KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No : 2025/014

Gündem No : 43

Karar Tarihi : 09.04.2025

Karar No : 2025/UH.I-914

BAŞVURU SAHİBİ:

Ecegen Sağlık ve Eğitim Hizmetleri Tic. Ltd. Şti.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

T.C. Sağlık Bakanlığı Muğla Eğitim ve Araştırma Hastanesi Başhekimliği,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2025/225471 İhale Kayıt Numaralı “12 Aylık Tıbbi Genetik Hizmeti Alımı” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

T.C. Sağlık Bakanlığı Muğla Eğitim ve Araştırma Hastanesi Başhekimliği tarafından 18.03.2025 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “12 Aylık Tıbbi Genetik Hizmeti Alımı” ihalesine ilişkin olarak Ecegen Sağlık ve Eğitim Hizmetleri Tic. Ltd. Şti. tarafından 24.03.2025 tarih ve 181036 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 24.03.2025 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2025/665 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihale komisyonu kararında, sundukları birim fiyat teklif cetvelindeki işçilik girdisine ilişkin bedelin EKAP İşçilik Hesaplama Modülü kullanılarak hesaplanan ve yaklaşık maliyet hesabında kullanılan tutarın üzerinde olduğu gerekçesiyle tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı ve ihalede geçerli teklif kalmadığı gerekçesiyle ihalenin iptal edildiği, ancak idare tarafından alınan tekliflerin değerlendirme dışı bırakılması ve ihalenin iptali kararının uygun olmadığı, şöyle ki,

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu ve ilgili mevzuatta istekliler tarafından sunulacak teklifin asgari işçilik maliyeti üzerinde olmasını engelleyen bir hüküm bulunmadığı, sundukları teklifin mevzuat kapsamındaki hizmet alımları düzenlemelerine uygun olduğu, ihale dokümanı veya idari şartnamede işçilik ücreti için üst sınır belirlenmediği, bu sebeplerle tekliflerinin geçerli teklif olarak değerlendirilmesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel İlkeler” başlıklı 5’inci maddesinde “İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi, güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur…” hükmü,

“Bütün tekliflerin reddedilmesi ve iptali” başlıklı 39’uncu maddesinde “İhale komisyonu kararı üzerine idare, verilmiş olan bütün teklifleri reddederek ihaleyi iptal etmekte serbesttir. İhalenin iptal edilmesi halinde bu durum bütün isteklilere derhal bildirilir. İdare bütün tekliflerin reddedilmesi nedeniyle herhangi bir yükümlülük altına girmez. Ancak, idare isteklilerin talepte bulunması halinde, ihalenin iptal edilme gerekçelerini talep eden isteklilere bildirir.” hükmü,

“İhalenin karara bağlanması ve onaylanması” başlıklı 40’ıncı maddesinde “…İhale komisyonu gerekçeli kararını belirleyerek, ihale yetkilisinin onayına sunar. Kararlarda isteklilerin adları veya ticaret unvanları, teklif edilen bedeller, ihalenin tarihi ve hangi istekli üzerine hangi gerekçelerle yapıldığı, ihale yapılmamış ise nedenleri belirtilir.

İhale yetkilisi, karar tarihini izleyen en geç beş iş günü içinde ihale kararını onaylar veya gerekçesini açıkça belirtmek suretiyle iptal eder.

İhale; kararın onaylanması halinde geçerli, iptal edilmesi halinde ise hükümsüz sayılır...” hükmü,

“Kuruma itirazen şikayet başvurusu” başlıklı 56’ncı maddesinde “ İdareye şikayet başvurusunda bulunan veya idarece alınan kararı uygun bulmayan aday, istekli veya istekli olabilecekler tarafından 55 inci maddenin dördüncü fıkrasında belirtilen hallerde ve sürede, sözleşme imzalanmadan önce itirazen şikayet başvurusunda bulunulabilir. İhalenin iptaline ilişkin işlem ve kararlardan, sadece şikayet ve itirazen şikayet üzerine alınanlar itirazen şikayete konu edilebilir ve bu kararlara karşı beş gün içinde doğrudan Kuruma başvuruda bulunulabilir.

Kurum itirazen şikayet başvurularını başvuru sahibinin iddiaları ile idarenin şikayet üzerine aldığı kararda belirlenen hususlar ve itiraz edilen işlemler bakımından eşit muamele ilkesinin ihlal edilip edilmediği açılarından inceler. İdare tarafından şikayet veya itirazen şikayet üzerine alınan ihalenin iptal edilmesi işlemine karşı yapılacak itirazen şikayet başvuruları ise idarenin iptal gerekçeleriyle sınırlı incelenir… ” hükmü yer almaktadır.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde “… 78.1.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı; ihale konusu işte çalıştırılacak personel sayısının ihale dokümanında belirlendiği, bu personelin çalışma saatlerinin tamamının idare için kullanıldığı, yaklaşık maliyetinin en az %70’lik kısmının asgari işçilik maliyeti ile varsa ayni yemek ve yol giderleri dahil işçilik giderinden oluştuğu ve niteliği gereği süreklilik arz eden hizmet alımlarını ifade eder.

…

78.3. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımlarına ilişkin ihale dokümanında, haftalık çalışma saatlerinin tamamını idarede geçirecek personel sayısının belirtilmesi halinde teklif fiyata dahil giderler arasında işçilik giderine yer verilmesi ve her bir işçilik maliyeti için birim fiyat teklif cetvelinde ayrı satır açılması zorunludur.

__

78.3.1. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan ve teklif fiyata dahil giderler arasında işçilik giderine yer verilen hizmet alımlarında, birim fiyat teklif cetvelinde her bir işçilik maliyeti için açılan satırda, ilgili mevzuatına göre hesaplanacak sözleşme gideri ve genel giderler dahil asgari işçilik maliyetinin altında teklif sunan isteklilerin teklifleri, ihale dokümanına aykırı teklif sunulduğu gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılır…” açıklaması,

“Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “… 79.3.5. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımlarına ilişkin yapılan aşırı düşük teklif açıklamasında, sözleşme giderleri ve genel giderlerin % 4 oranında hesaplanması söz konusu olmayacak, ancak sözleşme ve genel giderler içerisinde yer alan açıklamanın yapıldığı tarihte geçerli olan oran ve tutarlar üzerinden hesaplanan ihale kararı damga vergisi ve sözleşme damga vergisi ile Kanunun 53 üncü maddesinin (j) bendinin 1 numaralı alt bendinde belirtilen tutarı aşan sözleşmelerde sözleşme bedelinin onbinde beşi oranındaki Kurum payı ilgili mevzuatına göre hesaplanmak suretiyle açıklama yapılacaktır. …” açıklaması yer almaktadır.

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın;

a) Adı: 12 AYLIK TIBBİ GENETİK HİZMETİ ALIMI

b) Türü: Hizmet alımı

c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği

ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.

d) Kodu:

e) Miktarı: 12.500.000 PUAN- GENETİK HİZMETİ ALIMI ____

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: MUĞLA EĞİTİM VE ARAŞTIRMA HASTANESİ” düzenlemesi,

“Teklif ve sözleşme türü” başlıklı 19’uncu maddesinde “19.1. İstekliler tekliflerini, her bir iş kaleminin miktarı ile bu iş kalemleri için teklif edilen birim fiyatlarının çarpımı sonucu bulunan toplam bedel üzerinden vereceklerdir; ihale sonucu, ihale üzerine bırakılan istekliyle her bir iş kaleminin miktarı ile iş kalemleri için teklif edilen birim fiyatların çarpımı sonucu bulunan toplam bedel üzerinden teklif birim fiyat sözleşme imzalanacaktır.” düzenlemesi,

“Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince ödenecek ulaşım, sigorta, vergi, resim ve harç giderleri teklif fiyatına dahildir.

25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1.Yüklenicinin sözleşmenin uygulanması sırasında ilgili mevzuat gereğince ödeyeceği her türlü vergi, resim, harç ve benzeri giderler, ulaşım, nakliye, sigorta giderleri ile hizmetin ifası için teknik şartnamede şekli ve içeriği belirtilen yüklenicinin sorumluluğunda olan demonstrasyon, cihaz/kit/sarf malzeme temini, kalibrasyon, bakım-onarım, kurulum, montaj, alt yapı maliyetleri, taşıma giderleri, eğitim giderleri, numune transfer giderleri, sonuçların elektronik ortamdan otomasyon sistemine otomatik olarak aktarılması için gerekli entegrasyon giderleri ve teknik şartnamede yer alan tüm giderler teklif fiyata dahildir. Hizmet kapsamında Çalıştırılacak Personele İlişkin Giderler Özlük ve Mali Hakları (SGK Pirimi, Ulaşım, Giyim ve Maaş vb. Zorunlu Giderler) yükleniciye ait olacak ve teklif fiyata dahil edilecektir.

Hizmet kapsamında çalışanların yemek ihtiyaçlarını karşılaması için hastanede çıkan yemekten bedelsiz olarak faydalanması imkânı verilecektir.

25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.” düzenlemesi,

“Bütün tekliflerin reddedilmesi ve ihalenin iptal edilmesi” başlıklı 34’üncü maddesinde “34.1. İhale komisyonu kararı üzerine İdare, verilmiş olan bütün teklifleri reddederek ihaleyi iptal etmekte serbesttir. İdare bütün tekliflerin reddedilmesi nedeniyle herhangi bir yükümlülük altına girmez.

34.2. İhalenin iptal edilmesi halinde bu durum, bütün isteklilere gerekçesiyle birlikte derhal bildirilir.” düzenlemesi yer almaktadır.

Teknik Şartname’nin “E-Genel Şartlar” başlıklı maddesinde “…E.5. Yüklenici firma, l(bir) personeli tam zamanlı olarak ihale süresi boyunca birimde bulundurmayı taahhüt eder. Bu kişinin en az lise mezunu olması gerekmektedir ve bu konuda en az bir yıl tecrübesi olmalıdır. Kargo masrafları yükleniciye aittir. Çalıştırılacak personelin kurumun genel ve özel çalışma kurallarına uyumu yüklenici tarafından sağlanacaktır. Bu konuyla ilgili olarak merkez sorumlusu/yetkilisi ek düzenlemelerde bulunma hakkına sahiptir. Merkez sorumlusu/yetkilisi, yüklenici firmaya, çalışan personellerden her hangi birinin devlet memurları yasasının disiplin suçları ile ilgili maddelerine uyan icraatları veya çalışma ortamına uyumsuzluğu veya yetersizliğini tespit edip bildirdiğinde, firma ilgili personeli yeni bir personelle değiştirmekle yükümlüdür. Kişilerin kanuna aykırı davranışları nedeniyle oluşan olumsuzluklarda muhatap, işvereni olan yüklenici firmadır. Hizmetin yürütülmesi sırasında laboratuvarlarda görev alan personelin her türlü hukuki, mali ve sosyal hakları (maaş, SGK primi, iş giysileri, iş güvenliği ve sağlığı, özlük hakları, işe uyum eğitimi vb. tüm giderleri) yasalara uygun olarak yüklenici tarafından karşılanacak, konuya ilişkin belgeler her ay idareye teslim edilecektir. Yüklenici 3 (üç) günü aşan ücretli izinler (yıllık izin, babalık izni vb.) hariç, göreve gelmeyen personelin yerine yeni personel istihdam etmek zorundadır.

” düzenlemesi yer almaktadır.

İhale konusu işin “12 Aylık Tıbbi Genetik Hizmeti Alımı” olduğu, açık ihale usulüyle 18.03.2025 tarihinde gerçekleştirilen başvuruya konu ihaleye 2 istekli tarafından teklif sunulduğu, başvuru sahibi Ecegen Sağ. ve Eği. Hiz. Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan teklif içerisindeki işçiliğe ait kalemin asgari işçilik maliyeti üzerinde olduğu gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı, ihaleye teklif sunan diğer isteklinin teklifinin yaklaşık maliyet üzerinde olması gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı, netice itibariyle ihale komisyonu tarafından ihalede geçerli teklif kalmadığı gerekçesiyle ihalenin iptal edildiği görülmüştür.

İhale dokümanı ve yaklaşık maliyet cetveli üzerinden gerçekleştirilen incelemede, başvuru konusu ihalenin personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalesi niteliğinde olmadığı, bununla birlikte, İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil giderler” başlıklı 25’inci maddesinde teklif fiyata dahil giderler arasında işçilik giderlerinin sayıldığı, söz konusu ihalede sekretarya işleri için 1 personelin çalıştırılacağı ve birim fiyat teklif cetvelinde bahse konu personele ilişkin ayrı satır açıldığı, ihale dokümanı ve birim fiyat teklif cetveline göre personel için brüt asgari ücret olarak aylık ödeme yapılacağı, hizmet kapsamında çalışanların yemek ihtiyaçlarının hastanede çıkan yemekten bedelsiz olarak sağlanacağı, yol ücretinin yüklenici tarafından karşılanacağı anlaşılmış olup ayrıca birim fiyat teklif cetvelinde ulusal bayram ve genel tatil günleri ile fazla çalışmaya ilişkin satır açılmadığı görülmüştür.

Sözleşme giderlerinin hesaplanmasında 488 sayılı Damga Vergisi Kanunu’nun “Akitlerle ilgili kâğıtlar” başlıklı bölümünde “A. Belli parayı ihtiva eden kâğıtlar: 1. Mukavelenameler, taahhütnameler ve temliknameler” için sözleşme bedelinin binde 9,48’i oranında damga vergisi alınacağı, “II. Kararlar ve mazbatalar” başlıklı bölümünde “ 2. İhale Kanunlarına tabi olan veya olmayan resmi daire ve kamu tüzel kişiliğini haiz kurumların her türlü ihale kararları” için sözleşme bedelinin binde 5,69’u oranında karar pulu ücreti alınacağı ve 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu gereğince ödenmesi gereken Kamu İhale Kurumu payı oranının %0,05 olduğu hüküm altına alınmıştır. İlgili mevzuat uyarınca, başvuru konusu ihale açısından sözleşme damga vergisi, sözleşme karar pulu ücreti ve Kamu İhale Kurumu payı olmak üzere isteklilerin teklif fiyatının % 1,567’sine tekabül eden tutarda sözleşme giderlerinin hesaplanması gerektiği anlaşılmıştır.

Başvuruya konu ihalede KİK İşçilik Hesaplama Modülü üzerinden gerçekleştirilen hesaplamada; 1 personelin (brüt asgari ücret) asgari işçilik maliyetinin aylık “31.921,75 TL” olduğu, söz konusu tutarlara ilgili mevzuat uyarınca, damga vergisi, sözleşme karar pulu ve Kamu İhale Kurumu payı giderlerinden oluşan ve birim fiyatın %1,567’sine tekabül eden sözleşme giderlerinin eklenmesi sonucunda 32.421,96 TL tutarına ulaşıldığı ve işçilik maliyeti için açılan satırda teklif edilmesi gereken aylık asgari işçilik birim fiyatlarının bu tutarın altında olmaması gerektiği tespit edilmiştir.

Başvuru sahibi istekli tarafından birim fiyat teklif cetvelinde işçilik satırı için aylık 39.000,00 TL teklif sunulduğu, idare tarafından yaklaşık maliyet hesaplamasında işçilik maliyetinin aylık 26.005,50 TL hesaplandığı, bu doğrultuda idare tarafından söz konusu isteklinin teklifinin sekretarya personeli için teklif edilen tutarın asgari işçilik maliyetinin üzerinde olduğu gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı ve akabinde ihalede geçerli teklif kalmadığı gerekçesiyle ihalenin iptal edildiği görülmüştür.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin yukarıda aktarılan 78.3.1’inci maddesinde personel çalıştırılmasına dayalı olmayan ve teklif fiyata dâhil giderler arasında işçilik giderine yer verilen hizmet alımlarında, birim fiyat teklif cetvelinde her bir işçilik maliyeti için açılan satırda, ilgili mevzuatına göre hesaplanacak sözleşme gideri ve genel giderler dahil asgari işçilik maliyetinin altında teklif sunan isteklilerin tekliflerinin, ihale dokümanına aykırı teklif sunulduğu gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılacağı ifade edilmiştir. Bununla birlikte itirazen şikayet başvurusuna konu edilen hususla ilgili olarak, gerek ihale dokümanı düzenlemelerinde, gerekse de bahse konu mevzuat açıklamalarında asgari işçilik maliyetinin üzerinde teklif verilmemesi gerektiğine ilişkin herhangi bir düzenlemenin bulunmadığı anlaşılmıştır.

Bu çerçevede yapılan incelemede, başvuru sahibi Ecegen Sağ. ve Eği. Hiz. Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan birim fiyat teklif cetvelinde işçilik satırı için teklif edilen birim fiyatın (39.000,00 TL), ilgili mevzuatına göre hesaplanması gereken sözleşme gideri ve genel giderler dâhil (%1,567) asgari işçilik maliyetini (32.421,96 TL) karşıladığı, dolayısıyla anılan istekli tarafından ihale mevzuatına uygun olacak şekilde asgari işçilik maliyetinin altında teklif sunulmadığı, bu haliyle ihale dokümanı ve mevzuatı kapsamında asgari işçilik maliyetinin üzerinde teklif verilmemesi gerektiğine ilişkin herhangi bir kısıtlayıcı düzenleme bulunmadığı da dikkate alındığında, idare tarafından bahse konu gerekçeyle başvuru sahibi isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılmasında ihale mevzuatına uyarlık bulunmamış olup başvuru sahibinin söz konusu iddiasının yerinde olduğu sonucuna varılmıştır.

Diğer taraftan 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde, Kurul kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir. Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez.” hükmü yer almaktadır.

Başvuru sahibi tarafından 101.344,00 TL başvuru bedelinin Kurum’un şikâyet gelirleri hesabına yatırıldığı, yapılan incelemede anılan isteklinin itirazen şikâyete konu iddiasında haklı olduğu tespit edilmiş olup, Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde Kamu İhale Kurumuna yazılı talebi halinde 101.344,00 TL’lik başvuru bedelinin iadesinin gerektiği anlaşılmıştır.

B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir.

Sonuç olarak, yukarıda belirtilen mevzuata aykırılıkların düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte olduğu tespit edildiğinden, idarenin ihalenin iptali kararının iptal edilmesi, başvuru sahibi Ecegen Sağ. ve Eği. Hiz. Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin değerlendirmeye alınması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

1. Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

2. Başvuru bedelinin Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kamu İhale Kurumuna yazılı talebi halinde iadesine,

Oybirliği ile karar verildi.

****| ****| ****

****| ****| ****

****| ****| ****