KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No : 2025/055

Gündem No : 85

Karar Tarihi : 31.12.2025

Karar No : 2025/UH.I-2912

BAŞVURU SAHİBİ:

Dunaysır Yem. Tem. Tur. İnş. Nak. Sağ. Hiz. Tekst. Özel Eğ. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Mersin Aile ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2025/1495832 İhale Kayıt Numaralı “İl Müdürlüğümüze Bağlı Kuruluşların 2026 Yılı Mamul Yemek Alım İşi İhalesi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Mersin Aile ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğü tarafından 04.11.2025 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “İl Müdürlüğümüze Bağlı Kuruluşların 2026 Yılı Mamul Yemek Alım İşi İhalesi” ihalesine ilişkin olarak Dunaysır Yem. Tem. Tur. İnş. Nak. Sağ. Hiz. Tekst. Özel Eğ. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 24.11.2025 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 24.11.2025 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 03.12.2025 tarih ve 201610 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 02.12.2025 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2025/2468 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

İhalenin 1, 2 ve 3’üncü kısımlarında teklifi aşırı düşük olarak tespit edilen Mfs Yem. Tur. Tem. Bilg. Gıda İnş. Özel Sağ. Hiz. San. ve Tic. Ltd. Şti. ile Öz Sadiler Yem. ve Gıda İnş. Pet. Orm. Nak. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamalarının mevzuata uygun olmadığı,

Dana eti (kemiksiz), koyun eti (kemikli), taze balıklar fileto, tavuk but pirzola (Kemikli) ve tavuk but (kemikli) girdi miktarlarının, Gıda Rasyonu’ndaki yaş grupları porsiyon miktarlarından düşük olduğu,
Yenidünya/malta eriği, muz, portakal, mandalina ve nar girdilerinin gıda rasyonundaki meyve gramajlarının altında açıklama yapıldığı, gramajların yaş gruplarına göre gıda rasyonuna uygun açıklanmadığı ve maliyet düşürücü olduğu,
Ananas, armut, arpacık soğan, ayçiçek yağı, ayva, badem içi, bal kabağı, beyaz lahana, beyaz peynir, biber salçası, brokoli, bulgur, çarliston biber, ceviz içi, çilek, dereotu, dolma biber, dolmalık fıstık, domates, domates salçası, elma, erişte, fındık içi, havuç, ıspanak, kabak, kabuk tarçın, karnabahar, kaşar peyniri, kivi, kapya biber, kırmızı lahana, kırmızı soğan, kıvırcık, koyun eti (kemikli), köftelik bulgur, kuru fasulye, kuru soğan, kuş üzümü, kuyruk yağı, limon, mantar, mayonez, maydanoz, mısır, muz, nar ekşisi, nişasta, nohut, patates, pirinç unu, pırasa, roka, salatalık, sarımsak, semizotu, sivri biber, tarhana, taze soğan, tere, tozşeker, tulum peyniri, turp, yemeklik bitkisel margarin, yeşil mercimek, yufka ve zeytinyağı girdilerinin birim fiyatlarının Ek-H.4 cetveline hatalı yansıtıldığı, ürünlerin ihale tarihinden önceki son 12 ayın herhangi bir işlem gününde gerçekleşen ticaret borsası ortalama fiyatını gösteren belgeler ile açıklanması gerekirken asgari birim fiyatların kullanıldığı, ana girdiler tablosunda adı geçen ürünlerin bulunmadığı, dolmalık fıstık fiyatının tevsiki amacıyla herhangi bir belge sunulmadığı,
Halk ekmek fabrikaları gibi kamu kurumu niteliğine haiz kuruluşların fiyat listelerinin kullanıldığı, ancak Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.2.3’ncü maddesinde yer alan açıklamaya göre fiyat listelerinin ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) olması gerekirken, mevzuata aykırı olarak ilan/davet tarihinden önceki tarihli fiyat listeleri ile açıklama yapıldığı,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.2.2’nci ve 79.2.2.3’üncü maddeleri kapsamında sunulan kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve hizmetlere ilişkin fiyatları gösteren belgelerde tarih bulunmadığı, sadece ilgili kurumun internet sayfası üzerinden temin edilen bilgisayar çıktısının alındığı tarih bulunduğu, ilgili ürünlerin birim fiyatlarının hangi tarihler arasında geçerli olduğunun teyit edilemeyeceği, bahsi geçen ürünlerin tevsiki amacıyla kullanılan belgelerde yer alan birim fiyatların, ilgili kamu kuruluşunun internet sayfasındaki fiyat listeleri ile aynı olmadığı, güncel fiyatların kullanılmadığı, ilgili kamu kuruluşu tarafından yayınlanan ürün fiyat listelerinde tarih bilgisi bulunmadığından ilgili ürünlerin fiyatlarının ihale ilan tarihi ile ihale tarihi arasında olup olmadıklarının anlaşılamayacağı,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.6’ncı maddesinde yer alan açıklama uyarınca, ana girdilerin fiyatlarının tevsiki amacıyla fiyat tekliflerinin kullanılmayacağı belirtilmesine rağmen, hiçbir hukuki gerekçe bildirilmeden fiyat teklifi kullanıldığı, fiyat teklifi ile açıklanan ana girdiler ticaret borsa bültenlerinde veya kamu kurum ve kuruluşlarında fiyatlarının bulunduğu,
Teknik Şartname’de “3. Kahvaltı, öğle ve akşam yemeklerinde her öğün ve her ara öğün için kişi başı 1 Adet Pet Bardak Su verilecektir.” düzenlemesinin ve “… . Özel gün menüsünde verilecek Pet Bardak Su, kap/yemek olarak sayılmayacaktır” düzenlemesinin yer aldığı, gıda rasyonunda içecekler başlıklı bölümde “Pet Bardak Su = 200 ml” düzenlemesinin yer aldığı, bu düzenlemelerden kahvaltı, öğle ve akşam yemekleri ile ara öğünlerde ve özel gün menüsünde kişi başı 1 adet 200 ml’lik pet bardak su verilmesi gerektiği, ilgili firmalar tarafından kahvaltı, öğle ve akşam yemekleri ile ara öğün ve özel gün menüsü maliyetlerine kişi başı 1 adet 200 ml pet bardak su dahil edilmediği,
Teknik Şartname’de “Paket üçgen peynir” başlıklı bölümde “2.Tam yağlı olacak ve yağ oranı üzerinde belirtilmelidir…8. … 12.5 gr.lık alüminyum folyo içerisinde, üçgen prizma şeklinde ambalajlarda olmalıdır.” düzenlemesinin yer aldığı, paket üçgen peynir 12,5 gr ürününün tam yağlı olması gerektiği, paket üçgen peynir 12,5 gr ürün fiyatının tevsiki amacıyla sunulan belgede “salt paket üçgen peynir 12,5 gr” ibaresinin yer aldığı, anılan ürünün “Tam Yağlı” özelliğine haiz olup olmadığı hususunun anlaşılamayacağı açıklamanın uygun olmadığı, öte yandan 7-12 yaş grubu ile 13+yaş grubu için, örnek kahvaltı menüsünde yer alan “paket üçgen peynir” ürününün Gıda Rasyonu’nda belirtilen gramaja (25 gr = 12,5 gr x 2 adet) uygun açıklanmadığı,
Örnek sabah kahvaltısı menüsünde “paket labne peyniri” ürünü bulunmadığı, Teknik Şartname’de “Beyaz Krem Peynir / Labne Peynir” başlıklı bölümde “… 8. 20 gr’lık ambalajlarda olmalıdır” düzenlemesinin yapıldığı, gıda rasyonunda 7-12 yaş grubu ile 13+yaş grubu için paket labne peyniri gramajı 40 gr olarak verildiği, dolayısıyla 7-12 yaş grubu ile 13+yaş grubu için sabah kahvaltısı örnek menüsünde yer alan labne peynir ürününün “40 gr = 20 gr x 2 adet” paket labne peyniri ürünü üzerinden açıklanması gerektiği, paket labne peyniri ürününün, 7-12 yaş grubu ile 13+yaş grubu için gıda rasyonunda belirtilen gramaja uygun açıklanmadığı,
Teknik Şartname’de “10. Süt ve Süt Ürünleri Grubu Süt (10 lt) - kutu süt (1 lt ve 200ml)” başlıklı bölümde “3. Pastörize ve UHT sütler 1. sınıf tam yağlı olmalıdır.” düzenlemesinden “Süt ve 200 ml Süt” ürünlerinin “UHT ve tam yağlı” olması gerektiği, süt ve 200 ml süt ürün fiyatlarının tevsiki amacıyla sunulan belgeler incelendiğinde salt “süt” ve salt “1/5 200 ml Süt” ibarelerinin yer aldığı, anılan ürünlerinin “UHT ve Tam Yağlı” özelliğine haiz olup olmadıkları anlaşılamayacağından, Süt ve 200 ml Süt ürünleri için yapılan açıklamanın dokümana uygun olmadığı,
Teknik Şartname’de “Taze mısır” başlığı altında “Taze mısır” ürün özelliklerine yer verildiği, iki haftalık örnek yemek menüsünde yer alan mevsim salata ve kremalı mısır çorba içeriğinde “Mısır” ürünü bulunduğu, anılan yemeklerin içeriğinde bulunan mısır ürününün “Taze mısır” ürünü üzerinden açıklanması gerektiği, mısır fiyatının tevsiki amacıyla “Dondurulmuş Mısır” veya “Kuru Mısır (cin mısır vb.)” ürün fiyatı kullanıldığı,
Salam, sosis, sucuk, kuru üzüm, kuş üzümü, baklava, erik kurusu, pirinç, süzme yoğurt, mantı ve pastırma ürünlerinin ihale dokümanına göre salam, sosis, sucuk, mantı ve pastırma ürünlerinin “%100 dana eti” olması gerektiği, salt “salam, sosis, sucuk, mantı ve pastırma” ürünleri üzerinden açıklama yapıldığı, kuru üzümün “çekirdeksiz”, baklavanın “cevizli ve tereyağlı”, erik kurusunun “çekirdeksiz”, pirincin “gönen baldo”, süzme yoğurdun en az “%5 süt yağlı” olması gerektiği,
Teknik Şartname’de “1. Örnek menüde kullanılacak olan ekmek gramajları, normal roll ekmek gramajlarıdır.” düzenlemesinin yapıldığı, “normal roll ekmek” ürünü için açıklama yapılmadığı,
“Ayçiçekyağı” ve “Zeytinyağı” ürünlerinin gramaj miktarlarının gıda rasyonunda “gr” cinsinden verildiği, açıklamanın “kg” cinsinden yapılması gerektiği, “litre” cinsinden birim fiyatlar kullanıldığı, litre cinsinden fiyatların özgül ağırlıktan dolayı “kg” cinsinden olan fiyatlardan daha düşük olduğu, piyasa koşullarında litre ve kg cinsinden “Ayçiçekyağı” ve “Zeytinyağı” ürün fiyatları ayrı ayrı olduğu ve kg cinsinden olan fiyatların daha yüksek olduğu, dokümana aykırı ve maliyet düşürücü açıklama yapıldığı,
“Gr” cinsinden “yumurta” ürün fiyatının tevsiki amacıyla “adet” cinsinden yumurta birim fiyatı kullanıldığı, gıda rasyonunda yumurta ürünlerinin miktarının “gr” cinsinden verildiği, dokümana uygun olarak “kg” cinsi üzerinden “yumurta” ürünü tevsik edilmediği, “5. Yumurtalar en az 63 gr - 72 gr ağırlığında olmalıdır.” düzenlemesi yapıldığı, salt “yumurta” üzerinden açıklama sunulduğu, sınıflandırmalara göre birim fiyatların birbirinden farklılık arz ettiği ve “63 - 72 gr” yumurta üzerinden açıklama yapılmadığı,
Mini pizza içeriğinde zeytin bulunduğu, fasulye piyazı içeriğinde siyah zeytin bulunduğu, bahsi geçen yemeklerin içeriğindeki zeytinin dilimlenmiş siyah zeytin olması gerektiği, salt siyah zeytin kullanılarak maliyet hesaplaması yapıldığı, bahsi geçen yemeklerde “çekirdekli siyah zeytin” kullanılabilmesi mümkün olmadığı,
Teknik Şartname’de vişne komposto yer aldığı, vişne komposto tatlısının hazırlanmasında dondurulmuş vişne ürünü kullanılması gerektiği, taze vişne ile açıklama yapıldığı, dondurulmuş vişne birim fiyatı taze vişneden yüksek olduğundan, maliyet düşürücü ve dokümana aykırı açıklama yapıldığı,
Balık Izgara içeriğinde “Taze Balıklar (Fileto)” ürünü bulunduğu, Teknik Şartname’deki “Balık (taze balık-dondurulmuş balık)” bölümünde “1. Balıklar iç organları temizlendikten sonra 200 gramın altında kesinlikle olmamalıdır

2.Balıklar taze olmalıdır.

…

17.Palamut fileto veya dilimlenmiş olarak teslim edilmelidir.

18.Mezgit; derisiz ve kılçıksız olarak fileto yapılıp şoklanarak elde edilmiş %100balık eti olmalıdır.

19.Uskumru; fileto yapılıp şoklanarak elde edilmiş %100 balıketi olmalıdır.

20.Somon balığı denizde yetiştirilmiş cinsi olmalıdır. Kılçıksız, fileto olmalıdır.

…

22.Pangasius balığı fileto, taze veya dondurulmuş olarak teslim edilmelidir.” düzenlemesine göre balık yemeklerinde kullanılacak olan “Taze Balık” ürününün “Temizlenmiş Fileto” ve “Taze” olması gerektiği, açıklamada balık çeşidi olarak da “Palamut, Somon veya Pangasius” ürünlerinin kullanılması gerektiği, “uskumru ve mezgit” ürünlerinin şoklanarak elde edilmiş olacağı, balıkların “taze” olması gerektiğinden, balık ızgara” yemeğinin içeriğinde “taze balıklar (fileto)” ürünü bulunduğundan, balık ürünlerinin “taze” olması gerektiği ve dondurulmuş olamayacağı, “Balık Izgara” yemeğinin içeriğindeki “taze balıklar (Fileto)” ürünün tevsiki amacıyla ticaret borsa bültenlerinde salt “hamsi” veya salt “alabalık” veya “şoklanmış dondurulmuş balık (uskumru vb.) fileto” ürün fiyatları kullanıldığı, ancak yukarıda yer verilen gıda malzemeleri özellikleri teknik şartnamesine göre balık ürünlerinin “temizlenmiş fileto” ve “taze” olması gerektiği hüküm altına alındığından, salt “balık (alabalık-hamsi-şoklanmış uskumru vb.)” ürünü üzerinden açıklamada bulunulduğundan, balık ürününün “temizlenmiş fileto” ve “taze” olup olmadığının sunulan belge üzerinden anlaşılamadığı, balık ürününün “dondurulmuş” olmaması gerektiği, maliyet düşürücü ve ihale dokümanı düzenlemelerine uygun olmayan açıklama sunulduğu, gıda rasyonuna göre balık ızgara içeriğindeki balık ürünlerinin “taze fileto” olarak açıklanması gerektiği,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78.3.1’inci maddesinde “Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan ve teklif fiyata dahil giderler arasında işçilik giderine yer verilen hizmet alımlarında, birim fiyat teklif cetvelinde her bir işçilik maliyeti için açılan satırda, ilgili mevzuatına göre hesaplanacak sözleşme gideri ve genel giderler dahil asgari işçilik maliyetinin altında teklif sunan isteklilerin teklifleri, ihale dokümanına aykırı teklif sunulduğu gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılır.” düzenlemesi gereğince ilgili mevzuatına göre hesaplanacak sözleşme gideri ve genel giderler dahil asgari işçilik maliyeti üzerinden hesaplama yapılması gerektiği, sözleşme giderlerinin hesaplanmasında sözleşme bedelinin binde 9,48 oranında damga vergisi alınacağı, sözleşme bedelinin binde 5,69 oranında karar pulu ücreti alınacağı ve 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu gereğince ödenmesi gereken Kamu İhale Kurumu payı oranının %0,05 olduğu, bu çerçevede isteklilerin teklif fiyatının % 1,567’sine tekabül eden tutarda sözleşme giderlerinin hesaplanması gerektiği, asgari işçilik maliyetinin üzerine ilgili mevzuatına göre hesaplanacak sözleşme gideri ve genel giderler dahil edilmeden açıklama yapıldığı, işçilik maliyetinin asgari işçilik maliyeti üzerinden hesaplandığı, teklif fiyatının % 1,567’sine tekabül eden tutarda sözleşme giderlerinin dahil edilmediği,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.6’ncı maddesine göre, isteklilerin her bir öğün için teklif etmiş oldukları birim fiyatı, örnek menüyü ve bu menünün üretimi için gerekli işçilik tutarını kullanarak tevsik etmeleri durumunda açıklamalarının uygun kabul edilmesi gerektiği, örnek menü üzerinden hesaplanan birim öğün maliyetinin birim fiyat teklif cetvelindeki iş kalemleri için teklif edilen birim fiyatların üzerinde olduğu, birim fiyat teklif cetvelindeki iş kalemleri için verilen teklif fiyatların açıklanmadığı,
İşçilik maliyetinin İdari Şartname’nin 25’inci maddesine göre yapılmadığı, işçilere ayni olarak verilecek yemek giderinin ana girdi veya işçilik maliyetine dahil edilmediği, işçilerin yemek giderinin yardımcı giderler başlığı altında değerlendirildiği, açıklamanın eksik ve yanlış olduğu,
Domates+salatalık, dil peyniri ve domates+biberin gıda rasyonu miktarlarına uygun açıklanmadığı, gıda rasyonunda 7-12 yaş grubu ile 13+yaş grubu için “domates+salatalık” ile “domates+biber” ürün gramajları toplam 150 gr olarak verildiği, gıda rasyonunda 7-12 yaş grubu ile 13+yaş grubu için dil peynir gramajı 40 gr olarak verildiği, gıda rasyonundaki gramajlara uygun açıklama sunulmadığı,
Akşam yemeği menüsü’nde fırın makarna ve sade makarna yemekleri yer aldığı, bahsi geçen yemeklerin gıda rasyonuna uygun açıklanmadığı, fırın makarna ve sade makarna içeriğindeki fırın makarna ve makarna çeşitleri ürünlerinin ayrı ayrı açıklanması gerekirken, sadece “makarna” üzerinden açıklama yapıldığı, gıda rasyonunda sadece fırın makarna yemeği içeriğinde fırın makarna ürününe yer verildiği, diğer makarna yemekleri (bolonez soslu makarna, peynirli makarna, sade makarna, napoliten soslu makarna, soslu makarna ve makarna salata” içerisinde ise “makarna çeşitleri” ürününün bulunduğu, bu durumda örnek menüde yer alan fırın makarna yemeği içerisindeki fırın makarna” ürününün içeriğinde belirtilen fırın makarna ürünü üzerinden açıklanması gerektiği, fırın makarna yemeği içeriğindeki fırın makarna ürünü, salt “makarna” ürünü üzerinden açıklandığından fırın makarna ürününün diğer makarna ürünlerinden ayrıştırılması ve ayrıca açıklanması gerektiği,
Domates (şafak çorbası), düğün çorbası, ezogelin çorba, kırmızı mercimek çorba, köylü çorba, tarhana çorba, omlet (kaşar peynirli), patates kızartma, zeytinyağlı enginar, mercimekli köfte, patlıcan kebabı, kabak tatlısı ve cacık yemeklerinin içeriklerinin gıda rasyonunda belirtilen yemek içeriklerine ve gramaj miktarlarına uygun olarak açıklanmadığı,
Tavuk etli yemeklerin içeriğindeki “tavuk but (kemikli)” ve “tavuk but pirzola (kemikli)” ürünlerinin isimlerine uygun açıklama yapılmadığı, tavuk but pirzola (kemikli) ile tavuk pirzola birbirinden farklı olduğundan, örnek menüdeki tavuk but pirzola yemeği içeriğindeki “tavuk but pirzola (kemikli)” ürününün, “tavuk but pirzola (kemikli)” ürün fiyatından açıklanması gerektiği, ancak “tavuk but pirzola (kemikli)” ürün fiyatının tevsiki amacıyla salt “tavuk pirzola” ürün fiyatı kullanıldığından, söz konusu ürün için yapılan açıklamanın dokümana uygun olmadığı, “tavuk but (kemikli)” ürünü, salt “tavuk but” fiyatından açıklandığı, bu durumda “tavuk but (kemikli)” ürününün tevsik edilemediği,
“Paket Kakaolu Fındık Kreması” ürününün “Paket fındık ezmesi” ürünü üzerinden açıklandığı, gıda rasyonunda ve gıda malzemeleri özellikleri Teknik Şartnamesi’nde “Paket Kakaolu Fındık Kreması 15 gr” ürünü yer aldığı, örnek kahvaltı menüsünde “Paket Kakaolu Fındık Kreması” ürünü yer aldığı, “Paket kakaolu fındık ezmesi” ürünü üzerinden açıklamada bulunulduğu, örnek menüde yer alan “Paket kakaolu fındık kreması” ürünü açıklanamadığından, açıklamanın dokümana ve örnek menüye uygun olmadığı,
Taze balıklar (fileto), aysberg, marul, baklava, biberli yeşil zeytin, paket bitkisel çay 2 gr, burgu peynir, çikolata, dil peyniri, ezine peynir, hazır kuru pasta, hazır yaş pasta, kefir 200 ml, kefir 250 ml, kırma yeşil zeytin, maden suyu 200 ml, mantı, örgü peynir, paket kakaolu fındık kreması 15 gr, paket labne peynir 20 gr, paket meyve suyu 200 ml, paket süt 200 ml, paket süzme bal 20 gr, paket tahin helva 40 gr, paket tahin helva 60 gr, paket tahin helva 80 gr, paket tahin+pekmez 20 gr, paket tahin+pekmez 40 gr, paket tereyağı 15 gr, paket üçgen peynir 12,5 gr, paket yoğurt 150 gr, paket yoğurt 200 gr, pastacılık yağı, pet bardak su 200 ml, pudra şekeri, süt, süzme yoğurt, Türk çayı, yaş maya ve yoğurt] tevsiki amacıyla Ek-O.7 Maliyet/Satış Tutarı Tespit Tutanağı sunulduğu, tutanağın yürürlükten kaldırılan Kamu İhale Genel Tebliği’ne göre hazırlandığı, ilgili firma tarafından sunulan Ek-O.7 Maliyet/Satış Tutarı Tespit Tutanağı, 30.09.2020 tarihli Resmi Gazete’de yapılan değişiklikte yürürlüğe giren standart forma uygun düzenlenmediği, tutanakta yer alan [taze balıklar (fileto) aysberg marul, baklava, biberli yeşil zeytin, paket bitkisel çay 2 gr, burgu peynir, çikolata, dil peyniri, ezine peynir, hazır kuru pasta, hazır yaş pasta, kefir 200 ml, kefir 250 ml, kırma yeşil zeytin, maden suyu 200 ml, mantı, örgü peynir, paket kakaolu fındık kreması 15 gr, paket labne peynir 20 gr, paket meyve suyu 200 ml, paket süt 200 ml, paket süzme bal 20 gr, paket tahin helva 40 gr, paket tahin helva 60 gr, paket tahin helva 80 gr, paket tahin+pekmez 20 gr, paket tahin+pekmez 40 gr, paket tereyağı 15 gr, paket üçgen peynir 12,5 gr, paket yoğurt 150 gr, paket yoğurt 200 gr, pastacılık yağı, pet bardak su 200 ml, pudra şekeri, süt, süzme yoğurt, Türk çayı, yaş maya ve yoğurt ana girdilerinin fiyatları ağırlıklı ortalama birim satış tutarlarının altında olduğu ve toplam tutarların da yanlış hesaplandığı, satışlar üzerinden açıklama yapıldığı için fatura bilgileri tablosu’nda alıcı firmaya ilişkin bilgiler bulunmadığı, alıcı firma bilgileri yerine, ihaleye iştirak eden ilgili isteklinin bilgileri fatura bilgileri tablosuna yazıldığı, ihale ilan tarihinden önceki üç ay veya ondan önceki üç ay içerisinde satımı yapılan mal miktarları, ihale konusu işte kullanılması öngörülen mal miktarının en az 1/20’sini karşılamadığı, tarih ve sayı verilmediği, belgenin Kamu İhale Genel Tebliği’nin 8.4’üncü maddesine uygun hazırlanmadığı ve meslek mensubu tarafından her sayfasının kaşelenip imzalanmadığı, taraflarınca 1, 2. ve 3. kısım için işin süresi boyunca kullanılacak malzeme (girdi) miktarlarına ayrı ayrı yer verildiği, sunulan Ek-O.7 maliyet/satış tutarı tespit tutanağında yer alan girdilerin satış miktarlarının ihale konusu işte kullanılması öngörülen mal miktarının en az 1/20’sini karşılamadığı, ilgili meslek mensubuna ait faaliyet belgesinin sunulmadığı, ihale ilan tarihi 02.10.2025 olduğundan, tutanağın “01.07.2025 – 30.09.2025” tarihlerine ilişkin olarak veya bundan önceki üç aya (01.04.2025 – 30.06.2025) ilişkin olarak düzenlenmediği,
Paket Kakaolu Fındık Kreması, Paket Labne Peynir, Paket Süzme Bal, Paket Tahin-Pekmez, Paket Tereyağı, Paket Süt, Paket Üçgen Peynir ve Paket Tahin Helva ürün fiyatlarının tevsiki amacıyla ticaret borsa bültenleri kullanıldığı, ancak bahsi geçen ürünlerin tevsiki amacıyla sunulan borsa bültenleri incelendiğinde, “Paket Kakaolu Fındık Kreması 15 gr, Paket Labne Peynir 20 gr, Paket Süzme Bal 20 gr, Paket Tahin+Pekmez 40 gr, Paket Kahvaltılık Tereyağı 15 gr, Paket Süt 200 ml, Paket Üçgen Peynir 12,5 gr ve Paket Tahin Helva 80 gr” ürünlerinin (A) Ana Girdileri Tablosu’nun “Açıklama Yöntemi” kısmında belirtilen borsa bültenlerinde yer almadığı, bahsi geçen ürünlerin ilgili borsa bültenlerindeki kg cinsinden kakaolu fındık kreması, labne peynir, süzme bal, tahin-pekmez, kahvaltılık tereyağı, süt, üçgen peynir ve tahin helva üzerinden açıklanmış olsa dahi ihale dokümanı düzenlemelerine göre bahsi geçen ürünlerin “piknik/paket” yani “tek kullanımlık ambalajlı” olarak açıklanması gerektiğinden, kahvaltılarda söz konusu ürünlerin “piknik/paket” ambalajında servis edildiği, açıklamanın dokümana uygun olmadığı,
“Paket Kakaolu Fındık Kreması, Paket Süzme Bal, Paket Tereyağı, Paket Süt, Paket Üçgen Peynir ve Paket Tahin Helva” ürünleri yer aldığı, açıklamalarda ilgili ürünlerin gramaj bilgisinin yer almadığı, örneğin “Paket Kakaolu Fındık Kreması” ürün fiyatının tevsiki amacıyla sunulan belgede salt “adet” cinsinden “fındık kreması” ibaresinin yer aldığı, bu durumda anılan ürünün, Gıda Rasyonu’nda belirlendiği haliyle “15” ağırlığında ve “kakaolu” olup olmadığının anlaşılamayacağı, gıda rasyonunda göre paket kahvaltılık tereyağı ürününün “15 gr” ağırlığında olması gerekirken, ilgili firma tarafından salt “tereyağı” üzerinden açıklama yapıldığı, bu nedenle “Paket Kakaolu Fındık Kreması, Paket Süzme Bal, Paket Tereyağı, Paket Süt, Paket Üçgen Peynir ve Paket Tahin Helva” ürünlerinin gramaj miktarlarının, Gıda Rasyonu’nda belirtilen gramaj miktarlarına haiz olup olmadıklarının anlaşılamayacağı ve açıklamanın dokümana uygun olmadığı
Teknik Şartname’de “C-Taşıma Yoluyla Dağıtım Yapılacak Kuruluş” başlıklı bölümünde ve “D- Taşıma:” başlıklı bölümde “…5- Taşımada kullanılacak araçların her türlü giderleri (akaryakıt, bakım vb.) ile bu araçları kullanacak sürücülerin giderleri teklif fiyata dâhildir.” düzenlemesi yapıldığı, yine Teknik Şartname’de “6- Yüklenicinin sözleşme konusu iş kapsamında çalıştıracağı personellerde (kısmi süreli çalışacak sürücüler dâhil) aşağıda belirtilen özellikler aranılacaktır;” düzenlemesi yapıldığı, bu düzenlemelerden ihalenin 1, 2 ve 3’üncü kısım ihaleleri için, yüklenici firma mutfağında pişirilen yemeklerin, yukarıda anılan kuruluşlara taşınacağı, taşımada kullanılacak olan araçların sürücülerinin (kısmi zamanlı çalıştırılacak olan) giderlerin teklif fiyata dahil olduğunun anlaşıldığı, ancak söz konusu işte teklif fiyata dahil olduğu belirtilen ve kısmi zamanlı olarak çalıştırılacak sürücü maliyeti için herhangi bir açıklamada bulunulmadığı, 1,2 ve 3’üncü kısım ihalelerinde kısmi zamanlı çalıştırılacak sürücü giderleri için herhangi bir açıklamada bulunulmadığı, dokümana aykırı ve maliyet düşürücü açıklamada bulunulduğu, öte yandan basiretli tacir olmanın gereği olarak yüklenici firma mutfağında çalıştırılacak aşçı, bulaşıkçı vb. niteliğindeki personel için maliyet öngörülmediği,
Ticaret odalarının fiyat tarifelerinin kullanıldığı, ticaret ve sanayi odaları tarafından sunulan mal ve hizmetlere ilişkin fiyat tarifelerinin bu kuruluşlarda ilan edilen fiyatların ihalenin ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olması gerektiği, ancak ihale ilan tarihi 02.10.2025 ve ihale tarihi 04.11.2025 olduğu, ilgili firmalar tarafından ihale ilan tarihinden daha eski tarihli ve 2024 yılının tamamını kapsayan kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarından olan ticaret odaları fiyatlarının veya meclis onay tarihi ihalenin ilan tarihinden önce olan fiyat tarifelerinin kullanılamayacağı,
İdari Şartname’nin “Diğer hususlar” başlıklı 45’inci maddesinde yer alan düzenlemeden, yaş grubu bazında; bir günlük öğle yemeği bedelinin, bir günlük iki adet ara öğünün toplamı ile bir günlük kahvaltı bedeli toplamını geçmeyeceğinin anlaşılacağı, bir günlük akşam yemeği bedelinin de, bir günlük iki adet ara öğünün toplamı ile bir günlük kahvaltı bedelinin toplamını geçmeyeceği, ayrıca özel gün menüleri hesaplamalarının da uygun olmadığı, beyan edilen/sunulan birim fiyat teklif cetvelleri incelendiğinde, yaş grubu bazında fiyat teklifi sunulmuş olduğu iddia edilmektedir.

A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

İhale komisyonu;

a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü, gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir. ...” hükmü yer almaktadır.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “…79.2. İhale ilanında ve dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden açıklama isteneceği belirtilen hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında aşağıdaki düzenlemelere göre işlem tesis edilmesi gerekmektedir.

79.2.1. Aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı unsurları içerecek şekilde belirtilmesi zorunludur. Aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere uygun bir süre verilir.

79.2.2. İstekliler aşırı düşük olarak tespit edilen tekliflerini aşağıdaki yöntemleri kullanarak açıklayabilirler.

79.2.2.1. Üçüncü Kişilerden Alınan Fiyat Teklifleri: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife konu mal veya hizmet için maliyet tespit tutanağı veya satış tutarı tespit tutanağı düzenlenecektir. Tutanaklar fiyat teklifinin dayanağı olarak düzenlenecek olup, aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunulacaktır.____

Maliyet tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için, fiyat teklifinin mamul/mala ilişkin olması halinde mamul/malın birim fiyatının, tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması; fiyat teklifinin hizmete ilişkin olması halinde ise bu hizmetin birim fiyatının, tutanakta tespit edilen toplam birim maliyetin altında olmaması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı maliyet tespit tutanağındaki ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmaması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu değildir.

Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

79.2.2.2. Merkezi Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından Ülke Çapında Sunulan Mal ve Hizmetlere İlişkin Fiyatlar: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin merkezi kamu kurum ve kuruluşları tarafından ülke çapında sunulan mal ve hizmetlere ilişkin fiyat tarifeleri veya istekliye verilmiş fiyat teklifleri açıklama yöntemi olarak kullanılabilir. Bu yöntemle yapılmış açıklamanın geçerli olabilmesi için kullanılan fiyatların ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olması zorunludur.

79.2.2.3. Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından İlan Edilen Fiyatlar: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilan edilmiş fiyat tarifeleri açıklama yöntemi olarak kullanılabilir. Bu usulle yapılmış açıklamanın geçerli olabilmesi için ilan edilen fiyatların ihalenin ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olması zorunludur.

79.2.2.4. Ticaret Borsası Fiyatları: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin 18/5/2004 tarihli ve 5174 sayılı Türkiye Odalar ve Borsalar Birliği ile Odalar ve Borsalar Kanununun 51 inci maddesinin (c) bendi uyarınca borsa idaresi tarafından düzenlenen ve ilgili malın ihale tarihinden önceki son 12 ayın herhangi bir işlem gününde gerçekleşen ortalama fiyatını gösteren belge ile açıklama yapılabilir.

79.2.2.5. Toptancı Hal Fiyatları: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin 11/3/2010 tarihli ve 5957 sayılı Sebze ve Meyveler ile Yeterli Arz ve Talep Derinliği Bulunan Diğer Malların Ticaretinin Düzenlenmesi Hakkında Kanun uyarınca faaliyet gösteren toptancı hali idaresi tarafından düzenlenen ve ilgili malın ihale tarihinden önceki son 12 ayın herhangi bir işlem gününe ait ortalama fiyatını gösteren belge ile açıklama yapılabilir.

79.2.2.6. Özel veya Münhasır Hak Sahibi Kuruluşların Uyguladığı Fiyatlar: İlgili mevzuatı uyarınca, belirli mal veya hizmetlerin kamuya sunulması konusunda lehine sınırlama bulunan kuruluşların tedarikçisi oldukları mallar veya sunucusu oldukları hizmetler için uyguladıkları fiyatlar ile açıklama yapılabilir. Bu usulle yapılmış açıklamanın geçerli olabilmesi için kullanılan fiyatların ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olması zorunludur.

79.2.2.7. İsteklinin Kendi Ürettiği, Aldığı veya Sattığı Mallara İlişkin Fiyatlar: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin olarak isteklinin kendi ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ait fiyatların kullanılması durumunda, istekliyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre aşırı düşük teklif açıklamasına konu mal için düzenlenen maliyet/satış tutarı tespit tutanağı ile açıklama yapılabilir.

Maliyetler dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması ve isteklinin ilan/davet tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki üç ay veya bundan önceki üç ay içinde ihale konusu işte kullanılmasını öngördüğü mal miktarının en az yarısı kadar alım yapmış olması gerekir.

Satışlar dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmaması, malın ticaretinin isteklinin faaliyet alanında olması ve isteklinin ilan/davet tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki üç ay veya bundan önceki üç ay içinde ihale konusu işte kullanılmasını öngördüğü mal miktarının en az 1/20’si kadar satış yapmış olması gerekir.

İsteklinin ilan/davet tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki üç ay veya bundan önceki üç ay içinde 4734 sayılı Kanun kapsamındaki idarelere açıklama konusu mala ilişkin satış yapmış ve satılan malın idarece kabul edilmiş olması durumunda, maliyet/satış tutarı tespit tutanağı sunulmasına gerek bulunmayıp sadece söz konusu satışa ilişkin fatura örnekleri veya bu örneklerin noter, YMM, SMMM ya da vergi dairesince onaylı suretleri ile de belgelendirme yapılabilir.

79.2.2.8. İsteklinin Ortağı Olduğu Tüzel Kişiye Ait İşletmeden Mal Çekmesiyle Oluşan Emsal Bedel: Teklifi oluşturan maliyt bileşenlerine ilişkin olarak isteklinin ortağı olduğu tüzel kişiye ait işletmeden mal çekmesi veya satın alması durumunda söz konusu malın emsal bedeli ile değerlenmesi gereklidir. Emsal bedelinin tespitinde 4/1/1961 tarihli ve 213 sayılı Vergi Usul Kanununun ilgili hükümleri esas alınır. Bu durumda, Vergi Usul Kanununa göre hesaplanan emsal bedeli gösteren ve istekliyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından hazırlanarak imzalanan ve kaşelenen beyanın verilmesi yeterlidir. Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

79.2.3. Meslek mensubu; üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi üzerindeki beyanın ve emsal bedel beyanı ile tutanaklardaki bilgilerin doğruluğundan sorumludur. Meslek mensubu ibaresinden Yeminli Mali Müşavirler veya Serbest Muhasebeci Mali Müşavirler anlaşılır”

79.2.4. Tutanakların ilan/davet tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki üç ay veya bundan önceki üç ay içindeki bilgiler esas alınarak düzenlenmesi zorunludur.

Örneğin; ilan tarihi 10.03.2024 olan ve açık ihale usulü ile yapılan bir ihalede ilan tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki üç ay olan “01.12.2023-29.02.2024” veya bundan önceki üç ay olan “01.09.2023-30.11.2023” aralığına ilişkin tutanaklar sunulur.

79.2.5. İşletme hesabına göre defter tutuluyor olması durumunda; yukarıda belirtilen tutanaklar, işletme hesabı defteri ve işletme hesap özeti kayıtlarına göre düzenlenir.

79.2.6. Malzemeli yemek hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesinde kullanılmak üzere teknik şartnamede asgari iki haftalık örnek menü düzenlemesi yapılır ve bu menüde yer alan yemeklerin içerikleri ile çiğ girdi miktarları belirtilir.

Bu ihalelerde; teklifi aşırı düşük bulunan istekli öncelikle “ana girdi”, “işçilik” ve “yardımcı gider” oranlarının belirtildiği Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetvelini hazırlayarak açıklaması kapsamında sunar. Açıklamanın geçerli kabul edilebilmesi için “(Ana Girdi Maliyeti+İşçilik Maliyeti)/Toplam Teklif Tutarı” oranının 0,80’den az ve 0,95’den çok olmaması gerekir. Oran belirtmeyen veya belirttiği oran 0,80’den az veya 0,95’den çok olan isteklilerin teklifleri reddedilir.

Bu maddede yer alan ana girdi ibaresi kapsamında, kırmızı et; beyaz et; balık; işlenmiş et ürünleri (sucuk, salam, sosis, kavurma gibi); kuru gıdalar (pirinç, bulgur, nohut, mercimek, kuru fasulye gibi); sebze; meyve; toz şeker, süt; yoğurt, ayran; yağ ürünleri (ayçiçek yağı, zeytinyağı, tereyağı) kahvaltı malzemeleri (peynir, zeytin, yumurta, reçel, bal gibi); pet su, ekmek açıklama yapılacak unsurlar olarak dikkate alınır. İdarenin ihale dokümanında bu girdilerin dışında ana girdi niteliğinde malzeme içeren yemek öğünü düzenlemesi durumunda aşırı düşük teklif açıklama yazısında açıklama istenecek unsurlar arasında bu malzemelerin de belirtilmesi zorunludur.Bu çerçevede, isteklinin beyan ettiği orana uygun teklif sunması durumunda, yemek pişirilmesi için gerekli enerji giderleri (doğalgaz, LPG gibi), temizlik malzemeleri, su, sigorta giderleri, ilaçlama ve hijyen sağlama giderleri, bakım onarım, amortisman, nakliye, sözleşme giderleri ve genel giderler, portör muayenesi ve tali çiğ girdiler (tuz, baharat, tatlandırıcı vb.) gibi unsurlar “yardımcı girdiler” başlığında değerlendirilir ve bu unsurlar için açıklama sunulması gerekmez.

Örneğin; 1.000 öğün yemek alımı için çıkılan bir ihalede, birim fiyat olarak 5 TL teklif veren bir isteklinin, 5.000 TL olan toplam teklif bedelinin aşırı düşük olarak değerlendirilmesi ve istekli tarafından sunulan Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetvelinde “(Ana Girdi Maliyeti+İşçilik Maliyeti)/Toplam Teklif Tutarı” oranının 0,90 olarak belirtilmesi halinde, teklifin 4.500 TL’sinin ana çiğ girdi ile işçilik toplamını içerdiği kabul edilir ve isteklinin sadece bu kısma ilişkin açıklama yapması gerekir. Teklifin 500 TL’lik kısmının ise yardımcı giderlere ilişkin olduğu kabul edildiğinden, bu kısma ilişkin açıklama yapılması gerekmemektedir.

Malzemeli yemek alımı ihalelerinde, kırmızı et; beyaz et; balık; kuru gıdalar (pirinç, bulgur, nohut, mercimek, kuru fasulye gibi); sebze; meyve maliyetlerinin tevsiki amacıyla üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri kullanılamaz. Ancak 79.2.2 nci maddede yer alan diğer yöntemlerden herhangi biri ile açıklama yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda, üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri ile açıklama yapılabilir.

Malzemeli yemek alımı ihalelerinde sadece iki haftalık örnek menüdeki ana girdiler ve işçilik giderleri dikkate alınarak açıklama yapılmalıdır. İsteklilerin örnek menüdeki girdiler ve işçilik gideri kullanılarak teklif ettikleri birim fiyatı açıklamaları gerekmekte olup toplam miktar ve tutar açıklaması yapılmayacaktır. Örneğin normal kahvaltı, diyet kahvaltı, ara öğün, normal yemek ve diyet yemek gibi birim fiyatları içeren bir ihalede, isteklilerin teklif ettikleri birim fiyatı; örnek menüyü ve bu menünün üretimi için gerekli işçilik tutarını kullanarak tevsik etmeleri durumunda açıklama uygun kabul edilecektir.

79.2.7. İstekliler tarafından akaryakıt girdisine ilişkin olarak, EPDK tarafından yayımlanan, İstanbul İli, Avrupa Yakasında bulunan bayiler adına beyan edilmiş fiyatların ortalamasını yansıtan En Yüksek İşlem Hacimli 8 Firmanın Akaryakıt Fiyatlarına İlişkin Raporda yer alan fiyatların % 90’ının altında sunulan açıklamalar geçerli kabul edilmez. Motorin veya benzine yönelik olarak öngörülen tutarın TL/lt cinsinden hesaplanmasında Enerji Piyasası Düzenleme Kurumunun ilgili düzenlemeleri dikkate alınacaktır.

79.3. İdarelerin aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirilmesine ilişkin aşağıdaki düzenlemeleri de dikkate almaları gerekmektedir.

79.3.1. Teklifi aşırı düşük olarak tespit edildikten sonra yukarıdaki yöntemlere göre usulüne uygun açıklama yapan isteklilerin teklifleri geçerli kabul edilir. Hayatın olağan akışına veya ticari gereklere aykırılık gibi nedenlerle teklifler reddedilemez.

79.3.2. 79.2.2 nci maddede yer alan yöntemlerden herhangi biri ile açıklama yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda, istekli tarafından gerekçesi belirtilmek suretiyle, ilgili mevzuatına göre ihale tarihinden önceki son 12 ay içinde düzenlenen açıklamaya elverişli diğer bilgi ve belgeler kullanılarak da açıklama yapılabilir.

79.3.3. Kurumca hazırlanan “İşçilik Hesaplama Modülü” ne (www.ihale.gov.tr) adresinden ulaşılabilecek olup, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde tekliflerin değerlendirilmesi bağlamında sözleşme ve genel giderler dahil asgari işçilik maliyeti hesabında işçilik hesaplama modülünün kullanılması zorunludur.

79.3.4. Hizmet alım ihalelerinde herhangi bir sigorta giderinin aşırı düşük teklif sorgulamasında önemli bir bileşen olarak kabul edilmesi durumunda, isteklilerce sigorta acentelerinden alınan poliçe, fiyat teklifi veya sözleşmelerin ekine ihale dokümanında yer alan teminat tutarları üzerinden teklif ettikleri sigorta prim tutarlarıyla sigorta hizmetini gerçekleştirebileceklerine ilişkin, ilgili sigorta şirketinin genel müdürlüğünden veya bölge müdürlüğünden alınan teyit yazısının eklenmesi ve bu yazının yetkili kişilerin imzasını taşıması gereklidir. Ancak sigorta şirketlerinin genel müdürlük veya bölge müdürlükleri tarafından imzalanmış poliçe veya fiyat teklifleri için teyit alınması zorunlu değildir. Sigorta giderinin tevsiki için sunulan belgenin işin süresinin tamamını kapsaması gerekmektedir. Ancak birden fazla yılı kapsayan ya da ihale tarihi ile işin başlangıç tarihinin farklı yıllara ait olduğu işlerde ilk yıl için alınan sigorta teklifinin ihale tarihi itibarıyla en son açıklanmış olan Yurtiçi Üretici Fiyatları Endeksi “On iki aylık ortalamalara göre değişim oranı (%)” tablosundaki oran esas alınmak suretiyle güncellenerek diğer yıllar için kullanılması mümkündür. Örneğin; sözleşme süresi 3 yıl, ihale tarihi 1/11/2019, işe başlama tarihi 1/1/2020 olan bir ihalede, ihale tarihi itibarıyla yıllık 100 TL olan sigorta prim tutarı maliyet kalemi, Yurtiçi Üretici Fiyatları Endeksi on iki aylık ortalamalara göre değişim oranı tablosunda en son açıklanmış olan 2019 yılı Eylül ayı değişim oranı (%26,44) üzerinden; 2020 yılı için (100 TL1,2644) 126,44 TL; 2021 yılı için (126,44 TL1,2644) 159,87 TL; 2022 yılı için (159,87 TL*1,2644) 202,14 TL olarak hesaplanacaktır.

79.3.5. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımlarına ilişkin yapılan aşırı düşük teklif açıklamasında, sözleşme giderleri ve genel giderlerin % 4 oranında hesaplanması söz konusu olmayacak, ancak sözleşme ve genel giderler içerisinde yer alan açıklamanın yapıldığı tarihte geçerli olan oran ve tutarlar üzerinden hesaplanan ihale kararı damga vergisi ve sözleşme damga vergisi ile Kanunun 53 üncü maddesinin (j) bendinin 1 numaralı alt bendinde belirtilen tutarı aşan sözleşmelerde sözleşme bedelinin onbinde beşi oranındaki Kurum payı ilgili mevzuatına göre hesaplanmak suretiyle açıklama yapılacaktır.

79.3.6. İhale dokümanında fiyat farkı verileceğine ilişkin düzenleme bulunmayan ve birden fazla yılı kapsayan ya da ihale tarihi ile işin başlangıç tarihinin farklı yıllara ait olduğu işlere ilişkin aşırı düşük teklif sorgulaması yazısında idarece önemli bir bileşen olarak belirtilen ve istekliler tarafından ihale tarihi itibarıyla artış oranı ve/veya tutarı tespit edilemeyen motorlu taşıtlar vergisi, araç muayene işlemleri gibi giderler ile mali yükümlülükler ve/veya tarife bedellerinin, sonraki yıllara ilişkin bedelleri, ilk yıl için öngörülen bedelin, ihale tarihi itibarıyla en son açıklanmış olan Yurtiçi Üretici Fiyatları Endeksi “On iki aylık ortalamalara göre değişim oranı (%)” tablosundaki oran üzerinden güncellenerek hesaplanır. Örneğin; sözleşme süresi 3 yıl, ihale tarihi 15/11/2019, işe başlama tarihi 1/1/2020 olan bir ihalede, motorlu taşıtlar vergisi tutarı ihale tarihi itibarıyla yıllık 100 TL olan maliyet kalemiz Yurtiçi Üretici Fiyatları Endeksi on iki aylık ortalamalara göre değişim oranı tablosunda en son açıklanmış olan 2019 yılı Ekim ayı değişim oranı (%22,58) üzerinden; 2020 yılı için (100 TL1,2258) 122,58 TL; 2021 yılı için (122,58 TL1,2258) 150,26 TL; 2022 yılı için (150,26 TL*1,2258) 184,19 TL olarak hesaplanacaktır.” açıklaması yer almaktadır.

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın; a) Adı: Mersin Aile ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğüne Bağlı Kuruluşların 2026 Yılı (01/01/2026-31/12/2026 Tarihleri Arası) Mamul Yemek Alımı, Dağıtım ve Servis Hizmetleri Alımı

…

ç) Miktarı: Ekte sunulmuştur;

[I. Kısım Erdemli Huzurevi Yaşlı Bakım ve Rehabilitasyon Merkezi Müdürlüğü için 210.550 adet, Silifke Huzurevi Müdürlüğü için 110.460 adet olmak üzere toplam 321.010 adet/öğün mamul yemek alımı, dağıtımı ve servis hizmeti,

II. Kısım

İlk Kabul Mersin Toroslar Çocuk Evleri Sitesi Müdürlüğü için 52100 adet, İlk Kabul Mersin Gündoğdu Çocuk Evleri Sitesi Müdürlüğü için 111.624 adet, Davultepe Çocuk Evleri Sitesi Müdürlüğü için 74.000 adet, Mersin Çocuk Evleri Sitesi Müdürlüğü için 176.195 adet, Toroslar Çocuk Evleri Sitesi Müdürlüğü için 37.700 adet, Barbaros Hayreddin Paşa Çocuk Evleri Sitesi Müdürlüğü için 270.400 adet olmak üzere toplam 722.019 adet/öğün mamul yemek alımı, dağıtımı ve servis hizmeti,

III. Kısım

Mersin 2. Kadın Konukevi Müdürlüğü için 32880 adet, Mersin Otizm Gündüz Bakım Rehabilitasyon Aile Danışma Merkezi Müdürlüğü için 20.457 adet, Nihat Sözmen Bakım, Rehabilitasyon ve Aile Danışma Merkezi Müdürlüğü için 111.550 adet, Mersin 1. Kadın Konukevi Müdürlüğü için 47.760 adet olmak üzere toplam 219.745 adet/öğün mamul yemek alımı, dağıtımı ve servis hizmeti]” düzenlemesi,

“Teklif fiyata dâhil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince ödenecek ulaşım, sigorta, vergi, resim ve harç giderleri teklif fiyatına dâhildir.

25.2. 25.1 inci maddede yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

25.3. Teklif fiyata dâhil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1.

25.3.1.1. Malzeme Dâhil Yemek Hazırlama, Dağıtım ve Servis Hizmet Alımına İlişkin Kahvaltı, Ara Öğün, Ana Öğün, Özel Gün Menüsü Giderleri ile İşçilik Ücreti, Ulusal Bayram ve Genel Tatil Gün Ücreti ve Yol Giderleri:

[I. KISIM

Erdemli Huzurevi Yaşlı Bakım ve Rehabilitasyon Merkezi Müdürlüğü için 210.550 adet, Silifke Huzurevi Müdürlüğü için 110.460 adet olmak üzere toplam 321.010 adet/öğün olan yemeğin hazırlanması taşınması kuruluşta servis ve dağıtım hizmeti teklif fiyata dâhildir.

II. KISIM

İlk Kabul Mersin Toroslar Çocuk Evleri Sitesi Müdürlüğü için 52100 adet, İlk Kabul Mersin Gündoğdu Çocuk Evleri Sitesi Müdürlüğü için 111.624 adet, Davultepe Çocuk Evleri Sitesi Müdürlüğü için 74.000 adet, Mersin Çocuk Evleri Sitesi Müdürlüğü için 176.195 adet, Toroslar Çocuk Evleri Sitesi Müdürlüğü için 37.700 adet, Barbaros Hayreddin Paşa Çocuk Evleri Sitesi Müdürlüğü için 270.400 adet olmak üzere toplam 722.019 adet/öğün olan yemeğin hazırlanması taşınması kuruluşta servis ve dağıtım hizmeti teklif fiyata dâhildir.

III. KISIM Mersin 2. Kadın Konukevi Müdürlüğü için 32880 adet, Mersin Otizm Gündüz Bakım Rehabilitasyon Aile Danışma Merkezi Müdürlüğü için 20.457 adet, Nihat Sözmen Bakım, Rehabilitasyon ve Aile Danışma Merkezi Müdürlüğü için 111.550 adet, Mersin 1. Kadın Konukevi Müdürlüğü için 47.760 adet olmak üzere toplam 219.745 adet/öğün olan yemeğin hazırlanması taşınması kuruluşta servis ve dağıtım hizmeti teklif fiyata dâhildir.

Hizmetin yürütülmesi ile ilgili görevli personele teklif fiyat cetvelinde gösterilen ücret ödenecektir.

Yemek hizmetinin yürütülmesi ile ilgili Ulusal bayram ve genel tatil günlerinde çalışılacak personelin her birine çalışılan her gün için günlük ücretine ilaveten ayrıca bir günlük ücret ödenecektir.

Yemek hizmetinin yürütülmesi ile ilgili çalışacak işçilerin mesailerine denk gelen yemekleri yüklenici firma tarafından ayni olarak verilecek olup teklif fiyata dahildir.

Yemek hizmetinin sunulması ile ilgili çalışacak personelin her birine aylık 26 gün üzerinden brüt 50,00.-TL yol parası verilecek ve ücret bordrosunda gösterilecektir.

Yemek hizmetinin sunulmasında Tüm kısımlar için yükleniciden temin edeceği makine, teçhizat ile mal ve malzeme teklif fiyata dahildir.

25.3.4. Bu madde boş bırakılmıştır.

25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.

Bu iş için kısa vadeli sigorta kolları prim oranı %2,25'dir.” düzenlemesi,

“Aşırı düşük teklifler” başlıklı 31’inci maddesinde “31.1. Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları ister. İhale komisyonu;

a) Verilen hizmetin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü, gibi hususlarda yapılan açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir” düzenlemesi,

A1.2.6 “Diğer hususlar” başlıklı 45’inci maddesinde “45.1. İhalede uygulanacak sınır değer katsayısı (R): Malzemeli Yemek/0,79

45.2. İsteklinin teklifi 1-2, 3-6, 7-12 ve 13+ yaş ve üzeri gruplar için yaş grubu bazında;

Bir kişiye verilecek bir adet ara öğünün bedeli kahvaltı bedelinin yarısını,

Bir günlük bir adet ara öğün, bir günlük iki adet ara öğün ya da bir günlük üç adet ara öğün verilmesi durumunda; bir kişiye verilecek olan bir günlük öğle yemeği bedeli, bir günlük iki adet ara öğünün toplamı ile bir günlük kahvaltı bedeli toplamını,

Bir günlük bir adet ara öğün, bir günlük iki adet ara öğün ya da bir günlük üç adet ara öğün verilmesi durumunda; bir kişiye verilecek olan bir günlük akşam yemeği bedeli, bir günlük iki adet ara öğünün toplamı ile bir günlük kahvaltı bedeli toplamını,

geçmeyecektir.

Bu kriterlere uymayan isteklinin teklifi ekonomik açıdan en avantajlı teklif olsa dahi değerlendirmeye alınmayacaktır.

45.4. Özel gün menüsü için teklif edilen birim fiyat teklif tutarı, birim fiyat teklif cetvelindeki en yüksek yaş grubu için teklif edilen bir adet öğle ve bir adet akşam yemeğinin toplam bedelini geçmeyecektir.

Örneğin; birim fiyat teklif cetvelinin 1-2, 3-6, 7-12 ve 13+ yaş ve üzeri gruplarından oluştuğu bir durumda bir adet özel gün menüsü bedeli anılan cetvelde en yüksek yaş grubu olan 13+ yaş ve üzeri grubu için teklif edilen bir adet öğle ve bir adet akşam yemeğinin toplam bedelini geçmeyecektir. Bir başka örnek; birim fiyat teklif cetvelinin 1-2, 3-6 ve 7-12 gruplarından oluştuğu bir durumda bir adet özel gün menüsü bedeli anılan cetvelde en yüksek yaş grubu olan 7-12 yaş grubu için teklif edilen bir adet öğle ve bir adet akşam yemeğinin toplam bedelini geçmeyecektir.

Bu kriterlere uymayan isteklinin teklifi ekonomik açıdan en avantajlı teklif olsa dahi değerlendirmeye alınmayacaktır.

45.3. İhtiyacın uygun şartlarda karşılanması ve kamu kaynaklarının etkili, ekonomik ve verimli kullanılması adına isteklilerin işçilik hesabında esas alınacak aylık birim fiyat teklif tutarı ile ulusal bayram ve genel tatil günleri hesabında esas alınacak birim fiyat teklif tutarlarının;

Sorumlu Personel için; sözleşme ve genel giderler dâhil brüt asgari ücretin %60 artırımlı tutarının,

Aşçıbaşı için; sözleşme ve genel giderler dâhil brüt asgari ücretin %60 artırımlı tutarının,

Aşçı için; sözleşme ve genel giderler dâhil brüt asgari ücretin %40 artırımlı tutarının,

Aşçı Yardımcısı/Tatlı Ustası için; sözleşme ve genel giderler dâhil brüt asgari ücretin %20 artırımlı tutarının,

Servis/Bulaşık Personeli ve Diğer Personel için; sözleşme ve genel giderler dâhil brüt asgari ücretin %10 artırımlı tutarının, üzerinde olmayacaktır.

Birim fiyat teklif cetvelinde yer alan her bir işçilik kalemi ile ulusal bayram ve genel tatil günleri kalemi kendi içerisinde iş kalemi bazında ayrı ayrı değerlendirilecektir.

Yapılan değerlendirme sonucu herhangi bir kalemde (işçilik kalemi ve ulusal bayram ve genel tatil günleri kalemi) yukarıda belirtilen kriterlere uygun teklif sunmadığı tespit edilen isteklinin/isteklilerin teklifi ekonomik açıdan en avantajlı teklif olsa dahi değerlendirme dışı bırakılacaktır.

45.5. Yüklenici, 18 yaşından küçük işçi çalıştırmayacaktır.

İhale, aşağıdaki idarelerin ortak ihtiyaçlarının karşılanması maksadıyla yapılmaktadır:” düzenlemesi yer almaktadır.

İhaleye ait birim fiyat teklif cetveline ihale dokümanı kapsamında yer verilmiştir.

Başvuruya konu ihalenin kapsamının “Mersin Aile ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğüne Bağlı Kuruluşların 2026 Yılı (01/01/2026-31/12/2026 Tarihleri Arası) Mamul Yemek Alımı, Dağıtım ve Servis Hizmetleri Alımı” olduğu, ihalenin 1’inci kısmında Erdemli Huzurevi Yaşlı Bakım ve Rehabilitasyon Merkezi Müdürlüğü için 210.550 adet, Silifke Huzurevi Müdürlüğü için 110.460 adet olmak üzere toplam 321.010 adet/öğün mamul yemek alımı, dağıtımı ve servis hizmeti,

2’nci kısmında, İlk Kabul Mersin Toroslar Çocuk Evleri Sitesi Müdürlüğü için 52100 adet, İlk Kabul Mersin Gündoğdu Çocuk Evleri Sitesi Müdürlüğü için 111.624 adet, Davultepe Çocuk Evleri Sitesi Müdürlüğü için 74.000 adet, Mersin Çocuk Evleri Sitesi Müdürlüğü için 176.195 adet, Toroslar Çocuk Evleri Sitesi Müdürlüğü için 37.700 adet, Barbaros Hayreddin Paşa Çocuk Evleri Sitesi Müdürlüğü için 270.400 adet olmak üzere toplam 722.019 adet/öğün mamul yemek alımı, dağıtımı ve servis hizmeti,

3’üncü kısmında, Mersin 2. Kadın Konukevi Müdürlüğü için 32880 adet, Mersin Otizm Gündüz Bakım Rehabilitasyon Aile Danışma Merkezi Müdürlüğü için 20.457 adet, Nihat Sözmen Bakım, Rehabilitasyon ve Aile Danışma Merkezi Müdürlüğü için 111.550 adet, Mersin 1. Kadın Konukevi Müdürlüğü için 47.760 adet olmak üzere toplam 219.745 adet/öğün mamul yemek alımı, dağıtımı ve servis hizmeti olduğu anlaşılmıştır.

Başvuruya konu kısımlarda teklifleri sınır değerin altında aşırı düşük olarak tespit edilen isteklilerden ilgili kısımlarda aşırı düşük teklif açıklaması istenildiği, bu isteklilerden Çelikler Tem. San. Ltd. Şti.nin aşırı düşük teklif açıklaması sunmadığı, Dunaysır Yem. Tem. Tur. İnş. Nakl. Sağ. Hizm. Teks. Özel Eğ. Taah. San. ve Tic. Ltd Şti., Mfs Yem. Tur. Tem. Bilg. Gıda inş. Özel sağ. Hizm. San. ve Tic. Ltd. Şti. ve Öz Sadiler Yem. ve Gıda İnş. Pet. Orm. Nakl. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin aşırı düşük teklif açıklamalarının uygun görüldüğü anlaşılmıştır.

4734 sayılı Kanun’un 38’inci maddesinde ifade edildiği üzere, ihale komisyonu tarafından, verilen tekliflerin değerlendirilmesinden sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olduğunu belirlediği teklifler reddedilmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıların yazılı olarak isteneceği hükme bağlanmıştır. Ayrıca ihale komisyonunca, anılan maddede belirtilen hususlar kapsamında yapılan yazılı açıklamalar dikkate alınmak suretiyle aşırı düşük tekliflerin değerlendirileceği belirtilmiş olup bu değerlendirme neticesinde, aşırı düşük teklif açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin tekliflerinin reddedileceği belirtilmiştir.

Bu çerçevede, Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde, ihale ilanında ve dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden açıklama isteneceği belirtilen hizmet alımı ihalelerine ilişkin olarak aşırı düşük tekliflerin tespiti ve değerlendirilmesi yönünde ayrıntılı açıklamalara yer verilmiştir. Ayrıca malzemeli yemek hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin sunulması ve değerlendirilmesine ilişkin olarak ise özel açıklamalar da bulunmaktadır. Buna göre, malzemeli yemek hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesinde kullanılmak üzere Teknik Şartname’de asgari iki haftalık örnek menü düzenlemesi yapılması gerektiği öngörülmüş olup bu menüde yer alan yemeklerin içerikleri ile çiğ girdi miktarlarının belirtilmesi gerektiği belirtilmiştir.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.6’ncı maddesinde, malzemeli yemek hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesinde kullanılmak üzere Teknik Şartname’de asgari iki haftalık örnek menü düzenlemesi yapılacağı ve bu menüde yer alan yemeklerin içerikleri ile çiğ girdi miktarlarının belirtileceği, teklifi aşırı düşük bulunan isteklilerin “ana girdi”, “işçilik” ve “yardımcı gider” oranlarının belirtildiği malzemeli yemek sunumu hesap cetvelini hazırlayarak açıklaması kapsamında sunması, bu açıklamanın geçerli kabul edilebilmesi için “(Ana Girdi Maliyeti+İşçilik Maliyeti)/Toplam Teklif Tutarı” oranının 0,80’den az ve 0,95’den çok olmaması gerektiği, oran belirtmeyen veya belirttiği oran 0,80’den az veya 0,95’den çok olan isteklilerin tekliflerinin ise reddedilmesi gerektiği, istekliler tarafından sadece iki haftalık örnek menüdeki ana girdiler ve işçilik giderleri dikkate alınarak açıklama yapılması gerektiği, isteklilerin örnek menüdeki girdiler ve işçilik gideri kullanılarak teklif ettikleri birim fiyatını açıklamalarının gerektiği, toplam miktar ve tutar açıklamasının ise yapılmayacağı, örneğin normal kahvaltı, diyet kahvaltı, ara öğün, normal yemek ve diyet yemek gibi birim fiyatları içeren bir ihalede, isteklilerin teklif ettikleri birim fiyatı; örnek menüyü ve bu menünün üretimi için gerekli işçilik tutarını kullanarak tevsik etmeleri durumunda açıklamanın uygun kabul edileceği açıklanmıştır.

Mfs Yem. Tur. Tem. Bilg. Gıda inş. Özel sağ. Hizm. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından ihalenin 1, 2 ve 3’üncü kısmına ilişkin ayrı ayrı sunulan aşırı düşük teklif açıklamaları incelendiğinde aşağıda yer alan hususlar tespit edilmiştir.

Başvuru sahibinin 1,2, 3, 22 ve 24’üncü iddialarına ilişkin olarak:

İhalenin 1,2 ve 3’üncü kısımlarında sunulan aşırı düşük teklif açıklamalarında**** sunulan malzemeli yemek sunumu hesap cetvellerinde (Ek-H.4) örnek menülerin ve örnek menüye göre esas alınan miktarların kullanıldığı, açıklama kapsamında gramaj tablolarında yemeklerin birim fiyatlarının belirtildiği, ana girdiler ile işçilik maliyeti toplamının, toplam teklif tutarına oranının Tebliğ’de belirtilen oranlar (0,80 – 0,95) arasında olduğu,

Sunulan gramaj tablolarında yer alan ve itirazen şikayet başvurusuna konu edilen ana girdilerin birim fiyatlarının, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan malzemeli yemek sunumu hesap cetveline (Ek-H.4) uygun şekilde aktarıldığı, ayrıca anılan istekli tarafından ilgili ürünler için sunulan ticaret borsası bültenlerinin ihale tarihinden önceki son 12 ay içerisindeki ortalama fiyatlarının kullanıldığı, ihale tarihinden önceki 12 aydan daha eski**** ticaret borsa bülteni fiyatları ile açıklama yapılmadığı anlaşılmıştır.

Ayrıca dolmalık fıstık ürününün İzmir Ticaret Borsası’nın Aralık 2024 tarihli bülteninin 13’üncü sayfasında yer alan “çam fıstığı iç” fiyatı ile tevsik edildiği ve açıklamanın doküman düzenlemelerine aykırılık teşkil etmediği görülmüştür.

Açıklanan nedenlerle, başvuru sahibinin 1, 2, 3, 22 ve 24’üncü iddialarının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Başvuru sahibinin 4, 5 ve 13’üncü iddialarına ilişkin olarak:

Mfs Yem. Tur. Tem. Bilg. Gıda inş. Özel sağ. Hizm. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından ihalenin 1, 2 ve 3’üncü kısımlarına ilişkin güncel fiyatları gösteren belgelerin sunulduğu anlaşıldığından, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Başvuru sahibinin 6 ve 7’nci iddialarına ilişkin olarak:

İhalenin 1,2 ve 3’üncü kısımlarında üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi ile açıklama sunulmadığı, ayrıca pet bardak 200 ml su girdisinin maliyetlere dahil edildiği görüldüğünden başvuru sahibinin 6 ve 7’nci iddialarının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Başvuru sahibinin 8 ve 9’uncu iddialarına ilişkin olarak:

Teknik Şartname’de yer alan iki haftalık örnek menüde paket üçgen peyniri ve paket labne peyniri bilgisinin yer aldığı anlaşılmıştır.

Teknik Şartname’de “ Paket Üçgen Peynir

1. Kendine özgü olmalı, kötü koku olmamalıdır.

2. Tam yağlı olacak ve yağ oranı üzerinde belirtilmelidir.

3. Tuz miktarı (NaCI) kuru maddede en çok % 7 olmalıdır.

4. Peynirde pH değeri en az 5,5 olmalıdır. E.Coli bulunmamalıdır. Patojen staphylococcus aureus bulunmamalıdır.

5. 1 gramında 100 adetten çok koliform bakteri, 100 adetten çok maya ve küf bulunmamalıdır. Süt yağı miktarı katı maddede; Üçgen peynirinde kütlece en az % 30 olmalıdır.

6. Ambalajlar bakılarak, tartılarak muayene edilmelidir.

7. Üçgen peynirin ambalajında aşağıdaki bilgiler okunaklı olarak silinmeyecek bozulmayacak şekilde yazılır, basılır yahut etiketlere yazılarak yapıştırılır.

8. Firmanın ticaret unvanı veya kısa adresi, bu standardın işaret ve numarası (TS 2176 şeklinde),malın adı (eritme peynir), imalat seri\kod numarası, ihtiva ettiği çeşni maddesi, çeşidi, sınıfı, tipi, en az net ağırlığı (g veya kg olarak), imalat tarihi, son kullanma tarihi ve raf ömrü, eritme peynirler ortalama 12.5 gr.lık alüminyum folyo içerisinde, üçgen prizma şeklinde ambalajlarda olmalıdır.

9. Peynirin “kalite sistem belgesi” olmalıdır. HACCP belgesi olmalıdır.

10.Gıda Kodeksi Yönetmeliğinde yer alan ilgili gıda tebliğine uygun olmalıdır.” düzenlemesi,

“Beyaz Krem Peynir / Labne Peynir

1. Kendine özgü olmalı, kötü koku olmamalıdır.

2. Tadı kendine has olmalı ve acılaşmamış olmalıdır.

3. Piyasanın en iyi kalitesi olmalıdır. %100 sütten imal edilmelidir.

4. İçine sağlığa zararsız da olsa hiçbir yabancı madde katılmış olmayacaktır.

5. Ambalajı açıldığında peynir homojen bir yapıda olmalı ve yağı ayrılmamış olmalıdır.

6. Kuruluş ihtiyacına göre Beyaz Krem Peynir veya Labne Peynir sipariş verecektir.

7. Orijinal, insan sağlığına zarar vermeyen ambalajlarda teslim edilecektir.

8. 20 gr’lık ambalajlarda olmalıdır” düzenlemesi yer almaktadır.

"Gıda rasyonları listesinin kahvaltı bölümünde, paket üçgen peynirin yaş gruplarına göre sırasıyla 1-2 ile 3-6 yaş grupları için üçgen peynir 12,5 gram, 7-12 ile 13+ /yetişkin/yaşlı personel/misafir için 25 gram olarak belirlendiği,

Paket labne peynir için 7-12 aylık için 10 gr, 1-2 ile 3-6 yaş grupları için 20 gram, 7-12 ile 13+ /yetişkin/yaşlı personel/misafir için 40 gram olarak düzenlendiği görülmüştür.

Paket labne peynir ve paket üçgen peynirin maliyet/satış tutarı tespit tutanağı ile açıklandığı, ayrıca söz konusu girdilerin miktarlarının hesaplandığı görülmüştür.

Diğer taraftan, paket labne peynirin 20 gram olarak açıklandığı görülmüştür.

Mfs Yem. Tur. Tem. Bilg. Gıda inş. Özel sağ. Hizm. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından ihalenin 1, 2 ve 3’üncü kısmına ilişkin sunulan aşırı düşük teklif açıklamalarında, paket üçgen krem peynirin “paket üçgen krem peynir (25 gr)” olarak açıklandığı, sunulan açıklamada paket üçgen krem peynirin tam yağlı olduğuna dair bir bilginin bulunmadığı anlaşıldığından sunulan açıklamanın bu haliyle doküman düzenlemelerine uygun olmadığı sonucuna varılmıştır.****

Başvuru sahibinin 10’uncu iddiasına ilişkin olarak:

Teknik Şartname’de “10. Süt ve Süt Ürünleri Grubu süt (10 lt) – paket süt (1 lt ve 200ml)

1. Sütler yürürlükte olan Türk Gıda Kodeksi İçme Sütleri Tebliği mikrobiyolojik kriterlerine ve çiğ süt bileşimine uygun olmalıdır. Türk Gıda Kodeksi İçme Sütleri Tebliğinde belirtilen tüm hususlar dâhilinde olmalıdır. Yeni çıkacak tebliğ, kanun ve tüzük ve eklerini de kapsamalıdır.

2. Kendine has tat ve renkte olmalıdır. Kötü koku ve tat olmamalıdır.

3. Pastörize ve UHT sütler 1. sınıf tam yağlı olmalıdır.

4. Kokusu fena,rengi bozuk,gözle görülecek derecede pis tortu bırakan sütler alınmayacaktır.

5. Kuruluş ihtiyacına göre pastörize veya UHT süt isteyebilecektir.

6. 1. sınıf pastörize süt, özel cihazlarda temizlenmiş, tabii tat ve kokuda homojenize edilmiş, ekstra kaliteli veya birinci sınıf çiğ sütlerin pastörize edilmesi ile elde edilmiş olmalıdır.

7. Sütler en fazla +4?C’de olmalıdır.

8. Sütler, sütün bileşim özelliğini bozmayan ve sağlığa zarar vermeyen gaz, ışık ve mikroorganizma geçirmeyen kaplarda aseptik ambalajlanmış olarak teslim edilecektir.

9. Ambalaj üzerindeki işaretleme Gıda Kodeksi Yönetmeliğine uygun olarak yapılacaktır. Sütlerin ambalajların üzerinde üretici firmanın adı, ticari unvanı, adresi, varsa tescil edilmiş markası, sterilizasyon şekli (Pastörize/UHT), sütün yağ oranı, sınıfı, tipi, net miktarı (en az litre olarak), seri/kod numarası, gün ay ve yıl olarak yapım ve son kullanma tarihleri kolayca okunabilir biçimde belirtilmelidir.

10. Kutular delik, ezik, patlak ve kirli olmamalıdır.

11. Alınan ve uygun şartlardaki depolarda saklanan, açıldığında doğal rengi, tadı ve kokusunda bozukluk olan ve son kullanma tarihinden önce bozulan sütler derhal iade edilerek yenisiyle değiştirilecektir.

12. 200 ml ambalajlı paket sütler, pipetli olarak teslim edilecektir.” düzenlemesi yer almaktadır.

İki haftalık örnek menüde paket süt bilgisinin yer aldığı görülmüştür.

Mfs Yem. Tur. Tem. Bilg. Gıda inş. Özel sağ. Hizm. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından ihalenin 1, 2 ve 3’üncü kısmına ilişkin sunulan aşırı düşük teklif açıklamalarında süt ürünlerinin maliyet/satış tutarı tespit tutanağı ile açıklandığı, söz konusu tutanakta ürünlere ilişkin “Süt (200 ml) (I. Sınıf UHT), Süt (I. Sınıf-Uht-Yağlı)” bilgisine yer verildiği, söz konusu ürünlerin paket ve tam yağlı olduğuna ilişkin bir bilgi bulunmadığı görüldüğünden, sunulan açıklamanın bu haliyle doküman düzenlemelerine uygun olmadığı sonucuna varılmıştır.

Başvuru sahibinin 11 ve 12’nci iddiasına ilişkin olarak:

Teknik Şartname düzenlemelerine göre, pastırma, salam, sucuk ve sosisin %100 dana etinden olacağı, kuru üzümde çekirdek bulunmayacağı, kuru eriğin çekirdeksiz olacağı, pirincin Trakya veya Gönen Baldo cins ve Tip A olacağı, süzme yoğurdun en az yüzde 5 süt yağlı olacağı, mantının içinde yüzde yüz dana eti olacağı, baklavanın cevizli ve terayağlı olacağı, kuş üzümü kurutulmuş olacağı, mısırın taze olacağı anlaşılmıştır.

İhalenin 1,2 ve 3’üncü kısımlarında sunulan aşırı düşük teklif açıklamalarında söz konusu girdilere ilişkin açıklamaların dokümanda istenilen kriterlere aykırılık teşkil etmediği anlaşıldığından başvuru sahibinin 12’nci iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Başvuru sahibinin 14’üncü iddiasına ilişkin olarak:

İhalenin 1, 2 ve 3’üncü kısmına ilişkin**** sunulan aşırı düşük teklif açıklamalarında**** ayçiçek ve zeytinyağının gram üzerinden hesaplandığı ve söz konusu girdilere ilişkin doküman düzenlemelerine aykırılık teşkil etmediği anlaşıldığından başvuru sahibinin 14’üncü iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Başvuru sahibinin 15’inci iddiasına ilişkin olarak:

Teknik Şartname düzenlemesine göre yumurtaların en az 63 gr – 72 gr ağırlığında olması gerektiği anlaşılmaktadır.

İhalenin 1,2 ve 3’üncü kısımlarında sunulan aşırı düşük teklif açıklamalarında yumurta girdisinin maliyet/satış tutarı tespit tutanağı ile açıklandığı, söz konusu tutanakta yumurtaların istenilen gramajları sağlayacak şekilde belirtildiği ve maliyete dahil edildiği görüldüğünden başvuru sahibinin 15’inci iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

**** 9) Başvuru sahibinin 16’ncı iddiasına ilişkin olarak:

İki haftalık örnek yemek menüsünde mini pizza ve fasulye piyazı yemeklerinin bulunduğu, mini pizza içeriğinde zeytin, fasulye piyazında ise siyah zeytin bulunduğu, ihalenin 1,2 ve 3’üncü kısımlarında sunulan aşırı düşük teklif açıklamalarında sunulan maliyet/satış tutarı tespit tutanağında hem siyah zeytin hem dilimlenmiş siyah zeytin üzerinden açıklama yapıldığı, zeytin girdilerine teknik şartnamede yer verildiği ve zeytinin dilimlenmiş olması gerektiğine yönelik bir zorunluluk bulunmadığı anlaşıldığından başvuru sahibinin 16’ncı maddesinin yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Başvuru sahibinin 17’nci iddiasına ilişkin olarak:

İki haftalık örnek yemek menüsünde vişne komposto yer aldığı, vişne kompostonun içeriğinde vişne yer aldığı, teknik şartnameye göre vişne ve dondurulmuş vişne üzerinden açıklama sunulmasına engel bir durum bulunmadığı, ihalenin 1,2 ve 3’üncü kısımlarında sunulan aşırı düşük teklif açıklamalarında vişnenin maliyet/satış tutarı tespit tutanağında dondurulmuş vişne olarak açıklandığı görüldüğünden başvuru sahibinin 17’nci iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Başvuru sahibinin 18’inci iddiasına ilişkin olarak:

Teknik Şartname’de “Balık (Taze Balık-Dondurulmuş Balık)

1. Balıklar iç organları temizlendikten sonra 200 gramın altında kesinlikle olmamalıdır.

2. Balıklar taze olmalıdır. Deri; kuvvetli parlak, mukoz sıvı mevcut, renk değişimi olmamış, elastiki olmalıdır. Gözler parlak, saydam, gözbebekleri siyah renkte olmalıdır.

Solungaçlar parlak kırmızı renkte, mukoz sıvı mevcut olmalı, renk değişikliği olmamalıdır. Omurga balıketine sıkıca tutunmuş, ayrılacağı zaman kolayca ayrılamaz olmalıdır. Taze balıklar buzhane ürünü olmamalıdır.

3. Teslimat yapılırken dondurulmuş ürün üzerinde firma adı, üretim tarihi, son kullanma tarihi, ihracat onay numarası, gıda üretim izin belgesi, isteklinin onay numarası bulunmalıdır.

4. Dondurulmuş olarak alınan ürünlerde %20 glaze buz oranı düşürülerek net ağırlık hesaplanacaktır.

5. Sevkiyat frigrofrik araçla yapılacak, araç sıcaklığı 0-4°C arasında olacaktır.

6. Balık kasaları hijyenik koşullara uygun olmalı, üzerleri şeffaf naylon veya jelatin ile kapatılmış olmalıdır. Kasalar soğuk zincirinin kırılmaması için buz kalıplarıyla dolu olacaktır.

7. Üretici firmanın “Gıda Sicil ve Gıda Üretim İzin” belgesi bulunmalıdır.

8. Kuruluşun ihtiyaç duyması halinde, ürünler analiz için ilgili laboratuvara gönderildiğinde tetkik ücreti yüklenici firma tarafından karşılanacaktır.

9. Üretim tesise giren işletme suyunun altı ayda bir mikrobiyolojik ve kimyasal analizleri yapılarak sonuçlarının kuruluşumuza bildirilmesi istenebilir.

10. Siparişler mutfak ambarından teslim alınacaktır.

11. Büyük balıklar için siparişler adet olarak verildiğinden ve balığın da belirtilen gramajlara uygun olması gerektiğinden firmanın bu koşulları sağlaması gerekmektedir. Gramaj farklılığından kaynaklanan sayı eksiklikleri karşılıklı görüşülerek siparişler eksiksiz teslim alınacaktır.

12. Ürün teslimatları, muayene komisyonu tarafından görüldükten sonra kuruluş mutfağına yapılacaktır.

13. Tüm ürünler yukarıda belirtilen özelliklere sahip olacaktır. Belirtilen özellikleri sağlayamayan ürünler, teslim alınmayacaktır.

14. Hamsiler en az 7-8 cm kalibrede olmalıdır.

15. Alabalık taze olarak getirilecektir.

16. Barbun taze, kırmızımsı ve pembemsi canlı bir görüntüsü olmalıdır.

17. Palamut fileto veya dilimlenmiş olarak teslim edilmelidir.

18. Mezgit; derisiz ve kılçıksız olarak fileto yapılıp şoklanarak elde edilmiş %100balık eti olmalıdır.

19. Uskumru; fileto yapılıp şoklanarak elde edilmiş %100 balıketi olmalıdır.

20. Somon balığı denizde yetiştirilmiş cinsi olmalıdır. Kılçıksız, fileto olmalıdır.

21. İstavritler en az 14-15 cm kalibrede olmalıdır.

22. Pangasius balığı fileto, taze veya dondurulmuş olarak teslim edilmelidir.

23. Levrek; taze olarak getirilecektir.

24. Çupra; taze olarak getirilecektir.

25. Bu şartnamede yazılı olmayan hususlar için Türk Gıda Kodeksi Yönetmeliği hükümleri uygulanır.” düzenlemesi yer almaktadır.

İki haftalık örnek yemek menüsünde balık ızgaranın bulunduğu, söz konusu yemek girdisi içerisinde taze balıklar (gr) (fileto) bulunduğu ve ihalenin 1,2 ve 3’üncü kısımlarında sunulan aşırı düşük teklif açıklamalarında maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarında bu yönde yapıldığı anlaşıldığından başvuru sahibinin 18’inci iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Başvuru sahibinin 19, 20 ve 21 ve 30’ncu iddialarına ilişkin olarak:

İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dâhil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince ödenecek ulaşım, sigorta, vergi, resim ve harç giderleri teklif fiyatına dâhildir.

25.3. Teklif fiyata dâhil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1.

[I. kısım

II. kısım

İlk Kabul Mersin Toroslar Çocuk Evleri Sitesi Müdürlüğü için 52100 adet, İlk Kabul Mersin Gündoğdu Çocuk Evleri Sitesi Müdürlüğü için 111.624 adet, Davultepe Çocuk Evleri Sitesi Müdürlüğü için 74.000 adet, Mersin Çocuk Evleri Sitesi Müdürlüğü için 176.195 adet, Toroslar Çocuk Evleri Sitesi Müdürlüğü için 37.700 adet, Barbaros Hayreddin Paşa Çocuk Evleri Sitesi Müdürlüğü için 270.400 adet olmak üzere toplam 722.019 adet/öğün olan yemeğin hazırlanması taşınması kuruluşta servis ve dağıtım hizmeti teklif fiyata dâhildir.

Hizmetin yürütülmesi ile ilgili görevli personele teklif fiyat cetvelinde gösterilen ücret ödenecektir.

Yemek hizmetinin yürütülmesi ile ilgili çalışacak işçilerin mesailerine denk gelen yemekleri yüklenici firma tarafından ayni olarak verilecek olup teklif fiyata dahildir.

Yemek hizmetinin sunulması ile ilgili çalışacak personelin her birine aylık 26 gün üzerinden brüt 50,00.-TL yol parası verilecek ve ücret bordrosunda gösterilecektir.

Yemek hizmetinin sunulmasında Tüm kısımlar için yükleniciden temin edeceği makine, teçhizat ile mal ve malzeme teklif fiyata dahildir.

25.3.4. Bu madde boş bırakılmıştır.

25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.

Bu iş için kısa vadeli sigorta kolları prim oranı %2,25'dir.” düzenlemesi yer almaktadır.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin yukarıda aktarılan 78.3.1’inci maddesinde personel çalıştırılmasına dayalı olmayan ve teklif fiyata dahil giderler arasında işçilik giderine yer verilen hizmet alımlarında, birim fiyat teklif cetvelinde her bir işçilik maliyeti için açılan satırda, ilgili mevzuatına göre hesaplanacak sözleşme gideri ve genel giderler dahil asgari işçilik maliyetinin altında teklif sunan isteklilerin tekliflerinin, ihale dokümanına aykırı teklif sunulduğu gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılacağı ifade edilmiştir.

İhalenin 1,2 ve 3’üncü kısımlarında işçilik için yapılan maliyet açıklamalarında işçilik maaş maliyetinin dokümanda belirtilen yol bedeli dahil asgari işçilik maliyeti üzerinden hesaplandığı, bununla birlikte teklif fiyatının % 1,567 ’sine tekabül eden tutarda sözleşme giderlerinin üzerinde teklif verildiği, sözleşme ve genel giderler dahil asgari işçilik maliyeti üzerine, ayni olarak verilmesi gereken yemek gideri dahil edilmeyeceği, mevcut durumda işçilik maliyeti için sözleşme gideri ve genel giderler dahil asgari işçilik maliyetinin altında teklif sunulmadığı anlaşılmış olup, sunulan açıklamaların bu haliyle mevzuata uygun olduğu ve başvuru sahibinin anılan iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Başvuru sahibinin 23’üncü iddiasına ilişkin olarak:

İki haftalık örnek yemek menüsünde fırın makarna ve sade makarna yemeklerinin yer aldığı, fırın makarna yemeği içerisinde fırın makarna ve sade makarna içerisinde makarna çeşitlerinin yer aldığı, makarna çeşitlerinin fırın makarna, spagetti, yassı spagetti, linguini, fetuçini, kelebek, midye, mantı, yüksük, kalem (penne), dirsek, burgu, fiyonk, boncuk, çarliston, papatya, bukle, kuskus, erişte, tel şehriye, arpa şehriye, yıldız şehriye ve benzeri şekillerde isteneceği anlaşılmaktadır.

İhalenin 1,2 ve 3’üncü kısımlarında sunulan aşırı düşük teklif açıklamalarında makarna çeşitleri üzerinden açıklama sunulduğu ve sunulan açıklamanın doküman düzenlemelerine aykırılık teşkil etmeyeceği anlaşıldığından başvuru sahibinin 23’üncü iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Başvuru sahibinin 25’inci iddiasına ilişkin olarak:

Teknik Şartname’de “Tavuk Eti (Tüm-Baget-But-Göğüs Eti-Pirzola-But Kuşbaşı)

1. Tavuklar; yürürlükte olan “Türk Gıda Kodeksi Et ve Et Ürünleri Tebliği” ürün özelliklerine uygun olacaktır. Yeni çıkacak tebliğ, kanun ve tüzük ve eklerini de kapsamalıdır.

2. Tavuklar bütün, göğüs, baget, pirzola, but ve kuşbaşı olarak alınacaktır. (1. Sınıf Tavuk) Göğüs; orta derecede derin ve uzun göğüs kemiğinin sivri kısmına kadar tüm uzunluğunca, taşıdığı et dolayısıyla ona yuvarlak bir görünüm vermeye yetecek kadar etli, üzerinde boyun bulunmayan, kanat tamamen çıkarılmış ve sırt kemiği alınmış, 600 gr’dan aşağı olmamalıdır. But; iyi etlenmiş, aşağı doğru taşıdığı et dolayısı ile yuvarlak, dolgun bir görünüş kazanmış, arka orta ayrılmış, kuyruk sokumu alınmış ve 300 gr’dan aşağı olmamalı. Parça, but ve göğüsler dolgun etli, ağırlıkları 225-275 gr arasında, tavuk bagetler 125-175 gr arasında, tavuk pirzolalar 200-250 gr arasında olacaktır.

3. Parça tavuklar günlük kesim olacak, dondurulmuş olmayacak, göğüsler ikiye bölünmüş, kanat, boyun, kursak, solunum borusu, yutak, akciğer, karaciğer, taşlık v.b iç organlarından tamamen temizlenmiş olacaktır. Göğüs ve butlarda boyun ve sırt kemiği bulunmayacaktır.

4. Alınacak tavuk etleri 40-42 günlük tavuklardan elde edilmiş olacaktır.

5. But için derinin kesilmesinden, yırtılmasından veya kopmasından ileri gelen et çıplaklığı olmayacaktır.

6. Derisi tüylerinden iyice temizlenmiş olacaktır.

7. Filetolar tavuğun göğüs kısmından kemiksiz ve derisiz olarak 200 gr’lık parçalar halinde olacaktır. Tavuk filetolar, ızgarada pişirilmeye uygun şekilde inceltilmiş, görünür yağ içermeyecek ve marinasyonsuz hazırlanmış olacaktır.

8. Tavuk but istenildiğinde derisiz ve kemiksiz olarak kuşbaşı doğranmış şekilde teslim edilecektir.

9. Tavuk etleri, içindeki malın dışardan görünmesini engellemeyecek nitelikte, Türk Gıda Kodeksine uygun malzemelerden yapılmış ambalajlar içerisinde kasalara koyulmuş şekilde teslim edilecektir.

10. Kasalardaki tavukların içinde su, kan, dışkı ve sızıntı olmayacaktır. Parça tavukların üzerinde tüy, leke, toz, toprak, çamur, vb. yabancı madde bulunmayacaktır

11. Tavuk baget, but, pirzola ve tavuk göğüs etleri ayrı kasalarda, birbirine karışmamış şekilde olmalıdır.

12. Ambalajlama istenmesi durumunda, yürürlükte ürün tebliği olması durumunda ürün tebliğinde, ürün tebliği olmaması durumunda yürürlükte olan “Türk Gıda Kodeksi Gıda Maddelerinin Genel Etiketleme ve Beslenme Yönünden Etiketleme Kuralları Tebliği”nde belirtilen etiketleme bilgileri okunaklı, silinmeyecek şekilde yazılacak, basılacak veya yapıştırılacaktır. Her ürün tesliminde sağlık ve araç dezenfeksiyon raporu ve menşei belgesi getirilecektir. Tavuk etleri ambalajı üzerine veya ambalajlar içine konulacak etiketlerde veya firmanın getireceği raporda aşağıdaki bilgiler, silinmeyecek, bozulmayacak şekilde okunaklı yazılmalıdır.

- Tavuk etlerinin tipi, sınıfı,

- Kesim tarihi,

- Teslim tarihi,

- Teslim eden firma adı ve kaşesi,

13. Taşıma işlemi Gıda Kodeksi Yönetmeliğinin ilgili maddesine göre olacaktır. Soğuk hava zincirini devam ettirecek kapalı araçlarla teslimat yapılacaktır. Araç içi Maksimum 0 ?C - +4?C’de olmalıdır.

14. Teslimde firmayı temsilen bir kişi bulunacaktır. Ek olarak tavuk etleri idarenin belirleyeceği yer ve zamanlarda giderleri firmaca karşılanmak üzere analize tabi tutulur.

15. Tavuk etleri kesinlikle dondurulmuş olmayacaktır.

16. Bu teknik şartnamede belirtilmeyen hususlar için Türk Gıda Kodeksi hükümlerinde belirtilen hususlar aynen geçerlidir.

17. Belirtilen koşulları sağlayamayan ürünler, Muayene Komisyonu tarafından teslim alınmayacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır.

İki haftalık örnek yemek menüsünde, tavuk but pirzola yemeğinin yer aldığı, söz konusu yemeğin içeriğinde tavuk but pirzola (gr) (kemikli) girdisinin yer aldığı, ihalenin 1,2 ve 3’üncü kısımlarında sunulan aşırı düşük teklif açıklamalarında söz konusu girdiye ilişkin açıklamanın ise, tavuk but pirzola kemikli üzerinden yapıldığı, tavuk but (kemikli) için ayrıca açıklama sunulduğu görüldüğünden başvuru sahibinin 25’inci iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Başvuru sahibinin 26’ncı iddiasına ilişkin olarak:

Teknik Şartname düzenlemelerine göre iki haftalık örnek yemek listesinde yer alan paket kakaolu fındık kremasının 15 gr’lık ambalajlarda teslim edileceği, ihalenin 1, 2 ve 3’üncü kısmına ilişkin**** sunulan aşırı düşük teklif açıklamalarında sunulan maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarında bu şekilde açıklama yapıldığı görüldüğünden başvuru sahibinin 26’ncı iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Başvuru sahibinin 27’inci iddiasına ilişkin olarak:

Anılan istekli tarafından aşırı düşük teklif açıklamaları kapsamında 08.11.2025 tarihli ve 2025-1-A sayılı maliyet/satış tutarı tespit tutanağının sunulduğu, söz konusu tutanağın 2025 yılı Nisan-Mayıs-Haziran 3 aylık dönemine ilişkin olduğu, tutanaklarda SMMM TURMOB kaşesi, imza ve iletişim bilgileri ile sayı ve tarih bilgilerinin yer aldığı, tutanakların 7’nci bölümünde fatura bilgileri tablosunda fatura bilgilerinin doldurulduğu ve ürünlere ait birim fiyatların ağırlıklı ortalama birim satış tutarları ve ihale konusu işte kullanılan girdi miktarlarının hesaplandığı, her sayfasının yetkili SMMM tarafından onaylandığı (kaşelenip, imzalandığı), anılan tutanakların ekinde meslek mensubuna ait faaliyet belgesinin sunulduğu görülmüştür

Açıklanan nedenlerle başvuru sahibinin 27’nci iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Başvuru sahibinin 28 ve 29’uncu iddialarına ilişkin olarak:

Söz konusu ürünler ticaret borsası bültenleri ile açıklanmadığı, ayrıca hesaplamaların gramajlara göre yapıldığı anlaşıldığından başvuru sahibinin 28 ve 29’uncu iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Başvuru sahibinin 31’inci iddiasına ilişkin olarak:

Ticaret odası fiyatları ile açıklama sunulmadığı görüldüğünden başvuru sahibinin 31’inci iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Başvuru sahibinin 32’nci iddiasına ilişkin olarak:

Sunulan birim fiyat teklif cetvelinde yaş grubu bazında teklif edilen yemek bedellerinin İdari Şartname’nin 45.2’nci maddesinde düzenlenen hususlara aykırılık teşkil etmediği görüldüğünden başvuru sahibinin 32’nci iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle Mfs Yem. Tur. Tem. Bilg. Gıda inş. Özel sağ. Hizm. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından ihalenin 1, 2 ve 3’üncü kısmına ilişkin sunulan aşırı düşük teklif açıklamalarının incelenmesi neticesinde, süt ürünlerinin Süt (200 ml) (I. Sınıf UHT), Süt (I. Sınıf-Uht-Yağlı) bilgisine yer verildiği, söz konusu ürünlerin paket ve tam yağlı olduğuna ilişkin bir bilgi bulunmadığı, paket üçgen krem peynirin “paket üçgen krem peynir (25 gr)” olarak açıklandığı, sunulan açıklamada paket üçgen krem peynirin tam yağlı olduğuna dair bir bilginin bulunmadığı anlaşıldığından sunulan açıklamanın bu haliyle doküman düzenlemelerine uygun olmadığı sonucuna varılmıştır.

Öz Sadiler Yemekçilik ve Gıda İnşaat Petrol Ormancılık Nakliyat Sanayi Ve Ticaret Limited Şirketi tarafından ihalenin 1, 2 ve 3’üncü kısımlarına ilişkin olarak sunulan aşırı düşük teklif açıklamaları incelendiğinde aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

Başvuru sahibinin 1,2, 3, 22 ve 24’üncü iddialarına ilişkin olarak**:**

Öz Sadiler Yemekçilik ve Gıda İnşaat Petrol Ormancılık Nakliyat Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi tarafından ihalenin 1, 2 ve 3’üncü kısmına ilişkin ayrı ayrı sunulan aşırı düşük teklif açıklamaları incelendiğinde;**** sunulan malzemeli yemek sunumu hesap cetvelinde (Ek-H.4) örnek menülerin ve örnek menüye göre esas alınan miktarların kullanıldığı, açıklama kapsamında gramaj tablolarında yemeklerin birim fiyatlarının belirtildiği, ana girdiler ile işçilik maliyeti toplamının, toplam teklif tutarına oranının Tebliğ’de belirtilen oranlar (0,80 – 0,95) arasında olduğu,

Açıklanan nedenlerle, başvuru sahibinin 1, 2, 3, 22 ve 24’üncü iddialarının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Başvuru sahibinin 4, 5 ve 13’üncü iddialarına ilişkin olarak:

Öz Sadiler Yemekçilik ve Gıda İnşaat Petrol Ormancılık Nakliyat Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi tarafından ihalenin 1, 2 ve 3’üncü kısmına ilişkin sunulan aşırı düşük teklif açıklamalarında güncel fiyatları gösteren belgelerin sunulduğu anlaşıldığından, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Başvuru sahibinin 6 ve 7’nci iddialarına ilişkin olarak:

İhalenin 1, 2 ve 3’üncü kısmına ilişkin**** sunulan aşırı düşük teklif açıklamalarında üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi ile açıklama sunulmadığı, ayrıca pet bardak 200 ml su girdisinin maliyetlere dahil edildiği görüldüğünden başvuru sahibinin 6 ve 7’nci iddialarının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Başvuru sahibinin 8 ve 9’uncu iddialarına ilişkin olarak:

Teknik Şartname’de yer alan iki haftalık örnek menüde paket üçgen peyniri ve paket labne peyniri bilgisi yer almaktadır.