KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No : 2025/055

Gündem No : 70

Karar Tarihi : 31.12.2025

Karar No : 2025/UH.I-2894

BAŞVURU SAHİBİ:

Fatih Nakliyat Ticaret Limited Şirketi,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Ceylanpınar Tarım İşletmesi Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2025/1239114 İhale Kayıt Numaralı “36 Ay Süreli Yakıtı İşletmeye, Şoförü Yükleniciye Ait 2 Adet 19+1 Kişilik Personel Servis Aracı Kiralama” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Ceylanpınar Tarım İşletmesi Müdürlüğü tarafından 09.09.2025 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “36 Ay Süreli Yakıtı İşletmeye, Şoförü Yükleniciye Ait 2 Adet 19+1 Kişilik Personel Servis Aracı Kiralama” ihalesine ilişkin olarak Fatih Nakliyat Ticaret Limited Şirketi’nin 26.11.2025 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 28.11.2025 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 08.12.2025 tarih ve 202110 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 08.12.2025 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2025/2519 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1. İhale üzerinde bırakılan Öd Temizlik Taşımacılık Turizm Güvenlik Gıda İnşaat ve İnşaat Malzemeleri Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi’nin aşırı düşük açıklamasının aşağıda belirtilen gerekçelerle uygun olmadığı,

1.1) Şoförler için 2025 yılı için saatlik asgari ücret tutarı olan 115,58 TL’nin altında ücret öngörüldüğü, ayrıca KİK işçilik modülünün kullanılmadığı,

1.2) İhale konusu işte kullanılacak araç maliyetlerinin çıkarılmadığı, açıklama kapsamında gerek özmal gerek kiralama olan araçların tamamı yönünden ayrı ayrı hesaplama yapılmadığı, kiralık araç çalıştırılacak ise bunlar ile ilgili olarak üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınmadığı, araçlara ilişkin yapılan tevsikte işin süresinden bahsedilmediği, hangi aracın çalıştırılacağının (marka, model) belirtilmediği, günlük çalıştırma süreleri için makul bir süre belirtilmediği, kiralık araçlar için öngörülen birim fiyatların piyasa rayicinin altında olduğu,

1.3) Kiralama maliyetinin tevsik işlemi için fiyat teklifi alınan firmanın meslek mensubu tarafından kaşeleme işleminin Tebliğ’in 8.4’üncü maddesinde belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılmadığı, Tebliğdeki ibarenin yazılmadığı, ibarede tarih ve sayıların belirtilmediği, araçların kiralama suretiyle temin edilmesi durumunda kiralama yapacak şirket ile sözleşme imzalanacağından sözleşme damga vergisi hesabının yapılması gerektiği ancak yapılmadığı, Tebliğ’in 79.2.2.1’inci maddesinde belirtilen işlemin aksine tutanakların fiyat teklifine dayanak olarak sunulmadığı, sunuldu ise fiyat teklifi kapsamındaki veya fiyat teklifine konu hizmet kapsamındaki her bir mal için ayrı tablo kullanılmadığı, ağırlıklı ortalama/toplam birim maliyetin tespitinde esas alınan fatura bilgilerinin işlenmediği, tespit tutanağı içerisinde ihale tarihine göre son geçici vergi beyanname dönemi olarak 2024 yılı 2’nci dönem ya da 2024 yılı 3’üncü dönem kayıtları üzerinden belgenin düzenlenmiş olması zorunluluğu varken geçmiş dönemlerin belirtildiği, tutanağa konu edilen malların ortalamasının hesaplandığı, toplam mal ve toplam miktar bilgileri ile tutanağın son kısmında yer alan "Fatura Bilgileri Tablosunda" yer alan tutar ve miktar toplamlarının tutmamasının aritmetik ortalamaların hatalı hesaplanmasına yol açtığı, idarenin bu tablolar üzerinde re'sen düzeltme yapmak suretiyle fiyat teklifi üzerinde teklif edilen değerlerle uyumlu olup olmadığı yönünde takdir yetkisi kullanmasının mümkün bulunmadığı, fiyat tekliflerinde tespit tutanağında hesaplanan ortalama tutarların %80'inden daha düşük değerde fiyatların teklif edildiği, fiyat teklifi ekinde yer alan tespit tutanaklarında fatura bilgileri tablosu içerisinde yer verilen ortalamaya esas faturaların tarihlerinin tespit tutanağının 3 numaralı kısmında belirtilen "Geçici Vergi Beyanname Dönemi" ile uyuşmadığı, satış tutarı tespit tutanağı içerisinde yer alan fatura bilgileri tablosunda belirtilen, faturanın konusunu oluşturan malın/hizmetin, fiyat teklifi içerisinde fiyatı teklif edilen mal ile idare tarafından sorgulamaya konu edilen iş kaleminin içeriğinde yer alan mal/hizmetin aynı olması gerektiği, ancak açıklama sunan istekli tarafından yapılan belgelendirmelerde bu uyumun bulunmadığı, farklı hizmetler için kesilmiş faturaların açıklamaya konu iş kalemlerine tespit tutanağı oluşturulması için kullanıldığı, Ek-O.6 satış tutarı tespit tutanağı ve fatura bilgileri tablosuna konu hizmetin aynı olmadığı, fatura bilgileri tablosundan fiyat teklifine konu malın adının/nev’inin, fiyatının, miktarının açıkça anlaşılması gerektiği, başka bir iş için kesilmiş bir faturanın "bir adet iş" denilerek tespit tutanağına konu edilmesi ve hiçbir belgeye dayanmaksızın fiyat ve miktar çıkarımı yapılmasının kabulünün mümkün bulunmadığı, fiyat teklifinin teklifi veren firmanın anlaşmalı Serbest Muhasebeci Mali Müşaviri’nce onaylı olmadığı, meslek mensubunun onay yetkisinin olmadığı, bulunması gereken meslek mensubu açıklamalarının mevzuattaki düzenleme ile birebir aynı olmadığı, fiyat teklifindeki meslek mensubu açıklamasındaki tutanak tarihi, tutanak sayısı ve döneminin uygun olmadığı, teklif ekinde sunulan (EK- O.5), (EK- O.6) ve (EK- O.7) tutanak tarihi, tutanak sayısı ve döneminin uygun olmadığı, (EK- O.5), (EK- O.6) ve (EK- O.7) tutanağının ihale dokümanında bulunan standart forma uygun olmadığı, (EK- O.5), (EK- O.6) ve (EK-O.7) tutanağında teklif veren firmanın verdiği teklife ilişkin defter kayıtları ve fatura bilgilerinin eksik beyan edildiği, kiralama hesaplamalarında aritmetik hata bulunduğu, (EK-O.5), (EK- O.6) ve (EK- O.7) tutanağının ekinde teklif veren firma yetkilisinin imza sirküleri ile belgeyi düzenleyen meslek mensubunun faaliyet belgesinin onaylı olarak sunulmadığı, alınan fiyat tekliflerinin işçilik, akaryakıt, yağ, bakım onarım, sigorta, vergi ve araç muayene giderlerinin fiyata dâhil edilerek fiyat teklifi alındığı, firmasının araç kiralama giderlerinin açıklanmasında, kiralama maliyeti için fiyat teklifi alınan firmanın ticari olarak araç kiralama faaliyetinin olmadığı, fiyat teklifinde başvuru konusu ihaleye atıf yapılmadığı, fiyatın sözleşme süresini kapsamadığı, sözleşme süresince fiyatın geçerli olduğu bilgisinin olmadığı,

1.4) Araçların zorunlu mali sorumluluk sigortası giderlerinin tevsiki için belge sunulmadığı, sigorta şirketinden alınan fiyat teklifinin kaşeli ve ıslak imzalı olmadığı, sigorta fiyat tekliflinin süresinin ihale süresini kapsamadığı, kiralama teklifinin içerisinde yazılması durumunda ise İdarece sigorta giderinin açıklanması istendiğinden kiralama teklifi içerisinde açıklamasının yanlış olduğu tevsik edici belgelerin sunulması gerektiği,

1.5) Araç egzoz ve muayene için yetkili kuruluş (TÜVTÜRK) tarafından araç egzoz ve muayene fiyatlarını gösterir tarife cetvelinin konulmadığı,

1.6) İşin yürütülmesinde kullanılacak araçların bakım-onarım giderlerine ilişkin olarak her bir aracın marka ve modellerine göre servisinde bakım-onarım teklifi alınmadığı, alınmış ise alınan tekliflerde her bir maliyet bileşenin (bakım-onarım, yedek parça, hava filtresi vb. gider kalemlerinin) ayrı ayrı belirtilemediği, söz konusu araçların sözleşme süresi boyunca kaç defa bakıma girmesi gerektiğine ilişkin bir hesaplamanın mevcut olmadığı, bakım onarım ve yedek parça ile ilgili olarak fiyat teklifi alınan üçüncü kişilerin mali müşavirleri tarafından kaşeleme işleminin Tebliğ’in 8.4’üncü maddesinde belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılmadığı, ilgili ibarenin yazılmadığı ya da eksik yazıldığı, ibarede tarih ve sayıların belirtilmediği, Tebliğ’in 79.2.2.1’inci maddesinde belirtilen işlemin aksine tutanakların fiyat teklifine dayanak olarak sunulmadığı, sunuldu ise “Fiyat teklifine konu mal veya fiyat teklifine konu hizmet kapsamındaki mala ilişkin, yukarıda belirtilen geçici vergi beyanname dönemindeki 153 Ticari Mallar Hesabında bulunan kayıtlara ilişkin bilgiler aşağıda olduğu gibidir; (Mükellefin fiyat teklifine konu malın veya fiyat teklifine konu hizmet kapsamındaki malın üreticisi olmaması durumunda belirtilecektir. Fiyat teklifi kapsamındaki veya fiyat teklifine konu hizmet kapsamındaki her bir mal için ayrı tablo kullanılacaktır.)” maddesindeki tablonun ayrı kullanılmadığı, “6- Ağırlıklı Ortalama/Toplam Birim Maliyetin tespitinde esas alınan faturalara ilişkin bilgiler aşağıdaki gibidir” maddesinde belirtilen fatura bilgilerinin işlenmediği, Tespit tutanağının 3 numaralı kısmında yevmiye, işletme ve envanter defterlerinin tasdik makamı, tarih ve sayısına yer verilmemesinin maliyet tespit tutanağını hukuka aykırı hale getirdiği bu haliyle tutanakların değerlendirilme dışı bırakılması gerektiği, Tespit tutanağı içerisinde ihale tarihine göre son geçici vergi beyanname dönemi olarak 2024 yılı 2’nci dönem ya da 2024 yılı 3’üncü dönem kayıtları üzerinden belgenin düzenlenmiş olması zorunluluğu varken geçmiş dönemlerin belirtildiği, Tutanağa konu edilen malların ortalamasının hesaplandığı toplam mal ve toplam miktar bilgileri ile tutanağın son kısmında yer alan "Fatura Bilgileri Tablosunda" yer alan tutar ve miktar toplamlarının tutmamasının aritmetik ortalamaların hatalı hesaplanmasına yol açtığı, idarenin bu tablolar üzerinde re'sen düzeltme yapmak suretiyle fiyat teklifi üzerinde teklif edilen değerlerle uyumlu olup olmadığı yönünde takdir yetkisi kullanmasının mümkün bulunmadığı, Fiyat tekliflerinde tespit tutanağında hesaplanan ortalama tutarların %80'inden daha düşük değerde fiyatların teklif edildiği, Fiyat teklifi ekinde yer alan tespit tutanaklarında fatura bilgileri tablosu içerisinde yer verilen ortalamaya esas faturaların tarihlerinin tespit tutanağının 3 numaralı kısmında belirtilen "Geçici Vergi Beyanname Dönemi" ile uyuşmadığı, satış tutarı tespit tutanağı içerisinde yer alan fatura bilgileri tablosunda belirtilen, faturanın konusunu oluşturan malın/hizmetin, fiyat teklifi içerisinde fiyatı teklif edilen mal ile idare tarafından sorgulamaya konu edilen iş kaleminin içeriğinde yer alan mal/hizmetin aynı olması gerektiği, ancak açıklama sunan istekli tarafından yapılan belgelendirmelerde bu uyumun bulunmadığı, farklı hizmetler için kesilmiş faturaların açıklamaya konu iş kalemlerine tespit tutanağı oluşturulması için kullanıldığı, Ek-O.6 satış tutarı tespit tutanağı ve fatura bilgileri tablosuna konu hizmetin aynı olmadığı, fatura bilgileri tablosundan fiyat teklifine konu malın adının/nev’inin, fiyatının, miktarının açıkça anlaşılması gerektiği, başka bir iş için kesilmiş bir faturanın “bir adet iş” denilerek tespit tutanağına konu edilmesi ve hiçbir belgeye dayanmaksızın fiyat ve miktar çıkarımı yapılmasının kabulünün mümkün bulunmadığı

1.7) Araçlara ait motorlu taşıtlar vergisi maliyeti için Tebliğ’in 79.2.2.3’üncü maddesine uygun olarak ilgili kamu kurum ve kuruluşu (GİB) tarafından ilan edilen tarife cetvelinin konulmadığı, araçların koltuk kapasitesi, taşıt cinsi, yaşı vb. kriterlere göre motorlu taşıtlar vergisi hesaplaması yapılmadığı,

1.8) Sözleşme damga vergisi, karar pulu giderinin hatalı hesaplandığı, hesaplamada KİK payını maliyet hesabına dâhil etmedikleri,

1.9) Açıklamalarında aritmetik hata bulunduğu, söz konusu aşırı düşük teklif açıklamalarını toplam tutarda virgülden sonra iki haneli olması gerekir iken iki haneden fazla rakam ile açıklık getirildiği, genel toplamda hata yapıldığı,

1.10) Mal veya hizmet için maliyet tespit tutanağı (Ek-O.5) veya satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.6) ile Ek-O.7 maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarının güncel mevzuata göre sunulmadığı ve “ağırlıklı ortalama birim maliyet/satış tutarı”nın tespitinde esas alınan “fatura bilgileri tablosu”nun bulunmadığı, bu itibarla söz konusu bu tutanakların mevzuatın emrettiği şekilde aşırı düşük teklif açıklamalarına uygun olarak sunulmadığı.

1.11) Lastik fiyat teklifi yönünden Tebliğ’in 79.2.2.1’inci maddesine aykırı şekilde bu maddedeki ibare yazılmaksızın fiyat teklifleri alındığı, meslek mensubu olan SMMM ve YMM tarafından imzalanması ve kaşelenmesi gereken fiyat tekliflerinin serbest muhasebeciler tarafından kaşelenerek imzalanmasının mevzuata aykırı olduğu, ihale konusu her bir araç için, lastik fiyat teklifinde yazlık ve kışlık lastikler için ayrı ayrı satır açılmak suretiyle her bir araç yönünden yazlık ve kışlık olmak üzere toplam lastik maliyetinin belgelendirilmediği, lastik maliyetinin lastik fiyat teklifinin yapılacak taşıma mesafesi ile oranlanması suretiyle gerçekleştirilen maliyet açıklamasının kabul edilemeyeceği, oranlama suretiyle haksız maliyet avantajı elde edildiği,

2. Öd Temizlik Taşımacılık Turizm Güvenlik Gıda İnşaat ve İnşaat Malzemeleri Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi tarafından iş deneyimini tevsik için sunulan özel sektörde gerçekleştirilen sözleşmenin bedel içermediği, 213 sayılı Vergi Usul Kanununun ilgili hükümleri çerçevesinde düzenlenmediği, fatura örnekleri veya bu örneklerin ilgililerce kaşelenip onaylanmadığı, işe ait sözleşme kapsamında personel çalıştırıldığını gösteren Sosyal Güvenlik Kurumu internet sayfası üzerinden düzenlenmiş ve idarece teyidi yapılabilen belgelerin sunulmadığı, sözleşme bedeli ile faturaların toplamının ve tarihlerinin sözleşme ile uyumlu olmadığı, iş deneyim belgesinin; kabul işlemlerinin ihale ilan tarihinden geriye doğru son 5 yıl içerisinde tamamlanmadığı, İdari Şartnamede istenen kriterleri karşılamadığı ve benzer iş tanımına uygun olmadığı iddialarına yer verilmiştir.

A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

1. Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

Karayolları Trafik Kanunu’nun “Tanımlar” başlıklı 3’üncü maddesinde “Bu Kanunda kullanılan terimlerin tanımları aşağıda gösterilmiştir.

…

Otobüs: (Değişik: 12/7/2013-6495/13 md.) Yolcu taşımacılığında kullanılan, sürücüsü dahil dokuzdan fazla oturma yeri olan motorlu taşıttır. Troleybüsler de bu sınıfa dahildir. Sürücüsü dahil oturma yeri on yediyi aşmayan otobüslere minibüs denir…” hükmü,

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Sınır değer ve aşırı düşük teklifler” başlıklı 59’uncu maddesinde “ (1) İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır değeri hesaplar.

(2) Aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirme işlemlerine ilişkin olarak, ihale ilanı ve dokümanında belirtilmek kaydıyla üçüncü, dördüncü ve beşinci fıkralardaki koşullar çerçevesinde aşağıdaki seçeneklerden bir tanesi kullanılır.

a) Sınır değerin altında olan teklifler ihale komisyonunca aşırı düşük teklif olarak tespit edilir ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili ayrıntılar yazılı olarak istenir. İhale komisyonu;

1) Verilen hizmetin ekonomik olması,

2) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

3) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir….” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Aritmetik hata ve yuvarlama” başlıklı 16.5’inci maddesinde “16.5.1. Birim fiyat teklif cetvelindeki çarpım ve toplamlarda hata olması durumunda aritmetik hata olduğu kabul edilecek ve teklif doğrudan değerlendirme dışı bırakılacaktır. Kısmi teklif verilmesine imkan tanınan ihalelerde, isteklinin aritmetik hata yapılan kısma ilişkin teklifi değerlendirme dışı bırakılarak, teklif verdiği diğer kısımlar üzerinden ihale sonuçlandırılacaktır.

16.5.2.(Değişik:RG-20/4/2011-27911)(Değişik: 20/8/2011-28031 R.G./ 8 md.) Kısmi teklife izin verilip verilmediğine bakılmaksızın, birim fiyat üzerinden teklif alınan tüm ihalelerde istekliler, hizmet alımı ihalelerinde işçi sayısı üzerinden teklif alınan işçilik kalemleri hariç, birim fiyatları ve birim fiyatla miktarın çarpılması sonucu bulunan tutarları, virgülden sonra iki ondalık basamaklı sayıdan fazla olacak şekilde verebileceklerdir. Ancak, toplam teklif tutarı virgülden sonra en yakın iki ondalık basamaklı sayıya yuvarlanarak yazılacaktır. Yuvarlama işleminde yarım kuruş ve üzerindeki değerler bir kuruşa tamamlanacak; yarım kuruşun altındaki değerler ise dikkate alınmayacaktır.” düzenlemesi,

Anılan Tebliğ’in “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “…

79.2. İhale ilanında ve dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden açıklama isteneceği belirtilen hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında aşağıdaki düzenlemelere göre işlem tesis edilmesi gerekmektedir.

79.2.1. Aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı unsurları içerecek şekilde belirtilmesi zorunludur. Aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere uygun bir süre verilir.

79.2.2. İstekliler aşırı düşük olarak tespit edilen tekliflerini aşağıdaki yöntemleri kullanarak açıklayabilirler.

79.2.2.1. Üçüncü Kişilerden Alınan Fiyat Teklifleri: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife konu mal veya hizmet için maliyet tespit tutanağı (Mülga ibare: 18/05/2024-32550 R.G/39. md., yürürlük: 15/06/2024) veya satış tutarı tespit tutanağı (Mülga ibare: 18/05/2024-32550 R.G/39. md., yürürlük: 15/06/2024) düzenlenecektir. (Değişik ibare: 30/09/2020-31260 R.G./21. md.) Tutanaklar fiyat teklifinin dayanağı olarak düzenlenecek olup, aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunulacaktır.____

Maliyet tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için, fiyat teklifinin mamul/mala ilişkin olması halinde mamul/malın birim fiyatının, tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması; fiyat teklifinin hizmete ilişkin olması halinde ise bu hizmetin birim fiyatının, tutanakta tespit edilen toplam birim maliyetin altında olmaması, (Mülga ibare: 18/05/2024-32550 R.G/39. md., yürürlük: 15/06/2024) fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı maliyet tespit tutanağındaki ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmaması, (Mülga ibare: 18/05/2024-32550 R.G/39. md., yürürlük: 15/06/2024) fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu değildir.

Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

…

79.2.4. (Değişik madde: 18/05/2024-32550 R.G/39. md., yürürlük: 15/06/2024) Tutanakların ilan/davet tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki üç ay veya bundan önceki üç ay içindeki bilgiler esas alınarak düzenlenmesi zorunludur.

…

79.2.2.3. Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından İlan Edilen Fiyatlar: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilan edilmiş fiyat tarifeleri açıklama yöntemi olarak kullanılabilir. Bu usulle yapılmış açıklamanın geçerli olabilmesi için ilan edilen fiyatların ihalenin ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olması zorunludur.

…

79.3. İdarelerin aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirilmesine ilişkin aşağıdaki düzenlemeleri de dikkate almaları gerekmektedir.

…

79.3.3. Kurumca hazırlanan “İşçilik Hesaplama Modülü” ne (www.ihale.gov.tr) adresinden ulaşılabilecek olup, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde tekliflerin değerlendirilmesi bağlamında sözleşme ve genel giderler dahil asgari işçilik maliyeti hesabında işçilik hesaplama modülünün kullanılması zorunludur.

79.3.4. Hizmet alım ihalelerinde herhangi bir sigorta giderinin aşırı düşük teklif sorgulamasında önemli bir bileşen olarak kabul edilmesi durumunda, isteklilerce sigorta acentelerinden alınan poliçe, fiyat teklifi veya sözleşmelerin ekine ihale dokümanında yer alan teminat tutarları üzerinden teklif ettikleri sigorta prim tutarlarıyla sigorta hizmetini gerçekleştirebileceklerine ilişkin, ilgili sigorta şirketinin genel müdürlüğünden veya bölge müdürlüğünden alınan teyit yazısının eklenmesi ve bu yazının yetkili kişilerin imzasını taşıması gereklidir. Ancak sigorta şirketlerinin genel müdürlük veya bölge müdürlükleri tarafından imzalanmış poliçe veya fiyat teklifleri için teyit alınması zorunlu değildir. Sigorta giderinin tevsiki için sunulan belgenin işin süresinin tamamını kapsaması gerekmektedir. (Ek cümle: 25/01/2017-29959 R.G./15. md.) Ancak birden fazla yılı kapsayan (Ek ibare: 26/01/2021-31376 R.G./4. md.) ya da ihale tarihi ile işin başlangıç tarihinin farklı yıllara ait olduğu işlerde ilk yıl için alınan sigorta teklifinin (Değişik ibare: 30/09/2020-31260 R.G./22. md.) ihale tarihi itibarıyla en son açıklanmış olan Yurtiçi Üretici Fiyatları Endeksi “On iki aylık ortalamalara göre değişim oranı (%)” tablosundaki oran esas alınmak suretiyle güncellenerek diğer yıllar için kullanılması mümkündür. (Ek cümle: 30/09/2020-31260 R.G./22. md.) Örneğin; sözleşme süresi 3 yıl, ihale tarihi 1/11/2019, işe başlama tarihi 1/1/2020 olan bir ihalede, ihale tarihi itibarıyla yıllık 100 TL olan sigorta prim tutarı maliyet kalemi, Yurtiçi Üretici Fiyatları Endeksi on iki aylık ortalamalara göre değişim oranı tablosunda en son açıklanmış olan 2019 yılı Eylül ayı değişim oranı (%26,44) üzerinden; 2020 yılı için (100 TL1,2644) 126,44 TL; 2021 yılı için (126,44 TL1,2644) 159,87 TL; 2022 yılı için (159,87 TL*1,2644) 202,14 TL olarak hesaplanacaktır.

…

79.3.6. (Ek madde: 30/09/2020-31260 R.G./23. md.) İhale dokümanında fiyat farkı verileceğine ilişkin düzenleme bulunmayan ve birden fazla yılı kapsayan (Ek ibare: 26/01/2021-31376 R.G./5. md.) ya da ihale tarihi ile işin başlangıç tarihinin farklı yıllara ait olduğu işlere ilişkin aşırı düşük teklif sorgulaması yazısında idarece önemli bir bileşen olarak belirtilen ve istekliler tarafından ihale tarihi itibarıyla artış oranı ve/veya tutarı tespit edilemeyen motorlu taşıtlar vergisi, araç muayene işlemleri gibi giderler ile mali yükümlülükler ve/veya tarife bedellerinin, sonraki yıllara ilişkin bedelleri, ilk yıl için öngörülen bedelin, ihale tarihi itibarıyla en son açıklanmış olan Yurtiçi Üretici Fiyatları Endeksi “On iki aylık ortalamalara göre değişim oranı (%)” tablosundaki oran üzerinden güncellenerek hesaplanır. Örneğin; sözleşme süresi 3 yıl, ihale tarihi 15/11/2019, işe başlama tarihi 1/1/2020 olan bir ihalede, motorlu taşıtlar vergisi tutarı ihale tarihi itibarıyla yıllık 100 TL olan maliyet kalemiz Yurtiçi Üretici Fiyatları Endeksi on iki aylık ortalamalara göre değişim oranı tablosunda en son açıklanmış olan 2019 yılı Ekim ayı değişim oranı (%22,58) üzerinden; 2020 yılı için (100 TL1,2258) 122,58 TL; 2021 yılı için (122,58 TL1,2258) 150,26 TL; 2022 yılı için (150,26 TL*1,2258) 184,19 TL olarak hesaplanacaktır.” açıklaması,

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın;

a) Adı: 36 Ay Süreli Yakıtı İşletmeye, Şoförü Yükleniciye ait 2 Adet 19+1 Kişilik Personel Servis Aracı Kiralama Hizmet Alımı işi” düzenlemesi,

**** Anılan Şartname’nin “Teklif fiyata dâhil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “…25.3. Teklif fiyata dâhil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. Her türlü vergi, resim, harç, ihale kararı ve sözleşmeye ait damga vergisi ve her türlü yasal ödemeler ile teknik şartnamede belirtilen tüm giderler, ihale konusu işte çalıştırılacak servis araçlarına ait her türlü bakım ve onarım servis giderleri, sürücülere ait her türlü giderler (maaş, fazla çalışma ücreti, sigorta, kıdem tazminatı vb.) teklife dahil edilecektir….” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin ekinde

” tablosu,

Teknik Şartname’nin “Genel Hükümler” başlıklı 2’nci maddesinde “…2.10. Kiralanacak tüm hizmet araçları 24 (yirmi dört) saat işletmede kalacak olup 24 (yirmi dört) saat bir yevmiye olarak kabul edilecektir. Yüklenici, araç şoförlerine hafta sonu tatillerinin kullandırabilmesi için, yeteri sayıda şoför bulunduracaktır.

2.11. Kiralık araçlar Ulusal bayram ve genel tatil günleri ile hafta tatili vs. günlerde çalıştırılacak ve bu çalışmalardan ek ücret talep edilemeyecektir. İhalede belirlenen yevmiye ücreti ödenecektir.

…

2.14. Araç takip sistemi hattı ve abonelik ücretleri Yüklenici tarafından karşılanacaktır. Kiralanan hizmet aracında yüklenici tarafından monte ettirilecek GSM - GPS - GPRS tabanlı Araç Takip Kontrol ve Yönetim Sisteminde, sürücü kimlik tanıtma, tüm coğrafi koşullarda kesintisiz çalışma özellikli (GSM şebekesinin desteklemediği bölgelerde uydu iletişim desteği) güncel harita ve yazılım desteği, harita üzerinde nokta ve durak işaretleme özelliği, araç sürücü görevlendirme sistemi, hareket halinde ekranda kesintisiz görüntü ve kayıt özelliği, cihaz içerisinde dâhili batarya sistemi bulunacaktır. Araç da kullanılacak olan GSM - GPS - GPRS tabanlı Araç Takip Kontrol ve Yönetim Sistemi. Genel Müdürlüğümüzde kullanılan sistemle uyumlu olacak ve Genel müdürlüğümüz sunucusundaki yazılım (https://ats.igem.gov.tr/) üzerinde çalışacaktır. Sözleşme süresince araç takip sistemleri araçtan sökülmeyecek ve GSM hatları kesinlikle kapatılmayacaktır. Araçlar 24 saat TİGEM de kalacağından personel ve kamu güvenliği açısından Yükleniciye kullanıcı şifresi verilmeyecektir.

2.15. Yüklenici firma getireceği araçlara taşıt tanıma cihazı (UTTS) montajını yaparak ve gerekli kayıt işlemlerini yaparak işletmeye teslim edecektir.

…

2.17. Araçların lastiklerindeki diş derinliği kanun ve mevzuatlardaki sınırın altına düşen lastikler ile yanaklarda çatlama ve deformasyon meydana gelmiş lastiklerde herhangi bir süre aranmaksızın değişim yapılacaktır. Ayrıca araçlarda mevsim durumuna göre (yazlık-kışlık) uygun araç lastiği kullanılacaktır. Araçlarda kullanılacak lastik ebatları ilgili modele ait fabrika çıkış teknik özellikleri ile uyumlu olacaktır. Araçların kullanılan lastik ve jant ebatları aracın kapı içlerinde bulunan lastik tip etiketi üzerinde, katalog kitapçıklarında ya da üreticinin düzenlemiş olduğu araca ait teknik belge üzerinde yazılı olan ebatlarla uyumlu olacaktır.

2.18. Kiralanan araçların kasko sigortası, zorunlu mali sorumluluk (trafik) sigortası, fenni muayene işlemleri yüklenici tarafından zamanında yaptırılacaktır.

2.19. Acil durumlardaki lastik ve araç bakımları firma tarafından işleri aksatmayacak şekilde zamanında yapılacak ve yapılmadığı takdirde araçlar çalıştırılmayacaktır.

2.20. Yüklenici kiraya verdiği araçlara yaptırdığı genişletilmiş kasko sigortalarına araç değer kaybı ile ilgili teminat konulmasını sağlayacaktır.

…

2.22. Araçların Sigortalanması: Araçların yaptırılan sigorta poliçelerinde araçların kiralık olarak çalıştırıldığı mutlaka belirtilecektir. Araçlar genişletilmiş kaşkolü olup ferdi kaza sigortası teminatı sürücü ve yolcular için en az 200.000 (ikiyüzbin) TL olacaktır. Zorunlu mali sorumluluk teminatları ise, ilgili Resmi Mercilerce açıklanan ve Resmi Gazetede yayınlanan miktar ve oranlardan az olmayacak ve indirim yapılmayacak olup, her yıl Resmi Makamlar tarafından belirlenen oranda arttırılacaktır. Tüm teminatlar (hırsızlık dahil) % 100 sigorta esasına göre verilecek olup hiçbir teminatta, hiçbir muafiyet, koasürans, amortisman kesintisi vs. uygulanmayacaktır, (poliçe kapsamına yangın, çalınma veya çalınmaya teşebbüs, çarpma veya çarpılma, terör, sel, su baskını, deprem, sigara yangını, yetkili olmayanlarca aracın çekilmesi, ferdi kaza ve ferdi kaza deprem teminatı, hukuksal yardım, yardım hizmet paketi, grev, lokavt ve halk hareketleri, enflasyon koruma dahil olacaktır.) Tüm sigorta işlemleri ile ilgili ödemelerin taksitlendirilmiş olması halinde, taksitlerin ödenmemesi veya sigortanın her ne sebepten iptali durumunda her türlü sorumluluk yükleniciye aittir. Yapılan herhangi bir kaza neticesinde mahkemelerce yukarıda belirtilen teminatların üzerinde karar verildiğinde farkı yüklenici karşılayacaktır. Ayrıca aracın, herhangi bir trafik kazasına uğraması halinde doğabilecek her türlü maddi ve manevi zarar, ziyan ve tazminatlar yükleniciye aittir. İdarece herhangi bir ücret ödenmeyeceği gibi üçüncü şahıslara karşıda Yüklenici muhatap olacaktır.

…

2.36. Kiralanan araçların kaza, bakım ve arıza ile ilgili tüm giderleri yüklenici tarafından karşılanacaktır. Araçların sözleşme süresi içinde katalog veya kullanım kılavuzundaki üretici firma tarafından öngörülen km veya yıl itibarıyla periyodik bakımları yüklenici tarafından yaptırılacak, bakımın yapıldığına dair belgelerin birer örneği idareye verilecektir. Şayet yüklenici tarafından aracın bakımı yaptırılmazsa bakım süresi/kilometresi dolan araçlar çalıştırılmayacaktır.

…

2.39. Kiralama süresince kiralanacak araçların yakıt ve adblue masrafı idareye ait olmak üzere.

• Şoför masrafları,

• Her türlü periyodik bakımlar,

• Her türlü onarım ve tamiratlar (yedek parça ve tamir işçiliği dahil),

• Zorunlu mali sorumluluk (trafik) sigortaları.

• Fenni muayeneleri.

• Egzoz muayeneleri,

• Kasko sigortalan,

• Lastik değişimleri,

• Araç takip sistemi hattı ve abonelik ücreti,

• Motorlu taşıtlar vergileri vb. gibi tüm masraflar ve kanuni harcamalar yükleniciye ait olup tüm bu işlemler yüklenici firma yetkilisi tarafından yaptırılacaktır.” düzenlemesi,

Sözleşme Tasarısı’nın “İşin süresi” başlıklı 9’uncu maddesinde “9.1. İşin süresi, işe başlama tarihinden itibaren 36 (OtuzAltı) aydır.” düzenlemesi yer almaktadır.

Başvuru konusu Ceylanpınar Tarım İşletmesi Müdürlüğü tarafından birim fiyat teklif alınmak suretiyle gerçekleştirilen “36 Ay Süreli Yakıtı İşletmeye, Şoförü Yükleniciye Ait 2 Adet 19+1 Kişilik Personel Servis Aracı Kiralama” ihalesine 13 istekli tarafından teklif verilmiş olup, ihale komisyonu tarafından hesaplanan sınır değerin (8.322.637,88 TL) altında teklif veren 8 istekliden 10.10.2025 tarihli yazılarla teklif bileşenlerinden “işçilik ücretleri, amortisman giderleri (araç değeri vb), diğer giderler (kasko+koltuk sigortaları, trafik sigortası, araç muayenesi, mtv, araç takip sistemi, utts cihazı, bakım onarım giderleri vb) ve değişken masraflar (madeni yağ giderleri, şanzuman yağ giderleri vb.)” a ilişkin aşırı düşük teklif açıklaması istenildiği, açıklama sunmayan 3 istekli ile açıklaması uygun bulunmayan 2 isteklinin tekliflerinin reddedildiği, Öd Temizlik Taşımacılık Turizm Güvenlik Gıda İnşaat ve İnşaat Malzemeleri Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi tarafından yapılan aşırı düşük teklif açıklaması uygun görülerek ihalenin üzerinde bırakıldığı ve yine aşırı düşük teklif açıklaması uygun görülen Azranur Taşımacılık Turizm Gıda ve Temizlik Maddeleri Sanayi Ticaret Limited Şirketi’nin ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlendiği anlaşılmıştır.

İlgili mevzuat hükümleri çerçevesinde, aşırı düşük teklif açıklamalarının uygun olmadığına yönelik başvurularda idarece gerçekleştirilen aşırı düşük teklif sorgulama işlemlerinin mevzuata uygun olup olmadığı hususu öncelikli olarak incelenmekte ve idarenin gerçekleştirdiği işlemlerde aykırılık tespiti halinde istekliler tarafından sunulan açıklamalar bakımından iddia konusu diğer hususlar hakkında herhangi bir değerlendirme yapılmamaktadır. Zira Kamu İhale Genel Tebliği’nin ilgili maddelerine aykırı olarak gerçekleştirilen işlemler üzerinden isteklilerden aşırı düşük teklif açıklaması istenilmesi, ihale sürecinin hatalı olarak devam etmesine neden olacaktır. Kaldı ki, mevzuata aykırı olacak şekilde aşırı düşük teklif açıklaması istenilmesi, yapılan açıklamaların mevzuata uygunluğu bakımından doğru bir değerlendirme yapılmasına engel olmaktadır.

Başvuru konusu ihalede, idarece gönderilen aşırı düşük teklif açıklaması isteme yazısında önemli teklif bileşenleri belirtilirken “ amortisman giderleri (araç değeri vb), diğer giderler (kasko+koltuk sigortaları, trafik sigortası, araç muayenesi, mtv, araç takip sistemi, utts cihazı, bakım onarım giderleri vb) ve değişken masraflar (madeni yağ giderleri, şanzuman yağ giderleri vb.)” ifadelerine yer verildiği, dolayısıyla “vb” başlığı altında yer alan girdilerin ne olduğunun açıkça ifade edilmediği görüldüğünden, teklifi sınır değerin altında kalan aşırı düşük teklif sahibi isteklilerin açıklamalarının sağlıklı bir şekilde değerlendirilebilmesi için sorgulama yazısında maliyet bileşeni veya bileşenlerinin tereddüde mahal vermeyecek somut bir şekilde açık ve net olarak belirtilerek aşırı düşük teklif sorgulamasının yenilenmesinin uygun olacağı kanaatine varılmıştır.

2. Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İş deneyim belgesi düzenlenemeyen hallerde iş deneyimini gösteren diğer belgeler ve bu belgelerde aranacak kriterler” başlıklı 47’nci maddesinde “(1) Gerçek kişilere veya iş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili olmayan her türlü kurum ve kuruluşa bedel içeren tek bir sözleşmeye dayalı olarak gerçekleştirilen işlerde, iş deneyim belgesi düzenlenemez. Bu durumda, bitirilen işlere ilişkin iş deneyiminin belgelendirilmesinde aşağıdaki esaslar uygulanır:

(a) (Değişik: 16/3/2011–27876 R.G./11.md.) Yurtdışında gerçekleştirilen işler hariç bu madde kapsamında yer alan işlerde; sözleşme ve bu sözleşmenin uygulanmasına ilişkin olarak 213 sayılı Vergi Usul Kanununun ilgili hükümleri çerçevesinde düzenlenen; fatura örnekleri veya bu örneklerin noter, (Ek ibare: 12/06/2015-29384 R.G./ 1. md.; mülga ibare: 13/06/2019-30800 R.G./8. md., yürürlük: 23/06/2019) yeminli mali müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi onaylı suretleri veya serbest meslek makbuzu nüshaları ya da bu nüshaların noter, yeminli mali müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi onaylı suretleri (Ek ibare: 20/06/2021-31517 R.G./2. md., yürürlük: 05/07/2021) ile sözleşmeye ait damga vergisinin ihale ilan tarihi itibarıyla ödendiğine ilişkin belgeler, personel çalıştırılan işlerde ise bu belgelere ek olarak o işe ait sözleşme kapsamında personel çalıştırıldığını gösteren Sosyal Güvenlik Kurumu internet sayfası üzerinden düzenlenmiş ve idarece teyidi yapılabilen belgeler, iş deneyimini gösteren belgelerdir. Aday veya istekli, iş deneyimini gösteren bu belgeleri başvuru veya teklifi kapsamında sunar. Bu maddede belirtilen işler için iş deneyim belgesi düzenlenmiş olsa bile, ihale komisyonunca dikkate alınamaz.

…

(d) İş deneyimini gösteren belgelerin değerlendirilmesinde ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabulü gerçekleştirilen işlerde, iş deneyimini gösteren belge tutarı tam olarak dikkate alınır. Kabulü, ihale ve son başvuru tarihi ile ilk ilan veya davet tarihi arasında yapılmış olan işler de bu kapsamda değerlendirilir. Sözleşmede kabul tarihine ilişkin bir düzenleme bulunmuyor ise, iş deneyimini gösteren belgeler kapsamında sunulan faturalardan en son düzenlenen faturanın tarihi kabul tarihi olarak dikkate alınır.

(e) Birim fiyat üzerinden bağıtlanan ve toplam sözleşme tutarı bulunmayan süresi belirli bir sözleşmeye dayalı olarak ve sözleşme süresi içinde gerçekleştirilen işin tutarını gösteren faturalardaki tutarların toplamı, toplam sözleşme tutarı olarak kabul edilir…” hükmü,

İdari Şartname’nin “Katılım ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “…7.3. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin bilgi ve belgeler ile bunların taşıması gereken kriterler:

7.3.1. İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesi ya da yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgeleri veya

b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işlerine ilişkin deneyimini gösteren belgeleri,

sunması zorunludur. İlk ilan veya davet tarihi ile ihale veya son başvuru tarihi arasında kabul işlemleri tamamlanan hizmet işleri, ilgisine göre (a) veya (b) bendi kapsamında değerlendirilir.

İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 15'den az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin veya teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması gerekir.

…

7.3.1.1. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir:

Bu ihalede Kamu veya Özel Kuruluşlarda yapılan her türlü personel taşıma veya servis taşımacılığı veya her türlü araç kiralama benzer iş olarak kabul edilecektir. (öğrenci taşıma hizmet işleri hariç)…” düzenlemesi yer almaktadır.

**** İhale üzerinde bırakılan Öd Temizlik Taşımacılık Turizm Güvenlik Gıda İnşaat ve İnşaat Malzemeleri Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi tarafından ihaleye katılım belgesinin EKAP'ta kayıtlı olan iş deneyim belgesi kısmında “2023/1044654-8347291-1-1” uzantılı belgenin beyan edildiği görülmüştür.

Söz konusu uzantıdan, Devlet Su İşleri 15.Bölge Müdürlüğü tarafından Öd Temizlik Taşımacılık Turizm Güvenlik Gıda İnşaat ve İnşaat Malzemeleri Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi adına “DSİ GAP 15 Bölge Müdürlüğü ve Atatürk Barajı İşletme Başmühendisliği Personel Servisi Kiralanması Hizmet Alımı, 2023/1044654” işine ilişkin düzenlenmiş belgeye ulaşılmıştır. Söz konusu belgenin tutarının “4.872.000,00 TRY”, işin tanımının “DSİ GAP 15. Bölge Müdürlüğü ve Atatürk Barajı İşletme Başmühendisliği Personel Servisi Kiralanması Hizmet Alımı 9 Adet Otobüs ve 1 Adet Minibüs ile 12 ay personel servisi hizmeti”, kabul tarihinin “31.12.2024” olduğu ve belgenin yüklenici iş bitirme belgesi olduğu anlaşılmıştır.

**** Yukarıda aktarılan mevzuat hükümlerinden istekliler tarafından mesleki ve teknik yeterliğinin tevsikine ilişkin olarak; iş deneyim belgesi, teknolojik ürün deneyim belgesi ya da iş deneyim belgesi düzenlenmediği durumda (gerçek kişilere veya iş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili olmayan her türlü kurum ve kuruluşa bedel içeren tek bir sözleşmeye dayalı olarak gerçekleştirilen işlerde) bitirilen işlere ilişkin Yönetmeliği’nin 47’nci maddesinin birinci fıkrasının alt bendindeki belgelerin (fatura, sözleşmeye ait damga vergisinin ihale ilan tarihi itibarıyla ödendiğine ilişkin belgeler, personel çalıştırılan işlerde ise Sosyal Güvenlik Kurumu internet sayfası üzerinden düzenlenmiş belgeler) sunulacağı anlaşılmaktadır.

Başvuru konusu ihalede idarece istekliler tarafından teklif edilen bedelin % 15'den az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin veya teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması ve bu belgelerde yer alan iş konusunun kamu veya özel kuruluşlarda yapılan her türlü personel taşıma veya servis taşımacılığı veya her türlü araç kiralama kapsamında olması gerektiğinin düzenlendiği görülmüştür.****

Bu çerçevede ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından iş deneyimini tevsik amacıyla özel sektörde gerçekleştirilen sözleşmenin değil EKAP’a kayıtlı iş deneyim belgesinin beyan edildiği, dolayısıyla başvuru sahibinin bu yöndeki iddialarının tamamının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Diğer yandan anılan isteklice sunulan söz konusu belgenin konusunun, personel servisi kiralanması olduğu gözetildiğinde belgedeki işin benzer işe uygun olduğu, teklif bedeli üzerinden yapılan hesaplamada ise (6.997.050,00 x 0,15 =1.049.557,50) kendisinin oransal yeterlik kriterini güncellemeye bile gerek olmadan (4.872.000,00) sağladığı anlaşıldığından, iddianın bu kısmı da uygun bulunmamıştır.

Öte yandan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının dördüncü paragrafında “ İtirazen şikâyet başvuru bedelinin, itirazen şikâyet başvuru dilekçesinde yer verilen iddialar dikkate alınarak belirlenecek haklılık oranına karşılık gelen kısmının Kurul kararı ile başvuru sahibine iadesine karar verilir. Ancak Kurum tarafından 54 üncü maddenin onbirinci fıkrasının (c) bendi uyarınca başvurunun reddine veya eşit muamele ilkesi yönünden yapılan inceleme sonucunda 54 üncü maddenin onbirinci fıkrasının (a) ve (b) bentleri uyarınca ihalenin iptaline veya düzeltici işlem belirlenmesine karar verilmesi halinde başvuru bedeli iade edilmez… ” hükmü yer almaktadır.

Bu çerçevede yapılan incelemede, başvuru sahibinin toplam 2 iddiasından 1 iddiasında haklı bulunduğu tespit edilmiş olup, haklılık oranı 1/2 olarak belirlenmiştir. Başvuru sahibi tarafından Kurum şikâyet gelirleri hesabına 101.344,00 TL başvuru bedelinin yatırıldığı dikkate alındığında, Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde yazılı talepte bulunulması halinde, söz konusu bedelin haklılık oranına karşılık gelen 50.672,00 TL’lik kısmının iade edilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, sorgulama yazısında maliyet bileşeni veya bileşenlerinin tereddüde mahal vermeyecek somut bir şekilde açık ve net olarak belirtilerek aşırı düşük teklif sorgulamasının yenilenmesi ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

1. Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

2. İddialarındaki haklılık oranına karşılık gelen başvuru bedelinin Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde Kamu İhale Kurumu’na yazılı talebi halinde iadesine,

Oybirliği ile karar verildi.

****| ****| ****

****| ****| ****

****| ****| ****