KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No : 2025/055

Gündem No : 91

Karar Tarihi : 31.12.2025

Karar No : 2025/UH.I-2916

BAŞVURU SAHİBİ:

Çözüm Kurumsal Dan. Sos. Hiz. Bil. İnş. Tem. San. ve Tic. Ltd. Şti.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Yalova Aile ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2025/1629653 İhale Kayıt Numaralı “Yalova Aile ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğüne Bağlı Kuruluşların 01/01/2026-31/12/2026 Tarihleri Arası Kuruluş veya Yüklenici Firma Mutfağında Yemek Pişirme Yoluyla Mamul Yemek Alımı, Dağıtımı ve Servis Hizmetleri” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Yalova Aile ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğü tarafından 24.11.2025 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Yalova Aile ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğüne Bağlı Kuruluşların 01/01/2026-31/12/2026 Tarihleri Arası Kuruluş veya Yüklenici Firma Mutfağında Yemek Pişirme Yoluyla Mamul Yemek Alımı, Dağıtımı ve Servis Hizmetleri” ihalesine ilişkin olarak Çözüm Kurumsal Dan. Sos. Hiz. Bil. İnş. Tem. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 18.11.2025 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, başvurusu hakkında idare tarafından süresi içinde karar alınmaması üzerine, başvuru sahibince 05.12.2025 tarih ve 202007 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 05.12.2025 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2025/2503 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1- İdari Şartname’nin 45.1’inci maddesinde, yaş grubu bazlı ara ve ana öğün sınırlamalarına yer verildiği, bu kapsamda teklif bedelinin yaş grubu bazında belirli oranları ve sınırları aşmaması şartının getirildiği ancak isteklilerin bu oranlamayı hangi yöntemle ve nasıl hesaplayacağı konusunda belirsizlik bulunduğu, farklı maliyet yapılarına sahip söz konusu maliyetleri, sabit bir oranlama ile sınırlandırmanın gerçekçi teklif verilmesine engel oluşturduğu, anılan düzenleme maddesinde, bu kıstaslara uymayan tekliflerin değerlendirme dışı bırakılacağının belirtildiği, bu kapsamdaki değerlendirme dışı bırakılma gerekçesinin somut ve teknik belgelere dayanmadığı,

2- İdari Şartname’nin 45.2’nci maddesinde, özel gün menüsü bakımından fiyat sınırlamasına yer verildiği, yüksek maliyete sahip olacağı açık olan bahse konu menüler için verilecek teklifleri sabit bir oranlama ile sınırlandırmanın gerçekçi teklif verilmesine engel oluşturduğu, ayrıca, en yüksek yaş grubunun belirlenmesinde hangi kıstasın esas alınacağı, yaş gruplarının neye göre oluşturulduğu ve bu yaşlara göre menü içeriklerinin nasıl farklılaşacağı gibi konuların açık olmadığı, anılan düzenleme maddesinde, bu kıstaslara uymayan tekliflerin değerlendirme dışı bırakılacağının belirtildiği, bu kapsamdaki değerlendirme dışı bırakılma gerekçesinin somut ve teknik belgelere dayanmadığı,

3- İdari Şartname’nin 25.3.1’inci maddesinde, personel ücretlerine ilişkin olarak her bir unvan için asgari olarak verilmesi istenen oranlarda ücretlerine yer verildiği, bununla birlikte aynı Şartname’nin 45’inci maddesinde tanımlanan azami teklif sınırlarının ayrıca tanımlandığı, asgari ve azami ücret sınırlarının birbirine son derece yakın, hatta bazı unvanlarda aynı olduğu, bu yöndeki düzenlemelerin isteklilerin fiyat oluşturma özgürlüğünü fiilen ortadan kaldırdığı, ayrıca, anılan düzenlemelerin çelişkili olduğu,

4- Teknik Şartname’nin 1’inci sayfasında, B ve C bölümlerinde yemeklerin yüklenici firma mutfağında hazırlanacağı, pişirileceği ve taşıma yoluyla dağıtılacağının belirtildiği, aynı Şartname’nin 10’uncu sayfasının 5’inci fıkrasında yer alan “Taşıma” başlıklı D maddesinde ise taşıma işinin hangi niteliklere sahip olacağının belirtildiği ancak taşıma faaliyetinin süresi, araçlarda çalışacak personel sayısı, güzergâh mesafeleri, araç sayısı, dağıtım sıklığı veya aylık/yıllık ortalama akaryakıt tüketimine ilişkin herhangi bir belirleme, ölçüt veya sayısal kritere yer verilmediği,

5- Teknik Şartname’nin 2’nci sayfasında yer alan, “Örnek Yemek Çeşitleri Tablosu” başlıklı bölümde, “Birinci Kap Yemekler” başlığı altında et yemekleri ve etli sebze yemeklerine, “İkinci Kap” ve “Üçüncü Kap” kısımlarında ise pilav, çorba, salata, tatlı, komposto ve yoğurt gibi yardımcı yemeklere yer verildiği ancak anılan tabloda yer alan yemeklerin hangi sıklıkla verileceği, örneğin “etli yemeklerin haftada kaç gün, zeytinyağlıların hangi aralıklarla, tavuklu veya sebzeli yemeklerin ne oranda” servis edileceğine ilişkin herhangi bir planlama, oranlama veya açıklamaya yer verilmediği, ayrıca birinci kap yemekleri–etli sebze yemekleri grubunda yer alan “yumurtalı ıspanak” yemeği incelendiğinde, bu yemeğin etli sebze grubuna değil, yumurta yemekleri kategorisine ait olduğu, dolayısıyla örnek menü tablosunun, yalnızca belirsiz değil, aynı zamanda kendi içinde kategorik çelişkiler de barındırdığı, “örnek menü tablosu”nun yalnızca örnek niteliğinde bırakılması ve yemeklerin verilme sıklığına ilişkin herhangi bir belirleme yapılmamasının teklif maliyeti oluşturulmasına engel nitelikte olduğu,

6- Teknik Şartname’nin 6’ncı sayfasında yer alan “Tüm menülerde ve yemek tariflerinde diyetisyenin isteği doğrultusunda değişiklik yapılabilir, değişiklik yapma hakkı saklıdır.” düzenlemesinin idareye sınırsız takdir yetkisi tanıdığı, bu haliyle düzenlemenin teklif maliyeti oluşturulmasına engel nitelikte olduğu,

7- Teknik Şartname’nin 5’nci sayfasında yer alan “Yemeklerde kullanılan tüm malzemeler ekte sunulan ‘Gıda Malzemelerinin Özellikleri’ adlı dokümandaki şartlar ile Türk Gıda Kodeksine uygun, 1. sınıf tanınmış marka malzemeler olacaktır.” düzenlemesinde yer alan “tanınmış marka” ifadesinin sübjektif ve ölçülemeyen bir kriter olduğu,

8- Teknik Şartname’nin 6’ncı sayfasında “…kâğıt/pet bardaklar yüklenici tarafından temin edilecektir.” düzenlemesinin bulunduğu ancak bu bardakların günlük ya da aylık kullanım adedi, birim fiyatı, tahmini toplam ihtiyaç miktarı, nerede, hangi hizmet kapsamında ve kimler için kullanılacağı, alternatif malzeme tercihi (kâğıt mı, pet mi) gibi unsurların net olarak ortaya konulmadığı, anılan gider kalemleri için teklif oluşturulmasının öngörülemez olduğu,

9- Teknik Şartname’nin “Talep Edilen Su Sebili ve Damacana Sayıları” başlıklı A.3’üncü maddesinde yüklenicinin karşılamakla yükümlü olduğu aylık damacana su miktarlarına yer verildiği, önemli bir maliyet kalemi olmasına karşın, İdari Şartname’nin 25.3.3’üncü maddesinde sadece içme suyuna yer verildiği ancak damacana suyunun giderin de teklif fiyata dahil edildiğine ilişkin herhangi bir hükme yer verilmediği, damacana su için ayrı bir satır açılmadığı,

10- Teknik Şartname’de, “Bu listede gösterilen et, sebze, meyve vb. yiyecekler işlem gördükten sonra çiğ olarak bir porsiyona girecek net ağırlıklarıdır.” düzenlemesine yer verildiği, ancak bu ifadede, anılan “net ağırlık” değerlerinin çiğ gramaj üzerinden mi yoksa pişmiş gramaj üzerinden mi hesaplanacağının açıkça belirtilmediği,

11- Teknik Şartname’nin A.3’üncü maddesinde özel diyet gereksinimi bulunan kişilere (çölyak, fenilketonüri, laktoz intoleransı, yüksek/düşük protein, glütensiz, tuzsuz vb.) doktor veya diyetisyen raporuyla kişiye özel menü hazırlanacağına ilişkin düzenlemeye yer verildiği, yüksek maliyetli söz konusu menü için hangi koşullarda, hangi porsiyon gramajlarında, hangi sıklıkla verileceğinin belirsiz olduğu,

12- Teknik Şartneme’nin “Genel Hususlar” başlıklı 3’üncü maddesinin 27’nci alt maddesinde “mutfakların geçici veya sürekli olarak kullanılamaz hale gelmesi durumunda, yüklenicinin yemek hizmetini il sınırları içerisindeki herhangi bir yemek fabrikasından yaptırabileceğinin düzenlendiği, ancak İdari Şartname’nin 18’inci maddesinde alt yüklenici çalıştırılmasının açıkça yasaklandığı dolayısıyla, kiralanan veya üçüncü kişiye ait bir tesis kullanılmayacağı gibi başkasına ait TSE belgeleri ile işletme kayıt belgeleri üzerinden hizmet sunulamayacağı,

13- Sözleşme Tasarısı’nın 12.1 ve 36.24’üncü maddeleri, işçilik ücretlerinin ödenmesi ve hakediş planlaması bakımından belirsizlik yarattığı, Sözleşme Tasarısı’nın 12.1’inci maddesinde hakediş raporlarının düzenlenmesini takip eden 30 gün içinde tahakkuk işleminin yapılacağı ve tahakkuk tarihinden itibaren ise 30 gün içinde ödemeye bağlanacağı şeklinde düzenleme yapıldığı, 36.24’üncü maddesinde ise; yüklenicinin çalıştırdığı işçilerin aylık ücretlerini her ayın 1’i ile 10’u arasında ödemek zorunda olduğu, idarenin harcama kaleminde ödenek bulunması halinde hakediş ödemesi yapılabileceği, aksi hâlde ödeme yapılmayabileceği, son hakediş ödemesinin işçilik ödemelerinin eksiksiz yapıldığına dair belgelerin sunulması şartına bağlandığı, bu durumda 60 gün sonra hakediş ödemesi alacak yüklenicinin bu süreden önce işçisinin ücretini ödemekle yükümlü tutulduğu, dolayısıyla idarenin hakedişi ödeyememe riski bulunmasına rağmen yükleniciye işçi ücretini zamanında ve eksiksiz ödeme zorunluluğu getirilmesinin yüklenici için orantısız bir mali külfet yaratacağı, ayrıca idarenin harcama kaleminde ödeneği bulunması halinde ödeme yapacağına ilişkin düzenlemenin idare bakımından keyfiliğe neden olacağı ve ödeme yükümlülüğünü öngörülemez hale getireceği, sonuç olarak anılan maddeler arasındaki bu çelişkinin teklif hazırlama sürecinde öngörülemezliğe, sözleşme sürecinde ise mali ve hukuki ihtilaflara yol açabileceği,

14- Teknik Şartname’nin F/6’ncı maddesinde, yükleniciye kendi kusuru dışında meydana gelebilecek bakım, onarım ve altyapı arızalarına ilişkin olarak geniş bir sorumluluk yüklendiği, “Genel Hususlar” başlıklı 3’üncü maddesinin 22’nci alt maddesinde yüklenicinin, pişirme, taşıma ve servis süreçlerinde kullanılan tüm cihazların bakım, onarım ve kalibrasyon giderlerini herhangi bir sınır veya ayrım olmaksızın tamamen karşılamakla yükümlü olduğunun düzenlendiği, buna karşılık 4’üncü maddede yüklenicinin yalnızca tutanakla kendisine çalışır durumda teslim edilen makine ve teçhizatın bakım-onarımından sorumlu olduğunun düzenlendiği, aktarılan düzenlemeler arasında çelişki olduğu,

15- Teknik Şartname’de özel gün menüsüne ilişkin olarak pasta, kuru pasta, karışık kuruyemiş ve meyve suyu gibi ürünlerin yaş grupları arasında değişmeyen miktarlarda verileceğinin belirtildiği, bununla birlikte karışık kuruyemiş için öngörülen “150 gramın alt bileşenlerinin eşit gramajda olacağı” yönündeki düzenlemenin uygulanabilir olmadığı, kuruyemişlerin tek tek ayıklanarak eşit gramajlarda karıştırılmasının teknik olarak rasyonel olmadığı, piyasa teamüllerine aykırı olduğu, maliyeti artırıcı, ince işçilik gerektiren ve standart üretim süreçleriyle uyumsuz olduğu, ayrıca özel gün menüsünün yılda 12 defa uygulanacağı belirtilmiş olsa da, bu özel günlerin tarihleri, kişi sayıları, içerik seçme hakkı, menü kapsamının nasıl belirleneceği gibi maliyet unsurlarının açıklanmadığı,

16- Teknik Şartname’nin “Temizlik” başlıklı F maddesi ile “Genel Hususlar” başlıklı 3’üncü madde düzenlemesinde yer alan temizlik malzemelerinin temini, periyodik ilaçlama yapılması, haşere ve kemirgenle mücadele, hijyen eğitimlerinin verilmesi, yanlış kullanım veya atıklardan kaynaklanan tıkanıklıkların açılması, havalandırma sistemlerinin bakım ve onarımı, atık su kuyularında bulunan pompaların periyodik bakımı ve gerektiğinde yenilenmesi, ayrıca mutfak ekipmanlarının ve servis alanlarında kullanılan cihazların tamir ve onarımlarının yüklenici tarafından karşılanması gibi geniş ve “malzeme dahil yemek hazırlama, dağıtım ve servis” işini aşan nitelikteki işlerin yüklenici tarafından gerçekleştirilmesinin istendiği,

17- Teknik Şartname’nin E/4’üncü maddesinde tüm sarf malzemelerinin maliyetinin yüklenici tarafından karşılanacağının belirtildiği, ancak bu sarf malzemelerinin aylık veya yıllık adet bazlı tüketim miktarları, kişi başı ortalama kullanım sayıları ya da öğün başına öngörülen minimum-maksimum adetlerine yer verilmediği,

18- Şartnamede ilgili kısımlarında “hiçbir yabancı madde bulunmayacaktır”, “tamamen kusursuz”, “en iyi cins”, “kusursuz renkte”, “tadı doğal olmalı”, “kendine özgü koku ve renk taşımamalı”, “acımış olmayacak”, “tamamen taze olup aroması doğal olmalıdır” “son sene mahsulü olacaktır” gibi teknik olarak ölçülemez nitelendirmelerin bulunduğu,

19- Teknik Şartname’nin “Gıda Malzemeleri Özellikleri” bölümünde çok kapsamlı kontrol süreçlerinin yapılacağının öngörüldüğü, ancak söz konusu testlerin hangi periyotta yapılacağı, kaç partide bir analiz yapılmasının yeterli sayılacağı, analiz yöntemlerinin hangi ulusal/uluslararası standarda göre belirlendiği, hangi tip akredite laboratuvarlarda yaptırılmasının zorunlu olduğu, test bedellerinin hangi tarafça karşılanacağı, analiz sonuçlarının kabul kriterlerinin ne olduğu ve analiz süreci sonunda uygun bulunmayan ürünlere ilişkin ihtilafın nasıl çözüleceğine dair ayrıntıların belirtilmediği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

1. Başvuru sahibinin 1, 2 ve 3’üncü iddialarına ilişkin olarak:

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında teklif fiyata dâhil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde “…78.3. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımlarına ilişkin ihale dokümanında, haftalık çalışma saatlerinin tamamını idarede geçirecek personel sayısının belirtilmesi halinde teklif fiyata dâhil giderler arasında işçilik giderine yer verilmesi ve her bir işçilik maliyeti için birim fiyat teklif cetvelinde ayrı satır açılması zorunludur.

78.3.1. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan ve teklif fiyata dahil giderler arasında işçilik giderine yer verilen hizmet alımlarında, birim fiyat teklif cetvelinde her bir

işçilik maliyeti için açılan satırda, ilgili mevzuatına göre hesaplanacak sözleşme gideri ve genel giderler dahil asgari işçilik maliyetinin altında teklif sunan isteklilerin teklifleri, ihale dokümanına aykırı teklif sunulduğu gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılır…” açıklaması yer almaktadır.

İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dâhil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “25.3. Teklif fiyata dâhil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1.

Aşağıda yer alan ve Gıda Rasyonundaki gramajlara göre oluşturulacak yemek maliyetleri üzerinden; Birim fiyat teklif cetvelinde belirtilen tüm kahvaltı, diyet kahvaltı, ara öğün, diyet ara öğün, ana öğün, diyet ana öğün, özel gün ve damacana su bedelleri teklif fiyata dahildir.

1. KISIM

…

İşçilik ücreti, yemek, yol ve giyecek giderleri:

Yemeklerin kuruluşta pişirildiği ve bu hizmetin sunulması işiyle ilgili olarak aylık 26 (yirmialtı) gün üzerinden fiilen çalışan personelin tüm mesaisini kuruluşta geçirdiği hallerde, hizmetin sunulmasıyla görevli;

1 (bir) Mutfak Sorumlu Personel/Yöneticiye, Brüt Asgari Ücretin %50 fazlası ücret (gıda mühendisi, ziraat mühendisi (gıda ve süt bölümü), kimya mühendisi, kimyager, diyetisyen, ev ekonomisi yüksekokulu beslenme bölümü, veteriner hekim bölümlerinden lisans düzeyinde eğitim almış olacaktır.)

1 (bir) Aşçıbaşıya, Brüt Asgari Ücretin %50 fazlası ücret (En az ortaokul mezunu, (Tercihen Aşçılık Meslek Yüksek Okulu mezunu) ve en az beş yıl bonservisli veya resmî kurumlardan alınmış aşçılık diplomalı olacaktır.)

1 (bir) Aşçıya, Brüt Asgari Ücretin %30 fazlası ücret (En az ilkokul mezunu ve en az iki yıl bonservisli veya resmî kurumlardan alınmış aşçılık diplomalı olacaktır.)

6 (altı) Servis Elemanı-Bulaşıkçı-Temizlik elemanına Brüt Asgari Ücret (En az ilkokul mezunu) ödenecektir.

9 (dokuz) personele aylık (26 gün) üzerinden bir gün için brüt 90,00 TL (Doksan Türk Lirası) olarak hesaplanan ve bordroda gösterilecek olan nakdi yol ücreti, ayni olarak karşılanacak olan yemek ve kuruluş mutfağında çalışacak her personele teknik şartnamede cinsi ve miktarı belirtilen ayni olarak verilecek giyecek ile Ulusal bayram ve genel tatil günlerinde çalışan 9 personele çalışılan her gün için günlük ücretine ilaveten ayrıca ödenecek bir günlük ücret (9 işçi*15,5 gün=139,5 gün) teklif fiyata dahildir.

…

2. KISIM

…

İşçilik ücreti, yemek, yol ve giyecek giderleri:

Yemeklerin kuruluşta pişirildiği ve bu hizmetin sunulması işiyle ilgili olarak aylık 26 (yirmialtı) gün üzerinden fiilen çalışan personelin tüm mesaisini kuruluşta geçirdiği hallerde, hizmetin sunulmasıyla görevli;

1 (bir) Mutfak Sorumlu Personel/Yöneticiye, Brüt Asgari Ücretin %50 fazlası ücret (gıda mühendisi, ziraat mühendisi (gıda ve süt bölümü), kimya mühendisi, kimyager, diyetisyen, ev ekonomisi yüksekokulu beslenme bölümü, veteriner hekim bölümlerinden lisans düzeyinde eğitim almış olacaktır.)

1 (bir) Aşçıbaşıya, Brüt Asgari Ücretin %50 fazlası ücret (En az ortaokul mezunu, (Tercihen Aşçılık Meslek Yüksek Okulu mezunu) ve en az beş yıl bonservisli veya resmî kurumlardan alınmış aşçılık diplomalı olacaktır.)

1 (bir) Aşçıya, Brüt Asgari Ücretin %30 fazlası ücret (En az ilkokul mezunu ve en az iki yıl bonservisli veya resmî kurumlardan alınmış aşçılık diplomalı olacaktır.)

7 (yedi) Servis Elemanı-Bulaşıkçı-Temizlik elemanına Brüt Asgari Ücret (En az ilkokul mezunu) ödenecektir.

10 (on) personele aylık (26 gün) üzerinden bir gün için brüt 90,00 TL (Doksan Türk Lirası) olarak hesaplanan ve bordroda gösterilecek olan nakdi yol ücreti, ayni olarak karşılanacak olan yemek ve kuruluş mutfağında çalışacak her personele teknik şartnamede cinsi ve miktarı belirtilen ayni olarak verilecek giyecek ile Ulusal bayram ve genel tatil günlerinde çalışan 10 personele çalışılan her gün için günlük ücretine ilaveten ayrıca ödenecek bir günlük ücret (10 işçi*15,5 gün=155,0 gün) teklif fiyata dahildir.

…

3. KISIM

…

İşçilik ücreti, yemek, yol ve giyecek giderleri:

Yemeklerin yüklenici firma mutfağında pişirildiği ve bu hizmetin sunulması işiyle ilgili olarak aylık 26 (yirmialtı) gün üzerinden fiilen çalışan personelin tüm mesaisini kuruluşta geçirdiği hallerde, hizmetin sunulmasıyla görevli;

3 (üç) Servis Elemanı-Bulaşıkçı-Temizlik Elemanına Brüt Asgari Ücret (En az ilkokul mezunu) ödenecektir.

3 (üç) personele aylık (26 gün) üzerinden bir gün için brüt 90,00 TL (Doksan Türk Lirası) olarak hesaplanan ve bordroda gösterilecek olan nakdi yol ücreti, ayni olarak karşılanacak olan yemek ve kuruluş mutfağında çalışacak her personele teknik şartnamede cinsi ve miktarı belirtilen ayni olarak verilecek giyecek ile Ulusal bayram ve genel tatil günlerinde çalışan 3 personele çalışılan her gün için günlük ücretine ilaveten ayrıca ödenecek bir günlük ücret (3 işçi*15,5 gün=46,5 gün) teklif fiyata dahildir

…

4. KISIM

…

İşçilik ücreti, yemek, yol ve giyecek giderleri:

Yemeklerin yüklenici firma mutfağında pişirildiği ve bu hizmetin sunulması işiyle ilgili olarak aylık 26 (yirmialtı) gün üzerinden fiilen çalışan personelin tüm mesaisini kuruluşta geçirdiği hallerde, hizmetin sunulmasıyla görevli;

3 (üç) Servis Elemanı-Bulaşıkçı-Temizlik Elemanına Brüt Asgari Ücret (En az ilkokul mezunu) ödenecektir.

3 (üç) personele aylık (26 gün) üzerinden bir gün için brüt 90,00 TL (Doksan Türk Lirası) olarak hesaplanan ve bordroda gösterilecek olan nakdi yol ücreti, ayni olarak karşılanacak olan yemek ve kuruluş mutfağında çalışacak her personele teknik şartnamede cinsi ve miktarı belirtilen ayni olarak verilecek giyecek ile Ulusal bayram ve genel tatil günlerinde çalışan 3 personele çalışılan her gün için günlük ücretine ilaveten ayrıca ödenecek bir günlük ücret (3 işçi*15,5 gün=46,5 gün) teklif fiyata dahildir

…

5. KISIM

…

İşçilik ücreti, yemek, yol ve giyecek giderleri:

Yemeklerin yüklenici firma mutfağında pişirildiği ve bu hizmetin sunulması işiyle ilgili olarak aylık 26 (yirmialtı) gün üzerinden fiilen çalışan personelin tüm mesaisini kuruluşta geçirdiği hallerde, hizmetin sunulmasıyla görevli;

2 (iki) Servis Elemanı-Bulaşıkçı-Temizlik Elemanına Brüt Asgari Ücret (En az ilkokul mezunu) ödenecektir.

2 (iki) personele aylık (26 gün) üzerinden bir gün için brüt 90,00 TL (Doksan Türk Lirası) olarak hesaplanan ve bordroda gösterilecek olan nakdi yol ücreti, ayni olarak karşılanacak olan yemek ve kuruluş mutfağında çalışacak her personele teknik şartnamede cinsi ve miktarı belirtilen ayni olarak verilecek giyecek ile Ulusal bayram ve genel tatil günlerinde çalışan 2 personele çalışılan her gün için günlük ücretine ilaveten ayrıca ödenecek bir günlük ücret (2 işçi*15,5 gün=31,0 gün) teklif fiyata dahildir.

…

6. KISIM

…

İşçilik ücreti, yemek, yol ve giyecek giderleri:

Yemeklerin yüklenici firma mutfağında pişirildiği ve bu hizmetin sunulması işiyle ilgili olarak aylık 26 (yirmialtı) gün üzerinden fiilen çalışan personelin tüm mesaisini kuruluşta geçirdiği hallerde, hizmetin sunulmasıyla görevli;

1 (bir) Servis Elemanı-Bulaşıkçı-Temizlik Elemanına Brüt Asgari Ücret (En az ilkokul mezunu) ödenecektir.

1 (bir) personele aylık (26 gün) üzerinden bir gün için brüt 90,00 TL (Doksan Türk Lirası) olarak hesaplanan ve bordroda gösterilecek olan nakdi yol ücreti, ayni olarak karşılanacak olan yemek ve kuruluş mutfağında çalışacak her personele teknik şartnamede cinsi ve miktarı belirtilen ayni olarak verilecek giyecek ile Ulusal bayram ve genel tatil günlerinde çalışan 1 personele çalışılan her gün için günlük ücretine ilaveten ayrıca ödenecek bir günlük ücret (1 işçi*15,5 gün=15,5 gün) teklif fiyata dahildir

…

7. KISIM

…

İşçilik ücreti, yemek, yol ve giyecek giderleri:

Yemeklerin yüklenici firma mutfağında pişirildiği ve bu hizmetin sunulması işiyle ilgili olarak aylık 26 (yirmialtı) gün üzerinden fiilen çalışan personelin tüm mesaisini kuruluşta geçirdiği hallerde, hizmetin sunulmasıyla görevli;

2 (iki) Servis Elemanı-Bulaşıkçı-Temizlik Elemanına Brüt Asgari Ücret (En az ilkokul mezunu) ödenecektir.

2 (iki) personele aylık (26 gün) üzerinden bir gün için brüt 90,00 TL (Doksan Türk Lirası) olarak hesaplanan ve bordroda gösterilecek olan nakdi yol ücreti, ayni olarak karşılanacak olan yemek ve kuruluş mutfağında çalışacak her personele teknik şartnamede cinsi ve miktarı belirtilen ayni olarak verilecek giyecek ile Ulusal bayram ve genel tatil günlerinde çalışan 2 personele çalışılan her gün için günlük ücretine ilaveten ayrıca ödenecek bir günlük ücret (2 işçi*15,5 gün=31 gün) teklif fiyata dâhildir. …” düzenlemesi,

“Diğer hususlar” başlıklı 45’inci maddesinde “45.1. İhalede uygulanacak sınır değer katsayısı (R): Malzemeli Yemek/0,79

İsteklinin teklifi 1-2, 3-6, 7-12 ve 13+ yaş ve üzeri gruplar için yaş grubu bazında;

* Bir kişiye verilecek bir adet ara öğünün bedeli kahvaltı bedelinin yarısını,

* Bir günlük bir adet ara öğün, bir günlük iki adet ara öğün ya da bir günlük üç adet ara öğün verilmesi durumunda; bir kişiye verilecek olan bir günlük öğle yemeği bedeli, bir günlük iki adet ara öğünün toplamı ile bir günlük kahvaltı bedeli toplamını,

* Bir günlük bir adet ara öğün, bir günlük iki adet ara öğün ya da bir günlük üç adet ara öğün verilmesi durumunda; bir kişiye verilecek olan bir günlük akşam yemeği bedeli, bir günlük iki adet ara öğünün toplamı ile bir günlük kahvaltı bedeli toplamını,

geçmeyecektir.

Bu kriterlere uymayan isteklinin teklifi ekonomik açıdan en avantajlı teklif olsa dahi değerlendirmeye alınmayacaktır.

45.2. Özel gün menüsü için teklif edilen birim fiyat teklif tutarı, birim fiyat teklif cetvelindeki en yüksek yaş grubu için teklif edilen bir adet öğle ve bir adet akşam yemeğinin toplam bedelini geçmeyecektir.

Örneğin; birim fiyat teklif cetvelinin 1-2, 3-6, 7-12 ve 13+ yaş ve üzeri gruplarından oluştuğu bir durumda bir adet özel gün menüsü bedeli anılan cetvelde en yüksek yaş grubu olan 13+ yaş ve üzeri grubu için teklif edilen bir adet öğle ve bir adet akşam yemeğinin toplam bedelini geçmeyecektir. Bir başka örnek; birim fiyat teklif cetvelinin 1-2, 3-6 ve 7-12 gruplarından oluştuğu bir durumda bir adet özel gün menüsü bedeli anılan cetvelde en yüksek yaş grubu olan 7-12 yaş grubu için teklif edilen bir adet öğle ve bir adet akşam yemeğinin toplam bedelini geçmeyecektir.

Bu kriterlere uymayan isteklinin teklifi ekonomik açıdan en avantajlı teklif olsa dahi değerlendirmeye alınmayacaktır.

45.3. İhtiyacın uygun şartlarda karşılanması ve kamu kaynaklarının etkili, ekonomik ve verimli kullanılması adına isteklilerin işçilik hesabında esas alınacak aylık birim fiyat teklif tutarı ile ulusal bayram ve genel tatil günleri hesabında esas alınacak birim fiyat teklif tutarlarının;

* Sorumlu Personel için; sözleşme ve genel giderler dâhil brüt asgari ücretin %60 artırımlı tutarının,

* Aşçıbaşı için; sözleşme ve genel giderler dâhil brüt asgari ücretin %60 artırımlı tutarının,

* Aşçı için; sözleşme ve genel giderler dâhil brüt asgari ücretin %40 artırımlı tutarının,

* Aşçı Yardımcısı/Tatlı Ustası için; sözleşme ve genel giderler dâhil brüt asgari ücretin %20 artırımlı tutarının,

* Servis/Bulaşık Personeli ve Diğer Personel için; sözleşme ve genel giderler dâhil brüt asgari ücretin %10 artırımlı tutarının, üzerinde olmayacaktır.

Birim fiyat teklif cetvelinde yer alan her bir işçilik kalemi ile ulusal bayram ve genel tatil günleri kalemi kendi içerisinde iş kalemi bazında ayrı ayrı değerlendirilecektir.

Yapılan değerlendirme sonucu herhangi bir kalemde (işçilik kalemi ve ulusal bayram ve genel tatil günleri kalemi) yukarıda belirtilen kriterlere uygun teklif sunmadığı tespit edilen isteklinin/isteklilerin teklifi ekonomik açıdan en avantajlı teklif olsa dahi değerlendirme dışı bırakılacaktır.

45.4. Yüklenici, 18 yaşından küçük işçi çalıştırmayacaktır. …” düzenlemesi yer almaktadır.

**** Yapılan incelemede, İdari Şartname’nin 25’inci maddesinde işçilik giderleri için teklif edilebilecek en düşük ücret miktarlarının, 45’inci maddesinde ise en yüksek ücret miktarlarının düzenlendiği, aynı Şartname’nin 45.1’inci maddesinde teklif bedeline ilişkin yaş grubu bazında oranlara ve 45.2’nci maddesinde özel gün menüsü için teklif edilen birim fiyat teklif tutarına ilişkin oranlamalara yer verilerek, açık bir şekilde ilgili yaş gruplarına ve isteklilerin bu oranlamaları hangi yöntemle ve nasıl hesaplayacağına ilişkin teklif bedeli örneğine yer verildiği, aralarında herhangi bir çelişki bulunmayan söz konusu düzenlemelerin, dengeli fiyat teklifi oluşturulması sağlanarak ihtiyacın uygun şartlarda karşılanması ve kamu kaynaklarının etkili, ekonomik ve verimli kullanılması amacını taşıdığı anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

2. Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:

Teknik Şartname’nin “Yemeklerin Pişirileceği Kuruluşlar” başlıklı (B) maddesinde “Bu şartname kapsamında mamul yemek alımı, dağıtımı ve servis hizmetleri satın alacak kuruluşların yemekleri aşağıdaki tabloda yer alan kuruluşların mutfaklarında hazırlanacak/pişirilecektir.

1. Yalova Huzurevi Yaşlı Bakım ve Rehabilitasyon Merkezi Müdürlüğü
2. Çınarcık Huzurevi Yaşlı Bakım ve Rehabilitasyon Merkezi Müdürlüğü

Ayrıca yüklenici firma mutfağında hazırlanan/pişirilen yemekler “C- Taşıma Yoluyla Dağıtım Yapılacak Kuruluşlar” bölümünde yer verilen kuruluşlara yüklenici tarafından taşınacak ve yine yüklenici tarafından bu kuruluşların (C bendinde taşıma yoluyla yemek hizmeti alacağı belirtilen kuruluşlar) yemekhanelerinde/katlarında dağıtım ve servis hizmetleri gerçekleştirilecektir.” düzenlemesi,

“Taşıma Yoluyla Dağıtım Yapılacak Kuruluşlar” başlıklı (C) maddesinde aşağıda aktarılan tabloya yer verildiği görülmüştür.

Sayı| Yemeğin PişirileceğiKuruluş / Firma Adresi| Yemeğin Dağıtımı Yapılacak Kuruluş|
---|---|---|---
1| Yüklenici Firma Mutfağı| Yalova Bakım, Rehabilitasyon ve Aile Danışma Merkezi Müdürlüğü|
Yalova Bakım, Rehabilitasyon ve Aile Danışma Merkezi Müdürlüğü|
| | UMUTEVLERİ|
2| Yüklenici Firma Mutfağı| Yalova Anadolu Kalkınma Vakfı Çocuk Evleri Sitesi Müdürlüğü|
Yalova Çocuk Evleri Koordinasyon Merkezi Müdürlüğü|
3| Yüklenici Firma Mutfağı| Milli Piyango Bakım, Rehabilitasyon ve Aile Danışma Merkezi Müdürlüğü|
Milli Piyango Bakım, Rehabilitasyon ve Aile Danışma MerkeziMüdürlüğü UMUTEVLERİ|
| |
4| Yüklenici Firma Mutfağı| Yalova Nadide Üstündağ Yıldırım Gündüz Bakım Rehabilitasyon ve Aile Danışma Merkezi Müdürlüğü|
5| Yüklenici Firma Mutfağı| Yalova Kadın Konukevi Müdürlüğü|

“Yemek Çeşitleri ve Öğün Sayıları” başlıklı (A) maddesinde “Yalova Huzurevi Yaşlı Bakım ve Rehabilitasyon Merkezi Müdürlüğü, Çınarcık Huzurevi Yaşlı Bakım ve Rehabilitasyon Merkezi Müdürlüğü, Yalova Bakım, Rehabilitasyon ve Aile Danışma Merkezi Müdürlüğü ve Umutevleri, Yalova Kadın Konukevi Müdürlüğü, Yalova Anadolu Kalkınma Vakfı Çocuk Evleri Sitesi Müdürlüğü, Milli Piyango Bakım, Rehabilitasyon ve Aile Danışma Merkezi Müdürlüğü ve Umutevleri, Yalova Nadide Üstündağ Yıldırım Gündüz Bakım Rehabilitasyon ve Aile Danışma Merkezi Müdürlüğü için1 (bir) adet kahvaltı, 1 (bir) adet öğle, 1 (bir) adet akşam yemeği ile ara öğünlerin (kuşluk, ikindi, gece) pişirilmesi, servisi ve servis sonrası hizmetlerinin yürütülmesi işidir. Öğünler ve örnek yemek çeşitleri aşağıdaki tablolarda belirtilen sayıda uygulanacaktır. …” düzenlemesi,

“Taşıma” başlıklı (D) maddesinde “1- Pişirilen yemekler, yemekhaneler ve kat mutfaklarına; ısıyı uzun süre muhafaza eden dökülmeyi önleyecek şekilde, thermoboxlar veya ısı üreten kapalı arabalarla, çelik kaplarda yüklenici personeli tarafından taşınacaktır. Bu malzemeler, yüklenici tarafından temin edilecektir. Yiyeceklerin taşınmasında kapak, strech, alüminyum folyo gibi gereçler mutlaka kullanılacaktır. Üzeri açık kaplarda kesinlikle yemek taşınmayacaktır. Taşıma kapları ve servis araç-gereçleri de (kepçe, kevgir vs.) streç ile korunacaktır.

2- Yemeklerin kuruluş dışında pişirilmesi durumunda da aynı şekilde taşıma, yüklenici tarafından temin edilecek araçlarla yapılacaktır. Bu durumda taşıma soğuk zincirin bozulmaması gereken besinlerde frigofrik (soğutmalı) araçlarla, ısının muhafaza edilmesi gereken yemeklerin taşınmasında ısı muhafazalı yemek taşıma kutularında (thermobox) yapılacaktır.

3- Yemek nakli esnasında yemeklerin kalite ve görüntüsünde bozulmalara sebep olunmayacaktır.

4- Taşımanın yapılacağı araçlar Gıda Hijyeni Yönetmeliğinde belirtilen hükümlere uygun olacaktır.

5- Taşımada kullanılacak araçların her türlü giderleri (akaryakıt, bakım vb.) ile bu araçları kullanacak sürücülerin giderleri teklif fiyata dâhildir.” düzenlemesi yer almaktadır.

**** Yalova Aile ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğü tarafından gerçekleştirilen, anılan idareye bağlı kuruluşların 01.01.2026-31.12.2026 tarihleri arası kuruluş veya yüklenici firma mutfağında yemek pişirme yoluyla mamul yemek alımı, dağıtımı ve servis hizmetleri işine ilişkin başvuruya konu ihalede, Teknik Şartname’nin yukarıda aktarılan maddelerinde kuruluş mutfağında hazırlanması istenen yemek hizmeti ile taşıma yoluyla gerçekleştirilecek yemek hizmetinin hangi kurumlara yapılacağı bilgilerinin açık bir şekilde düzenlendiği, bu kapsamda taşıma yoluyla gerçekleştirilecek hizmete ilişkin olarak Teknik Şartname’nin ilgili maddelerinde yer verilen kuruluş isimleri, işin süresi ve işi ifasına ilişkin öğün sayıları dikkate alınarak, hizmetin anılan kısmı bakımından ihtiyaç duyulabilecek; araçlarda çalışacak personel sayısı, güzergâh mesafeleri, araç sayısı, dağıtım sıklığı ve aylık/yıllık ortalama akaryakıt tüketimine ilişkin maliyetlerin basiretli bir tacir tarafından bilinebileceği, dolayısıyla bahse konu düzenlemelerin tekliflerin oluşturulması bakımından yeterli ayrıntıyı ihtiva ettiği anlaşıldığından başvuru sahibinin bu husustaki iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

3. Başvuru sahibinin 5’inci iddiasına ilişkin olarak:

Teknik Şartname’nin “Yemek Çeşitleri ve Öğün Sayıları” başlıklı (A) maddesinde “Yalova Huzurevi Yaşlı Bakım ve Rehabilitasyon Merkezi Müdürlüğü, Çınarcık Huzurevi Yaşlı Bakım ve Rehabilitasyon Merkezi Müdürlüğü, Yalova Bakım, Rehabilitasyon ve Aile Danışma Merkezi Müdürlüğü ve UMUTEVLERİ, Yalova Kadın Konukevi Müdürlüğü, Yalova Anadolu Kalkınma Vakfı Çocuk Evleri Sitesi Müdürlüğü, Milli Piyango Bakım, Rehabilitasyon ve Aile Danışma Merkezi Müdürlüğü ve UMUTEVLERİ, Yalova Nadide Üstündağ Yıldırım Gündüz Bakım Rehabilitasyon ve Aile Danışma Merkezi Müdürlüğü için1 (bir) adet kahvaltı, 1 (bir) adet öğle, 1 (bir) adet akşam yemeği ile ara öğünlerin (kuşluk, ikindi, gece) pişirilmesi, servisi ve servis sonrası hizmetlerinin yürütülmesi işidir. Öğünler ve örnek yemek çeşitleri aşağıdaki tablolarda belirtilen sayıda uygulanacaktır.

A.1. Örnek Yemek Çeşitleri Tablosu

** __**

…” düzenlemesi yer almaktadır.

Aynı bölümde yer alan “İki Haftalık Örnek Yemek Menüsü”ne aşağıda yer verilmiştir.

**** Yukarıda yer verilen Teknik Şartname düzenlemelerinden, Yalova Aile ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğüne bağlı kuruluşlarda günlük olarak kahvaltı, kuşluk ara öğün, öğlen, ikindi ara öğün, akşam ve gece ara öğünlerin verileceği, söz konusu öğünlerde verilecek yemek türlerinin ise Örnek Yemek Çeşitleri Tablosu’nda birinci, ikinci ve üçüncü kap yemekler olarak sınıflandırıldığı, bu kapsamda verilecek birinci kap yemeklerin et yemekleri ve etli sebze yemekleri olarak gruplandırıldığı görülmüş olup, günlük menülerin bu tabloda yer alan yemek türlerine göre oluşturulacağı anlaşılmaktadır. Teknik Şartname’de düzenlenen “İki Haftalık Örnek Yemek Menüsü”nün söz konusu tabloda yer alan yemek türlerine göre oluşturulduğu dikkate alındığında, tabloda yer alan yemeklerin verilme sıklığının isteklilerce tespit edilebilir nitelikte olduğu, isteklilerin örnek yemek menüleri ile gıda rasyonunda yer alan ana girdi miktarlarını dikkate alarak tekliflerini oluşturabilecekleri,

Yumurtalı ıspanak yemeğinin birinci kap yemekler arasında etli sebze yemekleri bölümünde gösterildiği görülmekle birlikte, yumurtalı ıspanak yemeğinin örnek menü içerisinde yer almadığı, mevcut durumda da söz konusu hususun isteklilerin teklif fiyatı oluşturmalarına da engel teşkil etmediği anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

4. Başvuru sahibinin 6’ncı iddiasına ilişkin olarak:

Teknik Şartname’nin “Yemek Çeşitleri ve Öğün Sayıları” başlıklı (A) maddesinde “… Kuruluşlar tarafından hazırlanacak aylık yemek listeleri; yukarıda belirtilen çeşitlerden veya Gıda Rasyonlarında yer alan benzerlerinden seçilerek oluşturulacaktır. Kahvaltı, yemek ve ara öğünler aşağıda ifade edildiği şekilde olacaktır.

…

Tüm menülerde ve yemek tariflerinde Diyetisyenin isteği doğrultusunda değişiklik yapılabilir. Değişiklik yapma hakkı saklıdır. …” düzenlemesi,

“Pişirme” başlıklı (C) maddesinde “… 3- Yüklenici, Kuruluşlar tarafından hazırlanan aylık yemek listesine göre yemek çıkarmak zorundadır. Aylık yemek listesinde değişiklik yapma yetkisi diyetisyen veya ilgili Kuruluş idaresinin onayı ile mümkündür. …” düzenlemesi yer almaktadır.

**** Aktarılan düzenlemeler çerçevesinde, ihale konusu işte kural olarak ihale dokümanı kapsamında yer verilen yemek çeşitleri kullanılarak ve gıda rasyonlarında yer alan benzerlerinden seçilerek aylık yemek listelerinin hazırlanacağı, yemek hizmeti alımlarında yemeklerde değişiklik yapılmasına ihtiyaç duyulabileceği, bu hususun da ilgili yaş gruplarına uygun olarak diyetisyen kontrolünde ihtiyaca göre sağlanmak istenmesinin bir aykırılık olarak değerlendirilmesinin mümkün olmadığı, bu değişiklik, ihtiyaçlarının dürüstlük kuralına aykırı taleplerde bulunulmadığı sürece ticari hayatın sınırları içerisinde yer aldığı, bu doğrultuda iddia konusu düzenlemenin tekliflerin sağlıklı şekilde hazırlanmasına engel teşkil etmediği anlaşıldığından, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

5. Başvuru sahibinin 7’nci ve 18’inci iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Şartnameler” başlıklı 12’nci maddesinde “ İhale konusu mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin her türlü özelliğini belirten idari ve teknik şartnamelerin idarelerce hazırlanması esastır. Ancak, mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin özelliği nedeniyle idarelerce hazırlanmasının mümkün olmadığının ihale yetkilisi tarafından onaylanması kaydıyla, teknik şartnameler bu Kanun hükümlerine göre hazırlattırılabilir.

İhale konusu mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin teknik kriterlerine ihale dokümanının bir parçası olan teknik şartnamelerde yer verilir. Belirlenecek teknik kriterler, verimliliği ve fonksiyonelliği sağlamaya yönelik olacak, rekabeti engelleyici hususlar içermeyecek ve bütün istekliler için fırsat eşitliği sağlayacaktır.

Teknik şartnamelerde, varsa ulusal ve/veya uluslararası teknik standartlara uygunluğu sağlamaya yönelik düzenlemeler de yapılır. Bu şartnamelerde teknik özelliklere ve tanımlamalara yer verilir. Belli bir marka, model, patent, menşei, kaynak veya ürün belirtilemez ve belirli bir marka veya modele yönelik özellik ve tanımlamalara yer verilmeyecektir.

Ancak, ulusal ve/veya uluslararası teknik standartların bulunmaması veya teknik özelliklerin belirlenmesinin mümkün olmaması hallerinde "veya dengi" ifadesine yer verilmek şartıyla marka veya model belirtilebilir. ” hükmü yer almaktadır.

Teknik Şartname’nin “Yemek Çeşitleri ve Öğün Sayıları” başlıklı (A) maddesinde “Yemeklerde kullanılan tüm malzemeler ekte sunulan “Gıda Malzemelerinin Özellikleri” adlı dokümandaki şartlar ile Türk Gıda Kodeksine uygun, 1. sınıf tanınmış marka malzemeler olacaktır. Öğle ve akşam öğün menüleri farklı olacak, akşam yemekleri öğleden sonra pişirilecektir. …” düzenlemesi yer almaktadır.

Şartnamede ilgili kısımlarında “hiçbir yabancı madde bulunmayacaktır”, “tamamen kusursuz”, “en iyi cins”, “kusursuz renkte”, “tadı doğal olmalı”, “kendine özgü koku ve renk taşımamalı”, “acımış olmayacak”, “tamamen taze olup aroması doğal olmalıdır” “son sene mahsulü olacaktır” şeklinde tanımlamalara yer verildiği görülmüştür.

Kamu İhale Kanunu’nun 12’nci maddesine göre Teknik Şartname’de marka adı belirtilmesi, ancak ulusal ve/veya uluslararası teknik standartların bulunmaması veya teknik özelliklerin belirlenmesinin mümkün olmaması hallerinde mümkün olup, marka adı belirtildiğinde ise “veya dengi” ifadesine yer verilmesi gerekmektedir.

Başvuruya ilişkin ihaleye ait Teknik Şartname’nin ilgili maddelerinde yemek malzemeleriyle ilgili olarak herhangi bir marka belirtilmeden, bir takım nitelik ifadelerine ve bu malzemelerin Türk Gıda Kodeksi’ne uygun ve birinci sınıf tanınmış markalardan olacağı şekilde düzenleme yapıldığı, bu düzenlemede Türk Gıda Kodeksi’ne uygunluğun objektif bir kriter olarak belirlendiği, nitelik tespitine ilişkin ifadelerin de sağlığa uygun kaliteli malzeme kullanılmasının sağlanmasına yönelik tabirler olduğu, öte yandan idarelerin rekabeti engellememek koşulu ile ihtiyaçlarını belirleme hususunda takdir yetkilerinin bulunduğu ve ihaleye teklif veren isteklilerin de tekliflerini ihale dokümanındaki düzenlemelere uygun olarak hazırlamak zorunda oldukları dikkate alındığında, bu noktada teklif fiyatın hazırlanmasında tereddüte neden olacak herhangi bir husus bulunmadığı anlaşıldığından başvuru sahibinin söz konusu iddiası uygun bulunmamıştır.

6. Başvuru sahibinin 8’nci iddiasına ilişkin olarak:

Teknik Şartname’nin “Yemek Çeşitleri ve Öğün Sayıları” başlıklı (A) maddesinde “… Kahvaltı, öğle ve akşam yemeklerinde her öğün ve her ara öğün için kişi başı 1 Adet Pet Bardak su verilecektir. Katlarda su servisi aşağıda kuruluş bazında aylık miktarları gösterilen 19 litrelik damacana doğal kaynak suyu ile yapılacaktır. Damacana sular için su sebillerinin yanında tek kullanımlık ilgili Kuruluşun tercihine göre pet veya kağıt bardak bulundurulacaktır. Damacanalara uygun su sebilleri (Kuruluşlara ait olup, yükleniciye teslim edilecek su sebilleri hariç), damacanalar ve kağıt/pet bardaklar yüklenici tarafından temin edilecektir. …” düzenlemesi yer almaktadır.

**** Teknik Şartname’nin incelemeye konu maddesinde kahvaltı, öğle ve akşam yemeklerinde her öğün ve her ara öğün için kişi başı 1 adet pet bardak su verileceğinin düzenlendiği, bu kapsamda yüklenici tarafından edilmesi istenen malzemenin kağıt/pet şeklinde seçimlik olarak düzenlendiği, anılan Şartname’de belirtilen yemek hizmetinin gerçekleştirileceği kuruluşlar ve ilgisine göre öğün sayıları dikkate alınarak basiretli bir tacir tarafından, bu bardakların iş sürecince gerekli kullanım adedi, nerede, hangi hizmet kapsamında ve kimler için kullanılacağı tespitinin yapılabileceği, dolayısıyla bahse konu düzenlemelerin tekliflerin oluşturulması bakımından yeterli ayrıntıyı ihtiva ettiği anlaşıldığından başvuru sahibinin bu husustaki iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

7. Başvuru sahibinin 9’’uncu iddiasına ilişkin olarak:

İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dâhil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “… 25.3. Teklif fiyata dâhil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. Aşağıda yer alan ve Gıda Rasyonundaki gramajlara göre oluşturulacak yemek maliyetleri üzerinden; Birim fiyat teklif cetvelinde belirtilen tüm kahvaltı, diyet kahvaltı, ara öğün, diyet ara öğün, ana öğün, diyet ana öğün, özel gün ve damacana su bedelleri teklif fiyata dahildir. …” düzenlemesi,

**** Teknik Şartname’nin “Talep Edilen Su Sebili ve Damacana Sayıları” başlıklı A.3’üncü maddesinde “…

Kahvaltı, öğle ve akşam yemeklerinde her öğün ve her ara öğün için kişi başı 1 Adet Pet Bardak Su verilecektir. Katlarda su servisi aşağıda kuruluş bazında aylık miktarları gösterilen 19 litrelik damacana doğal kaynak suyu ile yapılacaktır. Damacana sular için su sebillerinin yanında tek kullanımlık ilgili Kuruluşun tercihine göre pet veya kağıt bardak bulundurulacaktır. Damacanalara uygun su sebilleri (Kuruluşlara ait olup, yükleniciye teslim edilecek su sebilleri hariç), damacanalar ve kağıt/pet bardaklar yüklenici tarafından temin edilecektir. … ” düzenlemesi yer almaktadır.

**** Teknik Şartname’nin “Talep Edilen Su Sebili ve Damacana Sayıları” başlıklı A.3’üncü maddesinde talep edilen aylık ortalama damacana su sayılarının ve söz konusu damacanaların 19 litre olacaklarının belirtildiği, İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dâhil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde ise söz konusu damacana su bedellerinin teklif fiyata dahil edileceğinin belirtildiği, dolayısıyla iş kapsamında temin edilmesi istenen damacana su bedellerinin teklif fiyata dahil edilmesi bakımından herhangi bir belirsizlik bulunmadığı anlaşıldığından başvuru sahibinin bu husustaki iddialarının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

8. Başvuru sahibinin 10’uncu iddiasına ilişkin olarak:

Teknik Şartname’nin “Yemek Çeşitleri ve Öğün Sayıları” başlıklı (A) maddesinde “Yemeklere uygulanacak gramajlar, ekte verilen Gıda Rasyonuna göre olmalıdır. Bu listelerde gösterilen et, sebze, meyve vb. yiyecekler işlem gördükten sonra çiğ olarak bir porsiyona girecek net ağırlıklardır. Listede ismi olmayan yemekler Diyetisyen tarafından benzer yemeklerdeki gramajlar göz önüne alınarak standartlaştırılacak ve uygulamalar buna göre yapılacaktır. Meyve çeşitleri dilimlenmek, ayıklanmak suretiyle de verilebilecektir. …” düzenlemesi yer almaktadır.

**** Teknik Şartname’nin yukarıda yer verilen düzenlemesinden, yemeklerde kullanılacak malzemelerin gramaj bilgilerinin Teknik Şartname’nin ekinde yer alan gıda rasyonunda belirtildiği, söz konusu gıda rasyonunda belirlenen yemek listelerinde yer alan et, sebze, meyve vb. girdilerin ağırlıklarının “çiğ olarak” dikkate alınacağının açıkça ifade edildiği, dolayısıyla net ağırlık hesaplaması için pişirme sürecinde yaşanan fire oranları konusunda bir düzenleme yapılmasına gerek bulunmadığı, idare tarafından bahse konu düzenlemenin teklif vermeye engel olmadığı anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

9. Başvuru sahibinin 11’inci iddiasına ilişkin olarak:

Teknik Şartname’nin “Yemek Çeşitleri ve Öğün Sayıları” başlıklı (A) maddesinde “… İşin yürütülmesi aşamasında kuruluşlarda yemek hizmetinden faydalanan herhangi birinin sağlık sorunları nedeniyle (ishal, kabızlık, çölyak, fenilketönüri vb.) özel beslenmesi (yüksek protein, düşük protein, yüksek karbonhidrat, glütensiz, diyet, laktozsuz, tuzsuz vb.) gerektiğinin doktor raporuyla belgelendirilmesi halinde, söz konusu kişiye/kişilere doktor veya diyetisyen tarafından hazırlanan özel beslenme menüsü verilecektir. Hastaya bireysel olarak hazırlanan yemeklerin hastanın tedavisi için gerekli günlük enerji ve besin öğeleri gereksinimlerini sağlayacak yiyeceklerin menüleri; uygun miktar, çeşit, tat, kıvam ve görünüşte olmak üzere her türlü yiyeceği kapsayabilir. Yemeklerin pişirilme şekli, miktarı ve servisinin diyetisyenin ve/veya doktorun öngördüğü tedavi ilkelerine uygun olması zorunludur. …” düzenlemesi yer almaktadır.

Söz konusu düzenlemeye göre, idarenin ihtiyaç halinde ve doktor raporuyla belgelendirilmesi koşuluyla yükleniciden “özel beslenme menüsü” verilmesini talep edebileceği, mevcut durumda kaç kişinin bu tür bir beslenme şekline ihtiyaç duyacağının idare tarafından önceden bilenemeyeceği, dolayısıyla, özel beslenmeye ihtiyaç duyabilecek kişi sayısının ve bu kişiler için kullanılacak servis malzemelerinin değişkenlik gösterebileceği, gerekli olması halinde özel beslenme menüsü içeriğinin doktor veya diyetisyen tarafından hazırlanacağı dikkate alındığında; ihale konusu alanda faaliyet gösteren ve tecrübe sahibi olması beklenen basiretli tacir niteliğini haiz istekli olabileceklerin mevcut koşulları dikkate alarak tekliflerini oluşturması gerektiği anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

10. Başvuru sahibinin 12’nci iddiasına ilişkin olarak:

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Sözleşmenin yürütülmesi aşamasındaki mesleki ve teknik yükümlülüklere yönelik düzenlemeler” başlıklı 30’uncu maddesinde “ (1) Ön yeterlik şartnamesinde veya idari şartnamede yeterlik kriteri olarak belirlenmeyen, ancak sözleşmenin yürütülmesi aşamasında işin yerine getirilmesi için gerekli olduğu öngörülen mesleki ve teknik yükümlülüklere yönelik düzenlemeler teknik şartnamede yer alır. Bu düzenlemelerde, işin niteliği ile bu Yönetmelik ve ilgili mevzuat hükümleri esas alınır. Bu yükümlülüklere ilişkin olarak yüklenici tarafından hangi belgelerin idareye sunulması gerektiğinin teknik şartnamede açıkça düzenlenmesi zorunludur.

(2) Bu Yönetmeliğin ilgili maddeleri uyarınca idarelerce belirlenmesi zorunlu olan

mesleki ve teknik yeterlik kriterlerine ve bu kapsamda istenecek belgelere teknik şartnamede yer verilemez” hükmü,

__

__ Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin “Yüklenicinin kusuru dışındaki hasar ve zararlar” başlıklı 20’nci maddesinde “Olağanüstü haller ve doğal afetlerin işyerlerinde ve yapılan işlerde meydana getireceği hasar ve zararlar ile sigortalanabilir riskler sigorta kapsamında olsun veya olmasın yüklenici bu hasar ve zararlar için idareden hiç bir bedel isteyemez. Ancak bu hasar ve zararlar nedeniyle meydana gelecek gecikmeler için yükleniciye gerekli süre uzatımı verilir.” hükmü yer almaktadır.

İdari Şartname’nin “Katılım ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “… 7.3.2. İhale konusu işin ya da malın satış faaliyetinin yerine getirilebilmesi için ilgili mevzuat gereğince alınması zorunlu olan sicil, izin, ruhsat, faaliyet belgesi vb. belgeler:

…” düzenlemesi,

“Alt yükleniciler” başlıklı 18’inci maddesinde “18.1. İhale konusu işin tamamı veya bir kısmı alt yüklenicilere yaptırılamaz.” düzenlemesi,

Teknik Şartname’nin “İşin Konusu” başlıklı I. bölümünde “Bu işin konusu; Yalova Aile ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğüne bağlı kuruluşların 01.01.2026-31.12.2026 tarihleri arası kuruluş veya yüklenici firma mutfağında yemek pişirme yoluyla mamul yemek alımı, dağıtımı ve servis hizmetleridir.” düzenlemesi,

“Genel Hususlar” başlıklı III. bölümünde “… 27- Yemek üretimi yapılacak kuruluşlarımıza ait mutfakların herhangi bir nedenle (tadilat, doğal afet, yangın vb.) geçici veya sürekli olarak kullanılamaz duruma gelmesi halinde yüklenici ilgili mutfaklarda yemeği pişirilen kuruluşların yemeklerini ilgili Kuruluşların onaylayacağı il sınırları içerisinde faaliyet gösteren herhangi bir yemek fabrikasından yaptırıp hizmeti aksatmadan yerine getirecektir. Bu durumda yüklenici ilgili yemek fabrikasına ilişkin aşağıda sayılan belgeleri işe başlamadan önce (yemek fabrikasından yemek yaptırılmaya başlandığı tarihten önce) Kuruluşa ibraz edecektir.

- Yemeğin taşınacağı tarih itibariyle geçerliliği olan Hizmet Yeterlilik Belgesi - (TS 8985)

- Yemeğin taşınacağı tarih itibariyle geçerliliği olan Hizmet Yeterlilik Belgesi - [TS 13075 İşyerleri

- Gıda Maddeleri Taşıma Hizmetleri - Genel Kurallar Standardına Uygun Hizmet Veren Gıda Maddeleri Taşıma Hizmeti Veren İşyeri]

- İşletme Kayıt Belgesi …” düzenlemesi yer almaktadır.

İncelenen ihalede isteklilerden katılım ve yeterlik kriteri olarak isteklinin kendi adına düzenlenen işletme kayıt belgesinin sunulmasının istenildiği, ilave bir katılım ve yeterlik kriteri belgesinin istenilmediği, Teknik Şartname’nin iddiaya konu edilen düzenlemesinin, işin yürütülmesi sırasında (sözleşmenin ifası sırasında) meydana gelmesi kesin olmayan muhtemel bir olay nedeniyle idare mutfağının kullanılamaması durumunda hizmetin aksamadan devam ettirilebilmesi amacıyla yapıldığı, ihale konusu işin idarenin mutfağı kullanılarak yürütülmesinin esas olduğu dikkate alındığında işin yürütülmesi sırasında meydana gelmesi kesin olmayan bir durumda yemeğin üretileceği mutfağın temin edilmesine ilişkin yükümlülüğün ihale konusu işte alt yüklenici çalıştırılacağı anlamına gelmediği ve işlerin tamamının yüklenicinin kendisi tarafından yapılacağı düzenlemesi ile çelişmediği anlaşılmış olup, başvuru sahibinin anılan iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

11. Başvuru sahibinin 13’üncü iddiasına ilişkin olarak:

4857 sayılı İş Kanunu’nun “Ücret ve ücretin ödenmesi” başlıklı 32’nci maddesinde “Genel anlamda ücret bir kimseye bir iş karşılığında işveren veya üçüncü kişiler tarafından sağlanan ve para ile ödenen tutardır.

…

Ücret en geç ayda bir ödenir. İş sözleşmeleri veya toplu iş sözleşmeleri ile ödeme

süresi bir haftaya kadar indirilebilir…” hükmü,

Anılan Kanun’un “Ücretin gününde ödenmemesi” başlıklı 34’üncü maddesinde “Ücreti ödeme gününden itibaren yirmi gün içinde mücbir bir neden dışında ödenmeyen işçi, iş görme borcunu yerine getirmekten kaçınabilir. Bu nedenle kişisel kararlarına dayanarak iş görme borcunu yerine getirmemeleri sayısal olarak toplu bir nitelik kazansa dahi grev olarak nitelendirilemez. Gününde ödenmeyen ücretler için mevduata

uygulanan en yüksek faiz oranı uygulanır.

Bu işçilerin bu nedenle iş akitleri çalışmadıkları için feshedilemez ve yerine yeni işçi alınamaz, bu işler başkalarına yaptırılamaz.” hükmü,

Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin “Çalışanların Özlük Hakları” başlıklı 38’inci maddesinde “ Yüklenici çalıştırdığı işçilerin, işin yapılmakta olduğu bir işkolu veya meslekte aynı tipteki bu iş için mevzuatla kabul edilenlerden daha az elverişli olmayan şartlarda çalışmalarını ve ücret almalarını sağlayacaktır. Ücret, yan ödeme ve çalışma şartlarının toplu sözleşme veya mevzuatla tespit edilmemiş olması halinde yüklenici, en yakın ve uygun bir bölgedeki işkolu veya meslekteki aynı tip bir iş için mevzuatla tespit edilenlerden daha az elverişli olmayan ücret, yan ödeme ve çalışma şartlarını sağlayacaktır. Yüklenici, varsa alt yüklenicilerinin bu çalışma şartlarına uymalarını sağlamak için gerekli tedbirleri alacaktır.

Kontrol teşkilatı, yüklenici veya alt yüklenici tarafından istihdam edilen işçilerin ücretlerinin tam ve zamanında ödenip ödenmediğini her ay resen kontrol etmekle ayrıca bu konuda kendisine ulaşan başvuruları (talep ve ihbarları) ivedilikle değerlendirmekle yükümlüdür.

Bu amaçla yüklenicinin hakediş istemesi üzerine, bu istek ve hakedişin ödeneceği tarih (yaklaşık olarak), şantiye şefliği, işyeri ilan tahtası veya işçilerin toplu bulunduğu yerler gibi işçilerin görebileceği yerlere yazılı ilan asılmak suretiyle duyurulur. İlanın yapıldığı, kontrol teşkilatının ve yüklenici veya vekili ile işçi temsilcisinin imzaladıkları bir tutanakla tespit edilerek bu tutanağın bir kopyası hakedişin ödeme yerine gönderilir.

Personel alacakları, hakediş raporunun düzenlendiği tarihten önceki (işçi ücretleri ödeme günü öncesindeki) günler için belirlenmiş sayılır. Bu tür alacakların üç (3) aylık tutarından fazlası hakkında idareye herhangi bir sorumluluk düşmez.

İdare tarafından gerek resen gerekse de başvuru üzerine bordroların ve/veya ücret ödemesini gösterir diğer bilgi ve belgelerin (yüklenici veya alt yüklenicinin kayıtları, puantaj, hesap pusulaları gibi) incelenmesi neticesinde ücret ve/veya yan ödemelerin eksik ödendiğinin veya ödenmediğinin tespit edilmesi halinde bu durumun yüklenici tarafından bordroya bağlanması sağlanır ve bu bordrolar hakediş raporu ile birlikte ödeme yerine gönderilir. Aynı zamanda, ücret ve/veya yan ödemelerin, ödenmeyen kısmı yüklenicinin hakedişinden kesilir ve tabi olunan mali mevzuat hükümleri çerçevesinde idare tarafından doğrudan işçinin banka hesabına yatırılır. Bu husus ayrıca bir tutanağa da bağlanır... ” düzenlemesi,

“Hakediş ödemeleri” başlıklı 42’nci maddesinde “a) Sözleşme bedelinin iş süresince dönemler itibariyle ödenmesi :

Sözleşme konusu hizmetin yüklenici tarafından belli bir süre boyunca devamlı olarak verilmesi (4’üncü maddede tanımlanan sürekli nitelikte bir iş olması) veya işin bölümlere ayrılabilir olması durumunda sözleşmede belirtilen aralıklarla, kesin ödeme mahiyetinde olmamak ve kazanılmış hak sayılmamak üzere geçici hakediş ödemeleri yapılır. Yüklenici tarafından yapılan işlerin bedelleri, sözleşmedeki kayıtlara ve ilgili kanunlara göre yapılacak kesintiler de çıktıktan sonra, sözleşmenin ödemeye ilişkin hükümleri çerçevesinde kendisine ödenir.

İdarenin isteği halinde yüklenici, kesin hesapları kontrol teşkilatının denetimi altında olmak üzere işe paralel olarak yürütmek zorundadır. Bu halde, geçici hakediş raporlarının düzenlenmesinde, bitmiş iş kısımları için bu kesinleştirilmiş miktarlar dikkate alınır.

Hakediş raporlarının düzenlenmesi aşağıdaki esaslara göre yapılır.

1- Toplam Bedel Üzerinden Birim Fiyat Sözleşmelerde;

Geçici hakediş raporları yüklenicinin başvurusu üzerine, sözleşme veya eklerinde

aksine bir hüküm bulunmadıkça ayda bir defa düzenlenir. Gelecek yıllara sari olmayan sözleşmelerde yaptırılan işler için, son hakediş raporu bütçe yılının sonuna rastlayan ayın yirminci (20.) günü düzenlenir.

İşe başladığından beri meydana getirilen işler, kontrol teşkilatı tarafından yüklenici veya vekili ile birlikte hesaplanır ve bulunan miktarlar, teklif edilen birim fiyatlarla çarpılmak suretiyle sözleşmedeki esaslara uygun olarak hakediş raporuna geçirilir.

Düzenlenen hakediş raporunun işleme konulabilmesi için, yüklenici veya işbaşında bulunan vekili tarafından imzalanmış olması gereklidir.

Yüklenici veya vekili, bildirilen günde, hakedişe esas hesaplamaların yapılmasında hazır bulunmazsa kontrol teşkilatı hesaplamaları tek başına yaparak hakediş raporunu düzenler ve yüklenicinin bu husustaki itirazları kabul edilmez.

…

Her hakediş tutarına, eğer sözleşmede öngörülmüşse eklenecek miktar dahil edilir. Bulunan miktardan, bir önceki hakediş tutarı çıkarılarak bulunan miktara, ilgili mevzuata göre hesaplanacak Katma Değer Vergisi (KDV) eklenir. Bu miktardan sözleşmede yazılı kesintiler, varsa yüklenicinin idareye olan borçları ve cezalar ile kanunen alınması gereken vergiler kesilir. Hakediş raporu, yüklenici veya vekili tarafından imzalandığı tarihten başlamak üzere en geç sözleşmesinde yazılı sürenin sonunda, eğer sözleşmede bu hususta bir kayıt yoksa otuz gün içinde tahakkuka bağlanır. Bu tarihten başlamak üzere otuz gün içinde de ödeme yapılır. ...” düzenlemesi yer almaktadır.

Sözleşme Tasarısı’nın “Ödeme yeri ve şartları” başlıklı 12’nci maddesinde “12.1. Sözleşme bedeli (ilave işler nedeniyle meydana gelebilecek artışlara ilişkin bedel dahil) Çınarcık Huzurevi Yaşlı Bakım ve Rehabilitasyon Merkezi Müdürlüğü Çınarcık Mal Müdürlüğü / diğer tüm kuruluşlar Yalova Defterdarlık Muhasebe Müdürlüğü ve Genel Şartnamenin hatalı, kusurlu ve eksik işlere ilişkin hükümleri saklı kalmak kaydıyla aşağıda öngörülen plan ve şartlar çerçevesinde ödenecektir:

Hizmet İşleri Genel Şartnamesinin “Hakkedişler ve Ödeme” başlıklı Yedinci Bölümünde birim fiyat sözleşmeler için öngörülen usul ve esaslar çerçevesinde ödenecektir.

12.1.1. Hakediş raporu, yüklenici veya vekili tarafından imzalandığı tarihten başlamak üzere 30 gün içinde tahakkuka bağlanır. Bu tarihten başlamak üzere otuz gün içinde de ödeme yapılır.

12.2. Yüklenici iş programına göre daha fazla iş yaparsa, İdare bu fazla işin bedelini imkan bulduğu takdirde öder.

12.3. Yüklenici yapılan işe ilişkin hakediş ve alacaklarını idarenin yazılı izni olmaksızın başkalarına devir veya temlik edemez. Temliknamelerin noterlikçe düzenlenmesi ve idare tarafından istenilen kayıt ve şartları taşıması zorunludur.” düzenlemesi,

Anılan Tasarı’nın “Diğer hususlar” başlıklı 36’ncı maddesinde “… 36.24. Yüklenici çalıştırdığı işçilerin aylık ücretlerini takip eden ayın 1'i (biri) ile 10'u (onu) arasında ödemek zorundadır.(Son ödeme tarihinin resmi tatile denk gelmesi halinde, işçi ücretlerinin resmi tatilin başlangıcından önceki iş günü ödenmesi gerekir.) Ancak idarenin harcama kaleminde ödeneği bulunması halinde, yüklenicinin işçilere ücretini ödemesini beklemeksizin hakediş ödemesi yapılır. Yüklenici hak ediş alamamasını, cezalı almasını ya da geç almasını, işçi ücretlerini süresi içinde ödememek için gerekçe gösteremez. Sözleşmede son aylık hak ediş ödemesi yapılmadan önce yüklenici firma işçi ücretlerini süresinde ödeyecek ve işçi ücretleri ödendikten sonra son aylık hak ediş ödemesi yapılacaktır. …” düzenlemesi yer almaktadır.

Yukarıda aktarılan İş Kanunu’nun ilgili maddesinden, işçilere ücretlerinin en geç ayda bir ödeneceği, iş sözleşmeleri veya toplu iş sözleşmeleri ile ödeme süresinin bir haftaya kadar indirilebileceği, ücreti, ödeme gününden itibaren yirmi gün içinde mücbir bir neden dışında ödenmeyen işçinin, iş görme borcunu yerine getirmekten kaçınabileceği, gününde ödenmeyen ücretler için mevduata uygulanan en yüksek faiz oranı uygulanacağı ayrıca Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin 38’inci maddesinden, kontrol teşkilatının, yüklenici tarafından istihdam edilen işçilerin ücretlerinin tam ve zamanında ödenip ödenmediğini her ay resen kontrol etmekle ayrıca bu konuda kendisine ulaşan başvuruları (talep ve ihbarları) ivedilikle değerlendirmekle yükümlü olduğu, ücret ve/veya yan ödemelerin, ödenmeyen kısmının yüklenicinin hakedişinden kesileceği ve tabi olunan mali mevzuat hükümleri çerçevesinde idare tarafından doğrudan işçinin banka hesabına yatırılacağı ve bu hususun ayrıca bir tutanağa da bağlanacağı anlaşılmaktadır.

Sözleşme Tasarısı’nın “Ödeme yeri ve şartları” başlıklı 12’nci maddesinde yükleniciye sözleşme bedelinin hangi esaslara göre ödeneceğinin düzenlendiği, bu itibarla hakedişlerin, Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin “Hakedişler ve Ödeme” başlıklı Yedinci Bölümünde birim fiyat sözleşmeler için öngörülen usul ve esaslar çerçevesinde ödeneceği anlaşılmaktadır.

Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin “Hakedişler ve Ödeme” başlıklı Yedinci Bölümünde yer alan “Hakediş Ödemeleri” başlıklı 42’nci maddesinde; geçici hakediş raporlarının yüklenicinin başvurusu üzerine, sözleşme veya eklerinde aksine bir hüküm bulunmadıkça ayda bir defa düzenleneceği, hakediş raporunun yüklenici veya vekili tarafından imzalandığı tarihten başlamak üzere en geç sözleşmesinde yazılı sürenin sonunda, eğer sözleşmede bu hususta bir kayıt yoksa otuz gün içinde tahakkuka bağlanacağı ve bu tarihten başlamak üzere otuz gün içinde de ödeme yapılacağı düzenlenmiştir. Başvuruya konu ihaleye ait Sözleşme Tasarısı’nın hakediş ödenmesine ilişkin düzenlemelerinin, Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin adı geçen düzenlemelerine uygun bir şekilde hazırlandığı görülmüştür.

Sözleşme Tasarısı’nın “Diğer hususlar” başlıklı 36’ncı maddesinde ise, yüklenicinin işçilerin aylık ücretlerini takip eden ayın 1'i (biri) ile 10'u (onu) arasında ödemek zorunda olduğu, diğer bir ifadeyle işin ifa edildiği aydan sonraki ayın ilk 10 gününde işçilere ücretlerinin ödenmesi gerektiği, ayrıca yüklenicinin ceza alması, hak edişini geç alması veya hiç alamaması sebebiyle personel alacaklarını ödememe gibi bir serbestisinin olmadığı anlaşılmıştır.

Yapılan incelemede, Sözleşme Tasarısı ve İş Kanunu hükümlerinin işçilerin ücret ödemeleri sürecinin farklı konularına ilişkin düzenlemeleri içerdiği ve Sözleşme Tasarısı düzenlemelerinin işçi haklarının korunması ve işin sağlıklı yürütülmesi amaçlarını taşıdığı, bu düzenlemelerle 4857 sayılı İş Kanunu çerçevesinde ücretlerin zamanında ödenmesinin amaçlandığı, Sözleşme Tasarısı’nın Ödeme yeri ve şartları” başlıklı 12’nci maddesi ve “Diğer hususlar” başlıklı 36’ncı maddesinin 24’üncü bendinde yer alan düzenlemeleri arasında çelişki bulunmadığı, 4857 sayılı Kanun’un 32’nci maddesinde açıkça ücretin en geç ayda bir ödeneceği hükmü dikkate alındığında yüklenicinin hakedişini geç almasının işçi ücretlerinin ödenmesindeki sorumluluğunu ortadan kaldırmayacağı anlaşılmış olup başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

12. Başvuru sahibinin 14’üncü iddiasına ilişkin olarak:

Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin “Yüklenicinin genel sorumlulukları” başlıklı 6’ncı maddesinde “Yüklenici, işleri gereken özen ve ihtimamı göstererek planlayacak, projelendirecek (sözleşmede öngörüldüğü şekilde), yürütecek, tamamlayacak ve işlerde olabilecek kusurları sözleşme hükümlerine uygun olarak giderecektir. Yüklenici, bu sorumluluklarının yerine getirilmesi için, ister kalıcı, ister geçici nitelikte olsun, gereken bütün denetim, muayene ve testleri yaptıracak ve işçilik, malzeme, tesis, ekipman vb. temin edecektir…” düzenlemesi,

“Kamu düzenine ve mallarına zarar vermeme” başlıklı 15’inci maddesinde “Yüklenici işlerin yürütülmesi, tamamlanması ve işlerde olabilecek aksaklıkların giderilmesi için gereken bütün işlemlerde, sözleşme koşullarına uygun davranma yükümlülüğü içerisinde;

…

(b) Kamunun mülkiyeti veya hüküm ve tasarrufu altındaki taşınır ve taşınmaz mallar ile özel kişilerin mülkiyetindeki taşınır veya taşınmaz mallara, kamusal kullanıma tahsis edilmiş veya bırakılmış yol, meydan, park gibi orta mallarına ve kamu hizmetinde kullanılan mallara zarar vermeyecek, bunların kullanımına ve bunlara ulaşılmasına engel olmayacaktır. Belirtilen hükümlerin ihlal edilmesi nedeniyle idarenin maruz kalabileceği tüm zarar, ceza, tazminat ve benzeri sorumluluklar ile bunların mali sonuçlarından doğacak giderler yüklenici tarafından karşılanacaktır.” düzenlemesi,

“İşlerin bakımı” başlıklı 21’inci maddesinde “Yüklenici, işe başlama tarihinden işlerin tümü için kabul belgesinin tanzim edildiği tarihe kadar işlere, malzemelere ve tesise gereken özen ve bakımı gösterme sorumluluğu altında olacaktır. …” düzenlemesi,

“Yüklenicinin bakım ve düzeltme sorumlulukları” başlıklı 33’üncü maddesinde “Yapılan işlerin her türlü sorumluluğu, kabul işlemlerinin idarece onaylanması tarihine kadar, tümüyle yükleniciye aittir. Bu nedenle yüklenici, gerek malzemenin kötülüğünden ve gerekse işlerin kusur ve eksikliklerinden dolayı, idarece gerekli görülecek bütün onarım ve düzeltmeler ile sürekli bakım işlerini kendi hesabına derhal yapmak zorundadır.” düzenlemesi,

“Kabul sürecindeki bakım ve giderler” başlıklı 48’inci maddesinde “Yüklenici, kabul sürecinin başlangıcından sonuna kadar geçen süre içinde işlerin bakımını yapmak, tümünü iyi bir şekilde korumak ve çıkabilecek kusur ve aksaklıkları gidermek zorundadır.

Yüklenicinin kusurları dışındaki nedenlerin gerektirdiği onarımlar bakım yükümlülüğünün dışındadır.

Kullanma ve işletme sonucu olmaksızın ortaya çıkan kusur ve aksaklıkların giderilmesi ile iş bitim tarihinden kabul tarihine kadar geçen sürede işlerin bakım giderleri yükleniciye aittir.” düzenlemesi yer almaktadır.

Sözleşme Tasarısı’nın “Diğer Hususlar” başlıklı 36’ncı maddesinde “… 36.17. Yüklenicinin tutanakla teslim aldığı bina sabit tesisleri, hareketli eşyalar ve demirbaşların tümü kuruluşun malıdır. Bunlar ilgili kuruluş tarafından yükleniciye bir komisyon huzurunda sayılarak bir tutanakla teslim edilir ve alınır. Kullanım sırasında bina sabit tesislerinde ve diğer demirbaş malzemelerinde oluşabilecek zarar, ziyan ve kayıpların markası, modeli, kapasitesi, sayısı vb. özellikleri teslim tutanağında belirtilecektir. Zarar gören ve kaybedilen demirbaş malzemelerin bedeli Taşınır Mal Yönetmeliği hükümlerine göre yükleniciden tahsil edilecektir.

36.18. Yüklenici, faaliyette bulunacağı binada kendisine teslim edilen her türlü tesis ile demirbaş malzemelerinin temizliği ve bakım onarımından sorumlu olacaktır. Yüklenici; elektrik, su ve diğer malzemelerin kullanımında azami ölçüde tasarrufa dikkat edecektir. Yüklenici tarafından kullanılacak birim mutfaklarının ve yemekhanelerinin, elektrik, doğalgaz ve su harcamaları süzme sayaç konularak yüklenicinin sarfiyatı tespit edilmek suretiyle işlem yapılır. Bu durumda kuruluş ile yükleniciye ait ortak giderlerin ödenmesi hususu, ilgili saymanlık ile birlikte tespit edilecek bir usulle yapılacaktır. …” düzenlemesi,

Teknik Şartname’nin “F- Temizlik” maddesinde “… 6- Yanlış kullanım, çöp atıkları ve yemek artıklarından oluşan lavabo ve rögar tıkanıklıklarının açtırılması, kuruluşa ait mutfaklarda bulunan havalandırma sisteminin bakım onarımının yaptırılması, Kuruluşların yemekhanelerinin bağlı olduğu atık su kuyularının içinde bulunan pompaların periyodik bakım onarımının yaptırılması ve pompaların kullanılamaması durumunda değiştirilmesi yüklenicinin sorumluluğundadır. (Doğal afet ve binanın inşasından kaynaklanan kanalizasyon, altyapı ve havalandırma sistemi arızaları hariç) Yüklenici anılan işlemler için ilgili Kuruluştan herhangi bir ek ücret talebinde bulunamaz. …” düzenlemesi,

“Makine ve Teçhizat ile İlgili Hususlar” başlıklı IV. maddesinde “İlgili Kuruluşların mutfağı ve yemekhanesinde bulunan ve yükleniciye ilgili Kuruluş tarafından tutanakla çalışır halde teslim edilen aşağıdaki her türlü ekipmanın bakım ve onarımı ile bir tutanak dâhilinde yüklenici personeli tarafından kırıldığı ya da kaybolduğu tespit edilen mal ve malzemenin temini yükleniciye aittir. Kuruluş bozuk malzemenin bir an önce tamir veya teminini talep edecek olup, yüklenici en kısa sürede bu eksiklikleri gidermek zorundadır.

Kuruluşlar için istenen bütün makine, teçhizat ve ekipman en geç işin başlangıç tarihinden bir gün önce ilgili kuruluşlara teslim edilecek ve teslime ilişkin muayene kabul komisyonu tutanaklarının bir örneği ilgili kuruluş tarafından muhafaza edilecektir.” düzenlemesi yer almaktadır.

**** Yapılan inceleme neticesinde; yüklenicinin sözleşme koşullarına uygun davranma yükümlülüğü içerisinde kamunun mülkiyeti veya hüküm ve tasarrufu altındaki mallara zarar vermemesi gerektiğinin açık olduğu, İdari Şartname’nin “İşin yapılacağı yerin görülmesi” başlıklı 12’nci maddesinde işin yapılacağı yerin ve çevresinin görülmesine ilişkin sorumluluğun ve çevre ile ilgili inceleme yapmak, tekliflerini hazırlamak ve taahhüde girme sorumluluğunun isteklilere ait olduğu, tekliflerin değerlendirilmesinde isteklinin işin yapılacağı yeri incelediği ve teklifini buna göre hazırladığının kabul edildiğinin düzenlendiği, buna göre isteklilerin iş yerindeki demirbaşları görebileceği ve basiretli tacir sıfatını haiz isteklilerin varsa söz konusu demirbaşlara ait bakım ve onarım maliyetlerini makul ölçüde belirleyerek maliyetlerini teklif fiyatına dâhil edebileceği anlaşılmaktadır.

Diğer taraftan kuruluşların mutfak ve yemekhanesinde hizmetin gerçekleştirildiği yerlerdeki yüklenicinin hizmetin ifası sırasında kullandığı demirbaşların, ekipmanların arızaların giderilmesi ve rutin bakımlarının yaptırılmasının yüklenicinin sorumluluğunda olduğu, ihale dokümanında da yüklenicinin kusuruna bağlanmayan durumlarda sorumlu olmadığı, doğal afet ile bina ve altyapı inşasından kaynaklanan arızalar dışında, havalandırma ve atık su sisteminin periyodik bakım onarımı ile yüklenicinin yanlış kullanımına bağlı altyapı ve kanalizasyon arızalarından yüklenicinin sorumlu tutulacağı, diğer bir deyişle işin ifası sırasında yüklenici kaynaklı bakım onarım ve arıza giderilmesi ihtiyacının ortaya çıkması halinde işin ifasının devamlılığı bakımından ihtiyaç duyulan hizmetin yine yüklenici tarafından görülmesi amacını taşıdığı anlaşılmaktadır. Bu itibarla, anılan düzenlemede yüklenicinin sorumluluğunun rutin bakım onarım ile kusurdan kaynaklanan arızalarla sınırlı olduğu, iddia edilen hususların yüklenicinin kusur ve ihmalinden kaynaklanmadığı takdirde idareye ait olacağı, başvuruya konu düzenlemeler arasında herhangi bir çelişki bulunmadığı anlaşılmış olup, başvuru sahibinin söz konusu düzenlemelerin yükleniciye kusursuz sorumluluk yüklediği yönündeki iddiasının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

13. Başvuru sahibinin 15’inci iddiasına ilişkin olarak:

Teknik Şartname’nin “Özel Gün Menüsü” başlıklı 4’üncü maddesinde “Özel gün menüsü İdare veya Diyetisyen tarafından yukarıdaki tablodan veya Gıda Rasyonunda belirlenecek 4 çeşitten istenildiği takdirde yılda 12 defa olmak üzere özel günlerde verilebilecektir. Kuruluş yılda kaç defa özel gün menüsü isteyeceğini ihale öncesi belirlemiş olacaktır. Firma özel gün menüsüne bu belirlenen adede göre teklif verecektir. Özel gün menüsünde verilecek Pet Bardak Su, kap/yemek olarak sayılmayacaktır.

Özel Gün Menüsü

Yaş pasta (hazır)
Kuru pasta (hazır)
Karışık kuruyemiş (Fındık içi, Antep Fıstık, Badem içi, Kaju Fıstık, Yer Fıstığı içi) (150 gram) (Söz konusu ürünlerin gramaj dağılımı eşit şekilde olacaktır.)
Paket meyve suyu

-Yukarıdaki tabloda yer alan yiyeceklerin Gıda Rasyonundaki veya bu şartnamede belirtilen (örneğin karışık kuruyemiş) gramaj miktarları yaş grupları itibarıyla farklılık arz etmediğinden isteklilerce özel gün menüsüne ilişkin maliyet hesabı herhangi bir yaş grubu üzerinden yapılabilir.” düzenlemesi yer almaktadır.

Teknik Şartname’de, özel gün menüsünde verilecek karışık kuruyemişin toplam 150 gram olacağı ve alt bileşenlerinin (fındık içi, Antep fıstığı, badem içi, kaju fıstık, yer fıstığı içi) eşit gramajda olacağının düzenlendiği, gıda hizmet alımı kapsamında yüklenicinin ürünleri belirlenen içerik ve gramajlara uygun şekilde temin etmesi ve sunmasının işin doğasında olduğu, bu kapsamda, karışık kuruyemişin eşit gramaj esasına göre hazırlanması, yüklenicinin organizasyon ve üretim sürecine ilişkin bir yükümlülük olmakla birlikte bu yöndeki talebin gerekli kalite ve besin dengesinin sağlanması amacını taşıdığının anlaşılabileceği, diğer taraftan özel gün menüsünde yer alan ürünlerin gramajlarının yaş gruplarına göre farklılık göstermediği, bu nedenle isteklilerin maliyet hesabını herhangi bir yaş grubu üzerinden yapabileceği düzenlenerek istekliler tarafından yapılacak maliyet hesabının objektif ve öngörülebilir hale getirildiği, sonuç olarak başvuruya konu düzenlemenin tekliflerin oluşturulması bakımından herhangi bir belirsizlik taşımadığı anlaşıldığından başvuru sahibinin bu husustaki iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

14. Başvuru sahibinin16’ncı iddiasına ilişkin olarak:

Teknik Şartname’nin “TEMİZLİK” başlıklı (F) maddesinde “1- Servis yapılan taşıma kapları ve diğer donanımlar ile mutfakta kullanılan tüm gereçler, ilgili bulaşıkhanede temizliği yapılarak tekrar kullanıma hazır halde tutulacaktır. Temizliği yapılmayan taşıma arabaları serviste kullanılmayacaktır.

2- Kuruluş mutfak ve yemekhaneleri ile tüm katlardaki dağıtım ve yemek ısıtma bölümlerinin temizliği yüklenici tarafından yapılacaktır. Ayrıca her hafta ilgili Kuruluşun belirleyeceği bir gün, bu bölümlerin (fayans, dolap, evye vb.) genel temizliği yapılacaktır. Kuruluşlarımızda servis açma ve toplama, bulaşıkların yıkanması, yemek servis ve taşımasında kullanılan tencere, küvet ve thermoboxların temizliği yükleniciye aittir.

3- Kat ofis ve yemekhanelerinde ilgili Kuruluş tarafından temin edilen çöp ve temizlik kovaları bulundurulacak olup, yüklenici bunun için bir maliyet öngörmeyecektir. (Madde IV. A-Yüklenicinin Temin Edeceği Personel, Makine, Teçhizat ile Mal ve Malzeme bölümünde talepte bulunan Kuruluşlar hariç)

4- Bulaşık ve her türlü temizlikte kullanılacak malzemeler yüklenici tarafından karşılanacak olup, söz konusu temizlik malzemeleri sağlık kurallarına uygun özellikte olacak ve bu malzemeler TS-ISO 9001:2015 belgesine sahip firma ürünlerinden seçilecektir.

5- Yüklenici personelince, yemekhanedeki yemek artıkları kalın plastik torbalara konularak kuruluş mutfağındaki çöp kovasına biriktirilerek, tekerlekli özel çöp kovalarıyla çöp atık bölgesine taşınacak ve çöp konteynırlarında toplanacaktır. Çöpler, diğer atık maddeler ve pis suların, bahçe ve çevreyi kirletmesine meydan verilmeyecektir.

6- Yanlış kullanım, çöp atıkları ve yemek artıklarından oluşan lavabo ve rögar tıkanıklıklarının açtırılması, kuruluşa ait mutfaklarda bulunan havalandırma sisteminin bakım onarımının yaptırılması, Kuruluşların yemekhanelerinin bağlı olduğu atık su kuyularının içinde bulunan pompaların periyodik bakım onarımının yaptırılması ve pompaların kullanılamaması durumunda değiştirilmesi yüklenicinin sorumluluğundadır. (Doğal afet ve binanın inşasından kaynaklanan kanalizasyon, altyapı ve havalandırma sistemi arızaları hariç) Yüklenici anılan işlemler için ilgili Kuruluştan herhangi bir ek ücret talebinde bulunamaz.

7- Mutfak girişlerine dezenfektanlı paspas ve paspas dezenfektan malzemesi yüklenici tarafından konulacaktır. …” düzenlemesi yer almaktadır.

**** Teknik Şartname’nin iddiaya konu maddelerinde; yemek üretimi, dağıtımı ve servis hizmetlerinin hijyenik koşullarda ve kesintisiz şekilde yürütülebilmesi amacıyla, mutfak, yemekhane, servis alanları ve bu alanlarda kullanılan ekipmanların temizliği, temizlik malzemelerin temini, atıkların bertarafı, yanlış kullanılma veya yemek artıkları nedeniyle oluşan tıkanıklıkların giderilmesi ile havalandırma ve atık su sistemlerinin çalışır halde tutulmasına yönelik düzenlemelere yer verildiği, söz konusu düzenlemelerin, yemek hizmeti alımı işinden bağımsız, ayrı bir bakım onarım niteliğinde olmadığı, aksine yemek hizmetinin sağlıklı ve güvenli şekilde sunulabilmesi için yardımcı ve tamamlayıcı nitelikte olduğu, bununla birlikte söz konusu yükümlülüklerin doğal afet ve binanın inşasından kaynaklanan kanalizasyon, altyapı ve havalandırma sistemi arızalarının hariç tutulduğunun belirtildiği, dolayısıyla bahse konu düzenlemelerin hizmetin ifası kapsamında değerlendirilmesi gerektiği ve mevzuata aykırılık teşkil etmediği anlaşıldığından başvuru sahibinin söz konusu iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

15. Başvuru sahibinin 17’nci iddiasına ilişkin olarak:

Teknik Şartname’nin “Dağıtım” başlıklı (E) maddesinde “… 4- Yüklenici, yemekhanedeki masaların üzerinde temiz ütülü örtüler, ekmek/paketli roll ekmek, pet şişe su (Sadece ilgili Bakanlıktan onaylı sular kabul edilecektir.), bardak, sürahi, peçete, kürdan ve yemeğin özelliğine göre limon suyu, sirke ve çeşitli baharatları hazır olarak bulunduracaktır. Peçete, kürdan, ekmek/paketli roll ekmek, pet şişe su, yemeğin özelliğine göre limon suyu, sirke ve çeşitli baharatlar yüklenici tarafından temin edilecek olup teklif fiyata dahil edilecektir. (İstenildiği takdirde servis sırasında 1’er gramlık paket tuz verilecektir.) Masa örtüleri, su bardağı, sürahi, biberlik, kürdanlık, peçetelik, yağlık, sirkelik, tuzluk gibi malzemeler ilgili Kuruluş tarafından temin edilecek olup, yüklenici bunun için bir maliyet öngörmeyecektir. (Madde IV. A-Yüklenicinin Temin Edeceği Personel, Makine, Teçhizat ile Mal ve Malzeme bölümünde talepte bulunan Kuruluşlar hariç)” düzenlemesi yer almaktadır.

**** Yapılan inceleme neticesinde; Teknik Şartname’nin yukarıda aktarılan maddesinde idare tarafından ve yüklenici tarafından temin edilecek malzemelere açıkça yer verildiği, ihale konusu işin niteliği itibariyle yemek hizmeti alımı olduğu göz önünde bulundurulduğunda, başvuruya konu edilen malzemelerin hizmetin doğal ve ayrılmaz unsurları olduğunun anlaşılabileceği, bu kapsamdaki malzemelerin tüketim miktarlarının, sunulacak öğün sayısı ve hizmetin niteliği ile doğrudan bağlantılı olduğu, dolayısıyla anılan maliyet unsurlarının piyasada faaliyet gösteren basiretli tacir tarafından ticari öngörü çerçevesinde hesaplanabilecek nitelikte unsurlar olduğu dolayısıyla anılan düzenlemede isteklilerin tekliflerini oluşturması bakımından herhangi bir belirsizliğin bulunmadığı anlaşıldığından başvuru sahibinin bu husustaki iddialarının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

16. Başvuru sahibinin 19’uncu iddiasına ilişkin olarak:

Teknik Şartname’nin “Gıda Malzemelerinin Özellikleri” başlıklı dokümanın “Genel Hükümler” başlıklı maddesinde “1. İl Müdürlüğüne bağlı Kuruluşların ihtiyacı olan Gıda Malzemeleri Şartnamesindeki yiyecek maddelerinin Türk Gıda Kodeksine uygun olması şarttır.

2. Gıda malzemelerinin tamamı birinci kalite ve birinci sınıf olacaktır.

3. Üretici firmaların; T.C. Tarım ve Orman Bakanlığı’ndan “Gıda Sicil ve Gıda Üretim” belgesi olacaktır. Kuruluş tarafından istenildiği takdirde firmalar bu belgeleri kuruluşa getireceklerdir.

4. Tüm ürünler Türk Gıda Kodeksi Yönetmeliği’ne uygun olacak, Yönetmelikte belirtilen ambalajlama, etiketleme, işaretleme bölümüne uygun olarak ambalajlanacak, etiketlenecek ve işaretlenecektir. …” düzenlemesi,

“Ekmek Grubu” başlıklı 3’üncü maddesinde “TÜM ÜRÜNLER

…

9. Kuruluş tarafından istenildiğinde Analiz Sertifikası (rutubet, kuru maddede tuz harici kül miktarı, kuru maddede tuz miktarı) kuruluşa teslim edilecektir. Ek olarak ürünler idarenin belirleyeceği yer ve zamanlarda giderleri firmaca karşılanmak üzere analize tabi tutulabilir. …” düzenlemesi,

“DONDURULMUŞ GIDA GRUBU” başlıklı 4’üncü maddesinde “TÜM ÜRÜNLER”

…

9. Gerektiğinde ürünlerin mikrobiyolojik ve kimyasal analizleri ilde bulunan T.C. Tarım ve Orman Bakanlığı Laboratuvarlarına veya Bakanlık tarafından onay verilen diğer laboratuvarlara firma tarafından yaptırılmalıdır ve analiz sonuçları Kuruluşa teslim edilmelidir. …” düzenlemesi,

“KIRMIZI ET GRUBU” başlıklı 5’inci maddesinde “… DANA KARACİĞER

…

11. Yüklenici firmayı temsil eden kişi mal tesliminde bulunacaktır. Her mal tesliminde veteriner sağlık raporu, araç dezenfeksiyon belgesi ve analiz sertifikası bulundurulmalıdır. Ciğerler idarenin belirleyeceği yer ve zamanlarda giderleri firmaca karşılanmak üzere analize tabi tutulur.” düzenlemesi,

“KAHVALTILIK GRUBU” başlıklı 8’nci maddesinde “TÜM ÜRÜNLER

…

13. Ürünlerin mikrobiyolojik ve kimyasal analizleri ilde bulunan T.C. Tarım ve Orman Bakanlığı Laboratuvarlarına veya Bakanlık tarafından onay verilen diğer laboratuvarlara firma tarafından yaptırılmalıdır ve analiz sonuçları Kuruluşa teslim edilmelidir. …” düzenlemesi,

“PASTACILIK MALZEMELERİ GRUBU” başlıklı 9’uncu maddesinde “TÜM ÜRÜNLER

…

13. Ürünlerin mikrobiyolojik ve kimyasal analizleri ilde bulunan T.C. Tarım ve Orman Bakanlığı Laboratuvarlarına veya Bakanlık tarafından onay verilen diğer laboratuvarlara firma tarafından yaptırılmalıdır ve analiz sonuçları Kuruluşa teslim edilmelidir. …” düzenlemesi,

“BALIK GRUBU” başlıklı 14’üncü maddesinde “BALIK (TAZE BALIK-DONDURULMUŞ BALIK)

…

8. Kuruluşun ihtiyaç duyması halinde, ürünler analiz için ilgili laboratuvara gönderildiğinde tetkik ücreti yüklenici firma tarafından karşılanacaktır. …” düzenlemesi yer almaktadır.****

**** Yapılan incelemede, ihale dokümanında yer alan “Gıda Malzemelerinin Özellikleri” başlıklı düzenlemelerde; tedarik edilecek tüm ürünlerin Türk Gıda Kodeksi ve ilgili mevzuata uygun olması zorunluluğunun açıkça belirtildiği ve ürün grupları bazında mikrobiyolojik ve kimyasal analizlerin, Bakanlığa bağlı veya Bakanlıkça yetkilendirilmiş laboratuvarlarda yaptırılacağına yönelik düzenlemelere yer verildiği, bu kapsamda Teknik Şartname’nin çeşitli bölümlerinde; idarenin gerekli görmesi halinde ürünlerin analiz için laboratuvara gönderileceği, analiz giderlerinin yüklenici tarafından karşılanacağı ve analiz sonuçlarının Kuruluşa teslim edileceğinin belirtildiği, analiz periyotları, numune alma sıklığı ve analiz kapsamının; idarenin denetim ve kontrol yetkisi kapsamında, hizmetin yürütülmesi sırasında ihtiyaç ve risk durumuna göre belirlenmesi gereken hususlar olduğundan bu kapsamdaki tespitin kesin ve sabit periyotlarla yapılmasının beklenemeyeceği, dolayısıyla anılan düzenlemelerin isteklilerin teklif hazırlamasını engelleyici herhangi bir belirsizlik içermediği anlaşıldığından başvuru sahibinin bu husustaki iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Öte yandan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının dördüncü paragrafında “ İtirazen şikâyet başvuru bedelinin, itirazen şikâyet başvuru dilekçesinde yer verilen iddialar dikkate alınarak belirlenecek haklılık oranına karşılık gelen kısmının Kurul kararı ile başvuru sahibine iadesine karar verilir. Ancak Kurum tarafından 54 üncü maddenin onbirinci fıkrasının (c) bendi uyarınca başvurunun reddine veya eşit muamele ilkesi yönünden yapılan inceleme sonucunda 54 üncü maddenin onbirinci fıkrasının (a) ve (b) bentleri uyarınca ihalenin iptaline veya düzeltici işlem belirlenmesine karar verilmesi halinde başvuru bedeli iade edilmez… ” hükmü yer almaktadır.

Bu çerçevede yapılan incelemede, başvuru sahibinin ileri sürdüğü iddialarında haklı bulunmadığı tespit edilmiş olup, Kanun’da öngörülen şekilde bir haklılık oranı oluşmamıştır. Bu nedenle, 4734 sayılı Kanun’un 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının dördüncü paragrafı uyarınca itirazen şikayet başvuru bedelinin iadesinin mümkün olmadığı sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

****| ****| ****

****| ****| ****

****| ****| ****