KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No : 2025/015

Gündem No : 15

Karar Tarihi : 16.04.2025

Karar No : 2025/UH.I-932

BAŞVURU SAHİBİ:

Ankalab Çevre Analiz Laboratuvarı Ölçüm Hizmetleri Müh. Danış. San. ve Tic. Ltd. Şti.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Mersin Su ve Kanalizasyon İdaresi Genel Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2024/1768434 İhale Kayıt Numaralı “Akredite Laboratuvar Tarafından Birim Fiyat Üzerinden Su ve Sediment Analizlerinin Yapılması Hizmet Alımı İşi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Mersin Su ve Kanalizasyon İdaresi Genel Müdürlüğü tarafından 27.01.2025 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Akredite Laboratuvar Tarafından Birim Fiyat Üzerinden Su ve Sediment Analizlerinin Yapılması Hizmet Alımı İşi” ihalesine ilişkin olarak Ankalab Çevre Analiz Laboratuvarı Ölçüm Hizmetleri Müh. Danış. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 11.03.2025 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 19.03.2025 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 25.03.2025 tarih ve 181143 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 25.03.2025 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2025/686 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1. İhale üzerinde bırakılan Çınar Çevre Lab. A.Ş.ne ait iş deneyim belgesinin İdari Şartname’nin 7.5’inci maddesine aykırı olduğu,

İş deneyim belgesinin kamuya ait bir işe ait olmadığı, özel sektörden alındığı ve tek bir sözleşme kapsamında olmadığı, düzenlenen faturaların işe ait olmadığı, faturalarda iş miktarının gösterilmediği, faturaların ya aynı işverence başka işe ilişkin ya da fiyat farkı ve sözleşmeye ek işlere ait olduğu, KDV tutarının ayrıştırılmadığı, e-faturalara ait xml veri dosya listesi sunulmadığı, e-faturalarda TÜRMOB kaşelerinin geçerli olmadığı, sunulan faturaların ihale konusu işle benzer olmayan hizmetlere ilişkin faturaları içerdiği, sözleşmenin damga vergisinin ihale ilan tarihi itibariyle ödenmediği, personel çalıştırıldığına dair belgelerin sunulmadığı, Sosyal Güvenlik prim ödemelerini gösteren belgelerin sunulmadığı ve teyit edilemediği, sözleşme ekinde sunulan faturalarda belgenin aslına uygun olduğuna dair noter onayı ve “aslı idarece görülmüştür” veya bu anlama gelecek herhangi bir şerh bulunmadığı, faturaların fotokopi olduğu,

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 47’nci maddesine göre sunulan sözleşmede iş artışına ilişkin bir düzenleme bulunmadığı ve mevzuata aykırı süre uzatımı ve iş artışı yapıldığından bu hususun farklı bir sözleşme olarak değerlendirilmesi gerektiği, uzatılan süreye ilişkin tutarın farklı bir sözleşmenin tutarı olduğu, bu tutarın iş deneyimine dâhil edilemeyeceği, iş deneyim belgesinin tüzel kişiliğin yarısından fazla hissesine sahip temsil yetkisini haiz ortağa ait olduğu halde bu kişinin ihalenin ilk ilan tarihinden itibaren geriye doğru son bir yıldır kesintisiz ortak ve yetkili olduğuna dair belge sunulmadığı, sunulan teknolojik ürün deneyim belgesinin geçerli olmadığı ve 5 yıllık süresinin bittiği,

2. İdari Şartname’nin 7.1’inci maddesinin (b) bendi uyarınca sunulan teklif mektubunun standart forma uygun sunulmadığı, teklif mektubunu imzalayan kişinin Çınar Çevre Lab. A.Ş.nin temsile yetkilisi olmadığı, temsil süresinin dolduğu, temsil belgesinin noter onaylı olmadığı,

3. Çınar Çevre Lab. A.Ş. tarafından idareye sunulan geçici teminat mektubunda “...4734 sayılı Kanunun 34’üncü maddesi uyarınca, teminat mektubu her ne suretle olursa olsun haczedilemez ve üzerine ihtiyati tedbir konulamaz.” ibaresinin yer almadığı, teminat mektubunun geçerlilik tarihinin ise İdari Şartnamenin 26.3’üncü maddesine aykırı olarak 26.05.2025 tarihinden önce olduğu,

4. Çınar Çevre Lab. A.Ş. tarafından sunulan yılsonu bilançosunun YMM veya SMMM tarafından standart forma uygun olarak düzenlenmediği, sunulan bilanço veya eşdeğer belgelerde İdari Şartname’nin 7.4.2.’nci maddesine göre cari oran, öz kaynak oranı ve aktif varlıklar ile kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının göstermediği, bu kriterlerin iki önceki ve üç önceki yılın belgeleri ile de sağlanamadığı ayrıca bilançonun kriterlere uygunluğunu gösteren bir kısım belgelerde YMM, SMMM ve Vergi Dairesi onaylarının bulunmadığı,

Son yıla ait toplam gelirin toplam gidere oranının veya son iki yıla ait gelir ve giderlerin parasal tutarlarının ortalaması üzerinden bulunacak oranın 1,25’ten düşük olduğu, serbest meslek kazanç defterinin YMM veya SMMM ya da Vergi Dairesince onaylı olmadığı,

İdari Şartname’nin 7.4.3’üncü maddesi gereğince idareye sunulması gereken cironun karşılanmadığı, ayrıca toplam ciroyu tevsik için sunulan belgelerin YMM, SMMM ya da Vergi Dairesince onaylı olmadığı,

5. İdari Şartname’nin 7.5.3’nci maddesinde kalite standardına ilişkin düzenlemelerin yer aldığı, Çınar Çevre Lab. A.Ş. tarafından “TS EN ISO/IEC 17025” adlı belgenin sunulmadığı, sunulan kalite yönetim sistem belgesinin akredite edilmiş kuruluşlar tarafından düzenlenmediği ve geçerliliğinin devam etmediği, belgenin geçerliliğinin Türk Akreditasyon Kurumundan alınan yazıyla teyit edilmediği, ihale dosyasındaki teyit yazısının ihale tarihinden itibaren en geç 1 yıl öncesine ait olması şartını taşımadığı, sunulacak deney laboratuvarlarının kalite yeterliğine ilişkin belgelerin yetkili mercilerce düzenlenmediği, akreditasyon kurumunun Uluslararası Laboratuvar Akreditasyon İşbirliği Karşılıklı Tanınma Anlaşmasında yer almadığı, belgenin ihale ilan tarihi itibariyle 1 yıllık geçerlilik süresinin dolduğu, noter onaylı belgelerin aslına uygun olduğunun ya da sureti veya fotokopisi görülerek onaylanmış olanlar yönünden "ibraz edilenin aynıdır" veya bu anlama gelecek şekilde geçerli bir şerh taşımadığı,

6. (a) Çınar Çevre Lab. A.Ş. tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamasının Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79’uncu maddesinde belirtilen yöntemle hazırlanmadığı, Genel Tebliğin 79.4.1. maddesi gereğince aşırı düşük teklif açıklamasının belgelere dayalı olarak yapılması gerekirken belgelere dayanılmaksızın yapılan açıklamaların geçerli kabul edildiği, önemli teklif bileşenleri ayrıntılı ve net bir şekilde belirlenmeden aşırı düşük teklif açıklaması istenildiği,

(b) Çınar Çevre Lab. A.Ş. tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamasında, proforma faturaların tedarikçi veya üreticilerden alınmadığı, maliyete dayalı olarak yapılan açıklamada maliyet/satış tutarı tespit tutanağında yer alan (Ek-O.5) ağırlıklı ortalama birim maliyetin ve yine satışlar üzerinden yapılan açıklamada birim satış tutarının %80’inin altında kaldığı, maliyete dayalı açıklamalarda mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından “Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılmadığı, satışlar üzerinden yapılan açıklamada “Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının %80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılmadığı, geçerli kaşe ve mühür olmadığı, kaşe ve mührü yapan kişinin meslek mensubu olmadığı, proforma faturalarda tedarikçi veya imalatçının imza ve kaşesi bulunmadığı, fatura bilgileri tablosunun doldurulmadığı, faturaların mevzuatta belirlenen tarih aralıklarına/aylarına ait olmadığı, geçerli kaşe ve mühür olmadığı, kaşe ve mührü yapan kişinin meslek mensubu olmadığı, meslek mensubuna ait faaliyet belgesinin sunulmadığı, proforma faturalarda tedarikçi veya imalatçının imza ve kaşesi bulunmadığı,

(c) Maliyet/satış tutarı tespit tutanağının (Ek-O.6) piyasada o alanda faaliyet gösteren kişilerden alınmadığı, fiyat teklifinde belirtilen veya fiyat teklifine göre hesaplanan birim fiyatın maliyete dayalı yapılan açıklama yönünden maliyet/satış tutarı tespit tutanağında (Ek-O.6) yer alan toplam birim maliyet tutarının ve yine satışlar üzerinden yapılan açıklama yönünden ise maliyet/satış tutarı tespit tutanağında (Ek-O.6) yer alan ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında kaldığı, tutanaklarda geçerli kaşe ve mühür olmadığı, mührü yapan kişinin meslek mensubu olmadığı, fiyat teklifini veren kişinin kaşe ve imzasının bulunmadığı, tutanakta mevzuata göre yer alması gereken ibare ve açıklamaların yer almadığı, fatura bilgileri tablosunun doldurulmadığı, faturaların mevzuatta belirlenen tarih aralıklarına/aylarına ait olmadığı, tutanaklarda geçerli kaşe ve mühür olmadığı, mührü yapan kişinin meslek mensubu olmadığı, meslek mensubuna ait faaliyet belgesinin sunulmadığı, faturaların fiyat teklifini veren kişinin kaşe ve imzasının bulunmadığı,

(d) “Maliyet/satış tutarı tespit tutanağı” (Ek-O.7)’nın geçerli olmadığı, teklif ettiği birim fiyatlara ilişkin maliyete dayalı yapılan açıklamaların ağırlıklı ortalama birim maliyetin ve yine benzer şekilde satışlar üzerinden yapılan açıklamanın ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olduğu,

(e) Ortağı olduğu tüzel kişiye ait işletmeden çektiği malların emsal bedel üzerinden Vergi Usul Kanunu’na göre tespitin yapılmadığı, verilen beyanın tam tasdik sözleşmesi yapılan veya beyannameleri imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından hazırlanmadığı,

(f) Aşırı düşük teklif açıklamasında sunulan belgelerin her sayfasının imzalı ve kaşeli olmadığı, imza ve kaşelerin 3568 sayılı Kanun’da sayılan meslek mensubuna ait olmadığı, kaşe ve imza sahibinin tam tasdik sözleşmesi yapmış ya da beyannameleri imzaya yetkilendirilmiş kişi olmadığı,

(g) Teklifin ihalede belirlenen yaklaşık maliyetin 1/3’ü tutarından daha düşük olduğu, bu nedenle kullanılan her belgenin dayanağının verilerle doğruluğunun teyidinin gerektiği, bu fiyat ile ihale konusu işin yapılmasının imkansız olduğu, açıklamada kullanılan proforma fatura ve fiyat tekliflerine ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarının incelemek üzere muhafaza edilen meslek mensubundan istenilmediği, aşırı düşük teklif açıklamasının ticari akışa ve teamüle uygun olup olmadığının araştırılmadığı ve idarece iddialarına soyut cevap verildiği iddia edilmektedir.

A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

1. Başvuru sahibinin 1'inci iddiasına ilişkin olarak:

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Belgelerin sunuluş şekli” başlıklı 31’inci maddesinde “(1) Bu Yönetmeliğin uygulanmasında idareler; belgelerin aslını veya aslına uygunluğu noterce onaylanmış örneklerini isterler. Bu kapsamda sunulan fatura örnekleri de asıl olarak kabul edilir. Adaylar veya istekliler, istenen belgelerin aslı yerine ihale veya son başvuru tarihinden önce idare tarafından “aslı idarece görülmüştür” veya bu anlama gelecek şerh düşülen suretlerini başvuruları veya teklifleri kapsamında sunabilirler…” hükmü,

**** “İş deneyimini gösteren belgeler” başlıklı 39’uncu maddesinde “(1) İş deneyimini gösteren belgelerin istenildiği ihalelerde; teknolojik ürün deneyim belgesinin ve yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgelerin,

b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme bedelinin en az % 80’inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işleriyle ilgili iş deneyimini gösteren belgelerin,

c) Yapımla ilgili hizmet işleri dahil hizmet alımı ihalesiyle gerçekleştirilecek danışmanlık hizmetlerinde, Danışmanlık Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 38 inci maddesinde düzenlenen iş deneyimini gösteren belgelerin, istenilmesi zorunludur…” hükmü,

“İş deneyim belgesi düzenlenemeyen hallerde iş deneyimini gösteren diğer belgeler ve bu belgelerde aranacak kriterler” başlıklı 47’nci maddesinde “ (1) Gerçek kişilere veya iş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili olmayan her türlü kurum ve kuruluşa bedel içeren tek bir sözleşmeye dayalı olarak gerçekleştirilen işlerde, iş deneyim belgesi düzenlenemez. Bu durumda, bitirilen işlere ilişkin iş deneyiminin belgelendirilmesinde aşağıdaki esaslar uygulanır:

(a) Yurtdışında gerçekleştirilen işler hariç bu madde kapsamında yer alan işlerde; sözleşme ve bu sözleşmenin uygulanmasına ilişkin olarak 213 sayılı Vergi Usul Kanununun ilgili hükümleri çerçevesinde düzenlenen; fatura örnekleri veya bu örneklerin noter, ile sözleşmeye ait damga vergisinin ihale ilan tarihi itibarıyla ödendiğine ilişkin belgeler, personel çalıştırılan işlerde ise bu belgelere ek olarak o işe ait sözleşme kapsamında personel çalıştırıldığını gösteren Sosyal Güvenlik Kurumu internet sayfası üzerinden düzenlenmiş ve idarece teyidi yapılabilen belgeler, iş deneyimini gösteren belgelerdir. Aday veya istekli, iş deneyimini gösteren bu belgeleri başvuru veya teklifi kapsamında sunar. Bu maddede belirtilen işler için iş deneyim belgesi düzenlenmiş olsa bile, ihale komisyonunca dikkate alınamaz.

…

(c) Gerçek kişilere veya iş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili olmayan kurum ve kuruluşlara gerçekleştirilen işlere ilişkin iş deneyim tutarının tespitinde, diğer belgelerin de bu tutarı doğrulaması şartıyla işin sözleşmesinde yazılı bedeli aşmamak üzere fiilen yapılan iş tutarı dikkate alınır. Sözleşmede iş artışına ilişkin hüküm bulunması durumunda, ayrıca sözleşme tutarının % 10’unu aşmamak üzere tamamlanan iş tutarı da dikkate alınır.

(ç) Sözleşmenin, iş eksilişi yapılarak sona erdirilmesi durumunda, tarafların işin bu şekilde tamamlandığı hususunda anlaştığını gösterir belgenin iş deneyimini gösteren diğer belgelerle birlikte sunulması zorunludur.

(d) İş deneyimini gösteren belgelerin değerlendirilmesinde ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabulü gerçekleştirilen işlerde, iş deneyimini gösteren belge tutarı tam olarak dikkate alınır. Kabulü, ihale ve son başvuru tarihi ile ilk ilan veya davet tarihi arasında yapılmış olan işler de bu kapsamda değerlendirilir. Sözleşmede kabul tarihine ilişkin bir düzenleme bulunmuyor ise, iş deneyimini gösteren belgeler kapsamında sunulan faturalardan en son düzenlenen faturanın tarihi kabul tarihi olarak dikkate alınır.

(e) Birim fiyat üzerinden bağıtlanan ve toplam sözleşme tutarı bulunmayan süresi belirli bir sözleşmeye dayalı olarak ve sözleşme süresi içinde gerçekleştirilen işin tutarını gösteren faturalardaki tutarların toplamı, toplam sözleşme tutarı olarak kabul edilir.

(f) İş deneyimini gösteren belgelerin değerlendirilmesinde varsa fiyat farkları ile KDV hariç olarak belirlenen tutarlar dikkate alınır. İş ortaklığı tarafından gerçekleştirilen işlerde, ortakların iş ortaklığındaki hisse oranı esas alınarak iş deneyim tutarı hesaplanır. Ancak ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten elde edilen iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması halinde, iş ortaklığının iş deneyim tutarı, ortakların hisse oranlarına bakılmaksızın belge tutarı esas alınarak hesaplanır…” hükmü,

“Değerlendirmeye ilişkin esaslar” başlıklı 48’inci maddesinde “ (1) İhale konusu iş veya benzer işlerle ilgili tek sözleşmeye dayalı olarak iş deneyimini gösteren belgeler değerlendirmeye alınır. Birden çok iş deneyimini gösteren belge hiçbir şekilde toplanamaz.

(2) İş deneyimini gösteren belgelerde yer alan ancak, ihale konusu iş veya benzer iş kapsamında bulunmayan işlerin tutarları iş deneyiminde değerlendirmeye alınmaz…” hükmü,

“İş deneyim tutarının güncellenmesi” başlıklı 49’uncu maddesinde “(1) İş deneyimini gösteren belgelerde yazılı tutarlar aşağıdaki şekilde güncellenir:

a) 4734 sayılı Kanun kapsamında ihale edilmiş işlere ilişkin iş deneyimini gösteren belgeler, belgeye konu işin ihale tarihinin içinde bulunduğu aydan bir önceki aya ait endeksin, ilk ilan veya davet tarihinin içinde bulunduğu aydan bir önceki aya ait endekse oranlanması suretiyle bulunan katsayı üzerinden güncellenir.

b) (a) bendi dışında kalan işlere ilişkin iş deneyimini gösteren belgeler, belgeye konu işin sözleşmesinin yapıldığı aydan bir önceki aya ait endeksin, ilk ilan veya davet tarihinin içinde bulunduğu aydan bir önceki aya ait endekse oranlanması suretiyle bulunan katsayı üzerinden güncellenir.

c) Alt yüklenici iş bitirme belgeleri, yüklenici ile alt yüklenici arasında imzalanan sözleşmenin tarihi esas alınarak güncellenir…” hükmü,

“Elektronik ihale” başlıklı 59/A maddesinde “(1) İhaleler, e-teklif alınmak suretiyle bu maddeye uygun olarak yapılabilir…(9) İhale dokümanında belirtilen geçici teminat mektubu, katılım belgeleri ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin değerlendirme, istekliler tarafından beyan edilen bilgi ve belgelerden; EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanarak temin veya teyit edilebilenler için sorgulama sonucunda elde edilen bilgiler; belirtilen yöntemle temin veya teyit edilemeyenler için ise yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen bilgiler esas alınarak yapılır. Bu değerlendirme sonucunda ihalede öngörülen şartları sağlamadığı anlaşılan teklifler değerlendirme dışı bırakılır.” hükmü,

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın; a) Adı: Akredite Laboratuvar Tarafından Birim Fiyat Üzerinden Su ve Sediment Analizlerinin Yapılması Hizmet Alımı İşi…” düzenlemesi,

**** “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilgileri e-teklifleri kapsamında beyan etmeleri gerekmektedir.

…

ğ) Tüzel kişi tarafından iş deneyimini göstermek üzere kullanılan belgenin, tüzel kişiliğin yarısından fazla hissesine sahip ve Kanuna göre yapılacak ihalelere ilişkin sözleşmelerin yürütülmesi konusunda temsile ve yönetime yetkili olan ortağına ait olması halinde, ticaret ve sanayi odası/ticaret odası bünyesinde bulunan ticaret sicili müdürlükleri veya yeminli mali müşavir ya da serbest muhasebeci mali müşavir tarafından ilk ilan tarihinden sonra düzenlenen ve düzenlendiği tarihten geriye doğru son bir yıldır kesintisiz olarak bu şartların korunduğunu gösteren, standart forma uygun belge,

…

7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler:

7.5.1. İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesi ya da yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgeleri veya

b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işlerine ilişkin deneyimini gösteren belgeleri, sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 25'den az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin veya teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması gerekir.

İş ortaklığında pilot ortağın, istenen iş deneyim tutarının en az % 70'ini, diğer ortakların her birinin, istenen iş deneyim tutarının en az % 10'unu sağlaması ve diğer ortak veya ortakların iş deneyim tutarı toplamının ise istenen iş deneyim tutarının % 30'undan az olmaması gerekir.

Ancak, ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten elde edilen iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması halinde, pilot ortak ve diğer ortakların her birinin birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması koşulu aranmaz. Konsorsiyumda ise her bir ortağın kendi kısmı için istenen iş deneyim tutarını sağlaması zorunludur.

İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesini sunması halinde, iş deneyimine ilişkin yeterlik kriterini sağladığı kabul edilir. İş ortaklığında teknolojik ürün deneyim belgesini sunan ortağın kendisine ait iş deneyim tutarına ilişkin asgari yeterlik kriterini sağladığı kabul edilir. Konsorsiyum ortağının teknolojik ürün deneyim belgesini sunması halinde ise, belgeyi sunduğu kısım veya kısımlar için iş deneyimine ilişkin yeterlik kriterini sağladığı kabul edilir.

…

7.6. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir: Kamu veya Özel Sektörde Yapılmış Tüm Su ve Atıksu Analiz İşleri Benzer İş Olarak Kabul Edilecektir.” düzenlemesi yer almaktadır.

Yukarıda aktarılan mevzuat gereği, istekliler tarafından teklif edilen bedelin % 25'inden az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin veya teknolojik ürün deneyim belgesinin e-teklifleri kapsamında sunulması gerektiği, iş deneyimini gösteren belgelerde yer alan ancak, ihale konusu iş veya benzer iş kapsamında bulunmayan işlerin tutarları iş deneyiminde değerlendirmeye alınmayacağı anlaşılmaktadır.

Başvuruya konu ihale kapsamında “Akredite Laboratuvar Tarafından Birim Fiyat Üzerinden Su ve Sediment Analizlerinin Yapılması Hizmet Alımı İşi”nin gerçekleştirileceği,

İdari Şartname’nin 7.6’ncı maddesinde benzer iş olarak kabul edilecek işlerin ise “Kamu veya Özel Sektörde Yapılmış Tüm Su ve Atıksu Analiz İşleri Benzer İş Olarak Kabul Edilecektir.” şeklinde düzenlendiği görülmüştür.

İhale üzerinde bırakılan Çınar Çevre Lab. A.Ş. tarafından e-teklif kapsamında sunulan yeterlik bilgileri tablosunda sunulan ve EKAP üzerinden düzenlenen 16.04.2024 tarihli ve 2019/711930-4149636-2-1 sayılı iş deneyim belgesi (alt yüklenici iş bitirme belgesi) incelendiğinde, belgeyi düzenleyen idarenin “Devlet Su İşleri Genel Müdürlüğü Etüt, Planlama ve Tahsisler Dairesi Başkanlığı”, alt yüklenicinin adı ve soyadı veya ticaret unvanının “Çınar Çevre Laboratuvarı Anonim Şirketi”, esas işin tanımının “Kızılırmak Havzası Nehir Havza Yönetim Planının Hazırlanması işinde kullanılmak üzere havzanın su kalitesine ve miktarına yönelik izleme/analiz/raporlama işleri yapılmıştır. Teknik şartnamede belirlenmiş olan noktalardan, belirlenmiş olan parametrelere ve sıklıklara yönelik numune alınmış ve bu numunelerin analizleri yapılmıştır. Kimyasal ve biyolojik numuneler ile hidromorfolojik izlemeler yapılmış ve belirlenen noktalarda debi ölçümleri gerçekleştirilmiştir. Yapılan tüm çalışmalar sonucunda Kızılırmak Havzası’ndaki nihai ekolojik, kimyasal ve nihai yer üstü suyu durumları belirlenmiştir. Yapılmış olan tüm değerlendirmeler harita üzerinde gösterilmiştir ve yapılan tüm çalışmalara ait CBS verileri, USBS veri tabanı için hazırlanmış MDB dosyaları dahil nihai raporda sunulmuştur.”, alt yüklenici tarafından yapılan iş kısmının adı ve tanımının “- Numune alımı,- Alınan numuneleri kimyasal, fizikokimyasal ve biyolojik parametrelerin analizi - Debi ölçümü”, sözleşme tarihinin “07.04.2020”, ihale tarihinin “02.03.2020”, alt yüklenici tarafından yapılan işin ve esas işin kabul tarihinin “24.01.2022”, belge tutarının ise “3.096.806,35 TRY” olduğu,

16.04.2024 tarihli ve 2019/711930-4149636-2-1 sayılı iş deneyim belgesi (alt yüklenici iş bitirme belgesi) kapsamında alt yüklenici tarafından gerçekleştirilen analiz işlerinin benzer işlere uygun olduğu, işin ilk ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet alımına yönelik bir iş deneyim belgesi olduğu, belge tutarının “3.096.806,35**** TRY” güncellenmemiş halinin dahi ihale üzerinde bırakılan Çınar Çevre Lab. A.Ş. tarafından teklif edilen tutarın %25’inden az olmadığı (6.864.100,00x%25=1.716.025,00TL) görüldüğünden sunulan belgenin bu haliyle ihalede istenilen kriterleri karşıladığı anlaşılmıştır.

İhale üzerinde bırakılan istekli Çınar Çevre Lab. A.Ş. tarafından sunulan iş kamu kurumuna tek bir sözleşmeye dayalı olarak gerçekleştirilen işe ilişkin sunulan deneyim belgesinin (alt yüklenici iş bitirme) iş ihalede istenilen kriterleri karşıladığı sonucuna varılmıştır.

Ayrıca, ihale üzerinde bırakılan istekli Çınar Çevre Lab. A.Ş. tarafından özel sektöre gerçekleştirilen bir işe ilişkin iş deneyim belgesi, teknolojk ürün deneyim belgesi ya da tüzel kişiliğin ortağına ait bir belge sunulmadığından başvuru sahibinin özel sektöre gerçekleştirilen işler kapsamında sunulduğu iddia edilen (sözleşme, fatura, SGK belgeleri, iş artışı düzenlemeleri vb.) belgelerin, teknolojik ürün deneyim belgesinin ve tüzel kişiliğin ortağına ait sunulan belge ile bu belgeler kapsamında onayların ve belgelerin sunuluş şeklinin uygun olmadığı yönündeki iddialarının yerinde olmadığı anlaşılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, başvuru sahibinin 1’inci iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

2. Başvuru sahibinin 2'nci iddiasına ilişkin olarak:

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Aday veya isteklinin mesleki faaliyetini sürdürdüğünü ve teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler” başlıklı 38’inci maddesinde “ _(1)_İhalelere katılacak aday veya istekliler tarafından,

…

b) Tüzel kişi olması halinde, elektronik ihaleler hariç, başvuru ya da teklif mektubunu imzalayanın noter tasdikli imza beyannamesinin, teklif kapsamında sunulması zorunludur. Tüzel kişilerde; aday veya isteklilerin yönetimindeki görevliler ile ilgisine göre, ortaklar ve ortaklık oranlarına (halka arz edilen hisseler hariç)/üyelerine/kurucularına ilişkin bilgiler idarece EKAP’tan alınır

…

(2) Vekaleten ihaleye katılma halinde; vekil adına düzenlenmiş, ihaleye katılmaya ilişkin noter onaylı vekaletname ile elektronik ihaleler hariç vekilin noter tasdikli imza beyannamesinin sunulması zorunludur…” hükmü,

“Başvuru ve teklif mektuplarının şekli” başlıklı 53’üncü maddesinde “(1) Başvuru ve teklif mektupları bu Yönetmeliğin ekinde yer alan standart formlar esas alınarak hazırlanır.

(2) Teklif mektubunun aşağıdaki şartları taşıması zorunludur:

a) Yazılı olması.

b) İhale dokümanının tamamen okunup kabul edildiğinin belirtilmesi.

c) Teklif edilen bedelin rakam ve yazı ile birbirine uygun olarak açıkça yazılması.

ç) Üzerinde kazıntı, silinti, düzeltme bulunmaması.

d) Türk vatandaşı gerçek kişilerin Türkiye Cumhuriyeti kimlik numarası, Türkiye’de faaliyet gösteren tüzel kişilerin vergi kimlik numarasının belirtilmesi.

e) Ad ve soyadı veya ticaret unvanı yazılmak suretiyle yetkili kişilerce imzalanmış olması.

…

(5) Teklif mektuplarının şekil ve içerik bakımından yukarıda belirtilen niteliklere ve teklif mektubu standart formuna uygun olmaması teklifin esasını değiştirecek nitelikte bir eksiklik olarak kabul edilir. Taşıması zorunlu hususlardan herhangi birini taşımayan teklif mektuplarının değiştirilmesi, düzeltilmesi veya eksikliklerinin giderilmesi gibi yollara başvurulamaz. Teklif mektubu usulüne uygun olmayan isteklinin teklifi değerlendirme dışı bırakılır.” hükmü,

**** “Elektronik ihale” başlıklı 59/A maddesinde “(1) İhaleler, e-teklif alınmak suretiyle bu maddeye uygun olarak yapılabilir.

(2) Bu maddede hüküm bulunmayan hallerde, Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin uygun olan hükümleri, yoksa bu Yönetmelik hükümleri uygulanır. Ancak e-anahtarlar teklif ile birlikte ihale tarih ve saatine kadar gönderilir ve teklifler ihale tarih ve saatinde ihale komisyonu tarafından EKAP üzerinde açılır.

(3) Bu ihalelerde, Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin ekinde bulunan “Yeterlik Bilgileri Tablosu Sunulan ve Tekliflerin Elektronik Ortamda Alındığı İhalelerde Uygulanacak Tip İdari Şartname” ve ilgili yönetmelikler ekinde bulunan diğer standart formlar kullanılır ve EKAP üzerinden gönderilmeyen teklifler kabul edilmez.

…

(5) e-teklifler EKAP üzerinden, yalnızca teklif mektubu ve ekleri doldurularak hazırlanır ve e-imza ile imzalanarak ihale tarih ve saatine kadar gönderilir. Ortak girişimlerde e-teklifin ortakların tamamı tarafından e-imza ile imzalanması zorunludur. Kısmi teklife açık ihalelerde teklif mektubu eklerinin her bir kısım için ortak girişimlerin katıldığı ihalelerde ise yeterlik bilgileri tablosunun her bir ortak tarafından ayrı ayrı doldurulması gerekmektedir.

…

(9) İhale dokümanında belirtilen geçici teminat mektubu, katılım belgeleri ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin değerlendirme, istekliler tarafından beyan edilen bilgi ve belgelerden; EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanarak temin veya teyit edilebilenler için sorgulama sonucunda elde edilen bilgiler; belirtilen yöntemle temin veya teyit edilemeyenler için ise yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen bilgiler esas alınarak yapılır. Bu değerlendirme sonucunda ihalede öngörülen şartları sağlamadığı anlaşılan teklifler değerlendirme dışı bırakılır.” hükmü,

Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliği’nin “Tanımlar” başlıklı 3’üncü maddesinde “…c) e-teklif: Elektronik ortamda EKAP üzerinden hazırlanarak istekli veya istekli adına yetkili kişi veya kişilerce e-imza ile imzalanmış teklifi…ifade eder.” hükmü,

“Gerçek ve tüzel kişilerin EKAP’a kaydı” başlıklı 7’nci maddesinde “…(5) EKAP’a kayıtlı olan; gerçek kişilerin kendileri ile vekil veya temsilcilerine; tüzel kişilerin kendileri, ilgisine göre, ortakları ve ortaklık oranları (halka arz edilen hisseler hariç)/üyeleri/kurucuları, teklif veya başvuru mektubu ya da sözleşme imzalamaya ve sözleşmenin yürütülmesi konusunda tüzel kişiliği temsile yetkili yönetimindeki görevliler ile vekil veya temsilcilerine ilişkin aşağıda yer alan bilgileri EKAP’a kaydetmeleri ve son başvuru veya ihale tarihinden ve sözleşme imzalamadan önce güncellemeleri zorunludur. Bu kişilerin;

…

b) Tüzel kişi olması halinde ticaret unvanı, vergi kimlik numarası ile varsa işletme adı. Tüzel kişilerde; yönetimdeki görevliler ile ilgisine göre, ortaklar ve ortaklık oranlarına (halka arz edilen hisseler hariç)/üyelere/kuruculara ilişkin kayıt kapsamında ticaret sicil verileri esas alınır. Ayrıca anonim şirketlerde (tek ortaklı şirketler hariç) ortaklar ve ortaklık oranlarının kaydı kapsamında, beyan edilen kişilere ilişkin pay defteri ile dayanağı yönetim kurulu karar defterinin ilgili kısımları; şirket niteliğinde olmayan tüzel kişilerde ise üyelerin veya kurucuların kaydı kapsamında Türkiye Ticaret Sicili Gazetelerinde yer almayan bilgileri içeren belgelerin ilgili kısımları da taranarak EKAP’a yüklenir…

(6) Bu madde kapsamında EKAP’a kaydedilen bilgilerin eksiksiz, doğru ve güncel olması gerekmektedir. EKAP’a kayıtlı gerçek veya tüzel kişiler tarafından, beşinci fıkrada belirtilen bilgilerde değişiklik yapılmasının gerektiği hallerde bu değişikliklerin, en geç değişiklik tarihini izleyen 7 (yedi) gün içerisinde ancak her durumda son başvuru veya ihale tarihinden önce, son başvuru veya ihale tarihinden sonra gerçekleşen değişikliklerin sözleşme imzalanmadan önce güncellenerek EKAP’a kaydedilmesi zorunludur…” hükmü,

“e-tekliflerin hazırlanması ve sunulması” başlıklı 19’uncu maddesinde “(1) e-teklifler, istekliler tarafından EKAP üzerinden hazırlanır. İlan ve ihale dokümanında, EKAP üzerinden sorgulanması mümkün olmayan katılım ve yeterlik belgelerinin Kurum tarafından belirlenen usul ve esaslara uygun şekilde bilgisayarda taratılarak e-teklif kapsamında sunulacağı yönünde düzenleme yapılır.

(2) e-teklifler, istekliler tarafından EKAP üzerinden hazırlandıktan sonra e-imza ile imzalanarak ihale tarih ve saatine kadar EKAP üzerinden gönderilir…” hükmü,

İdari Şartname’nin “İhaleye ilişkin bilgiler” başlıklı 3’üncü maddesinde “…3.2. Teklifler, ihale (son teklif verme) tarih ve saatine kadar EKAP üzerinden e-teklif olarak sunulur… düzenlemesi,

**** “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilgileri e-teklifleri kapsamında beyan etmeleri gerekmektedir.

a) Teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren bilgiler;

…

2) Tüzel kişilerde; isteklilerin yönetimindeki görevliler ile, ilgisine göre, ortaklar ve ortaklık oranlarına (halka arz edilen hisseler hariç)/üyelerine/kurucularına ilişkin bilgiler idarece EKAP'tan alınır.

b) Bu Şartname ekinde yer alan standart forma uygun teklif mektubu,

…

d) Vekaleten ihaleye katılma halinde, vekil adına düzenlenmiş, ihaleye katılmaya ilişkin noter onaylı vekaletname.” düzenlemesi,

“Tekliflerin sunulma şekli” başlıklı 22’nci maddesinde “22.1. e-teklifler istekliler tarafından EKAP üzerinden, yalnızca teklif mektubu ve ekleri doldurularak hazırlandıktan sonra e-imza ile imzalanarak ihale tarih ve saatine kadar gönderilir…” düzenlemesi,

**** “Tekliflerin alınması ve açılması” başlıklı 30’uncu maddesinde “30.1. Teklifler, bu Şartnamede belirtilen ihale saatine kadar EKAP üzerinden verilecektir…” düzenlemesi yer almaktadır.

Yukarıda aktarılan mevzuat hükümleri ve doküman düzenlemeleri incelendiğinde,__

__

İhalelerde e-tekliflerin istekliler tarafından EKAP üzerinden, yalnızca teklif mektubu ve ekleri doldurularak hazırlandıktan sonra e-imza ile imzalanarak ihale tarih ve saatine kadar gönderileceği, EKAP üzerinden gönderilmeyen tekliflerin kabul edilmeyeceği,

Vekâleten ihaleye katılma halinde; elektronik ihalelerde vekil adına düzenlenmiş, ihaleye katılmaya ilişkin noter onaylı vekâletnamenin sunulmasının zorunlu olduğu anlaşılmaktadır.

İhale üzerinde bırakılan istekli Çınar Çevre Lab. A.Ş. tarafından sunulan yeterlik bilgileri tablosunda ortaklara ve yöneticilere ait bilgilere ve vekâletname bilgilerine EKAP entegrasyonları aracılığı ile yer verildiği,

Ayrıca, başvuruya konu ihalede Çınar Çevre Lab. A.Ş. adına EKAP üzerinden gönderilen e-teklifin Elif Kaya tarafından gönderildiği,

Çınar Çevre Lab. A.Ş. tarafından sunulan yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen vekaletnameye göre “…Türkiye Cumhuriyeti hudutları dahilinde bulunan tüm Kamu Kurum ve Kuruluşları, Bakanlıklar, Yerel Yönetimler, Büyükşehir Belediyeleri, il ve ilçe Belediyeleri, bu Kamu Kuruluşlarının tüm merkez ve taşra teşkilatı,… yetkili olarak temsile, yukarıda sayılan tüm bu kuruluşların açmış ve açacağı tüm ihalelere şirketimiz adına katılmaya… tekliflerde bulunmaya…” Çınar Çevre Laboratuvarı Anonim Şirketi adına teklif vermeye yetkili olunduğuna dair Etimesgut 3. Noteri tarafından düzenlenen vekâletnamenin sunulduğu, ayrıca [06/03/2024] tarihli ve 4610 yevmiye numarası ile tasdikli imza sirkülerinden hareketle Elif Kaya’nın münferiden 04/03/2027 tarihine kadar temsile yetkili olduğu görülmüştür.

Ayrıca, itirazen şikâyete konu ihalenin e-teklif alınmak suretiyle gerçekleştirilen bir ihale olduğu ve teklif mektupları ve eklerinin EKAP üzerinden doldurulduğu tespit edilmiş olup, teklif mektubunun ihale üzerinde bırakılan Çınar Çevre Lab. A.Ş. tarafından EKAP üzerinden doldurulması sebebiyle teklif mektubu ve eklerinin standart forma uygun olarak sunulduğunun kabulünün gerektiği anlaşılmaktadır.****

Açıklanan nedenlerle başvuru sahibinin 2’nci iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

**** 3) Başvuru sahibinin 3'üncü iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Geçici teminat” başlıklı 33’üncü maddesinde “İhalelerde, teklif edilen bedelin % 3'ünden az olmamak üzere, istekli tarafından verilecek tutarda geçici teminat alınır…” hükmü,

“Teminat olarak kabul edilecek değerler” başlıklı 34’üncü maddesinde “Teminat olarak kabul edilecek değerler aşağıda gösterilmiştir:…b) Teminat mektupları…Her ne suretle olursa olsun, idarece alınan teminatlar haczedilemez ve üzerine ihtiyati tedbir konulamaz.” hükmü,

**** “Teminat mektupları” başlıklı 35’inci maddesinde “Bu Kanun kapsamında verilecek teminat mektuplarının kapsam ve şeklini tespite Kamu İhale Kurumu yetkilidir…İlgili mevzuatına aykırı olarak düzenlenmiş teminat mektupları kabul edilmez.” hükmü,

**** “Teminatlar” başlıklı 55’inci maddesinde “ (1) İhalelerde, teklif edilen bedelin yüzde üçünden az olmamak üzere, istekli tarafından verilecek tutarda geçici teminat alınır.

…

(3) Kanunun 34 üncü maddesindeki değerler teminat olarak kabul edilir.

(4) Teminat mektuplarının kapsam ve şeklinin, bu Yönetmeliğin ekinde yer alan standart formlara uygun olması zorunludur. Standart formlara uygun olarak düzenlenmemiş teminat mektupları geçerli kabul edilmez. İstekli tarafından sunulacak geçici teminatın Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin 21 inci maddesinin ikinci fıkrasına uygun olarak alınması durumunda, mektuba kuruluş tarafından verilen ayırt edici numaranın sunulmayacak belgeler tablosunda belirtilmesi yeterlidir.

(5) Geçici teminat olarak sunulan teminat mektuplarında geçerlilik tarihi belirtilmelidir. Bu tarih, ihale dokümanında belirtilen teklif geçerlilik süresinin bitiminden itibaren otuz günden az olmamak üzere istekli tarafından belirlenir.

…

(8) Her ne suretle olursa olsun, idarece alınan teminatlar haczedilemez ve üzerine ihtiyati tedbir konulamaz.

(9) Gerekli görüldüğünde, teminat mektuplarının teyidi idarelerce, ilgili bankanın genel müdürlüğünden veya şubesinden ya da ilgili sigorta şirketinin genel müdürlüğünden veyahut yetkilendirilmiş merkezi kuruluşların internet sayfaları üzerinden yapılabilir. Resmi yazışma yoluyla yapılan teyitlerde, bankanın veya sigorta şirketinin en az iki yetkilisinin imzasının bulunması gerekir…” hükmü,

**** “Elektronik ihale” başlıklı 59/A maddesinde “(1) İhaleler, e-teklif alınmak suretiyle bu maddeye uygun olarak yapılabilir.

(2) Bu maddede hüküm bulunmayan hallerde, Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin uygun olan hükümleri, yoksa bu Yönetmelik hükümleri uygulanır. Ancak e-anahtarlar teklif ile birlikte ihale tarih ve saatine kadar gönderilir ve teklifler ihale tarih ve saatinde ihale komisyonu tarafından EKAP üzerinde açılır…” hükmü,

Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliği’nin “Geçici teminatlar” başlıklı 21’inci maddesinde “(1) Kanunun 34 üncü maddesindeki değerler teminat olarak kabul edilir.

(2) Geçici teminat mektupları Kurumla “EKAP Üzerinden Online Bilgi Alışverişine Yönelik İşbirliği Yapılmasına Dair Protokol” imzalamış olan kuruluşlardan alınır. İlgilinin talebi halinde, kuruluş tarafından Ek-1’de yer alan “Geçici Teminat Mektubu Bilgileri Formu” düzenlenerek kendisine verilir. Geçici teminat mektupları, elektronik imza kullanılmak suretiyle elektronik veya ıslak imza kullanılmak suretiyle fiziki ortamda düzenlenebilir. Ancak düzenlenen geçici teminat mektubuna kuruluş tarafından ayırt edici bir numara verilerek mektuba ilişkin bilgilerin EKAP’a aktarılması ve verilen ayırt edici numaranın istekli tarafından e-teklif kapsamında EKAP üzerinden gönderilmesi gerekir. Geçici teminat mektuplarına ilişkin bilgilerin, 6/12/2012 tarihli ve 6362 sayılı Sermaye Piyasası Kanununa göre merkezi takas kuruluşu olarak faaliyet gösteren kuruluşlar dâhil yetkilendirilmiş merkezi bir kuruluş tarafından EKAP’a aktarılması durumunda da düzenlenen mektupların bu fıkraya uygun olarak alındığı kabul edilir…” hükmü,

İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilgileri e-teklifleri kapsamında beyan etmeleri gerekmektedir.

…

c) Bu Şartnamede belirlenen geçici teminata ilişkin standart forma uygun geçici teminat mektubu veya geçici teminat mektupları dışındaki teminatların Saymanlık ya da Muhasebe Müdürlüklerine yatırıldığını gösteren makbuzlar.” düzenlemesi,

“Geçici teminat” başlıklı 26’ncı maddesinde “26.1. İstekliler teklif ettikleri bedelin % 3'ünden az olmamak üzere kendi belirleyecekleri tutarda geçici teminat vereceklerdir. Teklif edilen bedelin % 3'ünden az oranda geçici teminat veren isteklinin teklifi değerlendirme dışı bırakılır.

26.2. İsteklinin ortak girişim olması halinde toplam geçici teminat miktarı, ortaklık oranına veya işin uzmanlık gerektiren kısımlarına verilen teklif tutarlarına bakılmaksızın ortaklardan biri veya birkaçı tarafından karşılanabilir. Ancak ortaklardan herhangi biri tarafından Kanun kapsamındaki idarelere taahhüt edilenler dışında yurt dışında gerçekleştirilen işlerden elde edilen iş deneyiminin kullanılması durumunda, belgeyi kullanan ortak tarafından ilgisine göre iş ortaklıklarındaki hissesi oranında veya konsorsiyumlarda işin uzmanlık gerektiren kısımlarına verilen teklif tutarının toplam teklif tutarına karşılık gelen oranda geçici teminat verilmesi zorunludur.

26.3. Geçici teminat olarak kullanılan teminat mektuplarında geçerlilik tarihi belirtilmelidir. Bu tarih, 26.05.2025 tarihinden önce olmamak üzere istekli tarafından belirlenir.

26.4. Geçici teminatı ihalede istenilen katılma şartlarını sağlamayan teklifler degerlendirme dışı birakilacaktır…” düzenlemesi yer almaktadır.

İhale üzerinde bırakılan Çınar Çevre Lab. A.Ş. tarafından e-teklif kapsamında sunulan yeterlik bilgileri tablosunun “Teminata İlişkin Bilgiler” satırının “Geçici Teminat Mektubu/Kefalet Senedi” bölümünün “Takasbank Referans Numarası” kısmında; “M101012578154069R” şeklinde beyanın yer aldığı görülmüştür.

Geçici teminat mektubunun ayırt edici numarasına ilişkin EKAP üzerinden yapılan teyit işlemi sonucunda; teminat mektubunun tutarının 480.000,00 TL olduğu, geçerlilik tarihinin ise 30.05.2025 olduğu, anılan isteklinin teklif tutarının 6.864.100,00 TL olduğu göz önüne alındığında ise ihalede sağlaması gereken asgari geçici teminat tutarını (205.923,00 TL) karşıladığı ayrıca geçerlilik tarihinin de İdari Şartname’de belirtilen (26.05.2025) tarihten önce olmadığı tespit edilmiştir.

Diğer taraftan, yukarıda aktarılan mevzuat hükümlerine göre, beyan edilen geçici teminat mektuplarının Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliği’nin 21’inci maddesinin ikinci fıkrasına uygun olarak elektronik ortamda alınması durumunda sunulacak geçici teminat mektubu standart formuna uygun olduğu kabulünün gerekeceği, ayrıca fiziki ortamda sunulacak geçici teminat mektubuna ilişkin şartların aranmasının mümkün olmadığı anlaşılmaktadır.

Açıklanan nedenlerle ihale üzerinde bırakılan Çınar Çevre Lab. A.Ş. tarafından yeterlik bilgileri tablosunda teminatlara ilişkin beyan edilen bilgilerin İdari Şartname’de istenilen kriterleri karşıladığı anlaşıldığından başvuru sahibinin 3’üncü iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

4. Başvuru sahibinin 4'üncü iddiasına ilişkin olarak:

İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilgileri e-teklifleri kapsamında beyan etmeleri gerekmektedir.

…

7.4. Ekonomik ve mali yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler:

…

7.4.2. İsteklinin ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait yıl sonu bilançosu veya eşdeğer belgeleri.

a) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olan istekliler, yıl sonu bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağlandığını gösteren bölümlerini,

b) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olmayan istekliler, yıl sonu bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağladığını gösteren bölümlerini ya da bu kriterlerin sağlandığını göstermek üzere yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir tarafından standart forma uygun olarak düzenlenen belgeyi (Standart Form: KİK025.1/H) sunmaları gerekmektedir.

Sunulan bilanço veya eşdeğer belgelerde;

a) Belli sürelerde nakit akışını sağlayabilmesi için gerekli likiditeye ve kısa dönem (bir yıl) içinde borç ödeme gücüne sahip olup olmadığını gösteren cari oranın (dönen varlıklar/kısa vadeli borçlar) en az 0,75 olması, (hesaplama yapılırken; yıllara yaygın inşaat maliyetleri dönen varlıklardan, yıllara yaygın inşaat hakediş gelirleri ise kısa vadeli borçlardan düşülecektir),

b) Aktif varlıkların ne kadarının öz kaynaklardan oluştuğunu gösteren öz kaynak oranının (öz kaynaklar/toplam aktif) en az 0,15 olması, (hesaplama yapılırken, yıllara yaygın inşaat maliyetleri toplam aktiflerden düşülecektir),

c) Kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,50'den küçük olması,

ve belirtilen üç kriterin birlikte sağlanması zorunludur. Sunulan bilançolarda varsa yıllara yaygın inşaat maliyetleri ile yıllara yaygın inşaat hakediş gelirlerinin gösterilmesi

gerekir.

Yukarıda belirtilen kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son iki yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

_İhale veya son başvuru tarihi yılın ilk dört ayında olan ihalelerde, bir önceki yıla ait belgelerini sunmayanlar, iki önceki yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu belgelerde yeterlik kriterini sağlayamayanlar ise iki önceki yılın belgeleri ile üç önceki yılın belgelerini sunabilirler. Bu durumda, belgeleri sunulan yılların parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır." > _

Bilanço veya bilançonun yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığını gösteren bölümlerinin ilgili mevzuatına göre düzenlenmiş ve yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylanmış olması zorunludur. Yabancı ülkede düzenlenen bilanço veya bilançonun yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığını gösteren bölümlerinin ise o ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeleri düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış olması gereklidir.

…

Serbest meslek erbabı tarafından sunulan, ilgili mevzuatına göre düzenlenmiş ve onaylanmış serbest meslek kazanç defteri özetinde gösterilen değerlere göre, son yıla ait toplam gelirin toplam gidere oranının veya son iki yıla ait gelir ve giderlerin parasal tutarlarının ortalaması üzerinden bulunacak oranın en az (1,25) olması şartı aranır. Serbest meslek kazanç defteri özetinin yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylı olması gerekir.

İsteklinin ortak girişim olması halinde, ortakların her birinin istenen belgeleri ayrı ayrı sunması ve yukarıda belirtilen kriterleri sağlaması zorunludur.

7.4.3. İstekli tarafından;

a) İhalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait toplam ciroyu gösteren gelir tablosunun,

b) Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarını gösteren belgeler, birinin sunulması yeterlidir.

Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarını tevsik etmek üzere; yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavirce standart forma uygun olarak düzenlenen belge sunulur.

Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarının hesabında, yurt içinde ve yurt dışında, taahhüt altında devam eden hizmet işlerinin gerçekleştirilen kısmından veya bitirilen hizmet işlerinden elde edilen gelirlerin toplamı dikkate alınır.

Toplam cironun teklif edilen bedelin % 20'sinden, hizmet işleri ile ilgili cironun ise teklif edilen bedelin % 12'sinden az olmaması gerekir. Bu kriterlerden herhangi birini sağlayan ve sağladığı kritere ilişkin belgeyi sunan istekli yeterli kabul edilir.

Bu kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son iki yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

İhale veya son başvuru tarihi yılın ilk dört ayında olan ihalelerde, bir önceki yıla ait gelir tablosunu sunmayanlar, iki önceki yılın gelir tablosunu sunabilirler. Bu gelir tablosunun yeterlik kriterini sağlayamaması halinde, iki önceki yılın ve üç önceki yılın gelir tabloları sunulabilir. Bu durumda, gelir tabloları sunulan yılların parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

Gelir tablosunun veya serbest meslek kazanç defteri özetinin, yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylı olması zorunludur. Yabancı ülkede düzenlenen gelir tablosunun o ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeyi düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış olması gereklidir.

…

İsteklinin iş hacmi tutarının değerlendirilmesinde, kendi iş hacmi tutarı ile birlikte ortak olduğu ortak girişime/girişimlere ait iş hacmi tutarı da hissesi oranında dikkate alınarak toplanmak suretiyle toplam iş hacmi tutarı belirlenir. Bu durumda isteklinin iş hacmi tutarı kullanılan ortak girişimdeki/girişimlerdeki hisse oranını gösteren belgelerin de teklif kapsamında sunulması gerekmektedir.” düzenlemesi yer almaktadır.

İhale üzerinde bırakılan Çınar Çevre Lab. A.Ş. tarafından sunulan yeterlik bilgileri tablosunda,

Çınar Çevre Lab. A.Ş.’ye ait 2023 yılına ait bilanço bilgileri tablolarında yer alan bilgilerin EKAP üzerinden teyit edilebildiği, bilançoda yer alan bilgiler üzerinden yapılan hesaplamalar neticesinde cari oran’ın (dönen varlıklar/kısa vadeli borçlar), öz kaynak oranının (öz kaynaklar/toplam aktif), kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının ihalede istenilen kriterleri karşıladığı,

İhale üzerinde bırakılan Çınar Çevre Lab. A.Ş.’ye ait 2023 yılına ait gelir tablosunda yer alan toplam cironun Çınar Çevre Lab. A.Ş.nin teklif tutarının %20’sinden az olmadığı,

Söz konusu belgelerin EKAP üzerinden teyit edilebilen belgeler olduğu, ayrıca fiziki ortamda sunulan belgelere ilişkin şartlara göre düzenlenmediği ve serbest meslek kazanç defterinin sunulmadığı görülmüştür.

Açıklanan nedenlerle, sunulan belgelerin bu haliyle ihalede istenilen kriterleri karşıladığı ve başvuru sahibinin 4’üncü iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

5. Başvuru sahibinin 5'inci iddiasına ilişkin olarak yapılan incelemede:

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Belgelerin sunuluş şekli” başlıklı 31’inci maddesinde “(1) Bu Yönetmeliğin uygulanmasında idareler; belgelerin aslını veya aslına uygunluğu noterce onaylanmış örneklerini isterler. Bu kapsamda sunulan fatura örnekleri de asıl olarak kabul edilir. Adaylar veya istekliler, istenen belgelerin aslı yerine ihale veya son başvuru tarihinden önce idare tarafından “aslı idarece görülmüştür” veya bu anlama gelecek şerh düşülen suretlerini başvuruları veya teklifleri kapsamında sunabilirler…” hükmü,

“Elektronik ihale” başlıklı 59/A maddesinde “(1) İhaleler, e-teklif alınmak suretiyle bu maddeye uygun olarak yapılabilir.

…

(5) e-teklifler EKAP üzerinden, yalnızca teklif mektubu ve ekleri doldurularak hazırlanır ve e-imza ile imzalanarak ihale tarih ve saatine kadar gönderilir. Ortak girişimlerde e-teklifin ortakların tamamı tarafından e-imza ile imzalanması zorunludur. Kısmi teklife açık ihalelerde teklif mektubu eklerinin her bir kısım için ortak girişimlerin katıldığı ihalelerde ise yeterlik bilgileri tablosunun her bir ortak tarafından ayrı ayrı doldurulması gerekmektedir.

…

(9) İhale dokümanında belirtilen geçici teminat mektubu, katılım belgeleri ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin değerlendirme, istekliler tarafından beyan edilen bilgi ve belgelerden; EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanarak temin veya teyit edilebilenler için sorgulama sonucunda elde edilen bilgiler; belirtilen yöntemle temin veya teyit edilemeyenler için ise yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen bilgiler esas alınarak yapılır. Bu değerlendirme sonucunda ihalede öngörülen şartları sağlamadığı anlaşılan teklifler değerlendirme dışı bırakılır.” hükmü,

İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde****“ 7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilgileri e-teklifleri kapsamında beyan etmeleri gerekmektedir.

…

7.5.3.Kalite yönetim sistem belgesi Türk Akreditasyon Kurumu tarafından akredite edilen belgelendirme kuruluşları veya Uluslararası Akreditasyon Forumu Karşılıklı Tanınma Antlaşmasında yer alan ulusal akreditasyon kurumlarınca akredite edilmiş belgelendirme kuruluşları tarafından düzenlenmesi zorunludur. Bu belgelendirme kuruluşlarının, Uluslararası Akreditasyon Forumu Karşılıklı Tanınma Antlaşmasında yer alan ulusal akreditasyon kurumlarınca akredite edilmiş belgelendirme kuruluşu olduklarının ve bu kuruluşlarca düzenlenen belgelerin geçerliliğini sürdürdüğünün, Türk Akreditasyon Kurumundan alınacak bir yazı ile teyit edilmesi gerekir. İhale tarihi veya bu tarihten önceki bir yıl içinde alınan teyit yazıları geçerlidir. Ancak, Türk Akreditasyon Kurumu tarafından akredite edildiği duyurulan belgelendirme kuruluşları tarafından düzenlenen ve TÜRKAK Akreditasyon Markası taşıyan belge ve sertifikalar için Türk Akreditasyon Kurumundan teyit alınması zorunlu değildir. Bu belgenin ihale tarihinde geçerli olması yeterlidir.

İş ortaklıklarında, ortaklardan birinin istenilen belgeyi sunması yeterlidir.

Deney laboratuvarlarının kalite yeterliğine ilişkin belgelerin Türk Akreditasyon Kurumu veya Uluslararası Laboratuvar Akreditasyon İşbirliği Karşılıklı Tanınma Anlaşmasında yer alan akreditasyon kurumları tarafından düzenlenmesi zorunludur. Bu akreditasyon kurumlarının Uluslararası Laboratuvar Akreditasyon İşbirliği Karşılıklı Tanınma Anlaşmasında yer alan akreditasyon kurumu olduklarının ve bu kuruluşlarca düzenlenen belgelerin geçerliliğini sürdürdüğünün, Türk Akreditasyon Kurumundan alınacak bir yazı ile teyit edilmesi gerekir. Teyit yazısı, ihale veya son başvuru tarihinde geçerli olması koşuluyla düzenlendiği tarihten itibaren bir yıl süreyle kullanılabilir. Ancak Türk Akreditasyon Kurumu tarafından düzenlenen ve TÜRKAK Akreditasyon Markası taşıyan belge ve sertifikalar için Türk Akreditasyon Kurumundan teyit alınması zorunlu değildir. Bu belgenin ihale tarihinde geçerli olması yeterlidir.

İş ortaklıklarında, ortaklardan birinin istenilen belgeyi sunması yeterlidir.

Bu maddede istenen kalite standartlarına ilişkin diğer belgeler:

**** “ düzenlemesi yer almaktadır.

İdari Şartname’nin 7.5.3’üncü maddesinde, kalite yönetim sistem belgesi, deney laboratuvarlarının kalite yeterliliğine ilişkin belgelerin ve TS EN ISO/IEC 17025 belgesinin isteklilerin e-teklifleri kapsamında yeterlik kriterlerini sağlamak üzere beyan etmesi gereken belgeler olarak sayıldığı anlaşılmıştır.__

__

İhale üzerinde bırakılan Çınar Çevre Lab. A.Ş. tarafından sunulan yeterlik bilgileri tablosunun, “Kalite ve Standartlara İlişkin Belgeler” kısmında;

Çınar Çevre Laboratuvarı Anonim Şirketi adına TÜRKAK tarafından düzenlenen TS EN ISO/IEC 17025:2017 akreditasyon sertifikasının ve sertifika eki olarak deney laboratuvarı kapsamında yapılan deneylere ve analizlere ilişkin bilgileri gösteren diğer belgelerin sunulduğu,

Bu kapsamda sunulan sertifikada, “…TÜRKAK tarafından yapılan denetim sonucunda TS EN ISO/IEC 17025:2017 standardına göre Ek’te yer alan kapsamlarda akredite edilmiştir…21.01.2026 tarihine kadar geçerlidir…” bilgisinin yer aldığı,

Yine anılan istekli adına TÜRKAK akredite edilen firmalar listesinde yer alan And Ulus. Den. ve Göz Hiz. A.Ş. tarafından düzenlenen ve üzerinde TÜRKAK onayı ve barkodu bulunan kalite yönetim sistemine ilişkin ISO 9001:2005 belgesinin sunulduğu, belgede “Bu belge 24.12.2024-23.12.2025 tarihleri arasında geçerlidir” bilgisinin yer aldığı, yine çevre ve ölçümlerine ilişkin bir takım belgelerin sunulduğu görülmüştür.

Yukarıda yer verilen tespitler uyarınca, ihale üzerinde bırakılan Çınar Çevre Lab. A.Ş. tarafından TS EN ISO/IEC 17025 standardına yönelik belgesinin , TÜRKAK onaylı kalite yönetim sistem belgeleri ve deney laboratuvarı belgelerinin sunulduğu, sunulan söz konusu belgelerin TÜRKAK ve TÜRKAK tarafından akredite edilmiş firma tarafından düzenlendiği, ayrıca sunulan belgelerin geçerlilik tarihlerinin ihalede istenilen kriterleri karşıladığı, ayrıca sunulan belgelerin mevzuat gereği teyidi yapılabilen belgeler kapsamında olduğu ve fiziki ortamda idarece istenilen bir belge bulunmadığından belgelerin sunuluş şekline ilişkin bir hususun bulunmadığı anlaşıldığından, sunulan belgelerin bu haliyle ihalede istenilen kriterleri karşıladığı ve başvuru sahibinin 5’inci iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

**** 6) Başvuru sahibinin 6'ncı iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

İhale komisyonu;

a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü, gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir…” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “…79.2. İhale ilanında ve dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden açıklama isteneceği belirtilen hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında aşağıdaki düzenlemelere göre işlem tesis edilmesi gerekmektedir.

79.2.1. Aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı unsurları içerecek şekilde belirtilmesi zorunludur. Aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere uygun bir süre verilir.

79.2.2. İstekliler aşırı düşük olarak tespit edilen tekliflerini aşağıdaki yöntemleri kullanarak açıklayabilirler.

79.2.2.1. Üçüncü Kişilerden Alınan Fiyat Teklifleri: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife konu mal veya hizmet için maliyet tespit tutanağı veya satış tutarı tespit tutanağı düzenlenecektir. Tutanaklar fiyat teklifinin dayanağı olarak düzenlenecek olup, aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunulacaktır.

Maliyet tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için, fiyat teklifinin mamul/mala ilişkin olması halinde mamul/malın birim fiyatının, tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması; fiyat teklifinin hizmete ilişkin olması halinde ise bu hizmetin birim fiyatının, tutanakta tespit edilen toplam birim maliyetin altında olmaması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı maliyet tespit tutanağındaki ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmaması, (Mülga ibare: 18/05/2024-32550 R.G/39. md., yürürlük: 15/06/2024) fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu değildir.

Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

79.2.2.2. Merkezi Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından Ülke Çapında Sunulan Mal ve Hizmetlere İlişkin Fiyatlar: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin merkezi kamu kurum ve kuruluşları tarafından ülke çapında sunulan mal ve hizmetlere ilişkin fiyat tarifeleri veya istekliye verilmiş fiyat teklifleri açıklama yöntemi olarak kullanılabilir. Bu yöntemle yapılmış açıklamanın geçerli olabilmesi için kullanılan fiyatların ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olması zorunludur.

79.2.2.3. Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından İlan Edilen Fiyatlar: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilan edilmiş fiyat tarifeleri açıklama yöntemi olarak kullanılabilir. Bu usulle yapılmış açıklamanın geçerli olabilmesi için ilan edilen fiyatların ihalenin ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olması zorunludur.

79.2.2.4. Ticaret Borsası Fiyatları: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin 18/5/2004 tarihli ve 5174 sayılı Türkiye Odalar ve Borsalar Birliği ile Odalar ve Borsalar Kanununun 51 inci maddesinin (c) bendi uyarınca borsa idaresi tarafından düzenlenen ve ilgili malın ihale tarihinden önceki son 12 ayın herhangi bir işlem gününde gerçekleşen ortalama fiyatını gösteren belge ile açıklama yapılabilir.

79.2.2.5. Toptancı Hal Fiyatları: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin 11/3/2010 tarihli ve 5957 sayılı Sebze ve Meyveler ile Yeterli Arz ve Talep Derinliği Bulunan Diğer Malların Ticaretinin Düzenlenmesi Hakkında Kanun uyarınca faaliyet gösteren toptancı hali idaresi tarafından düzenlenen ve ilgili malın ihale tarihinden önceki son 12 ayın herhangi bir işlem gününe ait ortalama fiyatını gösteren belge ile açıklama yapılabilir.

79.2.2.6. Özel veya Münhasır Hak Sahibi Kuruluşların Uyguladığı Fiyatlar: İlgili mevzuatı uyarınca, belirli mal veya hizmetlerin kamuya sunulması konusunda lehine sınırlama bulunan kuruluşların tedarikçisi oldukları mallar veya sunucusu oldukları hizmetler için uyguladıkları fiyatlar ile açıklama yapılabilir. Bu usulle yapılmış açıklamanın geçerli olabilmesi için kullanılan fiyatların ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olması zorunludur.

79.2.2.7. İsteklinin Kendi Ürettiği, Aldığı veya Sattığı Mallara İlişkin Fiyatlar: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin olarak isteklinin kendi ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ait fiyatların kullanılması durumunda, istekliyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre aşırı düşük teklif açıklamasına konu mal için düzenlenen maliyet/satış tutarı tespit tutanağı ile açıklama yapılabilir.

Maliyetler dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması ve isteklinin ilan/davet tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki üç ay veya bundan önceki üç ay içinde ihale konusu işte kullanılmasını öngördüğü mal miktarının en az yarısı kadar alım yapmış olması gerekir.

Satışlar dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmaması, malın ticaretinin isteklinin faaliyet alanında olması ve isteklinin ilan/davet tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki üç ay veya bundan önceki üç ay içinde ihale konusu işte kullanılmasını öngördüğü mal miktarının en az 1/20’si kadar satış yapmış olması gerekir.

İsteklinin ilan/davet tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki üç ay veya bundan önceki üç ay içinde 4734 sayılı Kanun kapsamındaki idarelere açıklama konusu mala ilişkin satış yapmış ve satılan malın idarece kabul edilmiş olması durumunda, maliyet/satış tutarı tespit tutanağı sunulmasına gerek bulunmayıp sadece söz konusu satışa ilişkin fatura örnekleri veya bu örneklerin noter, YMM, SMMM ya da vergi dairesince onaylı suretleri ile de belgelendirme yapılabilir.

Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

79.2.2.8. İsteklinin Ortağı Olduğu Tüzel Kişiye Ait İşletmeden Mal Çekmesiyle Oluşan Emsal Bedel: Teklifi oluşturan maliyt bileşenlerine ilişkin olarak isteklinin ortağı olduğu tüzel kişiye ait işletmeden mal çekmesi veya satın alması durumunda söz konusu malın emsal bedeli ile değerlenmesi gereklidir. Emsal bedelinin tespitinde 4/1/1961 tarihli ve 213 sayılı Vergi Usul Kanununun ilgili hükümleri esas alınır. Bu durumda, Vergi Usul Kanununa göre hesaplanan emsal bedeli gösteren ve istekliyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından hazırlanarak imzalanan ve kaşelenen beyanın verilmesi yeterlidir. Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

79.2.3. Meslek mensubu; üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi üzerindeki beyanın ve emsal bedel beyanı ile tutanaklardaki bilgilerin doğruluğundan sorumludur. Meslek mensubu ibaresinden Yeminli Mali Müşavirler veya Serbest Muhasebeci Mali Müşavirler anlaşılır”

79.2.4. Tutanakların ilan/davet tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki üç ay veya bundan önceki üç ay içindeki bilgiler esas alınarak düzenlenmesi zorunludur.

Örneğin; ilan tarihi 10.03.2024 olan ve açık ihale usulü ile yapılan bir ihalede ilan tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki üç ay olan “01.12.2023-29.02.2024” veya bundan önceki üç ay olan “01.09.2023-30.11.2023” aralığına ilişkin tutanaklar sunulur.

79.2.5. İşletme hesabına göre defter tutuluyor olması durumunda; yukarıda belirtilen tutanaklar, işletme hesabı defteri ve işletme hesap özeti kayıtlarına göre düzenlenir.

…

79.2.7. İstekliler tarafından akaryakıt girdisine ilişkin olarak, EPDK tarafından yayımlanan, İstanbul İli, Avrupa Yakasında bulunan bayiler adına beyan edilmiş fiyatların ortalamasını yansıtan En Yüksek İşlem Hacimli 8 Firmanın Akaryakıt Fiyatlarına İlişkin Raporda yer alan fiyatların % 90’ının altında sunulan açıklamalar geçerli kabul edilmez. Motorin veya benzine yönelik olarak öngörülen tutarın TL/lt cinsinden hesaplanmasında Enerji Piyasası Düzenleme Kurumunun ilgili düzenlemeleri dikkate alınacaktır.

79.3. İdarelerin aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirilmesine ilişkin aşağıdaki düzenlemeleri de dikkate almaları gerekmektedir.

79.3.1. Teklifi aşırı düşük olarak tespit edildikten sonra yukarıdaki yöntemlere göre usulüne uygun açıklama yapan isteklilerin teklifleri geçerli kabul edilir. Hayatın olağan akışına veya ticari gereklere aykırılık gibi nedenlerle teklifler reddedilemez.

79.3.2. 79.2.2 nci maddede yer alan yöntemlerden herhangi biri ile açıklama yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda, istekli tarafından gerekçesi belirtilmek suretiyle, ilgili mevzuatına göre ihale tarihinden önceki son 12 ay içinde düzenlenen açıklamaya elverişli diğer bilgi ve belgeler kullanılarak da açıklama yapılabilir.

79.3.3. Kurumca hazırlanan “İşçilik Hesaplama Modülü” ne (www.ihale.gov.tr) adresinden ulaşılabilecek olup, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde tekliflerin değerlendirilmesi bağlamında sözleşme ve genel giderler dahil asgari işçilik maliyeti hesabında işçilik hesaplama modülünün kullanılması zorunludur.

79.3.4. Hizmet alım ihalelerinde herhangi bir sigorta giderinin aşırı düşük teklif sorgulamasında önemli bir bileşen olarak kabul edilmesi durumunda, isteklilerce sigorta acentelerinden alınan poliçe, fiyat teklifi veya sözleşmelerin ekine ihale dokümanında yer alan teminat tutarları üzerinden teklif ettikleri sigorta prim tutarlarıyla sigorta hizmetini gerçekleştirebileceklerine ilişkin, ilgili sigorta şirketinin genel müdürlüğünden veya bölge müdürlüğünden alınan teyit yazısının eklenmesi ve bu yazının yetkili kişilerin imzasını taşıması gereklidir. Ancak sigorta şirketlerinin genel müdürlük veya bölge müdürlükleri tarafından imzalanmış poliçe veya fiyat teklifleri için teyit alınması zorunlu değildir. Sigorta giderinin tevsiki için sunulan belgenin işin süresinin tamamını kapsaması gerekmektedir. (Ek cümle: 25/01/2017-29959 R.G./15. md.) Ancak birden fazla yılı kapsayan (Ek ibare: 26/01/2021-31376 R.G./4. md.) ya da ihale tarihi ile işin başlangıç tarihinin farklı yıllara ait olduğu işlerde ilk yıl için alınan sigorta teklifinin (Değişik ibare: 30/09/2020-31260 R.G./22. md.) ihale tarihi itibarıyla en son açıklanmış olan Yurtiçi Üretici Fiyatları Endeksi “On iki aylık ortalamalara göre değişim oranı (%)” tablosundaki oran esas alınmak suretiyle güncellenerek diğer yıllar için kullanılması mümkündür. (Ek cümle: 30/09/2020-31260 R.G./22. md.) Örneğin; sözleşme süresi 3 yıl, ihale tarihi 1/11/2019, işe başlama tarihi 1/1/2020 olan bir ihalede, ihale tarihi itibarıyla yıllık 100 TL olan sigorta prim tutarı maliyet kalemi, Yurtiçi Üretici Fiyatları Endeksi on iki aylık ortalamalara göre değişim oranı tablosunda en son açıklanmış olan 2019 yılı Eylül ayı değişim oranı (%26,44) üzerinden; 2020 yılı için (100 TL1,2644) 126,44 TL; 2021 yılı için (126,44 TL1,2644) 159,87 TL; 2022 yılı için (159,87 TL*1,2644) 202,14 TL olarak hesaplanacaktır.

79.3.5. (Değişik madde: 18/05/2024-32550 R.G/39. md., yürürlük: 15/06/2024) Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımlarına ilişkin yapılan aşırı düşük teklif açıklamasında, sözleşme giderleri ve genel giderlerin % 4 oranında hesaplanması söz konusu olmayacak, ancak sözleşme ve genel giderler içerisinde yer alan açıklamanın yapıldığı tarihte geçerli olan oran ve tutarlar üzerinden hesaplanan ihale kararı damga vergisi ve sözleşme damga vergisi ile Kanunun 53 üncü maddesinin (j) bendinin 1 numaralı alt bendinde belirtilen tutarı aşan sözleşmelerde sözleşme bedelinin onbinde beşi oranındaki Kurum payı ilgili mevzuatına göre hesaplanmak suretiyle açıklama yapılacaktır.

79.3.6. (Ek madde: 30/09/2020-31260 R.G./23. md.) İhale dokümanında fiyat farkı verileceğine ilişkin düzenleme bulunmayan ve birden fazla yılı kapsayan (Ek ibare: 26/01/2021-31376 R.G./5. md.) ya da ihale tarihi ile işin başlangıç tarihinin farklı yıllara ait olduğu işlere ilişkin aşırı düşük teklif sorgulaması yazısında idarece önemli bir bileşen olarak belirtilen ve istekliler tarafından ihale tarihi itibarıyla artış oranı ve/veya tutarı tespit edilemeyen motorlu taşıtlar vergisi, araç muayene işlemleri gibi giderler ile mali yükümlülükler ve/veya tarife bedellerinin, sonraki yıllara ilişkin bedelleri, ilk yıl için öngörülen bedelin, ihale tarihi itibarıyla en son açıklanmış olan Yurtiçi Üretici Fiyatları Endeksi “On iki aylık ortalamalara göre değişim oranı (%)” tablosundaki oran üzerinden güncellenerek hesaplanır. Örneğin; sözleşme süresi 3 yıl, ihale tarihi 15/11/2019, işe başlama tarihi 1/1/2020 olan bir ihalede, motorlu taşıtlar vergisi tutarı ihale tarihi itibarıyla yıllık 100 TL olan maliyet kalemiz Yurtiçi Üretici Fiyatları Endeksi on iki aylık ortalamalara göre değişim oranı tablosunda en son açıklanmış olan 2019 yılı Ekim ayı değişim oranı (%22,58) üzerinden; 2020 yılı için (100 TL1,2258) 122,58 TL; 2021 yılı için (122,58 TL1,2258) 150,26 TL; 2022 yılı için (150,26 TL*1,2258) 184,19 TL olarak hesaplanacaktır.” açıklaması yer almaktadır.

Başvuru sahibinin 6’ncı iddiasının (a) ve (g) bölümlerinde yer alan iddialarına ilişkin olarak yapılan incelemede:

İhale üzerinde bırakılan Çınar Çevre Lab. A.Ş.ne 29.01.2025 tarihinde EKAP üzerinden gönderilen aşırı düşük teklif açıklamalarının sunulması konulu yazıda “Bahse konu aşırı düşük savunmanızı belgeleri ile birlikte en geç 05.02.2025 Çarşamba günü saat 17:00'a kadar İdaremize teslim etmenizi rica ederim.

Tarafımıza teklifiniz kapsamında yapılacak iş ile ilgili olarak;

Açıklama:

1. MİS.1.Tablo 1. Analizlerinin Yapılması İşine ait Kullanılan cihazların, sarf malzemelerinin maliyeti ve personel giderleri

2. MİS.2.Tablo 2. Analizlerinin Yapılması İşine ait Kullanılan cihazların, sarf malzemelerinin maliyeti ve personel giderleri

3. MİS.3.Tablo 3. Analizlerinin Yapılması İşine ait Kullanılan cihazların, sarf malzemelerinin maliyeti ve personel giderleri

4. MİS.4.Tablo 4. Analizlerinin Yapılması İşine ait Kullanılan cihazların, sarf malzemelerinin maliyeti ve personel giderleri

5. MİS.5 .Tablo 5. Analizlerinin Yapılması İşine ait Kullanılan cihazların, sarf malzemelerinin maliyeti ve personel giderleri

6. MİS.6.Tablo 6. Analizlerinin Yapılması İşine ait Kullanılan cihazların, sarf malzemelerinin maliyeti ve personel giderleri…” giderlerinin önemli teklif bileşenleri olarak belirlendiği anlaşılmıştır.

İhale üzerinde bırakılan Çınar Çevre Lab. A.Ş. tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında, SGK belgeler, analiz maliyetlerine ilişkin belgeler, fiyat teklifleri, meslek mensubuna ilişkin faaliyet belgesi, imza sirküleri, kargo ücrete esas ağırlık fiyat listesi belgesi ve maliyet tespit tutanağı sunulduğu görülmüştür.

Yukarıda yer verilen tespitler uyarınca, idarece teklifte önemli görülen maliyet bileşenlerinin ayrıntıları ile ilgili olarak ihale üzerinde bırakılan Çınar Çevre Lab. A.Ş.nden açıklama istenildiği, söz konusu istekli tarafından belgelere dayalı olarak açıklama sunulduğu görülmüştür.

Diğer taraftan, yukarıda aktarılan mevzuat gereği, fiyat tekliflerinin dayanağı olan ve meslek mensupları tarafından düzenlenecek tutanaklara aşırı düşük teklif açıklamaları kapsamında bu tutanaklara yer verilmesi gerektiği, ayrıca teklifi aşırı düşük olarak tespit edildikten sonra yukarıda aktarılan Tebliğ’de açıklanan yöntemlere göre usulüne uygun açıklama yapan isteklilerin tekliflerinin geçerli kabul edileceği, dolayısıyla hayatın olağan akışına veya ticari gereklere aykırılık gibi nedenlerle tekliflerin reddedilemeyeceği anlaşılmaktadır.

Açıklanan nedenlerle başvuru sahibinin 6’ncı iddiasının (a) ve (g) bölümlerinde yer alan iddialarının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Başvuru sahibinin 6-(d) ve 6-(e) bölümünde yer alan iddialarına ilişkin olarak yapılan incelemede:

İhale üzerinde bırakılan Çınar Çevre Lab. A.Ş. tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında Maliyet/Satış Tutarı Tespit Tutanağı (Ek-O.7) ve isteklinin ortağı olduğu tüzel kişiye ait işletmeden mal çekmesiyle oluşan emsal bedel kapsamında bir açıklama sunulmadığı görüldüğünden başvuru sahibinin 6’ncı iddiasının (d) ve (e) bölümlerinde yer alan iddialarının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Başvuru sahibinin 6’ncı iddiasının (f) bölümünde yer alan iddiasına ilişkin olarak yapılan incelemede:

İhale üzerinde bırakılan Çınar Çevre Lab. A.Ş. tarafından aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunulan belgeler kapsamında şirketin unvanına açıkça yer verildiği, belgelerde şirket kaşe ve imzasının bulunduğu, bu haliyle sunulan açıklamanın ihale üzerinde bırakılan Çınar Çevre Lab. A.Ş. tarafından adına yapıldığına dair bir tereddüdün bulunmadığı, buna ek olarak Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79’uncu maddesinde aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında isteklilerin imzalayarak sunduğu belgelerde imzalayanın adının bulunması ve/veya buna ilişkin istekli adına imza sirküleri/imza beyannamesi vb. tevsik edici belgelerin sunulması gerektiğine yönelik bir düzenlemenin bulunmadığı, ayrıca meslek mensubu tarafından sunulan belgelerde kaşe ve imza bilgilerinin de yer aldığı, dolayısıyla başvuru sahibinin 6’ncı iddiasının (f) bölümünde yer alan iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Başvuru sahibinin 6’ncı iddiasının (b) ve (c) bölümünde yer alan iddialarına ilişkin olarak yapılan incelemede:

İhale üzerinde bırakılan Çınar Çevre Lab. A.Ş. tarafından aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunulan fiyat teklifleri ve maliyet tespit tutanağı incelendiğinde;

Merkolab Laboratuvar Malzemeleri ve Kimyasal Maddeler Tic. Ltd. Şti. firmasından 10 adet ürüne ilişkin;

HACH Lange Su Analiz Sistemleri Ltd. Şti. firmasından üç adet ürüne ilişkin,

Mühürplast S.A.S. firmasından bir adet ürüne ilişkin,

Objektif Proje Kopyalama Tic. Ltd. Şti. firmasından on beş adet ürüne ilişkin,

Yaylamed Lab. Kim. ve Med. Malz. İnş. San. Tic. Ltd. Şti. firmasından altı adet ürüne ilişkin,

Hana Arge Danışmanlık Ltd. Şti. firmasından bir adet ürüne ilişkin,

Radkor Eğt. Öğr. Sağ. Ürn. En. Elekt. ve Bil. Tek. Ltd. Şti. firmasından bir adet ürüne ilişkin alınan fiyat tekliflerinin sunulduğu,

Ayrıca bir adet oda ücreti fiyat teklifi ile Yurtiçi kargo firması “Alıcı ön bilgi hiz.” konulu ücrete esas ağırlık fiyat tarifesinin sunulduğu görülmüştür.

Sunulan fiyat tekliflerinde “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatları, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan 04.02.2025 tarih ve 79/25 sayılı maliyet tespit tutanağındaki ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” beyanının yer aldığı, fiyat tekliflerinde YMM mühür ve imzasının bulunduğu, ayrıca açıklama kapsamında imza sirküleri, imza beyannamesi ile YMM’ye ait faaliyet belgesinin sunulduğu görülmüştür.

Diğer taraftan, 04.02.2025 tarihli ve 79/25 sayılı maliyet tespit tutanağında “Mersin Su ve Kanalizasyon İdaresi Genel Müdürlüğü’nün 27.01.2025 tarihinde yaptığı 2024/1768434 İKN’lı Akredite Laboratuvar tarafından birim fiyat üzerinden su ve sediment analizlerinin yapılması hizmet alım işi ihalesine teklif veren Çınar Çevre Laboratuvarı A.Ş.’nin teklifinin aşırı düşük olarak tespit edilmesi nedeniyle, fiyat teklifine konu mamul, mal veya hizmetle ilgili ağırlıklı ortalama/toplam birim fiyat tespitine yönelik olarak fiyat teklifi veren mükellefin yasal defter belgelerine göre aşağıda belirtilen hususlar mükellef ile birlikte tespit edilmiştir:” bilgisine yer verildiği,

Aynı maliyet tespit tutanağında mükellefin ihaleye teklif veren Çınar Çevre Laboratuvarı A.Ş. olarak düzenlendiği, tutanakta birim mamul/maliyetleri, birim işçilik maliyeti, diğer birim maliyetler ile toplam birim maliyet hesaplamalarına yer verildiği ayrıca sunulan tutanakta Kamu İhale Genel Tebliği ekinde yer alan maliyet tespit tutanağı (Ek.O-5) standart formunun 6’ncı bölümünde yer verilmesi gereken “Ağırlıklı Ortalama/Toplam Birim Maliyetin tespitinde esas alınan faturalara ilişkin bilgilere yer verilmediği görülmüştür.

Ayrıca tutanakta 04.02.2025 tarihi ve 79/25 sayısına yer verildiği ve tutanağın mükellefin imzası kısmında ihaleye teklif veren istekli Çınar Çevre Laboratuvarı A.Ş. kaşe ve yetkilisi imzasının yer aldığı, ayrıca meslek mensubu olarak ise YMM mühür ve imzasının yer aldığı görülmüştür.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.2.1’inci maddesinde üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin aşırı düşük olarak tespit edilen teklifleri açık yöntemleri arasında sayıldığı,

Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife konu mal veya hizmet için maliyet tespit tutanağı veya satış tutarı tespit tutanağı düzenleneceği,

Tutanakların fiyat teklifinin dayanağı olarak düzenleneceği ve aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunulacağı,

Maliyet tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için, fiyat teklifinin mamul/mala ilişkin olması halinde mamul/malın birim fiyatının, tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması; fiyat teklifinin hizmete ilişkin olması halinde ise bu hizmetin birim fiyatının, tutanakta tespit edilen toplam birim maliyetin altında olmaması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı maliyet tespit tutanağındaki ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerektiği anlaşılmıştır.

Diğer taraftan Kamu İhale Genel Tebliği ekinde maliyet tespit tutanağı (Ek.O-5) standart formuna yer verilmiştir.

__

__ Yukarıda aktarılan tespitler uyarınca, ihale üzerinde bırakılan Çınar Çevre Lab. A.Ş. tarafından aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunulan üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinde meslek mensubu tarafından yazılması gereken ibarenin Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.2.1’inci maddesinde yer alan açıklamaya uygun olarak “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı maliyet tespit tutanağındaki ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” şeklinde yazılması gerekirken,

__

__

__ Sunulan fiyat tekliflerinde meslek mensubu tarafından yazılması gereken ibarelerin hatalı olarak “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatları, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan 04.02.2025 tarih ve 79/25 sayılı maliyet tespit tutanağındaki ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” şeklinde düzenlendiği görülmüştür.

Diğer taraftan, üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin dayanağı olarak sunulması gereken maliyet tespit tutanaklarının fiyat teklifi alınan üçüncü kişi mükelleflerin adına ve defter bilgilerine göre ayrı ayrı düzenlenerek sunulması gerekirken, açıklama kapsamında sunulan tüm fiyat teklifleri için ihale üzerinde bırakılan istekli Çınar Çevre Lab. A.Ş.nin mükellef olarak gösterildiği tek bir maliyet tespit tutanağının sunulduğu görülmüştür.

Ayrıca sunulan maliyet tespit tutanağında Kamu İhale Genel Tebliği ekinde yer alan maliyet tespit tutanağı (Ek.O-5) standart formunun 6’ncı bölümünde yer alan “Ağırlıklı Ortalama/Toplam Birim Maliyetin tespitinde esas alınan faturalara ilişkin bilgilere yer verilmediği görülmüştür.

Dolayısıyla, Çınar Çevre Lab. A.Ş. tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamasının bu haliyle kamu ihale mevzuatına aykırı olduğu sonucuna varılmıştır.

Öte yandan, Çınar Çevre Lab. A.Ş. tarafından açıklama kapsamında sunulan üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin ve dayanağı maliyet tespit tutanaklarının mevzuata uygun olmadığı ve bu haliyle kamu ihale mevzuatı kapsamında tevsik edici belgeler olarak dikkate alınmasının mümkün olmadığı anlaşıldığından, mevzuata aykırı sunulan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden alınıp alınmadığı hususunun ayrıca araştırılmasına gerek bulunmadığı değerlendirilmiştir.

B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir.

Diğer yandan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendinde “ Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde, Kurul kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir. Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez.

Bu fıkranın (1) numaralı bendi uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade edilmez. ” hükmü yer almaktadır.

Başvuru sahibinin itirazen şikâyete konu iddialarının tamamında haklı bulunması halinde başvuru bedeli iadesinin söz konusu olabileceği dikkate alındığında, yukarıdaki tespit ve değerlendirmeler neticesinde başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunmadığı anlaşıldığından başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesi için anılan Kanunun öngördüğü şekilde “başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması ” koşulunun gerçekleşmediği dolayısıyla başvuru bedelinin iadesinin mümkün olmadığı anlaşılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda belirtilen mevzuata aykırılıkların düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte olduğu tespit edildiğinden, Çınar Çevre Lab. A.Ş.nin teklifinin reddedilmesi ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

****| ****| ****

****| ****| ****

****| ****| ****