KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No : 2025/055

Gündem No : 99

Karar Tarihi : 31.12.2025

Karar No : 2025/UH.I-2923

BAŞVURU SAHİBİ:

Azık Yemek San. Tic. A.Ş.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

İstanbul Aile ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2025/1524920 İhale Kayıt Numaralı “İstanbul Aile ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğümüze Bağlı Kuruluşların 01/01/2026-31/12/2026 Tarihleri Arası Malzeme Dahil Yemek Hazırlama ve Dağıtımı” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

İstanbul Aile ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğü tarafından 04.11.2025 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “İstanbul Aile ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğümüze Bağlı Kuruluşların 01/01/2026-31/12/2026 Tarihleri Arası Malzeme Dahil Yemek Hazırlama ve Dağıtımı” ihalesine ilişkin olarak Azık Yemek San. Tic. A.Ş.nin 04.12.2025 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 04.12.2025 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 15.12.2025 tarih ve 202804 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 15.12.2025 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2025/2632 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihalenin tüm kısımlarına (6 kısım) vermiş oldukları tekliflerin, ciroyu gösteren gelir tablolarının İdari Şartname’nin 7.2.2’nci maddesinde belirtilen kriterleri karşılamadığı sebebiyle değerlendirme dışı bırakıldığı, ancak 2023 ve 2024 yıllarına ait güncellenmiş ciro tutarlarının söz konusu kriterleri sağladığı, ihale komisyonunun ciro değerlendirmesinde her bir kısım için ayrı ayrı değerlendirme yapmak zorunda olduğu iddialarına yer verilmiştir.

A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Yeterliğin belirlenmesinde uyulacak ilkeler” başlıklı 28’inci maddesinde “ (1) Ekonomik ve mali yeterlik ile mesleki ve teknik yeterliğin saptanması amacıyla öngörülecek değerlendirme kriterleri ve istenecek belgeler, rekabeti engelleyecek şekilde belirlenemez.

(2) Yeterlik değerlendirmesi için istenecek belgelerin ve yeterlik değerlendirmesinde aranılacak kriterlerin, ihale veya ön yeterlik ilanı ile idari şartnamede veya ön yeterlik şartnamesinde ya da davet yazısında belirtilmesi zorunludur.

…

(6) Kısmi teklif verilmesine imkan tanınan ihalelerde; ilanda ve dokümanda işin başvuruda bulunulabilecek veya teklif verilebilecek her bir kısmı ve bu kısımlar için tespit edilen yeterlik kriterleri ayrı ayrı gösterilir. Aday veya isteklinin yeterlik değerlendirmesi, başvuruda bulunduğu veya teklif verdiği her bir kısım için ayrı ayrı yapılır. ” hükmü,

“İş hacmini gösteren belgeler” başlıklı 36’ncı maddesinde “ (1) İş hacmini gösteren belgelerin istenildiği ihalelerde;

a) İhalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait toplam ciroyu gösteren gelir tablosunun,

b) Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarını gösteren belgenin, her ikisinin de idarelerce istenilmesi zorunludur.

(2) Aday veya isteklinin birinci fıkrada belirtilen belgelerden birini sunması yeterlidir. Serbest meslek erbabının iş hacmi serbest meslek kazanç defteri özeti ile belgelendirilir.

…

(4) Toplam ciro; gelir tablosundaki brüt satışlar tutarından, satıştan iadeler, satış iskontoları ve diğer indirimlerin tutarları düşülmek suretiyle ulaşılan net satışlar tutarıdır.

…

(6) İş hacmini gösteren belgelere ilişkin kriterler aşağıdaki esaslara göre belirlenir:

a) Açık ihale usulüyle yapılan ihaleler ile Kanunun 21 inci maddesinin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde, toplam cironun teklif edilen bedelin % 25’inden, (hizmet işleri ile ilgili cironun ise teklif edilen bedelin % 15’inden az olmaması gerekir. Bu kriterlerden herhangi birini sağlayan ve sağladığı kritere ilişkin belgeyi sunan istekli yeterli kabul edilir. ” hükmü,

“İş hacmine ilişkin belge tutarlarının güncellenmesi” başlıklı 37’nci maddesinde “ (1) İş hacmine ilişkin belge tutarları aşağıdaki şekilde güncellenir:

a) Yıllık toplam ciro, gelirin elde edildiği yılın Haziran ayına ait endeksin, ilk ilan veya davet tarihinin içinde bulunduğu aydan bir önceki aya ait endekse oranlanması suretiyle bulunan katsayı üzerinden güncellenir.

b) Hizmet işleri ile ilgili ciro, fatura tarihinin içinde bulunduğu aydan bir önceki aya ait endeksin, ilk ilan veya davet tarihinin içinde bulunduğu aydan bir önceki aya ait endekse oranlanması suretiyle bulunan katsayı üzerinden güncellenir. ” hükmü yer almaktadır.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “16.4. Kısmi tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı maddesinde “ 16.4.1. İhalelerde, ihale dokümanında belirtilmesi kaydıyla, kısmi teklif verilebilmesi mümkün bulunmaktadır. Ancak, kısmi teklif verilebilen ihalelerde isteklilerce her bir iş kısmına ayrı ayrı teklif vermek suretiyle işin tamamına teklif verilebileceği gibi, ihale dokümanında belirtilen kısımlardan bazılarına da teklif verilebilecektir.

16.4.2. Kısmi teklif verilmesine imkan tanınan ihalede; aday veya isteklinin yeterlik değerlendirmesi, başvuruda bulunduğu veya teklif verdiği her bir kısım için ayrı ayrı yapılacaktır. İstekli, teklif ettiği kalemlerin/kısımların toplam bedeli üzerinden geçici teminat sunacaktır. Ancak isteklinin teklif verdiği kısımlardan birinde veya birkaçında, geçici teminatının gelir kaydedilmesi gereken hallerden biri ortaya çıktığında, ilgili kısım veya kısımlara ilişkin teklif fiyatları esas alınarak gelir kaydedilecek geçici teminat tutarı belirlenecektir. ” açıklaması bulunmaktadır.

İdari Şartname’nin İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “ 2.1. İhale konusu işin/alımın;

a) Adı: İSTANBUL AİLE VE SOSYAL HİZMETLER İL MÜDÜRLÜĞÜMÜZE BAĞLI KURULUŞLARIN 01/01/2026-31/12/2026 TARİHLERİ ARASI MALZEME DAHİL YEMEK HAZIRLAMA VE DAĞITIMI

b) Türü: Hizmet alımı

c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği

ç) Miktarı:

Kuruluş veya Yüklenici mutfağında, yemek pişirme yoluyla 1.Kısım: toplam 2.575.538 öğün, 2. Kısım toplam: 1.942.363 öğün, 3. Kısım: toplam 249.493 öğün, 4. Kısım: toplam 1.404.566 öğün, 5.Kısım: toplam 1.166.993 öğün, 6.Kısım: toplam 277.466 öğün mamul yemek alımı, dağıtımı ve servis hizmeti işidir.

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

d) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: İşin Yapılacağı Kuruluşların Adları Teknik Şartnamede tablo halinde belirtilmiştir. ” düzenlemesi,

“Katılım ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “ 7.1. Katılım ve yeterlik kriterlerine ilişkin istekliler tarafından e-teklif kapsamında sunulması gereken bilgi ve belgeler aşağıda sayılmıştır:

…

7.2. Ekonomik ve mali yeterliğe ilişkin bilgi ve belgeler ile bunların taşıması gereken kriterler:

…

7.2.2 İstekli tarafından;

a) İhalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait toplam ciroyu gösteren gelir tablosunun,

b) Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarını gösteren belgeler,

birinin sunulması yeterlidir. Serbest meslek erbabının iş hacmi serbest meslek kazanç defteri özeti ile belgelendirilir.

…

Toplam ciro; gelir tablosundaki brüt satışlar tutarından, satıştan iadeler, satış iskontoları ve diğer indirimlerin tutarları düşülmek suretiyle ulaşılan net satışlar tutarıdır.

…

Toplam cironun teklif edilen bedelin % 25'inden, hizmet işleri ile ilgili cironun ise teklif edilen bedelin % 15'inden az olmaması gerekir. Bu kriterlerden herhangi birini sağlayan ve sağladığı kritere ilişkin belgeyi sunan istekli yeterli kabul edilir… ” düzenlemesi yapılmıştır.

İhale komisyonunun 27.11.2025 tarihli kararına göre; ihalenin 1’inci ve 4’üncü kısımlarının Arc Kurumsal Personel Hizmetleri A.Ş., 2’nci ve 5’inci kısımlarının İncir Kurumsal Hizmetler Enerji Üretim San. Tic. Ltd. Şti., 3’üncü kısmının Bekard Gıda Taşımacılık İnşaat Temizlik San. Tic. Ltd. Şti., 6’ncı kısmının ise Altıntat Yemek Temizlik İnşaat Nakliye San. Tic. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı görülmüştür.

Başvuru sahibi Azık Yemek San. Tic. A.Ş. tarafından ihaleye katılım belgesinin “İş Hacmi Bilgileri” kısmında 2024 yılına ait toplam ciro tutarı “..128,64 TRY”, 2023 yılına ait toplam ciro tutarının “.*.280,08 TRY” olarak beyan edildiği görülmüştür.

Anılan isteklinin her bir kısma ilişkin ilişkin teklif bedellerinin %25’i üzerinden hesaplama yapıldığında;

- 1’inci kısım için 365.298.724,76 TL olan teklif tutarı üzerinden sağlaması gereken asgari toplam ciro tutarının 91.324.681,19 TL,

- 2’nci kısım için 368.618.968,92 TL olan teklif tutarı üzerinden sağlaması gereken asgari toplam ciro tutarının 92.154.742,23 TL,

- 3’üncü kısım için 49.562.291,21 TL olan teklif tutarı üzerinden sağlaması gereken asgari toplam ciro tutarının 12.390.572,80 TL,

- 4’üncü kısım için 196.702.184,32 TL olan teklif tutarı üzerinden sağlaması gereken asgari toplam ciro tutarının 49.175.546,08 TL,

- 5’inci kısım için 212.307.321,50 TL olan teklif tutarı üzerinden sağlaması gereken asgari toplam ciro tutarının 53.076.830,37 TL,

- 6’ncı kısım için 53.323.295,86 TL olan teklif tutarı üzerinden sağlaması gereken asgari toplam ciro tutarının 13.330.823,96 olduğu anlaşılmıştır.

Kamu ihale mevzuatı ve İdari Şartname’de yer alan düzenlemeler gereğince; iş hacmini gösteren belgelerde ise toplam cironun teklif edilen bedelin %25’inden, hizmet işleri ile ilgili cironun ise teklif edilen bedelin %15’inden az olmaması gerektiği, bu kriterlerden herhangi birini sağlayan isteklinin teklifinin yeterli kabul edileceği ayrıca isteklilerin iş ortaklığı olarak ihaleye katılmaları halinde iş hacmine ilişkin kriterlerin her bir ortak tarafından iş ortaklığındaki hissesi oranında sağlanması gerektiği anlaşılmaktadır.

Kısmi teklif verilmesine imkân tanınan ihaleler ilgili olarak ise kamu ihale mevzuatının yukarıda aktarılan hüküm ve açıklamalarından, ilanda ve dokümanda işin başvuruda bulunulabilecek veya teklif verilebilecek her bir kısmı ve bu kısımlar için tespit edilen yeterlik kriterlerinin ayrı ayrı gösterileceği, yine anılan ihalelerde aday veya isteklinin yeterlik değerlendirmesinin, başvuruda bulunduğu veya teklif verdiği her bir kısım için ayrı ayrı yapılacağı anlaşılmıştır.

Bu itibarla; yukarıda yer verilen mevzuat hüküm ve açıklamalar ile yapılan tespitler bir arada değerlendirildiğinde, başvuru sahibinin yeterlik değerlendirmesinin her bir kısım için ayrı ayrı yapılması gerektiği, bu çerçevede değerlendirildiğinde anılan istekli tarafından beyan edilen 2023 ve 2024 yıllarına ait toplam ciro tutarının (güncellenmemiş halinin dahi) itirazen şikâyete konu tüm kısımlar için ayrı ayrı karşılanması gereken asgari ciro tutarlarını karşıladığı anlaşılmıştır. Bu doğrultuda, anılan istekliye ait teklifin ciroyu gösteren gelir tablolarının İdari Şartname’nin 7.2.2’nci maddesinde belirtilen kriterleri karşılamadığı gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılmasının mevzuata aykırı olduğu anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının yerinde olduğu sonucuna varılmıştır.

Öte yandan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının dördüncü paragrafında “ İtirazen şikâyet başvuru bedelinin, itirazen şikâyet başvuru dilekçesinde yer verilen iddialar dikkate alınarak belirlenecek haklılık oranına karşılık gelen kısmının Kurul kararı ile başvuru sahibine iadesine karar verilir. Ancak Kurum tarafından 54 üncü maddenin onbirinci fıkrasının (c) bendi uyarınca başvurunun reddine veya eşit muamele ilkesi yönünden yapılan inceleme sonucunda 54 üncü maddenin onbirinci fıkrasının (a) ve (b) bentleri uyarınca ihalenin iptaline veya düzeltici işlem belirlenmesine karar verilmesi halinde başvuru bedeli iade edilmez… ” hükmü yer almaktadır.

Bu çerçevede yapılan incelemede, başvuru sahibinin ileri sürdüğü iddiasının tamamında haklı bulunduğu tespit edilmiş olup, başvuru sahibi tarafından Kurum şikâyet gelirleri hesabına 202.718,00 TL başvuru bedelinin yatırıldığı tespit edildiğinden, Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde yazılı talepte bulunulması halinde, başvuru bedelinin tamamının iade edilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.

B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden yapılan inceleme sonucunda tespit edilen aykırılıklar ve buna ilişkin inceleme ve hukuki değerlendirme aşağıda yapılmıştır:

Başvuruya konu ihalenin 1, 2, 4 ve 5’inci kısımlarına teklif veren Çelikler Temizlik İnşaat Tekstil Gıda Taahhüt Tic. San. Ltd. Şti.ye ait teklifin “ …ciroyu gösteren gelir tablosunun idari şartnamenin 7.2.2.maddesinde belirtilen kriterleri karşılamadığı… ” gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı görülmüştür. Adı geçen isteklinin ihaleye katılım belgesinin “İş Hacmi Bilgileri” kısmında 2024 yılına ait toplam ciro tutarının “..402,29 TRY” olarak beyan edildiği tespit edilmiştir. Anılan isteklinin kısımlar bazında teklif ettiği fiyatların sırayla 205.352.454,92 TL, 193.281.809,20 TL, 133.272.739,50 TL ve 117.719.330,00 TL olduğu dikkate alındığında söz konusu isteklinin 2024 yılına ait güncellenmiş ciro tutarının (.*.528,02 TL) her kısım için istenen asgari ciro tutarını karşıladığı anlaşılmıştır.

İhalenin 1, 2, 4 ve 5’inci kısımlarına teklif veren Usta Yemek Temizlik İnşaat Otomasyon Eğitim Tekstil Cenaze Hizmetleri Turizm San. Tic. Ltd. Şti.ye ait teklifin “ …ciroyu gösteren gelir tablosunun idari şartnamenin 7.2.2.maddesinde belirtilen kriterleri karşılamadığı… ” gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı görülmüştür. Adı geçen isteklinin ihaleye katılım belgesinin “İş Hacmi Bilgileri” kısmında 2024 yılına ait toplam ciro tutarının “..109,84 TRY”, 2023 yılına ait toplam ciro tutarının “..186,58 TRY” olarak beyan edildiği tespit edilmiştir. Anılan isteklinin kısımlar bazında teklif ettiği fiyatların sırayla 210.223.240,96 TL, 191.081.243,42 TL, 111.506.921,32 TL ve 112.460.772,50 TL olduğu dikkate alındığında söz konusu isteklinin 2024 ve 2023 yıllarına ait ciro tutarlarının (güncellenmemiş halinin dahi) her kısım için istenen asgari ciro tutarını karşıladığı anlaşılmıştır.

İhalenin 1 ve 2’nci kısımlarına teklif veren Truva Yemekçilik Veterinerlik Temizlik Özel Sağlık Gıda İnşaat San. Tic. Ltd. Şti. - Jiletiks Gıda Yemek San. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı’na ait teklifin “ …ciroyu gösteren gelir tablosunun idari şartnamenin 7.2.2.maddesinde belirtilen kriterleri karşılamadığı… ” gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı görülmüştür. Anılan İş Ortaklığı’nın %70 ortaklık oranı ile pilot ortağı olan Truva Yemekçilik Veterinerlik Temizlik Özel Sağlık Gıda İnşaat San. Tic. Ltd. Şti.nin ihaleye katılım belgesinin “İş Hacmi Bilgileri” kısmında 2024 yılına ait toplam ciro tutarının “..574,03 TRY” olarak beyan edildiği, %30 ortaklık oranına sahip Jiletiks Gıda Yemek San. Tic. Ltd. Şti.nin ihaleye katılım belgesinin “İş Hacmi Bilgileri” kısmında 2024 yılına ait toplam ciro tutarının “..370,10 TRY” olarak beyan edildiği tespit edilmiştir. Anılan isteklinin kısımlar bazında teklif ettiği fiyatların sırayla 256.325.429,76 TL ve 206.863.234,42 TL olduğu dikkate alındığında, adı geçen şirketlerin 2024 yılına ait ciro tutarlarının (güncellenmemiş halinin dahi) İş Ortaklığı’ndaki ortaklık oranlarına göre her kısım için istenen asgari ciro tutarını karşıladığı anlaşılmıştır.

İhalenin 3, 4, 5 ve 6’ncı kısımlarına teklif veren Mirim Yemek A.Ş. – Özil Temizlik Turizm Yemek Gıda Güvenlik Hizmetleri İnşaat San. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı’na ait teklifin “ …ciroyu gösteren gelir tablosunun idari şartnamenin 7.2.2.maddesinde belirtilen kriterleri karşılamadığı… ” gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı görülmüştür. Anılan İş Ortaklığı’nın %99 ortaklık oranı ile pilot ortağı olan Mirim Yemek A.Ş.nin ihaleye katılım belgesinin “İş Hacmi Bilgileri” kısmında 2024 yılına ait toplam ciro tutarının “..920,50 TRY” olarak beyan edildiği, %1 ortaklık oranına sahip Özil Temizlik Turizm Yemek Gıda Güvenlik Hizmetleri İnşaat San. Tic. Ltd. Şti.nin ihaleye katılım belgesinin “İş Hacmi Bilgileri” kısmında 2024 yılına ait toplam ciro tutarının “..490,07 TRY” olarak beyan edildiği tespit edilmiştir. Anılan isteklinin kısımlar bazında teklif ettiği fiyatların sırayla 25.481.169,60 TL, 123.937.367,50 TL, 126.122.089,00 TL ve 29.846.772,70 TL olduğu dikkate alındığında, adı geçen şirketlerin 2024 yılına ait ciro tutarlarının (güncellenmemiş halinin dahi) İş Ortaklığı’ndaki ortaklık oranlarına göre her kısım için istenen asgari ciro tutarını karşıladığı anlaşılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihalenin tüm kısımlarına teklif veren başvuru sahibi Azık Yemek San. Tic. A.Ş.ye ait teklifin tüm kısımlar bakımından, ihalenin 1, 2, 4 ve 5’inci kısımlarına teklif veren Çelikler Temizlik İnşaat Tekstil Gıda Taahhüt Tic. San. Ltd. Şti.ye ait teklifin sayılan kısımlar bakımından, ihalenin 1, 2, 4 ve 5’inci kısımlarına teklif veren Usta Yemek Temizlik İnşaat Otomasyon Eğitim Tekstil Cenaze Hizmetleri Turizm San. Tic. Ltd. Şti.ye ait teklifin adı geçen kısımlar bakımından, ihalenin 1 ve 2’nci kısımlarına teklif veren Truva Yemekçilik Veterinerlik Temizlik Özel Sağlık Gıda İnşaat San. Tic. Ltd. Şti. - Jiletiks Gıda Yemek San. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı’na ait teklifin anılan kısımlar bakımından, ihalenin 3, 4, 5 ve 6’ncı kısımlarına teklif veren Mirim Yemek A.Ş. – Özil Temizlik Turizm Yemek Gıda Güvenlik Hizmetleri İnşaat San. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı’na ait teklifin anılan kısımlar bakımından değerlendirmeye alınması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

1. Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

2. İddialarındaki haklılık oranına karşılık gelen başvuru bedelinin Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde Kamu İhale Kurumu’na yazılı talebi halinde iadesine,

Oybirliği ile karar verildi.

****| ****| ****

****| ****| ****

****| ****| ****