KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No : 2025/055

Gündem No : 66

Karar Tarihi : 31.12.2025

Karar No : 2025/UH.I-2932

BAŞVURU SAHİBİ:

Dnz Grup Tem. Hizm. İnş. Taah. Oto. Med. Hazır Yem. San. ve Tic. Ltd. Şti.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Bayburt Üniversitesi, Baberti Külliyesi Sağlık Kültür ve Spor Daire Başkanlığı, Beslenme ve Sağlık Hizmetleri Şube Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2025/1763828 İhale Kayıt Numaralı “Bayburt Üniversitesi 2026-2027 Dönemi Yemek Hizmet Alımı” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Bayburt Üniversitesi, Baberti Külliyesi Sağlık Kültür ve Spor Daire Başkanlığı, Beslenme ve Sağlık Hizmetleri Şube Müdürlüğü tarafından 19.11.2025 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Bayburt Üniversitesi 2026-2027 Dönemi Yemek Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak Dnz Grup Tem. Hizm. İnş. Taah. Oto. Med. Hazır Yem. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 12.12.2025 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 12.12.2025 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 12.12.2025 tarih ve 202714 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 12.12.2025 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2025/2619 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihale üzerinde bırakılan istekli olan Ersem Gıda Taş. Tekstil Tem. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin aşırı düşük teklif açıklamalarının mevzuata uygun olmadığı, şöyle ki;

a) Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetvelinin hatalı olduğu ve bu cetvelde yer alan ana girdilerin birim fiyatları ile birim fiyatları tevsik etmek için kullanılan belgelerdeki birim fiyatlar arasında uyumsuzluklar olduğu, ayrıca cetvelin “Açıklama Yöntemi” kısmında, fiyatların hangi belge ile tevsik edildiğinin ve söz konusu belgelerin, ekli belgelerde kaçıncı sayfada olduğunun belirtilmediği, “(Ana Çiğ Girdi Maliyeti + İşçilik Maliyeti) /Toplam Teklif Tutarı” oranının 0,80’in altında veya 0,95’in üzerinde olduğu,

b) Örnek yemek menüsünde yer alan yemeklerin içeriğindeki “kg” cinsinden dana eti (kemikli), kuru soğan, maydanoz, ayçiçek yağı, mısırözü yağı, un (buğday unu), patates, pirinç, yumurta, süt, makarna, salça (domates salçası), kırmızı mercimek, limon, tavuk but, tavuk pirzola, yoğurt, şehriye, erişte, sarımsak, domates, salatalık, çarliston biber, taze soğan, zeytinyağı, nohut, bulgur, karışık turşu, dolmalık biber, yufka, beyaz peynir, kavun, kabak, patlıcan, havuç, bezelye, kaşar peyniri, irmik, ceviz içi, şeker, taze fasulye, elma, kuş üzümü, çam fıstığı, mantı (hazır), bal kabağı, buğday tanesi, ıspanak, kuru kayısı, kuzu üzüm, kuru incir, nişasta, fındık içi, mantar, dereotu, kuru barbunya, mandalina, kakao, kuru fasulye ve muz ana girdilerinin birim fiyatlarının, Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetveline hatalı olarak yansıtıldığı,

c) Ana çiğ girdilerin fiyatlarını tevsik amacıyla, Türkiye Odalar ve Borsalar Birliği ile Odalar ve Borsalar Kanunu’nun 51’inci maddesinin (c) bendi uyarınca borsa idaresi tarafından düzenlenen ve ilgili malın ihale tarihinden önceki son 12 ayın herhangi bir işlem gününde gerçekleşen ortalama fiyatını gösteren belgeleri sunması gerekirken, maliyet düşürücü olarak mevzuatta belirlenen sürelerin dışındaki (ihale tarihinden geriye doğru 1 yıl içerisinde olması gerekirken, daha eski veya ihale tarihinden sonraki bültenlerin kullanılması suretiyle) ve asgari birim fiyatlar kullanılarak açıklama yaptığı,

d) Ana girdilerin fiyatlarının tevsiki amacıyla, Halk Ekmek Fabrikaları gibi kamu kurumu niteliğini haiz kuruluşların fiyat listelerinin kullanıldığı, Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.2.3’üncü maddesinde yer alan açıklamalar gereğince sunulan fiyat listelerinin ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) olması gerekirken, mevzuata aykırı olarak ilan/davet tarihinden önceki tarihli fiyat listeleri ile açıklama yapıldığı,

e) Kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve hizmetlere ilişkin fiyatları gösteren belgelerde tarih bulunmadığı, sadece ilgili kurumun internet sayfası üzerinden temin edilen bilgisayar çıktısının alındığı tarihin bulunduğu, bu bakımdan yapılan açıklamanın Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.2.2’nci ve 79.2.2.3’üncü maddelerine uygun olmadığı, kullanılan fiyatların hangi tarihler arasında geçerli olduğunun teyit edilemeyeceği,

f) Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.6’ncı maddesinde, üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifinin kullanılmasının, Tebliğ’in 79.2.2’nci maddesinde yer alan diğer yöntemlerden herhangi biri ile açıklama yapılması fiilen mümkün olmaması şartına bağlandığı, ancak bazı girdilerde hiçbir geçerli hukuki gerekçe belirtilmeden fiyat teklifi ile açıklama yapıldığı, fiyat teklifi ile açıklanan ana girdilerin ticaret borsa bültenlerinde veya kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve hizmetlere ilişkin ilişkin fiyatları gösteren belgelerde bulunmasına karşın, ilgili firma tarafından ana girdilerin tevsiki amacıyla fiyat tekliflerinin kullanılmış olmasının mevzuata aykırı olduğu,

g) Fiyat tekliflerinin eki tutanakların, ilan tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki üç ay veya bundan önceki üç ay içindeki bilgiler esas alınarak düzenlenmesi gerekirken, söz konusu üç aylık sürenin mevzuata uygun belirlenmediği,

h) Örnek menüde yer alan yemeklerin içeriğindeki girdilerden olan “ceviz içi” ve “fındık içi”nin fiyatlarının tevsiki amacıyla, ticaret borsalarında yer alan “ceviz” ve “fındık” birim fiyatlarının kullanıldığı, ancak ilgili ürünlerin birim fiyatlarının birbirinden farklılık arz ettiği, yapılan açıklamanın maliyet düşürücü durum sebebiyle reddedilmesi gerektiği,

ı) Ana girdilerin tevsiki amacıyla, ülke çapındaki Ticaret Odalarının ihale ilan tarihinden önceki ve 2024 yılının tamamında geçerli olan fiyat tarifelerinin kullanıldığı, ancak bu kuruluşlarda ilan edilen fiyatların ihalenin ilan tarihi ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olması gerektiği,

i) Teknik Şartname düzenlemeleri gereğince, öğünlerin yanında kişi başı 1 adet 200 cc pet şişe suyun verileceği, Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.6’ncı maddesine göre pet suyun açıklama sunulması zorunlu ana girdiler arasında sayıldığı, ancak açıklama kapsamında öğün maliyetlerine “200 cc pet şişe su” maliyetinin dâhil edilmediği, öte yandan, bazı öğün maliyetlerine dâhil edilen “200 cc pet şişe su” fiyatının tevsiki amacıyla kullanılan belgenin, Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.2’nci maddesinin alt maddelerinde sayılan geçerli açıklama yöntemlerinden herhangi birine uygun olmadığı,

j) Teknik Şartname düzenlemeleri gereğince, öğünlerin yanında kişi başı 150 gr (3’er adet 50 gr’lık poşetli roll ekmek) ekmek verileceği, söz konusu ekmek maliyetinin öğün maliyetlerinin her birine dâhil edilmediği,

k) Teknik Şartname düzenlemeleri gereğince, yoğurt ve ayranın “tam yağlı” olması gerektiği, açıklama kapsamında sunulan belgelerde salt “yoğurt” ve “200 ml ayran” ibarelerinin bulunduğu, söz konusu ürünlerin “tam yağlı” olup olmadığının anlaşılamadığı,

l) Teknik Şartname düzenlemeleri gereğince, “karışık turşu” ürününün “süzme” olması gerektiği, süzme ağırlık, ürünlerin içerisinden “su vb. sıvıların” çıkartıldıktan sonra geriye kalan ürün ağırlığı olduğundan, “süzme karışık turşu” yerine salt “turşu” ürünü üzerinden açıklamada bulunulmasının ihale dokümanı düzenlemelerine uygun olmadığı,

m) Teknik Şartname düzenlemeleri gereğince, yumurtanın en az 60 gr ağırlığında olması gerektiği, ancak salt “yumurta” ürünü üzerinden açıklama yapıldığı, yumurta ürünlerinin sınıflandırmalarına göre birim fiyatların birbirinden farklılık arz ettiği, yapılan açıklamanın ihale dokümanı düzenlemelerine uygun olmadığı, öte yandan yemeklerin içeriğindeki “yumurta”nın “kg” cinsinden verilmesine karşın, ilgili firma tarafından “adet” cinsinden açıklama yapılmasının da ihale dokümanına aykırı olduğu,

n) Teknik Şartname düzenlemeleri gereğince, zeytinyağının “riviera” cinsinden olması gerektiği, ancak salt “zeytinyağı” ürünü üzerinden açıklama yapıldığı, öte yandan örnek menüde yer alan “marul salata” içeriğinde “10 gr sızma zeytinyağı”nın bulunduğu, “sızma zeytinyağı”nın, da salt “zeytinyağı” üzerinden açıklanmış olduğu, bu haliyle yapılan açıklamaların ihale dokümanı düzenlemelerine uygun olmadığı,

o) İşçilik maliyetinin, asgari işçilik maliyeti üzerinden hesaplandığı, bununla birlikte, söz konusu tutara, teklif fiyatının %1,567’sine tekabül eden tutarda sözleşme ve genel giderlerin dâhil edilmediği,

ö) Örnek menüde yer alan yemeklerin içeriğindeki “ayçiçekyağı (sıvı yağ)” ve “zeytinyağı” ürünlerinin miktarının “gr” cinsinden verildiği, dolayısıyla anılan ürünlerin açıklamasının “kg” cinsinden yapılması gerektiği, ancak açıklamanın “litre” cinsinden yapıldığı, anılan ürünlerin özgül ağırlığı düşük olduğundan, litre cinsinden olan fiyatların “kg” cinsinden olan fiyatlardan daha düşük olduğu, yapılan açıklamanın maliyet düşürücü durum sebebiyle reddedilmesi gerektiği,

p) İhale dokümanı düzenlemelerinden, söz konusu işte çalıştırılacak olan işçilerin yemek maliyetlerinin, aylık 22 gün üzerinden ayni olarak karşılanacağı, ayni olarak verilecek yemek giderlerinin, birim fiyat teklif cetvelindeki işçilik iş kalemleri için verilen teklif fiyatlar içerisinde yer alması gerektiği, ayni olarak verilecek yemek giderlerinin, Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.6’ncı maddesinde belirtilen “yardımcı girdiler” başlığı altında değerlendirilebilmesinin mümkün olmadığı, ihale dokümanı düzenlemeleri doğrultusunda, hesaplanan sözleşme ve genel giderler dâhil asgari işçilik maliyeti üzerine, ayni olarak verilmesi gereken yemek giderleri dâhil edildiğinde ortaya çıkan tutarın, söz konusu istekli tarafından birim fiyat teklif cetvelinde teklif edilen toplam işçilik tutarını geçtiği, bu nedenle istekli tarafından teklif edilen toplam işçilik maliyetinin açıklanamadığı, öte yandan ilgili istekli tarafından, işçilerinin yemek ihtiyaçları için herhangi bir bedel öngörülmeden açıklama yapılmış olması durumunda, yapılmış olan açıklamanın ihale dokümanına uygun olmayacağı,

r) Teknik Şartname düzenlemeleri gereğince, Baberti Kampüsü’nde üretilen yemeklerin diğer kampüslere dağıtımı için 1 adet yemek dağıtım aracının kullanılacağı, bu yemek taşıma aracını kullanacak olan sürücü maliyetinin de yüklenici firmaya ait olduğu, ancak söz konusu sürücü giderinin, toplam işçilik maliyeti hesaplamasına dâhil edilmediği, istekli lehine fiyat avantajı kazandıran açıklamaların ihale dokümanı düzenlemelerine uygun olmadığı iddialarına yer verilmiştir.

A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

İhale komisyonu;

a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.

Kurum, ihale konusu işin türü, niteliği ve yaklaşık maliyeti ile ihale edilme usulüne göre aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi amacıyla sınır değerler ve sorgulama kriterleri belirlemeye, ihalenin bu maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin sonuçlandırılabilmesine, ayrıca yaklaşık maliyeti 8 inci maddede öngörülen eşik değerlerin yarısına kadar olan hizmet alımları ile yapım işleri ihalelerinde sınır değerin altında olan tekliflerin bu maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin reddedilmesine ilişkin düzenlemeler yapmaya yetkilidir. İhale komisyonu bu maddenin uygulanmasında Kurum tarafından yapılan düzenlemeleri esas alır.” hükmü,

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Sınır değer ve aşırı düşük teklifler” başlıklı 59’uncu maddesinde “ (1) İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır değeri hesaplar.

(2) Aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirme işlemlerine ilişkin olarak, ihale ilanı ve dokümanında belirtilmek kaydıyla üçüncü, dördüncü ve beşinci fıkralardaki koşullar çerçevesinde aşağıdaki seçeneklerden bir tanesi kullanılır.

a) Sınır değerin altında olan teklifler ihale komisyonunca aşırı düşük teklif olarak tespit edilir ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili ayrıntılar yazılı olarak istenir. İhale komisyonu;

1) Verilen hizmetin ekonomik olması,

2) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

3) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir…” hükmü,

__

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında teklif fiyata dâhil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde “...78.3. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımlarına ilişkin ihale dokümanında, haftalık çalışma saatlerinin tamamını idarede geçirecek personel sayısının belirtilmesi halinde teklif fiyata dâhil giderler arasında işçilik giderine yer verilmesi ve her bir işçilik maliyeti için birim fiyat teklif cetvelinde ayrı satır açılması zorunludur.

78.3.1. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan ve teklif fiyata dâhil giderler arasında işçilik giderine yer verilen hizmet alımlarında, birim fiyat teklif cetvelinde her bir işçilik maliyeti için açılan satırda, ilgili mevzuatına göre hesaplanacak sözleşme gideri ve genel giderler dâhil asgari işçilik maliyetinin altında teklif sunan isteklilerin teklifleri, ihale dokümanına aykırı teklif sunulduğu gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılır.

…

78.6. Tekliflerin hazırlanmasında ve asgari işçilik maliyetinin hesaplanmasında, ihale tarihinde yürürlükte bulunan asgari ücret dikkate alınacaktır…” düzenlemesi,

Aynı Tebliğ’in “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “ 79.1. Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer aşağıdaki kurallara göre tespit edilir.

…

79.1.2. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımı ihalelerinde sınır değer;

SD: Sınır değeri,

YM: Yaklaşık maliyeti,

n: İhalenin ilk oturumunda teklif mektubu ve geçici teminatı usulüne uygun olduğu anlaşılan ve teklif tutarı yaklaşık maliyetin yüzde 60’ından düşük ve yaklaşık maliyetten yüksek olanlar dışındaki isteklilerin teklif sayısını,

T1, T2, T3….Tn: İhalenin ilk oturumunda teklif mektubu ve geçici teminatı usulüne uygun olduğu anlaşılan ve teklif tutarı yaklaşık maliyetin yüzde 60’ından düşük ve yaklaşık maliyetten yüksek olanlar dışındaki isteklilerin teklif bedellerini,

R: Sınır Değer Tespit Katsayısını

__

79.1.3. 79.1.2 nci maddede yer alan R değeri her yıl 1 Şubat tarihinden geçerli olmak üzere Kurum tarafından belirlenir ve ilan edilir. İhalenin konusu veya işin niteliğine göre Kurum tarafından farklı R değerleri belirlenebilir.

79.2. İhale ilanında ve dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden açıklama isteneceği belirtilen hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında aşağıdaki düzenlemelere göre işlem tesis edilmesi gerekmektedir.

79.2.1. Aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı unsurları içerecek şekilde belirtilmesi zorunludur. Aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere uygun bir süre verilir.

79.2.2. İstekliler aşırı düşük olarak tespit edilen tekliflerini aşağıdaki yöntemleri kullanarak açıklayabilirler.

79.2.2.1. Üçüncü Kişilerden Alınan Fiyat Teklifleri: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife konu mal veya hizmet için maliyet tespit tutanağı veya satış tutarı tespit tutanağı düzenlenecektir. Tutanaklar fiyat teklifinin dayanağı olarak düzenlenecek olup, aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunulacaktır.

Maliyet tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için, fiyat teklifinin mamul/mala ilişkin olması halinde mamul/malın birim fiyatının, tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması; fiyat teklifinin hizmete ilişkin olması halinde ise bu hizmetin birim fiyatının, tutanakta tespit edilen toplam birim maliyetin altında olmaması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı maliyet tespit tutanağındaki ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmaması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu değildir.

Kaşeleme işlemi 8.4’üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

79.2.2.2. Merkezi Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından Ülke Çapında Sunulan Mal ve Hizmetlere İlişkin Fiyatlar: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin merkezi kamu kurum ve kuruluşları tarafından ülke çapında sunulan mal ve hizmetlere ilişkin fiyat tarifeleri veya istekliye verilmiş fiyat teklifleri açıklama yöntemi olarak kullanılabilir. Bu yöntemle yapılmış açıklamanın geçerli olabilmesi için kullanılan fiyatların ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olması zorunludur.

79.2.2.3. Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından İlan Edilen Fiyatlar: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilan edilmiş fiyat tarifeleri açıklama yöntemi olarak kullanılabilir. Bu usulle yapılmış açıklamanın geçerli olabilmesi için ilan edilen fiyatların ihalenin ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olması zorunludur.

79.2.2.4. Ticaret Borsası Fiyatları: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin 18/5/2004 tarihli ve 5174 sayılı Türkiye Odalar ve Borsalar Birliği ile Odalar ve Borsalar Kanununun 51 inci maddesinin (c) bendi uyarınca borsa idaresi tarafından düzenlenen ve ilgili malın ihale tarihinden önceki son 12 ayın herhangi bir işlem gününde gerçekleşen ortalama fiyatını gösteren belge ile açıklama yapılabilir.

79.2.2.5. Toptancı Hal Fiyatları: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin 11/3/2010 tarihli ve 5957 sayılı Sebze ve Meyveler ile Yeterli Arz ve Talep Derinliği Bulunan Diğer Malların Ticaretinin Düzenlenmesi Hakkında Kanun uyarınca faaliyet gösteren toptancı hali idaresi tarafından düzenlenen ve ilgili malın ihale tarihinden önceki son 12 ayın herhangi bir işlem gününe ait ortalama fiyatını gösteren belge ile açıklama yapılabilir.

…

79.2.3. Meslek mensubu; üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi üzerindeki beyanın ve emsal bedel beyanı ile tutanaklardaki bilgilerin doğruluğundan sorumludur. Meslek mensubu ibaresinden Yeminli Mali Müşavirler veya Serbest Muhasebeci Mali Müşavirler anlaşılır”

79.2.4. Tutanakların ilan/davet tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki üç ay veya bundan önceki üç ay içindeki bilgiler esas alınarak düzenlenmesi zorunludur.

Örneğin; ilan tarihi 10.03.2024 olan ve açık ihale usulü ile yapılan bir ihalede ilan tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki üç ay olan “01.12.2023-29.02.2024” veya bundan önceki üç ay olan “01.09.2023-30.11.2023” aralığına ilişkin tutanaklar sunulur.

79.2.5. İşletme hesabına göre defter tutuluyor olması durumunda; yukarıda belirtilen tutanaklar, işletme hesabı defteri ve işletme hesap özeti kayıtlarına göre düzenlenir.

79.2.6. Malzemeli yemek hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesinde kullanılmak üzere teknik şartnamede asgari iki haftalık örnek menü düzenlemesi yapılır ve bu menüde yer alan yemeklerin içerikleri ile çiğ girdi miktarları belirtilir.

Bu ihalelerde; teklifi aşırı düşük bulunan istekli öncelikle “ana girdi”, “işçilik” ve “yardımcı gider” oranlarının belirtildiği Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetvelini hazırlayarak açıklaması kapsamında sunar. Açıklamanın geçerli kabul edilebilmesi için “(Ana Girdi Maliyeti+İşçilik Maliyeti) /Toplam Teklif Tutarı” oranının 0,80’den az ve 0,95’den çok olmaması gerekir. Oran belirtmeyen veya belirttiği oran 0,80’den az veya 0,95’den çok olan isteklilerin teklifleri reddedilir.

Bu maddede yer alan ana girdi ibaresi kapsamında, kırmızı et; beyaz et; balık; işlenmiş et ürünleri (sucuk, salam, sosis, kavurma gibi); kuru gıdalar (pirinç, bulgur, nohut, mercimek, kuru fasulye gibi); sebze; meyve; toz şeker, süt; yoğurt, ayran; yağ ürünleri (ayçiçek yağı, zeytinyağı, tereyağı) kahvaltı malzemeleri (peynir, zeytin, yumurta, reçel, bal gibi); pet su, ekmek açıklama yapılacak unsurlar olarak dikkate alınır. İdarenin ihale dokümanında bu girdilerin dışında ana girdi niteliğinde malzeme içeren yemek öğünü düzenlemesi durumunda aşırı düşük teklif açıklama yazısında açıklama istenecek unsurlar arasında bu malzemelerin de belirtilmesi zorunludur. Bu çerçevede, isteklinin beyan ettiği orana uygun teklif sunması durumunda, yemek pişirilmesi için gerekli enerji giderleri (doğalgaz, LPG gibi), temizlik malzemeleri, su, sigorta giderleri, ilaçlama ve hijyen sağlama giderleri, bakım onarım, amortisman, nakliye, sözleşme giderleri ve genel giderler, portör muayenesi ve tali çiğ girdiler (tuz, baharat, tatlandırıcı vb.) gibi unsurlar “yardımcı girdiler” başlığında değerlendirilir ve bu unsurlar için açıklama sunulması gerekmez.

…

Malzemeli yemek alımı ihalelerinde, kırmızı et; beyaz et; balık; kuru gıdalar (pirinç, bulgur, nohut, mercimek, kuru fasulye gibi); sebze; meyve maliyetlerinin tevsiki amacıyla üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri kullanılamaz. Ancak 79.2.2’nci maddede yer alan diğer yöntemlerden herhangi biri ile açıklama yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda, üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri ile açıklama yapılabilir.

Malzemeli yemek alımı ihalelerinde sadece iki haftalık örnek menüdeki ana girdiler ve işçilik giderleri dikkate alınarak açıklama yapılmalıdır. İsteklilerin örnek menüdeki girdiler ve işçilik gideri kullanılarak teklif ettikleri birim fiyatı açıklamaları gerekmekte olup toplam miktar ve tutar açıklaması yapılmayacaktır. Örneğin normal kahvaltı, diyet kahvaltı, ara öğün, normal yemek ve diyet yemek gibi birim fiyatları içeren bir ihalede, isteklilerin teklif ettikleri birim fiyatı; örnek menüyü ve bu menünün üretimi için gerekli işçilik tutarını kullanarak tevsik etmeleri durumunda açıklama uygun kabul edilecektir.

79.2.7. İstekliler tarafından akaryakıt girdisine ilişkin olarak, EPDK tarafından yayımlanan, İstanbul İli, Avrupa Yakasında bulunan bayiler adına beyan edilmiş fiyatların ortalamasını yansıtan En Yüksek İşlem Hacimli 8 Firmanın Akaryakıt Fiyatlarına İlişkin Raporda yer alan fiyatların %90’ının altında sunulan açıklamalar geçerli kabul edilmez. Motorin veya benzine yönelik olarak öngörülen tutarın TL/lt cinsinden hesaplanmasında Enerji Piyasası Düzenleme Kurumunun ilgili düzenlemeleri dikkate alınacaktır.

79.3. İdarelerin aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirilmesine ilişkin aşağıdaki düzenlemeleri de dikkate almaları gerekmektedir.

79.3.1. Teklifi aşırı düşük olarak tespit edildikten sonra yukarıdaki yöntemlere göre usulüne uygun açıklama yapan isteklilerin teklifleri geçerli kabul edilir. Hayatın olağan akışına veya ticari gereklere aykırılık gibi nedenlerle teklifler reddedilemez.

79.3.2. 79.2.2 nci maddede yer alan yöntemlerden herhangi biri ile açıklama yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda, istekli tarafından gerekçesi belirtilmek suretiyle, ilgili mevzuatına göre ihale tarihinden önceki son 12 ay içinde düzenlenen açıklamaya elverişli diğer bilgi ve belgeler kullanılarak da açıklama yapılabilir.

79.3.3. Kurumca hazırlanan “İşçilik Hesaplama Modülü”ne (www.ihale.gov.tr) adresinden ulaşılabilecek olup, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde tekliflerin değerlendirilmesi bağlamında sözleşme ve genel giderler dâhil asgari işçilik maliyeti hesabında işçilik hesaplama modülünün kullanılması zorunludur.

…

79.3.5. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımlarına ilişkin yapılan aşırı düşük teklif açıklamasında, sözleşme giderleri ve genel giderlerin %4 oranında hesaplanması söz konusu olmayacak, ancak sözleşme ve genel giderler içerisinde yer alan açıklamanın yapıldığı tarihte geçerli olan oran ve tutarlar üzerinden hesaplanan ihale kararı damga vergisi ve sözleşme damga vergisi ile Kanunun 53 üncü maddesinin (j) bendinin 1 numaralı alt bendinde belirtilen tutarı aşan sözleşmelerde sözleşme bedelinin onbinde beşi oranındaki Kurum payı ilgili mevzuatına göre hesaplanmak suretiyle açıklama yapılacaktır...” açıklaması,

Kamu İhale Genel Tebliği’ne ilişkin e-formlardan olan “Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetveli”nin “Açıklama Yöntemi” sütununa ilişkin 3 numaralı dipnotta “ Hangi belge ile tevsik edildiği ve söz konusu belgelerin, ekli belgelerde kaçıncı sayfada olduğu yazılacaktır. Örneğin; Toptancı Hal Fiyatları; sf. 25. ” açıklaması,

__

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “ 2.1. İhale konusu işin/alımın;

a) Adı: Bayburt Üniversitesi 2026-2027 Yılı Yemek Hizmet Alımı

b) Türü: Hizmet alımı

c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği

ç) Miktarı: 600.000 adet Yemek Hazırlama, Pişirme Hizmet ve Servis
İhale konusu hizmet idarenin göstereceği Bayburt Üniversitesine ait mutfakta yapılacaktır. Yapılan yemek Baberti külliyesinde öğrenci ve personel hizmetine sunulacak, yemek pişirilmeyen Dedekorkut Külliyesi, MYO Demirözü Yerleşkesi, MYO Aydıntepe Yerleşkesi binalarına taşınarak hizmet verilecektir

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

d) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: İhale konusu hizmet idarenin göstereceği Bayburt Üniversitesine ait mutfakta yapılacaktır. Yapılan yemek Baberti külliyesinde öğrenci ve personel hizmetine sunulacak, yemek pişirilmeyen Dedekorkut Külliyesi, MYO Demirözü Yerleşkesi, MYO Aydıntepe Yerleşkesi binalarına taşınarak hizmet verilecektir.” düzenlemesi,

“Teklif fiyata dâhil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “ 25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince ödenecek ulaşım, sigorta, vergi, resim ve harç giderleri teklif fiyatına dâhildir.

25.2. 25.1 inci maddede yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

25.3. Teklif fiyata dâhil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. İsteklilerin sözleşmenin uygulanması sırasında ilgili mevzuat gereğince ödeyeceği her türlü vergi (KDV hariç), resim, harç ve benzeri giderler ile ulaşım giderleri, çalıştırılacak personelin yemek ve yol masrafları ile maaşları, sözleşme yapılabilmesi için ödenen ücretler, nakliye masrafları, Elektrik, Doğalgaz, Su giderleri, Demirbaş malzemelerin bakım onarım giderleri, temizlik malzeme giderleri, her türlü sigorta giderleri, hizmetin yürütülmesinde işçinin kıyafet gideri, araçlarla ile ilgili her türlü giderler, hizmet sürecinde yaptırılacak analiz giderleri, eğitim giderleri, sağlık ve hijyenik açıdan yapılan tüm giderler, işçilik giderleri, işin teknik ve idari şartnameye uygun yürütülmesinde yapılacak tüm masraflar teklif fiyata dahildir. Teknik Şartname başta olmak üzere, ihale dokümanında maliyet unsuru olabilecek tüm giderler teklif fiyata dâhil edilecektir.

25.3.4. Bu madde boş bırakılmıştır.

25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir: 2,25” düzenlemesi,

“Diğer hususlar” başlıklı 45’inci maddesinde “ 45.1. İhalede uygulanacak sınır değer katsayısı (R): Malzemeli Yemek/0,79

İhalede uygulanacak sınır değer katsayısı (R): Malzemeli Yemek/0,79
18/5/2024 tarihli ve 32550 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan kamu ihale mevzuatında değişiklik yapan Yönetmelik ve Tebliğler uyarınca, personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımlarında, birim fiyat teklif cetvelinde personel için ayrı satır açılması ve işçilik giderine yer verilmesi hususunda zorunluluk getirilmiş olup, personel için öngörülen maliyetin sözleşme gideri ve genel giderler dâhil asgari işçilik maliyetinin altında olamayacağı şeklinde düzenlenmiştir. İşçilik giderleri için ayrı satır açıldığından, birim fiyat teklif cetvelinde öğün cinsinden verilecek fiyat teklifi; bir öğün yemek için işçilik dışında kalan tüm maliyet kalemlerinden oluşan yemek birim fiyatını ifade etmektedir.” düzenlemesi,

Teknik Şartname’nin “İşin Mahiyeti” bölümünde “ Madde-1 Bu şartname Bayburt Üniversitesine bağlı Fakülte ve Yüksekokullar/Enstitüler (1.KISIM: Dede Korkut Yerleşke alanında bulunan Öğrenci Yemekhanesi ve Personel Yemekhanesi; 2.KISIM: Baberti Külliyesi Alanı, 3. KISIM: Demirözü MYO Yerleşkesi, 4. KISIM: Aydıntepe MYO Yerleşkesi) Öğrenci ve Personelinin 01 OCAK 2026-31 ARALIK 2027 tarihleri arası dönemin malzeme ve işçilik dâhil yemeğin pişirilmesi, yemekhanelere taşınması, korunması ve her türlü servis hizmetleri ile servis sonrası bulaşıkların toplanıp yıkanması, yemek pişmeyen Dedekorkut Külliyesi, Demirözü MYO Yerleşkesi, Aydıntepe MYO Yerleşkesi yemek salonlarına yemek taşınması hizmet alımı işinin nasıl yürütüleceğini kapsar.

__

Madde-2 Firma, yiyeceklerin siparişi, satın alınması, depolanması, hazırlanması pişirilmesi ile öğrenci ve personel yemekhanelerine yemeğin taşınması, yemeğin servisi, bulaşık kaplarının toplanması, yıkanması, çöplerin kaldırılması, yemekhanelerde kullanılan masaların, sandalyelerin, tezgâhların, yerlerin cihazların vb. günlük temizlik işini üstlenecek olup, 1. , 2., 3. ve 4. kısım yerde ihale dönemi içerisinde yaklaşık olarak yenecek yemek sayısı yıllık (24 Aylık (2 yıl) süreyle) 600.000 (altıyüzbin) kişi sayısı kadardır…” düzenlemesi,

“Genel Hükümler” bölümünün 4’üncü maddesinde “ Firma, yemeği idarenin göstermiş olduğu Bayburt Üniversitesi Baberti Külliyesinde bulunan Üniversiteye ait mutfaklarda hazırlayacak ve bu şartnamenin 1. maddesinde belirtilen Dede Korkut Külliyesi Yerleşke Öğrenci ve Personel Yemekhanelerinde, Baberti Külliyesi Personel ve Öğrenci yemekhanelerinde, Aydıntepe ve Demirözü Yüksekokul yemekhanelerinde servise sunacaktır…” düzenlemesi,

“Mutfak ve Servis ile İlgili Hükümler” bölümünün 20’nci maddesinde “Yemeklerin pişirilmesi idareye ait mutfaklarda gerçekleştirilecektir. Olağanüstü durumlarda firmaya ait işyerinden hazırlanıp getirilecek yemekler veya hazır tatlılar için idarenin onayı alınacak ve idarenin görevlendirdiği diyetisyen tarafından denetlenecektir…

Pişirilen yemekler bütün birimlere ısıyı uzun süre muhafaza eden, dökülmeyi önleyen kapalı gastronomların konulduğu thermoboxlarda firma personeli tarafından taşınacaktır. Yemek dağıtım aracı olarak; Baberti Kampüsünde üretilen yemeklerin diğer kampüslere dağıtımı için 1 adet yemek dağıtım aracı (içerisinde yemek dağıtımına uygun sıhhi şartlar koşulu ile 10,5 m 3 veya üstü kapasitede, yüksek tavan olacak ve İdarenin belirleyeceği şekilde giydirilecektir.). Ayrıca yemek dağıtım araçları ilgili mevzuata uygun şekilde hijyen ve diğer şartları sağlayacaktır. Yemek dağıtım aracı kullanılan malzemelerin zarar görmemesi için mutlaka liftli sistem olacaktır. Yemek dağıtım aracı için TS13075 Hizmet yeterlik belgesi şartı aranacaktır. İhale başlangıç tarihinden önce geçerliliği bulunan Belge kontrolü yapılacaktır.” düzenlemesi,

“Personelle İlgili Hükümler” bölümünün 46’ncı maddesinde “ Personelin yol gideri günlük brüt (40,00 TL) olarak hesaplanacaktır. Firma, teklif fiyatına personel yol giderini dâhil edecek ve bordroda gösterecektir. Firma tarafından karşılanacak yol masrafı aylık gün sayısı olarak 22 (Yirmi iki) gün esas alınacaktır.

Çalışacak personelin yemek maliyeti isteklilerce ayni olarak karşılanacaktır. Yemek maliyeti aylık gün sayısı olarak 22 (yirmi iki) gün esas alınacaktır. Firma işçilerin yemeklerini günlük çıkan yemeğin aynından ve üniversite öğrenci ve personeline verilen çeşit ve gramajda ayni olarak karşılamak zorundadır...” düzenlemesi yer almaktadır.

__

Örnek Aylık Yemek Listesi’nde “karışık turşu”nun yer aldığı ve aynı Teknik Şartname’nin “Salata ve Turşular” bölümünde “…Net ağırlığın süzme ağırlığına oranı en az %70 olmalıdır. Karışık turşu alımında kutu üzerinde belirtilen süzme ağırlık esas alınacaktır… ” düzenlemesinin yer aldığı,

Anılan Örnek Aylık Yemek Listesi’nde “200 gr ayran (tam yağlı)” ürününün yer aldığı ve aynı Teknik Şartname’nin “Yoğurt ve Ayran” bölümünde “ 1-Yoğurt: …Yoğurtlarda en az yağ miktarı tam yağlılarda %3, yarım yağlılarda %1.5, az yağlılarda %1.5 tan az olmalıdır. Pastörize sütten imal edilmiş olacaktır…

2- Ayran: Günlük olacaktır. Pastörize sütten imal edilmiş olacaktır. Tam yağlı olacaktır…” düzenlemesinin yer aldığı,

Anılan Teknik Şartname’nin “Kimyasal Özellikler” bölümünde “1- Yoğurt, tam yağlı yoğurt olup süt yağı miktarı en az %40 olacaktır…” düzenlemesinin yer aldığı,

Aynı Örnek Aylık Yemek Listesi’nde “marul salata”nın yer aldığı ve malzeme içeriğinde “10 gr sızma zeytinyağı”nın bulunduğu, söz konusu Teknik Şartname’nin “Yağlar” bölümünde “ 1- Zeytinyağı: Kendine özgü olmalı, kötü koku olmamalıdır. Yeşilden sarıya değişen renkte, riviera zeytinyağı olmalıdır…” düzenlemesinin yer aldığı,

Anılan Örnek Aylık Yemek Listesi’nin “Not” bölümünde “… Ekmek ve öğünde 1 adet 200 cc’lik plastik şişe su tahmini yıllık tüketim miktarı ile birlikte ayrıca maliyete dâhil edilmiştir.” düzenlemesinin ve aynı Teknik Şartname’nin “İçme Suyu” bölümünde “ En az 200 cc’lik plastik şişe şeklindeki kapalı ve sağlığa zararlı olmayan ambalajlarda olmalıdır…” düzenlemesinin yer aldığı,

Aynı Teknik Şartname’nin “Ekmek” bölümünde “ Türk Gıda Kodeksi Ekmek ve Ekmek Çeşitleri Tebliği’ne uygun olarak üretilmiş şeffaf poşetlerde paketlenmelidir. Kişi başına ekmek tüketim miktarı öğünde 150 gr’dır.” düzenlemesinin ve “Unlu Mümüller” bölümünde “…Madde-39…Ekmekler kişi başına hesaplanmalı ve ortalama 150 gr olmalıdır…” düzenlemesinin yer aldığı,

__

“Yumurta” bölümünde de “…Çürümüş, kokmuş, ıslak, küflü, çatlak olmamalı, en az 60 gr ağırlığında olmalıdır… ” düzenlemesinin yer aldığı ve Örnek Aylık Yemek Listesi’nde yemeklerin içindeki yumurta miktarının “gr” cinsinden belirtildiği görülmüştür.

Birim fiyat teklif cetvelinin aşağıdaki gibi olduğu tespit edilmiştir:

Yukarıda yer verilen Tebliğ açıklamalarına göre malzemeli yemek hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesinde Teknik Şartname’de yer alan asgari iki haftalık örnek menünün kullanılacağı, bu menüde yer alan yemeklerin içerikleri ile çiğ girdi miktarlarının belirtileceği, teklifi aşırı düşük bulunan isteklinin öncelikle “ana girdi”, “işçilik” ve “yardımcı gider” oranlarının belirtildiği Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetvelini hazırlayarak açıklaması kapsamında sunacağı, bu doğrultuda yapılan açıklamanın geçerli kabul edilebilmesi için “(Ana Girdi Maliyeti + İşçilik Maliyeti)/Toplam Teklif Tutarı” oranının 0,80’den az ve 0,95’ten çok olmaması gerektiği anlaşılmaktadır.

Yapılan incelemede, Bayburt Üniversitesi Beslenme ve Sağlık Hizmetleri Şube Müdürlüğü tarafından 19.11.2025 tarihinde birim fiyat üzerinden, e-teklif alınmak suretiyle gerçekleştirilen ihalenin 24 aylık “ 2026-2027 Dönemi Yemek Hizmet Alımı” işi olduğu, birim fiyat teklif cetvelinde, işçiliklerin ve öğün giderlerinin ayrı ayrı iş kalemleri şeklinde yer aldığı,

İhale konusu iş süresince, 1 gıda mühendisinin/diyetisyenin, 1 baş aşçının, 2 aşçının, 3 aşçı yardımcısının, 16 servis elemanının, 6 temizlik personelinin, 4 bulaşıkçının, 2 servis elemanının çalışmasının öngörüldüğü, işçilere yol bedeli olarak 22 gün üzerinden günlük brüt 40,00 TL’nin ödeneceği, personel yemeğinin ayni olarak verileceği, yine ayni olarak verilecek giyecek malzemelerinin de Teknik Şartname’de düzenlendiği,

İhale dokümanında, isteklilerin sözleşmenin uygulanması sırasında ilgili mevzuat gereğince ödeyeceği her türlü vergi (KDV hariç), resim, harç ve benzeri giderler ile ulaşım giderlerinin, çalıştırılacak personelin yemek ve yol masrafları ile maaşlarının, sözleşme yapılabilmesi için ödenen ücretler, nakliye masrafları, elektrik, doğalgaz, su giderleri, demirbaş malzemelerin bakım onarım giderlerinin, temizlik malzemesi giderlerinin, her türlü sigorta giderlerinin, işçinin kıyafet giderinin, araçlarla ile ilgili her türlü giderlerin, hizmet sürecinde yaptırılacak analiz giderlerinin, eğitim giderlerinin, sağlık ve hijyenik açıdan yapılan tüm giderlerin, işin Teknik ve İdari Şartname’ye uygun yürütülmesinde yapılacak tüm masrafların teklif fiyata dahil olduğunun belirtildiği, Teknik Şartname kapsamında aylık örnek yemek listesinin yer aldığı,

Toplam 24 adet ihale dokümanının indirildiği ihaleye 10 isteklinin teklif verdiği, bir isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığı, diğer geçerli tekliflerden sadece Ersem Gıda Taş. Tekstil Tem. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin sınır değerin altında olduğu ve bu isteklinin aşırı düşük teklif sorgulamasına tabi tutulduğu,

24.11.2025 tarihinde EKAP üzerinden tebliğ edilen “ Aşırı düşük teklif açıklama talebi ” konulu yazı ile “ Bayburt Üniversitesi 2026-2027 dönemi Yemek Hizmet Alımı ihalesinde 18.11.2025 tarihli teklifiniz, ihale komisyonu tarafından yapılan değerlendirme sonucunda aşırı düşük teklif olarak tespit edilmiştir. Aşırı düşük teklif açıklamanızı 01.12.2025 tarihi saat 18:00'a kadar EKAP üzerinden e-imza ile imzalamak suretiyle İdaremize göndermeniz gerekmektedir.” denilmek suretiyle aşırı düşük teklif açıklamasının istenildiği, açıklama yazısı ekinde “ Örnek 2 haftalık 10 Günlük Yemek Listesi” nin ve bu listedeki yemeklerin girdilerinin tablolar halinde yer aldığı,

Anılan isteklinin açıklama sunduğu ve sunulan açıklamanın uygun kabul edilerek 02.12.2025 tarihli ihale komisyonu kararı ile ihalenin bu istekli uhdesinde bırakıldığı, teklifi sınır değerin üzerinde olan başvuru sahibi Dnz Grup Tem. Hizm. İnş. Taah. Oto. Med. Hazır Yem. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin de ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlendiği tespit edilmiştir.

Örnek menüler ve başvuru sahibinin iddia ettiği hususlar esas alınarak, ihale üzerinde bırakılan isteklinin aşırı düşük teklif açıklaması incelendiğinde;

Açıklamaya ilişkin bilgilendirme yazısının sunulduğu,

Teklif fiyatına ilişkin maliyet kalemlerinin analizinin yapıldığı, bu analizde ana girdi oranının %55,26, işçilik oranının %39,021 ve yardımcı giderler oranının %5,72 olarak hesaplandığı,

“Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetveli”nin de hazırlandığı, cetvelde yer alan birim fiyatların, bu fiyatları tevsik eden belgelerin kaçıncı sayfasında olduğunun tek tek belirtildiği, cetvelde ana girdi oranının 0,90625 ve yardımcı girdiler oranının 0,09375 olarak belirtildiği, bu cetvelde işçilik oranına yer verilmediği görülmüş olup, 0,90625 oranının ana girdi maliyetinin teklif edilen toplam öğün maliyetine oranı olduğu, söz konusu cetvelin Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.6’ncı maddesine ve KİK103 numaralı Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetveli e-formuna uygun olarak hazırlanmadığı, bununla birlikte maliyet analizi tablosundaki oranlar esas alındığında, “(Ana Girdi Maliyeti + İşçilik Maliyeti)/Toplam Teklif Tutarı” oranının %94,281 olarak hesaplandığı anlaşılmıştır.

İki haftalık örnek menülere ilişin olarak birim maliyetlerin gösterildiği hesap cetvellerinin hazırlandığı, öğünlere ilişkin toplam girdi tutarının 10’a bölünmesi suretiyle öğün birim maliyetinin 53,9127 TL olarak hesaplandığı, ana girdi fiyatlarını tevsik etmek üzere,

-Ankara Ticaret Borsası’nın “Aralık 2024, Şubat 2025, Haziran 2025, Temmuz 2025, Ağustos 2025” dönemi bültenlerinin sunulduğu,

-Balıkesir Ticaret Borsası’nın “Ağustos ve Eylül 2025” dönemi bülteninin sunulduğu,

-Erzurum Ticaret Borsası’nın “Ocak 2025, Mart 2025, Eylül 2025” dönemi bülteninin sunulduğu,

-Gaziantep Ticaret Borsası’nın “Haziran 2025, Ağustos 2025” dönemi bülteninin sunulduğu,

-İzmir Ticaret Borsası’nın “Eylül 2025” dönemi bülteninin sunulduğu,

-Karacabey Ticaret Borsası’nın “Aralık 2024, Nisan 2025, Temmuz 2025” dönemi bültenlerinin sunulduğu,

-Manisa Ticaret Borsası’nın “Eylül 2025” dönemi bülteninin sunulduğu,

-Fiyat teklifi ile açıklama yapılmadığı tespit edilmiştir.

Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetvelinde yer alan ana girdilerin birim fiyatları ile birim fiyatları tevsik etmek için kullanılan belgelerdeki birim fiyatlar karşılaştırıldığında, ticaret borsası fiyatları ile yapılan açıklamada, ihale tarihinden önceki son 12 ayın herhangi bir işlem gününde gerçekleşen “ortalama fiyatlar”ın esas alındığı, girdilerin birim fiyatlarının söz konusu cetvele doğru bir şekilde yansıtıldığı anlaşılmıştır.

Öte yandan, öğünlerin yanında kişi başı 150 gr (3’er adet 50 gr’lık poşetli roll ekmek) için teklif edilen fiyatı tevsik etmek üzere Ankara Büyükşehir Belediyesi Halk Ekmek Fabrikası tarafından yayımlanan fiyat tarifelerine ilişkin ekran görüntülerine ait bilgisayar çıktılarının sunulduğu; ayrıca, toplam 10 öğünden oluşan 2 haftalık örnek menü kapsamında, 10 adet “200 ml su” maliyetinin de açıklama kapsamına dâhil edildiği, su fiyatının tevsiki amacıyla Jandarma Asayiş Vakfı’nın iştiraki Javsu tarafından yayımlanan fiyat tarifelerine ilişkin ekran görüntülerine ait bilgisayar çıktılarının sunulduğu tespit edilmiş olup, sunulan belgelerde yer alan fiyatların hangi tarih/tarihlerde geçerli olduğuna ilişkin başka bir belgenin sunulmadığı, sunulan belgelerde de ekran görüntüsü çıktılarının alındığı tarihlerin yer aldığı, ancak fiyatların geçerli olduğu tarihlerin yer almadığı görülmüştür. Söz konusu fiyatların ihalenin ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olup olmadığı hususu teyit edilememekle birlikte, inceleme aşamasında bahsi geçen ürünlerin fiyatına ilişkin ilgili internet adreslerinden yapılan sorgulamada, kullanılan ürün fiyatlarının güncel olduğu anlaşıldığından, başvuru sahibinin söz konusu iddialarının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

İşçilik maliyetinin hesaplanmasında, asgari ücret/asgari ücretin % fazlası ve nakdi yol gideri esas alınarak KİK işçilik hesaplama modülünün kullanıldığı, hesaplamada %4 oranında sözleşme ve genel gider dâhil birim fiyatların kullanıldığı,

Çalışacak personelin ayni yemek giderinin, ana girdi veya işçilik kalemleri altında öngörülmesi gerekirken, açıklama kapsamında söz konusu gidere yer verilmediği anlaşılmıştır.

Başvuru sahibi, Baberti Kampüsü’nde üretilen yemeklerin diğer kampüslere dağıtımı için kullanılacak yemek dağıtım aracının sürücüsüne ilişkin işçilik maliyetinin, toplam işçilik maliyeti hesaplamasına dâhil edilmediğini de iddia etmektedir. Teknik Şartname’nin “Mutfak ve Servis ile İlgili Hükümler” bölümünün 20’nci maddesinde, yemeklerin idareye ait mutfaklarda pişirileceği, Baberti Kampüsünde üretilen yemeklerin, firma personeli tarafından bir adet dağıtım aracı ile diğer kampüslere taşınacağı düzenlenmiş olup, İdari Şartname’nin 25’inci maddesinde taşınacak yemeğin nakliye giderlerinin teklif fiyatına dâhil olduğunun düzenlendiği, yemeğin nakliye giderinin “sürücü ve araç” şeklinde maliyet kalemlerine ayrılmadan “nakliye masrafları” şeklinde belirtilerek teklif fiyatına dâhil giderler arasında sayıldığı görülmüştür. Bu çerçevede inceleme yapıldığında, ihale konusu işte çalıştırılması öngörülen sürücü giderinin, yardımcı giderler kapsamında olduğu ve toplam işçilik maliyeti hesaplamasına dâhil edilmeyeceği anlaşılmıştır. Bununla birlikte, anılan istekli tarafından yardımcı giderler kapsamında nakliye/sürücü giderine hiç yer verilmediği tespit edilmiştir.

Diğer yandan, anılan istekli tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamasında;

“Ceviz” fiyatının Gaziantep Ticaret Borsası Haziran 2025 bültenindeki ortalama “ceviz içi” fiyatı ile açıklandığı,

“Sıvıyağı” girdisinin fiyatının Ankara Ticaret Borsası Ağustos 2025 bültenindeki ortalama fiyatı ile “kg” cinsinden açıklandığı,

“Zeytinyağı” girdisinin fiyatının İzmir Ticaret Borsası Eylül 2025 bültenindeki ortalama “Zeytinyağı Riviera” fiyatı ile “lt” cinsinden açıklandığı tespit edilmiştir.

Örnek menüde yer alan yemeklerin içeriğindeki “ayçiçekyağı (sıvı yağ)” ve “zeytinyağı” girdilerinin miktarının “gr” cinsinden verildiği, dolayısıyla anılan ürünlerin açıklamasının “kg” cinsinden yapılması gerektiği, bu bakımdan zeytinyağı için litre cinsinden yapılan açıklamanın ihale dokümanı düzenlemelerine uygun olmadığı görülmüştür.

Diğer yandan, “yoğurt” girdisinin fiyatının Karacabey Ticaret Borsası Nisan 2025 bültenindeki ortalama “yoğurt” fiyatı ile açıklandığı; “ayran” girdisinin fiyatının da Karacabey Ticaret Borsası Temmuz 2025 bültenindeki ortalama “ayran” fiyatı ile açıklandığı görülmüş olup, sunulan belgelerden ürünlerin “tam yağlı” olduğunun anlaşılamadığı görüldüğünden, başvuru sahibinin bu husustaki iddiasının yerinde olduğu sonucuna ulaşılmıştır.****

**** “Yumurta” fiyatının Ankara Ticaret Borsası Aralık 2024 bültenindeki “yemeklik yumurta” fiyatı ile açıklandığı görülmüş olup, Teknik Şartname düzenlemesi gereği yumurtanın en az 60 gr ağırlığında olması gerektiği, yumurta fiyatlarının yumurtaların büyüklüğüne göre değişiklik gösterdiği, ancak sunulan belgeden fiyatı verilen ürünün bu özelliği sağlayıp sağlamadığının anlaşılamadığı, yapılan açıklamanın bu hususta bir bilgi içermediği, bu nedenle bu şekildeki açıklamanın yeterli olmadığı anlaşılmıştır.

Öte yandan, “dolmalık biber” fiyatının Erzurum Ticaret Borsası Ocak 2025 bültenindeki “çarliston biber”in ortalama fiyatı üzerinden açıklandığı tespit edilmiş olup, örnek menüdeki girdi cinsi kullanılmadığından yapılan açıklamanın bu yönüyle uygun olmadığı anlaşılmıştır.

Ayrıca, başvuru sahibi “marul salata” içeriğinde bulunan “10 gr sızma zeytinyağı”nın salt “zeytinyağı” üzerinden açıklandığını iddia etmiş ise de, “marul salata”nın örnek menüde yer almadığı; iddia konusu edilen “ makarna, mantı, bal kabağı, buğday tanesi, kuru kayısı, kuzu üzüm, kuru incir, nişasta, fındık içi, mantar, dereotu, kuru barbunya, mandalina, kakao, muz ve fındık ” girdilerinin de örnek menülerde yer almadığı görülmüş olup söz konusu girdiler için açıklama sunulmasının gerekmediği anlaşılmıştır.

Başvuru sahibi, Teknik Şartname düzenlemeleri gereğince, “karışık turşu” ürününün “süzme” olması gerektiğini, “süzme karışık turşu” yerine salt “turşu” üzerinden açıklama yapılmasının ihale dokümanı düzenlemelerine uygun olmadığını hususunu da iddia etmektedir. Teknik Şartname’nin “Salata ve Turşular” bölümünde “…Net ağırlığın süzme ağırlığına oranı en az %70 olmalıdır. Karışık turşu alımında kutu üzerinde belirtilen süzme ağırlık esas alınacaktır… ” düzenlemesi yer almaktadır. Örnek yemek menüsü içerisinde “turşu (karışık)” girdisinin yer alığı, bu girdinin fiyatının Manisa Ticaret Borsası Eylül 2025 bültenindeki ortalama “turşu (muhtelif)” fiyatı ile açıklandığı, “turşu” ürününün açıklamasında Teknik Şartname’de istenilen özelliklere bir aykırılığın bulunmadığı; aşırı düşük teklif açıklamaları kapsamında tevsik edici belgelerde ihale konusu işte kullanılması öngörülen tüm malzemelerin ayrıntılı özelliklerine yer verilmesinin beklenemeyeceği, açıklama kapsamında yer verilen özelliklerin ihale dokümanına aykırılık teşkil etmediği ve bahse konu ürünlere yönelik iddia kapsamında belirtilen özelliklerin bir kısmının karşılanıp karşılanmadığı hususunun ise sözleşmenin yürütümü aşamasında idarece tespit edilebileceği, bu nedenle başvuru sahibinin bu husustaki iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Sonuç olarak, çalışacak personelin ayni yemek giderine “ana girdi veya işçilik kalemleri” altında yer verilmediği, sürücü giderine de yardımcı giderler kapsamında yer verilmediği, “ zeytinyağı, tam yağlı yoğurt ve ayran, dolmalık biber ile yumurta” girdilerine ilişkin açıklamaların da mevzuata uygun olmadığı anlaşıldığından, ihale üzerinde bırakılan Ersem Gıda Taş. Tekstil Tem. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin aşırı düşük teklif açıklamasının uygun olmadığı sonucuna varılmıştır.

Öte yandan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının dördüncü paragrafında “ İtirazen şikâyet başvuru bedelinin, itirazen şikâyet başvuru dilekçesinde yer verilen iddialar dikkate alınarak belirlenecek haklılık oranına karşılık gelen kısmının Kurul kararı ile başvuru sahibine iadesine karar verilir. Ancak Kurum tarafından 54 üncü maddenin onbirinci fıkrasının (c) bendi uyarınca başvurunun reddine veya eşit muamele ilkesi yönünden yapılan inceleme sonucunda 54 üncü maddenin onbirinci fıkrasının (a) ve (b) bentleri uyarınca ihalenin iptaline veya düzeltici işlem belirlenmesine karar verilmesi halinde başvuru bedeli iade edilmez… ” hükmü yer almaktadır.

Bu çerçevede yapılan incelemede, başvuru sahibinin ileri sürdüğü iddiasının tamamında haklı bulunduğu tespit edilmiş olup, başvuru sahibi tarafından Kurum şikâyet gelirleri hesabına 152.021,00 TL başvuru bedelinin yatırıldığı tespit edildiğinden, Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde yazılı talepte bulunulması halinde, başvuru bedelinin tamamının iade edilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.

B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

1. Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

2. İddialarındaki haklılık oranına karşılık gelen başvuru bedelinin Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde Kamu İhale Kurumu’na yazılı talebi halinde iadesine,

Oybirliği ile karar verildi.

****| ****| ****

****| ****| ****

****| ****| ****