2 mm.” ifadesine yer verildiği görülmüş olup her ne kadar “60 gr’dan az” ibaresinden sonra bu hususta bir belirlemeye yer verilmese de anılan maddede yer verilen düzenlemeler bir arada değerlendirildiğinde her bir yumurtanın 60 gr’dan az olmamasının istenildiği anlaşılmıştır.

**** Türk Gıda Kodeksi Yumurta Tebliği ekinde yer verilen ve A sınıfı yumurtaların ağırlık sınıflarını gösteren tablodan, L-büyük sınıfında yer alan yumurtaların 63 ile 73 gram arasında, M-orta sınıfında yer alan yumurtaların ise 53 ile 63 gram arasında olduğu anlaşılmaktadır.

**** Bu çerçevede, Teknik Şartname’nin 20.69’uncu maddesinde yer alan düzenlemelerde yumurtaların büyük boy olmasının ve her birinin 60 gr’dan az olmamasının istenildiği, ancak bununla birlikte aynı Şartname’nin 15’inci maddesinde yumurta gramajının 60-70 gr aralığında olmasının istenildiği, belirlenen gramaj aralığındaki yumurtaların bir kısmının Türk Gıda Kodeksi Yumurta Tebliği’ndeki M-orta sınıf yumurta gramajları aralığında yer aldığı; bir kısmının ise Tebliğ’deki L-büyük sınıf yumurta gramajları aralığında yer aldığı, söz konusu düzenlemenin Teknik Şartname’nin 20.69’uncu maddesinde yumurtaların büyük boy olmasına ilişkin yer verilen düzenlemelerle çeliştiği, söz konusu çelişkinin isteklilerin sağlıklı teklif hazırlamasına engel nitelikte olduğu ve sözleşmenin yürütülmesi aşamasında uyuşmazlıklara yol açabileceği anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının yerinde olduğu sonucuna ulaşılmıştır.

Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:

**** İhalenin tüm kısımlarına ilişkin Teknik Şartnameler’in “Hizmetin İfa Yeri ve Şekli” başlıklı 6 ncı maddesinde “… 6.28 Hastanede verilen yemekler; yemek, kahvaltı ve ara öğün olarak 3 grupta fiyatlandırılacaktır.

“YEMEK: Personele, hastalara, refakatçilerine öğle, akşam yemeği olarak 2 ayrı menü şeklinde ve yatan hastaların uzman doktor tarafından önerilen diyeti almaları için diyetisyen tarafından belirlenen listelere uygun olarak 3 kap olarak verilecektir. Yemek sayısı 1 gün önce hazırlanan rasyona göre belirlenecektir.

KAHVALTI: Çay, çay şekeri, ekmek, süt, su (500 ml), çiğ sebze (domates, salatalık, yeşillik) hariç 3 kaptan oluşan öğündür.

ARA ÖĞÜN: Yatan hastaların hastalıklarına göre diyetisyen tarafından belirlenen öğündür. Meyve (200 gr) ve yoğurt (200 gr) olarak 2 kaptan oluşur.

Yemek, kahvaltı ve ara öğün örnek menüleri teknik şartnamemizde mevcuttur. İdare 1 gün sonraki kahvaltı ve yemek öğün sayısını en geç 15.30’ a kadar yükleniciye bildirecektir. Bildirim yapılamadığında ya da geç bildirildiğinde bir önceki günün sayıları esas alınacaktır.

Diyet yemek yemesi gereken hastalara diyet yemeği verilir. Diyet yemeği yiyene normal yemek verilmeyecektir. Hastanede kaldıkları süre içerisinde ara öğünleri verilecektir. Ayrıca hastanede çalışan röntgen teknisyenlerine ve çamaşırhanede çalışan işçilere günlük iki porsiyon (200 gr) yoğurt** __**veya ½ lt süt verilecektir. Verilen yoğurtların ücretlendirilmesi iki porsiyon yoğurt için 1 ara öğün şeklinde hesaplanacaktır... ” düzenlemesi,

**** “Yemek Grupları” başlıklı 14 üncü maddesinde;

“Yemeklerin Çiğ Servise Uygun Porsiyon Miktarları

__	Yemekler	Çiğ Et Miktar	Porsiyon Ölçüsü (Tüm yemeklerin yanında uygun bir garnitür veya mevsimine uygun salata verilecektir.)
…	…	…	…
19	Yoğurt/Ayran	__	200 gr
…	…	…	…

”düzenlemesi,

**** “Kullanılacak Malzeme Teknik Özellikleri” başlıklı 16 ncı maddesinde; “ Aşağıda belirtilen malzemelerin Türk Gıda Kodeksi Maddeleri Tebliği’ne ve Türk Standartlarına uygun olması şarttır.

…

Yoğurt 5-10 kg
Yoğurt 200 gr
Ayran 200 ml
…

düzenlemesi,

**** “Ara Öğün Örnek Listesi” başlıklı bölümünde “… Ara öğünde verilen yoğurtlar 200 ml olacak şekilde paketlenmiş yoğurtlar olacaktır. Diyetisyen veya görevli personel tarafından belirlenen hastalara göre verilen süt ve yoğurt tam yağlı (%3 yağlı) şekilde temin edilecektir.

Ara öğünde meyve (200 gr), süt (200 ml), yoğurt (200 ml), ayran (200 ml) gibi ürünler verilecek diyetisyen veya görevli personel talep ederse galeta(sade, kepekli, tahıllı), muhallebi (şekerli, tatlandırıcılı) (200 ml), komposto (şekerli, tatlandırıcılı) (200 ml),pelte (şekerli, tatlandırıcılı) gibi ürünler oluşturulan diyet tabelasına göre veya diyetisyen tarafından oluşturulmuş menülere göre hastalara verilecektir.

Ürünler küçük paketler halinde kapalı hijyenik şekilde hastalara teslim edilecektir… ” düzenlemesi,

**** “Yüklenici Tarafından Teslim Edilecek Yiyecek Malzemelerinin Alım ve Teslim Koşulları” başlıklı 20 nci maddesinde “…20.7 Pastörize Yoğurt (150 ml Paket)

Yoğurtlar, Türk Gıda Kodeksi Fermente Sütler Tebliği (Tebliğ No: 2009/25)(Yeni) belirtilen hükümlere uygun olmalıdır.
Yoğurtlar günlük olacaktır. Miktarı 150 gr vakumlu tam yağlı olacaktır. Sağlığa zararlı olmayan tek kullanımlık plastik içerisinde ve kapaklar folyo kapak olacaktır.
Yoğurtlar ambalajları üzerinde aşağıdaki bilgiler okunaklı olarak silinmeyecek, bozulmayacak şekilde basılıp veya etiketlenmelidir:

…

20.9. Pastörize Diyet Yoğurt (150- 200 ml Paket)

Diyet Yoğurt TS 13001 standartlara uygun tercihen homojenize edilmiş sütlerin streptecoccusthermophilus ve lactobacillusbulgaricus’un etkisiyle laktik asit fermantasyonu sonucunda elde edilen ve yoğurt kültürlerini canlı olarak içeren bir süt ürünüdür. Yoğurtta işlenecek sütün katı madde miktarını arttırmak için çözülebilme oranı en az %98 olan ve özellikleri TS 1329’da belirtilen niteliklere uygun süt tozu ile koyulaştırılmış süt kullanılabilir.
Yoğurtlar yağsız yoğurtlar olmalıdır. (100 gr. Yoğurttaki yağ oranı %1,5’igeçmemelidir.)
Yoğurtlar günlük olacaktır. Miktarı 150 veya 200 gr vakumlu olacaktır. Sağlığa zararlı olmayan tek kullanımlık plastik içerisinde ve kapaklar folyo kapak olacaktır.

…

20.10 Pastörize Yoğurt (5 veya 10 kg Kova)

Yoğurtlar, Türk Gıda Kodeksi Fermente Sütler Tebliği (Tebliğ No: 2009/25)(Yeni) belirtilen hükümlere uygun olmalıdır.

…

Yoğurt kapları 5 veya 10 kg’lık geri dönüşümsüz, temiz, ağzı tüzük kapsamına uygun, vakumlu olarak kapatılmış ambalajlarda olacaktır.

…

20.14. Pastörize Ayran (180 ml Paket)

Ayranlar Türk Gıda Kodeksi _Fermente Sütler Tebliği (Tebliğ No: 2009/25)(Yeni)_belirtilen hükümlere uygun olmalıdır.
Ayran günlük olacaktır. Sağlığa zararlı olmayan tek kullanımlık plastik içerisinde getirilecektir. Miktarı 180 ml olacaktır.
Pastörize sütten imal edilmiş olacaktır.
Ayranların kaplarında veya kapaklarında tuzlu veya tuzsuz olduğu imal ve son kullanım tarihi, özellikleri, firma adı, varsa tescilli markası, ağırlığı, açık ve okunaklı olarak yazılı olacaktır. Yemekliktuzençok%1(m/v) oranında kullanılmış olmalıdır. … . ” düzenlemesi,

**** “Örnek Yemek Grupları Gramajları” başlıklı 22 nci maddesinde;

“

…

6.GRUP YEMEKLER:
SALATA- TURŞU VE YOĞURT
YOĞURT| GR| AYRAN| GR
Yoğurt(paket)| 200| Ayran(kutu)| 200

”düzenlemesi yer almaktadır.

**** Teknik Şartname’nin**** “Kullanılacak Malzeme Teknik Özellikleri” başlıklı 16 ncı maddesinde Türk Gıda Kodeksi Maddeleri Tebliği’ne ve Türk Standartlarına uygun olması istenilen yoğurt miktarlarının “Yoğurt 5-10 kg” ve “Yoğurt 200 gr” şeklinde belirlendiği, ara öğünlerde verilecek yoğurtların 200 gr’lık paketlerde olmasının istenildiği, anılan Şartname’nin “Yemeklerin Çiğ Servise Uygun Porsiyon Miktarları” __ başlıklı tabloda porsiyon ölçüsünün 200 gr olarak belirlendiği , “Örnek Yemek Grupları Gramajları” başlıklı 22 nci maddesinde de yoğurtların 200 gr’lık paketlerde istenildiği, ancak yoğurt evsafına ilişkin Teknik Şartname’nin 20.7’nci maddesinde 150 gr’lık paketli pastörize yoğurda ilişkin belirlemelere yer verildiği, 20.9’uncu maddesinde ise 150-200 gr’lık __ pastörize diyet yoğurda ilişkin belirlemelere yer verildiği ve diyet yoğurdun 150 veya 200 gr vakumlu paketlerde olmasının istenildiği, 200 gr’lık paketli yoğurdun evsafına ilişkin herhangi bir belirleme yapılmadığı , söz konusu düzenlemelerin birbiriyle çeliştiği,

Teknik Şartname’nin “Kullanılacak Malzeme Teknik Özellikleri” başlıklı 16 ncı maddesinde Türk Gıda Kodeksi Maddeleri Tebliği’ne ve Türk Standartlarına uygun olması istenilen ayran miktarlarının “Ayran 200 ml” şeklinde belirlendiği, ara öğünlerde verilecek ayranların 200 ml’lik paketlerde verilmesinin istenildiği, “Yemeklerin Çiğ Servise Uygun Porsiyon Miktarları” başlıklı tabloda ayranın porsiyon ölçüsünün 200 gr olarak belirlendiği, “Örnek Yemek Grupları Gramajları” başlıklı 22 nci maddesin de paketli ayranın (kutu ayran) 200 gr olarak belirlendiği, ancak ayran evsafına ilişkin Teknik Şartname’nin 20.14’üncü maddesinde ise 180 ml’lik paketli pastörize ayrana ilişkin belirlemelere yer verildiği, 200 ml’lik paketli pastörize ayranın evsafına ilişkin herhangi bir belirleme yapılmadığı, söz konusu düzenlemelerin birbiriyle çeliştiği görülmüştür.

Bu itibarla, Teknik Şartname’nin yukarıya aktarılan maddelerinde düzenlenen yoğurt ve ayran gramajlarının, yoğurt ve ayranın evsafına ilişkin düzenlemelerde belirtilen gramajlarla çeliştiği, söz konusu çelişkinin isteklilerin sağlıklı teklif hazırlamasına engel nitelikte olduğu ve sözleşmenin yürütülmesi aşamasında uyuşmazlıklara yol açabileceği anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının yerinde olduğu sonucuna ulaşılmıştır.

Başvuru sahibinin 5’inci iddiasına ilişkin olarak:

İhalenin tüm kısımlarına ilişkin Teknik Şartnameler’in “Yüklenici Tarafından Teslim Edilecek Yiyecek Malzemelerinin Alım ve Teslim Koşulları” başlıklı 20’nci maddesinde“… 20.51. Tahin Helvası (Kakaolu) (30 g, 60 g. ve 1 Kg’lık)

Piyasada tanınan ve bilinen markalardan seçilmiş olacaktır.
Tahin helvası, Türk Gıda Kodeksi Tahin Helvası Tebliği (Tebliğ No: 2015/28) belirtilen hükümlere uygun olmalıdır
Tahin helvaları kendine has tipine uygun tat, lezzet ve renkte olmalı, tahin helvasında haşere, haşere parçaları, böcek kalıntıları vb. madde bulunmamalıdır.
30 g, 60g ve 1’Kg’lık orijinal ambalajlarda olacaktır,
Tahin helvası kakaolu olacaktır.

…

İŞARETLEME: Tahin Helvası ambalajları üzerinde aşağıdaki bilgiler okunaklı olarak, silinmeyecek ve bozulmayacak şekilde yazılmalı veya basılmalıdır. Firmanın kısa adı veya tescilli markası ve adresi, üretim izni numarası, malın adı, çeşidi, grubu, sınıfı, parti numarası, net ağırlığı (kg olarak) TS numarası, imal ve son kullanma tarihi.

… .” düzenlemesi,

**** “Örnek Yemek Grupları Gramajları” başlıklı 22 nci maddesinde;

“

…

8.GRUP YEMEKLER:
TATLILAR, KOMPOSTO VE HOŞAFLAR
…
TAHİN HELVA| GR
Tahin Helva| 40

”düzenlemesi yer almaktadır.

**** Teknik Şartname’nin** __****“** Örnek Yemek Grupları Gramajları” başlıklı 22’nci maddesinde tahin helvasının gramajının “40 gr” olarak belirlendiği, Teknik Şartname’nin 20.51’inci maddesinde ise tahin helvasının 30 gr’lık, 60 gr’lık ve 1 Kg’lık ambalajlarda olmasının istenildiği, Teknik Şartname’nin __ anılan 22’nci maddesinde tahin helvasının paketli olarak servis edileceğine ilişkin bir belirleme bulunmadığı, dolayısıyla 30 gr’lık, 60 gr’lık ve 1 Kg’lık ambalajlarda istenilen tahin helvasının “Örnek Yemek Grupları Gramajları” nda belirtildiği şekilde 40 gr olarak servis edilebileceği anlaşıldığından söz konusu düzenlemelerin isteklilerin tekliflerini hazırlamasında tereddüde yol açmayacağı, bu itibarla, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

Başvuru sahibinin 6’ncı iddiasına ilişkin olarak:

İhalenin tüm kısımlarına ilişkin Teknik Şartnameler’in “Hizmetin İfa Yeri ve Şekli” başlıklı 6 ncı maddesinde “… 6.2. Her gün şartnameye uygun olarak (sabah, öğlen, akşam yemekleri ayrı mönüler olarak vaktinde pişirilecektir) sabah kahvaltısı hazırlanması, öğle yemeği ve akşam yemeğinin pişirilmesi, sıhhi koşullarda muhafaza edilmesi, hasta, refakatçi ve personellere servisi, ekmek, su servisi (0,5 lt’lik pet şişede), bulaşıkların yıkanması, yemek salonu ve mutfağın temizliği, idare tarafından teslim edilen malzeme veya kendisinin temin ettiği teçhizat ve ekipmanı sağlam ve çalışır halde bulundurmak, arızalarını gidermek yükleniciye ait olacaktır.

…

6.28. Hastanede verilen yemekler; yemek, kahvaltı ve ara öğün olarak 3 grupta fiyatlandırılacaktır.

YEMEK: Personele, hastalara, refakatçilerine öğle, akşam yemeği olarak 2 ayrı menü şeklinde ve yatan hastaların uzman doktor tarafından önerilen diyeti almaları için diyetisyen tarafından belirlenen listelere uygun olarak 3 kap olarak verilecektir. Yemek sayısı 1 gün önce hazırlanan rasyona göre belirlenecektir.

KAHVALTI: Çay, çay şekeri, ekmek, süt,__su (500 ml), çiğ sebze (domates, salatalık, yeşillik) hariç 3 kaptan oluşan öğündür… ” düzenlemesi,

****__ “Kahvaltı” başlıklı 15 inci maddesinde “ …15.1. Normal Kahvaltı

…

15.1.8. Kahvaltı, öğle yemeği ve akşam yemeği ile gece kahvaltısı öğünü için 500 ml (her bir öğün için) su verilecektir (Günlük her öğünde 500 ml olmak üzere toplam 1500 ml su verilecektir). ” düzenlemesi,

**** “Yüklenici Tarafından Teslim Edilecek Yiyecek Malzemelerinin Alım ve Teslim Koşulları” başlıklı 20 nci maddesinde “… 20.55 Su Teknik Şartnamesi

Bardak sular 500 cc =500 ml’lik porsiyonlarda tek kullanımlık olarak ambalajlanmış olarak gönderilecektir.
Alımı yapılacak olan suları üreten, ambalajlayan ve satışını yapan kurum/kurumlar Sağlık Bakanlığı- İnsani Tüketim Amaçlı Sular Hakkında Yönetmelik (Resmî Gazete No: 25730, Tarih: 17.02.2005) ve TS 266- Sular- İnsanî tüketim amaçlı sular standardında belirtilen hükümlere ve bu yönetmelik ve standartlarda atıf yapılan diğer hükümlere uygun olarak üretim, ambalajlama ve dağıtım yapacak ve ilgili belgelere sahip olacaktır.
Alımı yapılacak olan suların ambalajlarında hasar (delik, ezik, yırtık, vb.) veya hata (son kullanma tarihi, üretici bilgileri, içerik vb. ambalajda belirtilmesi zorunlu bilgileri mevcut olmaması) bulunmayacaktır. … ” düzenlemesi yer almaktadır.

**** Yapılan incelemede, Teknik Şartname’nin 20.55’nci maddesinde bardak suların 500 ml’lik porsiyonlarda tek kullanımlık olarak ambalajlı olmasının istenildiği, Teknik Şartname’nin yukarıda aktarılan ilgili maddelerinde her bir öğünde 500 ml su verilmesinin ve su servisinin 0,5 lt’lik pet şişelerde yapılmasının istenildiği, ilgili düzenlemeler bir arada değerlendirildiğinde suların ambalajlı bir şekilde ve 500 ml (0,5 lt) miktarında istenildiği hususunun açık ve anlaşılır olduğu, söz konusu düzenlemelerin isteklilerin tekliflerini eşit şartlarda hazırlamasına ve teklif vermesine engel teşkil etmeyeceği anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

Başvuru sahibinin 7’nci iddiasına ilişkin olarak:

İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25 inci maddesinde “…25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1.

1- Yüklenicinin sözleşmenin uygulanması sırasında çalıştıracağı işçiler için 5510 Sosyal Sigortalar ve Genel Sağlık Sigortası Kanunu, 4857 Sayılı İş Kanunu ve diğer kanunlar gereği yerine getirmesi gereken mali ve sosyal her türlü özlük hakları ve tüm yasal yükümlülüklere ait giderler yüklenici tarafından karşılanacak olup, teklif fiyata dahildir.

…

8- İhale kapsamında çalıştırılacak asgari personel sayıları aşağıda belirtilmiştir. Çalışma ve Sosyal Güvenlik Bakanlığı Asgari Ücret Tespit Komisyonunca işçiler için 1 aylık asgari ücret olarak, ihale tarihinde geçerli olan brüt asgari ücret esas alınmalıdır.

BOĞAZLIYAN DEVLET HASTANESİ

1- Aşçı (Brüt Asgari Ücretin %35 fazlası)-1 kişi

2- Aşçı Yardımcısı (Brüt Asgari ücretin %20 fazlası)-1 kişi

3- Yardımcı Eleman (bulaşıkçı veya dağıtıcı) (Brüt Asgari ücret)- 1 kişi

SARIKAYA DEVLET HASTANESİ

1- Aşçı (Brüt Asgari Ücretin %35 fazlası)-1 kişi

2- Aşçı Yardımcısı (Brüt Asgari ücretin %20 fazlası)-1 kişi

3- Yardımcı Eleman (bulaşıkçı veya dağıtıcı) (Brüt Asgari ücret)- 1 kişi

ŞEFAATLİ ŞEHİT OSMAN BELKAYA DEVLET HASTANESİ

1- Aşçı (Brüt Asgari Ücretin %35 fazlası) – 1 kişi

YERKÖY ŞEHİT KORGENERAL OSMAN ERBAŞ DEVLET HASTANESİ

1- Aşçı (Brüt Asgari Ücretin %35 fazlası) – 1 kişi

2- Aşçı Yardımcısı (Brüt Asgari ücretin %20 fazlası)- 1 kişi

3- Yardımcı Eleman (garson, bulaşıkçı veya meydancı): (Brüt Asgari ücret) – 5 kişi

- Söz konusu işçi ücret giderleri birim fiyat tekliflerine dahildir. Personele fazla çalışma yaptırılması halinde 4857 sayılı İş Kanunu’nun 41. maddesi uyarınca doğacak fazla çalışma ve fazla süreli çalışma ücretlerinin ödenmesi yüklenicinin sorumluluğundadır.

- Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri: Ayrıntıları teknik şartnamede belirtilen Ulusal Bayram ve Genel Tatil günlerinde çalıştırılacak personele verilecek ücret teklif fiyata dahildir. Ulusal Bayram ve Genel Tatil günleri sözleşme süresince

BOĞAZLIYAN DEVLET HASTANESİ

Aşçı Yardımcısı (Brüt asgari ücretin %20 fazlası) – 1 kişi 34,5 (Otuzdörtbuçuk) gün

Yardımcı Eleman (Brüt asgari ücret) – 1 kişi 34,5 (Otuzdörtbuçuk) gün

SARIKAYA DEVLET HASTANESİ

Aşçı Yardımcısı (Brüt Asgari ücretin %20 fazlası)-1 kişi 31 (Otuzbir) gün

Yardımcı Eleman (Brüt Asgari ücret)- 1 kişi 31 (Otuzbir) gün

ŞEFAATLİ ŞEHİT OSMAN BELKAYA DEVLET HASTANESİ

Aşçı (Brüt Asgari Ücretin %35 fazlası) – 1 kişi 31 (Otuzbir) gün

YERKÖY ŞEHİT KORGENERAL OSMAN ERBAŞ DEVLET HASTANESİ

Aşçı (Brüt Asgari Ücretin %35 fazlası) – 1 kişi 34,5 (Otuzdörtbuçuk) gün

Yardımcı Eleman (Brüt asgari ücret)- 2 kişi 69 (atmışdokuz) gün olup; bu günlerde 4857 sayılı İş Kanunu’nun 47 inci maddesi uyarınca ücret hesaplanacak, yüklenici tarafından işçilerin maaşlarına yansıtılacak ve maaş bordrosunda gösterilecektir. Ulusal bayram ve resmi tatil günlerinde çalıştırılacak asgari personel sayısı aşağıda belirtilmiştir.

BOĞAZLIYAN DEVLET HASTANESİ

Aşçı Yardımcısı (Brüt asgari ücretin %20 fazlası) – 1 kişi

Yardımcı Eleman (Brüt asgari ücret) – 1 kişi

SARIKAYA DEVLET HASTANESİ

1- Aşçı Yardımcısı (Brüt Asgari ücretin %20 fazlası)-1 kişi

2- Yardımcı Eleman (Brüt Asgari ücret)- 1 kişi

ŞEFAATLİ ŞEHİT OSMAN BELKAYA DEVLET HASTANESİ

1- Aşçı (Brüt Asgari Ücretin %35 fazlası) – 1 kişi

YERKÖY DEVLET HASTANESİ

1- Aşçı (Brüt Asgari Ücretin %35 fazlası) – 1 kişi

2- Yardımcı Eleman (Brüt asgari ücret)- 2 kişi ” düzenlemesi yer almaktadır.

3. Kısım**** Şefaatli Şehit Osman Belkaya Devlet Hastanesi Malzemeli Yemek Pişirme, Dağıtma, Yemek Sonrası Hizmet Alımı Teknik Şartnamesi’nin “İşin Yürütülmesi İçin Gerekli Personel” başlıklı 4 üncü maddesinde “ Yüklenici hizmetin ifasını yerine getirecek kadar aşağıda belirtilen sayı ve özellikte personeli ve haricen sorumlu bir personeli sorumluluğu ve maddi hakları kendine ait olmak üzere çalıştırabilecektir.

Söz konusu personelin her türlü masrafı yükleniciye ait olup, sigorta ve maaş işlemleri yüklenici tarafından yapılacaktır.

…

r) Yüklenici çalıştırdığı personellere izin planlaması yaparak İdarenin onayına sunacaktır. Yüklenici çalıştırdığı personellere 4857 sayılı İş Kanunu hükümlerine göre izin verecektir. Verilen izinler hastane hizmetini aksatmayacak şekilde olacaktır. İzinli olan personelin yerine personel görevlendirmesi yapacaktır… ” düzenlemesi,

**** “Hakediş ve Maaş” başlıklı 5 inci maddesinde “ … Asgari ücretin üzerinde fazla ödeme, ulusal bayram ve genel tatil günleri ile fazla çalışma ücretleri personellerin bordrolarına ve SGK işlemlerine aynen yansıtılacaktır. Bayram ve resmi tatil günlerinde yürütülen hizmet veya diğer günlerde yüklenicinin yaptıracağı fazla çalışma karşılığı doğabilecek her türlü fazla mesai ücretlerinden tamamen yüklenici sorumlu olacaktır. Personellerin eksik veya fazla çalışma süreleri iş mevzuatı hükümlerine göre 4 ayda bir denkleştirme yapılarak yasal çalışma süresine eşitlenecektir. Yüklenici; yüklendikleri iş gereği çalıştıracakları personellerin tüm özlük hakları, personelin işten çıkarılması durumunda doğacak kıdem tazminatı, ihbar tazminatı, yıllık izin ücreti, hafta tatili ücreti, ulusal ve dini bayram tatili ücreti gibi tüm işçilik(personel) alacaklarından yüklenici sorumludur. İdarenin personele karşı herhangi bir sorumluluğu olmayacaktır.

Resmi ve dini bayram tatillerinde de yemek hizmeti devam edecektir. Ulusal bayram ve genel tatil günleri için 4857 sayılı İş Kanunu’nun 47. Maddesi uyarınca ücret hesaplanacaktır. Ulusal bayram ve resmi tatil günlerinde çalıştırılması düşünülen personel sayısı ve toplam tatil gün sayıları aşağıda belirtilmiştir.

…

Resmî tatillerde günlük 1 Aşçı aynı hizmetler eksiksiz sürdürülecektir. Çalışılan günler 4857 Sayılı İş kanunun 47. maddesine göre ücretlendirilecek olup bu ücret teklif fiyata dâhildir.

Çalışan personel yıllık izin, haftalık izin veya raporlu olduğu hallerde yerine 1 kişi çalıştıracaktır, sigorta ve personel ücreti firma tarafından karşılanacaktır bunun için kurumdan herhangi bir ücret talep edilmeyecektir.

Çalıştırılacak Personellere Ait Ücret Ödemesi

Aşçı: En az brüt asgari ücretin %35 fazlası (Bir kişi). ” düzenlemesi,

**** “Hizmetin İfa Yeri ve Şekli” başlıklı 6 ncı maddesinde “ 6.1. Hizmetin alımının ifa yeri Şefaatli Şehit Osman Belkaya Devlet Hastanesidir. Yüklenici Firma, İdare tarafından kendisine gösterilen hastane mutfağını kullanarak yemek pişirme, bulaşık ve temizlik işlemini, hasta servisleri ve yemekhaneyi kullanarak yemek dağıtma işlemini gerçekleştirecektir. Yemek dağıtımı İdare tarafından verilen günlük listeye göre yapılacaktır… ” düzenlemesi yer almaktadır.

İhale dokümanı düzenlemelerinin incelenmesinden, bahse konu ihale kapsamında çalıştırılacak asgari personel sayısı ve ücretleri ile ulusal bayram ve resmi tatil günlerinde çalıştırılacak asgari personel sayısı ve ücretlerine ilişkin belirlemelere yer verildiği, buna göre; ihalenin 3’ncü kısmına konu Şefaatli Şehit Osman Belkaya Devlet Hastanesi’nde ihale konusu iş kapsamında çalıştırılmak üzere 1 (bir) adet aşçı (Brüt Asgari Ücretin %35 fazlası) istenildiği, Ulusal Bayram ve Genel Tatil günlerinde 1 (bir) adet aşçı çalıştırılmasının istenildiği, söz konusu düzenlemelerin işin ifasını yerine getirmeye yeterli asgari personel sayısının belirlenmesine yönelik olduğu, ihale konusu işin niteliği ve ihtiyaçları doğrultusunda çalıştırılacak personel sayısının belirlenmesi noktasındaki takdir ve sorumluluğun idarelerde olduğu, isteklilerin basiretli birer tacir olarak ihale dokumanı düzenlemelerini ve isin gereklerini göz önünde bulundurarak tekliflerini oluşturması gerektiği, bu çerçevede, ihalenin 3’üncü kısmında çalıştırılacak asgari personel sayısına ilişkin düzenlemelerin isteklilerin tekliflerini sağlıklı bir şekilde oluşturmalarına engel teşkil etmediği anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

Öte yandan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde, Kurul kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir. Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez.

Bu fıkranın (1) numaralı bendi uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade edilmez.” hükmü yer almaktadır.

Aktarılan Kanun hükmüne göre, başvuru sahibinin itirazen şikâyete konu iddialarının tamamında haklı bulunması halinde başvuru bedeli iadesinin söz konusu olabileceği dikkate alındığında, yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler neticesinde, başvuru sahibinin, iddialarının tamamında haklı bulunmadığı anlaşıldığından başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesi için Kanunun öngördüğü şekilde "başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması" koşulunun gerçekleşmediği, dolayısıyla 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendi hükmü gereğince başvuru bedelinin iadesinin mümkün bulunmadığı sonucuna varılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılığı belirlenen ihale işlemlerinin düzeltici işlemle giderilemeyecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihalenin iptali gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

4734 sayılı Kanunun 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (a) bendi gereğince ihalenin iptaline,

Oybirliği ile karar verildi.

****| ****| ****

KİK Kararı: 2025/UH.II-1059

Hukuk Asistanı ile Kararları Analiz Edin

Karar Bilgileri

KAMU İHALE KURULU KARARI

1. KISIM (BOĞAZLIYAN DEVLET HASTANESİ)

Özel Aykırılık Halleri

…

…

…

10 Milyon+ Karar Arasında Arayın

Profesyonel Hukuk AraçlarınaHemen Erişin