KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No : 2025/016

Gündem No : 49

Karar Tarihi : 22.04.2025

Karar No : 2025/UH.I-997

BAŞVURU SAHİBİ:

Oksa Müh. Orm. Gıda İnşaat En. San. ve Tic. Ltd. Şti.

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Sivas Orman Fidanlık Müdürlüğü

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2025/417435 İhale Kayıt Numaralı “Sivas Orman Fidanlık Şefliği 2025 Yılı Fidan Üretim Bakım Hizmet Alımı İşi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Sivas Orman Fidanlık Müdürlüğü tarafından 21.03.2025 tarihinde pazarlık usulü ile gerçekleştirilen “Sivas Orman Fidanlık Şefliği 2025 Yılı Fidan Üretim Bakım Hizmet Alımı İşi” ihalesine ilişkin olarak Oksa Müh. Orm. Gıda İnşaat En. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 02.04.2025 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 02.04.2025 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 07.04.2025 tarih ve 181690 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 07.04.2025 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2025/774 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, Söz konusu ihalenin 4734 sayılı Kanun’un 21/b maddesine göre gerçekleştirildiği, idarece alınan ilk tekliflerden sonra yapılan yeterlik değerlendirmesi sonucunda iş deneyim belgelerinin yeterli ve ihale konusu işe uygun olduğunun kabul edilerek firmalarından ikinci teklifin istediği, tekliflerinin ekonomik açıdan en avantajlı teklif olduğu anlaşıldıktan sonra firmaları tarafından sunulan iş deneyim belgesine konu işin ihale konusu işe benzer olmadığı gerekçesi ile tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı,

Firmaları tarafından sunulan “2021/412223-5222406-1-1 sayı numaralı iş deneyim belgesine konu işin “Kuruyan ağaçların makine ile kesme ve sökme fidanların arazözlerle sulanması, ağaç dallarının budanarak ağacın ilaçlanması fidan diplerinin 50 cm çapında çapalanması kuruyan fidan dallarının budanması” olduğu ve idarece ihalesi gerçekleştirilen işin benzeri olduğu, ayrıca idarece daha önce gerçekleştirilen benzer ihalelere de aynı iş deneyim belgesi ile katılım sağladıkları, tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasının Kanun’un 5’inci maddesinde aykırı olduğu iddialarına yer verilmiştir.

A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

Başvuru sahibinin iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Pazarlık usulü” başlıklı 21’inci maddesinde “Aşağıda belirtilen hallerde pazarlık usulü ile ihale yapılabilir:

…

b) Doğal afetler, salgın hastalıklar, can veya mal kaybı tehlikesi gibi ani ve beklenmeyen veya yapım tekniği açısından özellik arz eden veya yapı veya can ve mal güvenliğinin sağlanması açısından ivedilikle yapılması gerekliliği idarece belirlenen hallerde veyahut idare tarafından önceden öngörülemeyen olayların ortaya çıkması üzerine ihalenin ivedi olarak yapılmasının zorunlu olması.

…

(b), (c) ve (f) bentlerinde belirtilen hallerde ilan yapılması zorunlu değildir. İlan yapılmayan hallerde en az üç istekli davet edilerek, yeterlik belgelerini ve fiyat tekliflerini birlikte vermeleri istenir.

…

Bu madde kapsamında yapılacak ihalelerde, ilk fiyat tekliflerini aşmamak üzere isteklilerden ihale kararına esas olacak son yazılı fiyat teklifleri alınarak ihale sonuçlandırılır...” hükmü,

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Tanımlar” başlıklı 3’üncü maddesinde “ (1) Bu Yönetmeliğin uygulanmasında 4734 sayılı Kanunun 4 üncü maddesindeki tanımlar yanında;

a) Benzer iş: İhale konusu iş veya işin bölümleriyle nitelik ve büyüklük bakımından benzerlik gösteren, aynı veya benzer usullerle gerçekleştirilen, teçhizat, ekipman, mali güç ve uzmanlık ile personel ve organizasyon gerekleri bakımından benzer özellik taşıyan işleri,

…

ç) İş deneyim belgesi: Adayın veya isteklinin ihale konusu hizmet veya benzer hizmetlerdeki mesleki deneyimini gösteren, hizmet alımlarında iş bitirme belgesi, yapımla ilgili hizmet işlerinde ise iş bitirme belgesi, iş durum belgesi, iş denetleme belgesi ve iş yönetme belgesini,

… ifade eder. ” hükmü,

“İş deneyimini gösteren belgeler” başlıklı 39’uncu maddesinde “(1) İş deneyimini gösteren belgelerin istenildiği ihalelerde; teknolojik ürün deneyim belgesinin ve yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgelerin,

…

İstenilmesi zorunludur…

…

(3) İş deneyiminin belirlenmesi amacıyla;

Açık ihale usulüyle yapılan ihaleler ile Kanunun 21’inci maddesinin (b), (c) ve (f) bentlerine göre yapılan ihalelerde, teklif edilen bedelin %25’i ile %50’si aralığında idarece belirlenecek bir orandan az olmamak üzere,

…

ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgeler ile teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması istenir.

(4) İlgili mevzuat uyarınca gelecek yıllara yaygın olarak gerçekleştirilecek işlerin, açık ihale usulüyle ve Kanunun 21 inci maddesinin (b), (c) ve (f) bentlerine göre ihale edilmesi halinde, iş deneyimine ilişkin oranlar üçüncü fıkranın (a) bendine göre belirlenen oranın, bir yıldan fazla süreli işlerde 4/5’i, iki yıldan fazla süreli işlerde 3/5’i, üç yıldan fazla süreli işlerde 2/5’i alınarak hesaplanır ve bu oranlar yeterlik kriteri olarak öngörülür…

(5) İş ortaklığında pilot ortağın, istenen iş deneyim tutarının en az %70’ini, diğer ortakların her birinin, istenen iş deneyim tutarının en az %10’unu sağlaması ve diğer ortak veya ortakların iş deneyim tutarı toplamının ise istenen iş deneyim tutarının % 30’undan az olmaması gerekir. Ancak, ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten elde edilen iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması halinde, pilot ortak ve diğer ortakların her birinin birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması koşulu aranmaz…” hükmü,

“İş deneyim tutarının tespiti” başlıklı 46’ncı maddesinde “ (1) İş bitirme belgelerine, son hakediş raporu veya varsa kesin hakediş raporundaki fiilen gerçekleştirilen işle ilgili tutarlar herhangi bir güncelleştirmeye tabi tutulmadan yazılır.

(2) Bu tutar;

a) Götürü bedel veya birim fiyat üzerinden sözleşmeye bağlanmış işlerde; her türlü fiyat farkları hariç, varsa iş artışları dâhil, hakedişteki sözleşme fiyatları ile yapılan işin tutarı üzerinden,

b) Yabancı para cinsinden sözleşmeye bağlanan işlerde ise; varsa fiyat farkları hariç, iş artışları dâhil, işin sözleşme fiyatları ile gerçekleştirilen döviz cinsinden tutarı üzerinden,

KDV hariç olarak belirlenir.” hükmü,

“Değerlendirmeye ilişkin esaslar” başlıklı 48’inci maddesinde “(1) İhale konusu iş veya benzer işlerle ilgili tek sözleşmeye dayalı olarak iş deneyimini gösteren belgeler değerlendirmeye alınır. Birden çok iş deneyimini gösteren belge hiçbir şekilde toplanamaz.

(2) İş deneyimini gösteren belgelerde yer alan ancak, ihale konusu iş veya benzer iş kapsamında bulunmayan işlerin tutarları iş deneyiminde değerlendirmeye alınmaz.

…

(5) İş ortaklığı tarafından gerçekleştirilen işlerde ortakların iş deneyim tutarı, iş ortaklığındaki hisse oranı esas alınarak belirlenir. Ancak ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten elde edilen iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması halinde, iş ortaklığının iş deneyim tutarı, ortakların hisse oranlarına bakılmaksızın belge tutarı esas alınarak hesaplanır… ” hükmü,

“İş deneyim tutarının güncellenmesi” başlıklı 49’uncu maddesinde “(1) İş deneyimini gösteren belgelerde yazılı tutarlar aşağıdaki şekilde güncellenir:

a) 4734 sayılı Kanun kapsamında ihale edilmiş işlere ilişkin iş deneyimini gösteren belgeler, belgeye konu işin ihale tarihinin içinde bulunduğu aydan bir önceki aya ait endeksin, ilk ilan veya davet tarihinin içinde bulunduğu aydan bir önceki aya ait endekse oranlanması suretiyle bulunan katsayı üzerinden güncellenir.

b) (a) bendi dışında kalan işlere ilişkin iş deneyimini gösteren belgeler, belgeye konu işin sözleşmesinin yapıldığı aydan bir önceki aya ait endeksin, ilk ilan veya davet tarihinin içinde bulunduğu aydan bir önceki aya ait endekse oranlanması suretiyle bulunan katsayı üzerinden güncellenir…” hükmü,

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın;

a) Adı: Sivas Orman Fidanlık Şefliği 2025 Yılı Fidan Üretim ve Bakım Hizmet Alımı İşi

b) Türü: Hizmet alımı

c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği

ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.

d) Kodu:

e) Miktarı:

530.000 adet enso fidan üretimi, 1.000.000 adet polietilen kapların doldurulması dizimi ve ekimi, 200.000 adet kaplı ve sepetli fidan repikajı, tohum üretimi, sulama ot alma yükleme taşıma vb muhtelif fidan üretim ve bakım işleri

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

f) İşin yapılacağı/teslim edileceği yer: Sivas Orman Fidanlık Şefliği, Tutmaç Orman Fidanlığı ve 4 Eylül Orman Fidanlığı” düzenlemesi,

“İhaleye ilişkin bilgiler” başlıklı 3’üncü maddesinde “3.1.

a) İhale kayıt numarası: 2025/417435

b) İhale usulü: Pazarlık usulü

c) İhale (son teklif verme) tarihi ve saati: 21.03.2025

Saat: 10:00

ç) İhale komisyonunun toplantı yeri (e-tekliflerin açılacağı adres): Sivas Orman Fidanlık Müdürlüğü” düzenlemesi,

“İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.5.1. İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesi ya da yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgeleri veya

b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işlerine ilişkin deneyimini gösteren belgeleri,

sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 25'den az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin veya teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması gerekir.

İş ortaklığında pilot ortağın, istenen iş deneyim tutarının en az % 70'ini, diğer ortakların her birinin, istenen iş deneyim tutarının en az % 10'unu sağlaması ve diğer ortak veya ortakların iş deneyim tutarı toplamının ise istenen iş deneyim tutarının % 30'undan az olmaması gerekir. Ancak, ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten elde edilen iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması halinde, pilot ortak ve diğer ortakların her birinin birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması koşulu aranmaz. Konsorsiyumda ise her bir ortağın kendi kısmı için istenen iş deneyim tutarını sağlaması zorunludur.

İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesini sunması halinde, iş deneyimine ilişkin yeterlik kriterini sağladığı kabul edilir. İş ortaklığında teknolojik ürün deneyim belgesini sunan ortağın kendisine ait iş deneyim tutarına ilişkin asgari yeterlik kriterini sağladığı kabul edilir. Konsorsiyum ortağının teknolojik ürün deneyim belgesini sunması halinde ise, belgeyi sunduğu kısım veya kısımlar için iş deneyimine ilişkin yeterlik kriterini sağladığı kabul edilir.

…

7.5.5 Bu Şartnamenin 7 nci maddesi dışında ihale dokümanında sayılan diğer belgeler ve/veya düzenlenen diğer yeterlik kriterleri tekliflerin değerlendirilmesinde dikkate alınmaz.

7.6. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir:

1- Ağaçlandırma yahut toprak muhafaza sahalarında; makineli arazi hazırlığı, gradoni şeklinde toprak işleme ve buror teras yapımı işleri,

2- Kamuya ait ya da özel fidanlıklarda Fidan Üretimi ve Bakımı işleri,

3- Makine veya işçi gücü ile fidan üretimi ve üretilen bu fidanlarla yapılan etüt proje dahil yapay gençleştirme işleri” düzenlemesi,

“Tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 31’inci maddesinde “31.1. İlk oturumun kapatılmasından sonra, ihale komisyonu belirleyeceği bir tarih ve saatte toplanır ve EKAP üzerinde tekliflerin değerlendirilmesine başlanır. Teklif değerlendirme işlemleri birden fazla oturumda yapılabilir. Her oturum kapatılmadan önce bilgiler EKAP'a kaydedilir ve düzenlenen tutanakların bir çıktısı alınarak ihale komisyonu üyeleri tarafından imzalanır.

31.2. Teklif değerlendirmesinde öncelikle ilk oturumda 30 uncu madde uyarınca e-teklifinin açılamadığı veya teklif mektubu ile geçici teminatının uygun olmadığı tespit edilen isteklilerin teklifleri değerlendirme dışı bırakılır.

31.3. İhale dokümanında belirtilen geçici teminat mektubu, katılım belgeleri ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ve istenilmişse teknik şartnameye cevaplar ve açıklamalara ilişkin değerlendirme, istekliler tarafından beyan edilen bilgi ve belgelerden; EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanarak temin veya teyit edilebilenler için, sorgulama sonucunda elde edilen bilgiler; belirtilen yöntemle temin veya teyit edilemeyenler için ise beyan edilen bilgiler esas alınarak yapılır. Yeterlik sertifikası üzerinden yeterlik tespiti yapılan ihalelerde ise, ihale dokümanında belirtilen katılım belgeleri ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin değerlendirme, yeterlik sertifikası kapsamındaki geçerlik süresi dolan belgeler dahil yeterlik sertifikası üzerindeki bilgiler; yeterlik sertifikası üzerinden değerlendirme yapılamayan her belge veya kriter için ise yeterlik bilgileri tablosunda istekliler tarafından beyan edilen bilgi ve belgeler esas alınarak yapılır.

31.4. Katılım ve yeterlik kriterlerine ilişkin şartları sağlayan isteklilerden, ilk fiyat tekliflerini aşmamak ve ihale kararına esas olmak üzere son fiyat tekliflerini vermeleri istenir. İstekliler, kendilerine bildirilen tarih ve saatte kadar son tekliflerini, teklife ilişkin e-anahtar ile birlikte e-teklif olarak, yine EKAP üzerinden e-imza ile imzalayıp sunarlar. Ortak girişimlerin katıldığı ihalelerde son fiyat teklifinin ortak girişim ortaklarının tamamı tarafından e-imza ile imzalanması zorunludur. İlk fiyat teklifi ile son fiyat teklifinin farklı kişiler tarafından imzalanması halinde, son fiyat teklifini imzalayan kişinin temsile yetkili olduğuna ilişkin belgelerin yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilmesi gerekmektedir. Son fiyat teklifini sunmayan isteklilerin ilk teklifleri, son teklifleri olarak kabul edilir. İhale komisyonu, son fiyat teklifleri ile işin yaklaşık maliyetini açıklayarak tutanağa bağlar.

31.5. Bu madde boş bırakılmıştır.

31.6. İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır değeri hesaplar ve aşırı düşük teklifleri 33 üncü maddeye göre değerlendirir.

31.7. Bu madde boş bırakılmıştır.

31.8. Yapılan değerlendirme sonucunda, ihalede öngörülen şartları sağlamadığı anlaşılan veya yeterlik sertifikasının geçerlik süresi ihale tarihinden önce dolan teklifler değerlendirme dışı bırakılarak EKAP üzerinden ?Uygun Olmayan e-Teklif Kontrol Tutanağı? düzenlenir ve değerlendirme dışı bırakma işleminin gerekçeleri belirtilir.” düzenlemesi yer almaktadır.

Sivas Orman Fidanlık Müdürlüğü tarafından “Sivas Orman Fidanlık Şefliği 2025 Yılı Fidan Üretim Bakım Hizmet Alımı” işinin pazarlık usulü (21/b) ile 21.03.2025 tarihinde gerçekleştirildiği, 27 adet firmaya doküman almaya ve teklif vermeye davet yazısının gönderildiği, 26 isteklinin ihaleye teklif verdiği, idare tarafından yapılan değerlendirmede 26 isteklinin tamamının teklif mektubu ile geçici teminatının uygun bulunduğu, akabinde ilk teklifini sunan 26 istekliden 17 isteklinin ihaleye katılım ve yeterlik kriterlerine ilişkin şartları sağlamadığının değerlendirildiği, şartları sağladığı değerlendirilen 9 istekliden ilk fiyat tekliflerini aşmamak ve ihale kararına esas olmak üzere son fiyat tekliflerinin istenildiği anlaşılmıştır.

Her ne kadar idare tarafından 9 isteklinin yeterlik koşullarını taşıdığı değerlendirilmiş ve bu 9 istekliden ikinci tekliflerini sunmaları istenilmişse de 28.03.2025 tarihli komisyon kararı ile başvuru sahibi Oksa Müh. Orm. Gıda İnş. En. San. ve Tic. Ltd. Şti. dahil olmak üzere toplamda 3 isteklinin teklifinin ihale konusu işe ve benzer işe uygun olmadığı gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı görülmüştür.

Başvuru sahibi Oksa Müh. Orm. Gıda İnş. En. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan iş deneyim belgesine yönelik yapılan incelemede; bahse konu belgenin KGM 9’uncu Bölge Müdürlüğü tarafından düzenlenen “2021/412223-5222406-1-1” sayılı yüklenici iş bitirme belgesi olduğu, belgeye konu işin “Otoyol Ağında Hastalık ve Benzeri Nedenler İle Kuruyan veya Zarar Gören Fidanların Sökülmesi, Budanması ve İlaçlanarak Rutin Bakım İşlerinin Yapılması”, işin tanımının ise “Kuruyan ağaçları makine ile kesme ve sökme, fidanların arozözlerle sulanması, ağaç dallarının budanarak ağacın ilaçlanması, fidan diplerinin 50 cm çapında çapalanması, kuruyan fidan dallarının budanması” olduğu anlaşılmıştır.

Başvuru sahibi Oksa Müh. Orm. Gıda İnş. En. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması öncesi idare tarafından 24.03.2025 tarihli yazı ile “ … Sivas Orman Fidanlık Şefliği 2025 Yılı Fidan üretim ve Bakımı işi İhalesi kapsamında ihale konusu iş ve benzer iş kapsamında değerlendirilmek üzere…” ifadelerine yer verilerek KGM 9’uncu Bölge Müdürlüğü’nden başvuruya konu iş bitirme belgesine konu iş kapsamında yapılan işlerin mahiyeti ve yapılan işlerin listesinin talep edildiği, KGM 9’uncu Bölge Müdürlüğü tarafından 25.03.2025 tarihli cevabi yazı ekinde yapılan işler listesi, hakediş ödeme cetveli ve hakediş özetinin idareye gönderildiği görülmüştür.

KGM 9’uncu Bölge Müdürlüğü tarafından idareye gönderilen belgeler üzerinde yapılan inceleme neticesinde başvuruya konu iş bitirme belgesine konu iş kapsamında hastalık ve benzeri nedenler ile tamamen kuruyan ağaçların makine ile kesme ve sökülmesi, orta refüjlerdeki ağaçların arozözler ile sulanması, zirai hastalık bulaşı sonucu zarar gören ağaçların ilaçlanması, orta refüjlerdeki fidan diplerinin 50 cm çapında çapalanması ve yangın, susuzluk, hastalık gibi nedenlerle kuruyan fidan dallarının budanması işlerinin gerçekleştirildiği anlaşılmıştır.

__

Bununla birlikte başvuruya konu ihalede benzer iş olarak kabul edilecek işlere yönelik olarak “1- Ağaçlandırma yahut toprak muhafaza sahalarında; makineli arazi hazırlığı, gradoni şeklinde toprak işleme ve buror teras yapımı işleri,

2- Kamuya ait ya da özel fidanlıklarda Fidan Üretimi ve Bakımı işleri,

3- Makine veya işçi gücü ile fidan üretimi ve üretilen bu fidanlarla yapılan etüt proje dahil yapay gençleştirme işleri” düzenlemesinin yapıldığı,

İhale konusu işin “ 530.000 adet enso fidan üretimi, 1.000.000 adet polietilen kapların doldurulması dizimi ve ekimi, 200.000 adet kaplı ve sepetli fidan repikajı, tohum üretimi, sulama ot alma yükleme taşıma vb muhtelif fidan üretim ve bakım işleri” ni kapsadığı, ihale dokümanında yer alan birim fiyat tarifleri de incelendiğinde, sulama dahil tüm iş kalemlerinin, küçük fidanların üretim ve bakımına yönelik olduğu, diğer bir ifadeyle ihale konusu işin küçük poşetler içerisinde fidan üretimi ve bu fidanların dikime hazır hale getirilmesi için gerekli işleri kapsadığı anlaşılmıştır.

Yukarıda yer verilen tespitler ışığında yetişkin ağaçları sökme, budama ve ilaçlama işlerinin, ihale konusu iş ve benzer iş tanımı ile uyumlu olmadığı, aynı ya da benzer araç, gereç ve ekipmanlarla yapılmadığı anlaşılmıştır.

Öte yandan Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin eki “4734 Sayılı Kanunun 21'inci Maddesinin (b), (c), (f) Bentlerine Göre Pazarlık Usulü İle İhale Edilen Hizmet Alımlarında Uygulanacak Tip İdari Şartname” ve buna uygun oluşturulmuş başvuruya konu ihaleye ait İdari Şartname’nin 31’inci maddesi gereğince ilk oturumun kapatılmasından sonra, ihale komisyonunun EKAP üzerinde tekliflerin değerlendirmesine başlayacağı, teklif değerlendirmesinde öncelikle ilk oturumda 30’uncu madde uyarınca e-teklifinin açılamadığı veya teklif mektubu ile geçici teminatının uygun olmadığı tespit edilen isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılacağı, daha sonra ihale dokümanında belirtilen geçici teminat mektubu, katılım belgeleri ve yeterlik kriterlerine ilişkin değerlendirmenin yapılacağı, son aşamada katılım ve yeterlik kriterlerine ilişkin şartları sağlayan isteklilerden, ilk fiyat tekliflerini aşmamak ve ihale kararına esas olmak üzere son fiyat tekliflerinin alınacağı, ihale komisyonunun son fiyat teklifleri ile işin yaklaşık maliyetini açıklayacağı, ihale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra sınır değeri hesaplayacağı ve aşırı düşük teklifleri değerlendireceği, yapılan değerlendirme sonucunda ihalede öngörülen şartları sağlamadığı anlaşılan tekliflerin bu aşamada değerlendirme dışı bırakılacağı anlaşılmaktadır.

Tip İdari Şartname’ye uygun olarak oluşturulan İdari Şartname’nin 31.4’üncü maddesi gereğince pazarlık usulü ile yapılan ihalelerde isteklilerden ikinci tekliflerin alınmasının koşulunun isteklinin teklifinin geçerli bir teklif olarak değerlendirilmesi olduğu anlaşılmakla birlikte, başvuru sahibi Oksa Müh. Orm. Gıda İnş. En. San. ve Tic. Ltd. Şti. ve ihalede katılım ve yeterlik kriterlerini sağlamayan diğer iki istekliye son fiyat tekliflerini vermeye davet yazısının gönderildiği, ancak idarece başvuru sahibi dahil olmak üzere ilgili üç isteklinin iş deneyim belgesinin ihale konusu işe veya benzer işe uygun olmadığı bu aşamada (ikinci teklifler alındıktan sonra) tespit edilerek değerlendirme dışı bırakıldığı, yukarıda yapılan incelemede başvuru sahibinin teklifinin idarece değerlendirme dışı bırakılması işleminin mevzuata uygun olduğu tespiti de göz önüne alındığında anılan üç istekliye son fiyat tekliflerini vermeye davet yazısının gönderilmesi suretiyle tesis edilen işlemdeki usul hatasının ihalenin esasına etkili olmadığı sonucuna varılmıştır.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde, Kurul kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir. Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez.

Bu fıkranın (1) numaralı bendi uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade edilmez.” hükmü yer almaktadır.

Aktarılan Kanun hükmüne göre, başvuru sahibinin itirazen şikâyete konu iddialarının tamamında haklı bulunması halinde başvuru bedeli iadesinin söz konusu olabileceği dikkate alındığında, yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler neticesinde, başvuru sahibinin, iddialarında haklı bulunmadığı anlaşıldığından başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesi için Kanun’un öngördüğü şekilde "başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması" koşulunun gerçekleşmediği, dolayısıyla 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendi hükmü gereğince başvuru bedelinin iadesinin mümkün bulunmadığı sonucuna varılmıştır.

B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

****| ****| ****

****| ****| ****

****| ****| ****