KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No : 2025/052

Gündem No : 47

Karar Tarihi : 24.12.2025

Karar No : 2025/UH.I-2792

BAŞVURU SAHİBİ:

Semka Global Otomotiv İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Samsun İl Sağlık Müdürlüğü

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2025/1876379 İhale Kayıt Numaralı “Sağlık Müdürlüğü Araç Kiralama Hizmeti” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Samsun İl Sağlık Müdürlüğü tarafından 02.12.2025 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Sağlık Müdürlüğü Araç Kiralama Hizmeti” ihalesine ilişkin olarak Semka Global Otomotiv İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 09.12.2025 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 10.12.2025 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 12.12.2025 tarih ve 202719 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 12.12.2025 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2025/2621 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, taraflarınca ihalenin 1’inci kısmına (van kamyonet) teklif verildiği, 02.12.2025 tarihinde EKAP üzerinden gönderilen Tekliflerin Açılmasın İlişkin tutanağa göre en avantajlı teklifin kendileri tarafından verildiği ve tekliflerinin yaklaşık maliyetin altında kalan tek teklif olduğu, kesinleşen ihale komisyonu kararında tekliflerinin araç kasko değerinin %2’nin üzerinde olduğu gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı, ancak idare tarafından ihalenin söz konusu 30 araçlık “van kamyonet” kısmi için teklif cetvelinde her araca ayrı satır açılmadığı, 30 aracın teklifinin tek satırda istendiği, bundan dolayı ihaleye katılım belgesine yüklenen Kasko Değer Cetvelinde toplam 30 aracın kasko değerlerinin %2’sinin 670.040,32 TL olduğu, bu rakam araç sayısı olan 30’a bölündüğünde 22.334,67 TL’ye kadar birim fiyat teklif edilebileceği, taraflarında anılan kısım için 22.222,00 TL teklif verildiği, tekliflerinin %2 sınırı aşmadığı iddialarına yer verilmiştir.

A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

**** 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel ilkeler” başlıklı 5’inci maddesinde “İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi, güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur.” hükmü,

Hizmet Alımı Suretiyle Taşıt Edinilmesine İlişkin Esas ve Usuller’in “Genel esaslar” başlıklı 6’ncı maddesinde “…2) (Genel yönetim kapsamındaki kamu idareleri ile bu idarelere bağlı döner sermayelerin (Cumhurbaşkanlığı Genel Sekreterliği ile TBMM Genel Sekreterliği ve Milli İstihbarat Teşkilatı Başkanlığı hariç) hizmetleri için ihtiyaç duyulan ve yılı merkezi yönetim bütçe kanununa bağlı azami satın alma bedellerini gösterir (T) işaretli cetvelde belirtilen taşıtlardan binek, station-wagon, arazi binek, kaptı kaçtı, panel ve pick-up tipi taşıtların (fiilen arazi üzerinde çalışan arazi binek ve pick-up'lar hariç) hizmet alımı yöntemiyle ediniminde;

a) Şoför giderleri hariç yapılan taşıt kiralamalarında aylık kiralama bedeli (katma değer vergisi hariç, her türlü bakım-onarım, sigorta ve benzeri giderler dahil), taşıtın Türkiye Sigorta, Reasürans ve Emeklilik Şirketleri Birliği tarafından yayımlanan ve harcama talimatının verildiği ay itibarıyla uygulanacak Motorlu Kara Taşıtları Kasko Değer Listesinde yer alan kasko sigortası değerinin %2'sini aşmayacaktır…” hükmü,

__

**** İdari Şartname’nin İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “ 2.1. İhale konusu işin/alımın;

a) Adı: Araç Kiralama Hizmet Alımı (şoför ve yakıt hariç)

b) Türü: Hizmet alımı

c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği

ç) Miktarı:

12 ay süreli 30 adet Van Kamyonet ve 3 adet 4x4 Arazi Aracı

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

d) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Samsun İl Sağlık Müdürlüğü ve teknik şartnamede belirtilen birimler” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “İhale dokümanının kapsamı” başlıklı 5’inci maddesinde “ 5.1. İhale dokümanı aşağıdaki belgelerden oluşmaktadır:

a) İdari Şartname.

b) Teknik Şartname.

c) Sözleşme Tasarısı.

ç) Hizmet İşleri Genel Şartnamesi.

d) Bu bent boş bırakılmıştır.

e) İhale dokümanı kapsamında verilecek diğer belgeler ,

5.2. Ayrıca, bu Şartnamenin ilgili hükümleri gereğince İdarenin düzenleyeceği zeyilnameler ile isteklilerin yazılı talebi üzerine İdare tarafından yapılan yazılı açıklamalar, ihale dokümanının bağlayıcı bir parçasıdır.

5.3. İhale dokümanının tamamının veya bir kısmını oluşturan belgelerin Türkçe yanında başka dillerde de hazırlanması halinde, ihale dokümanının anlaşılmasında, yorumlanmasında ve anlaşmazlıkların çözümünde Türkçe metin esas alınır.

5.4. İhale dokümanının içeriği dikkatli bir şekilde incelenmelidir. Teklifin verilmesine ilişkin şartların yerine getirilmemesinden kaynaklanan sorumluluk teklif verene aittir.” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Katılım ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “ 7.1. Katılım ve yeterlik kriterlerine ilişkin istekliler tarafından e-teklif kapsamında sunulması gereken bilgi ve belgeler aşağıda sayılmıştır:

…

7.4. İsteklinin teklifi kapsamında ihaleye katılım belgesine aktarılarak sunması ve/veya sağlanması gerektiği bu şartnamenin 7 nci maddesi dışındaki maddeleri ile teknik şartnamede belirtilen belgeler ve/veya yeterlik kriterleri:

7.5. Bu Şartnamenin 7’nci maddesi dışında ihale dokümanında sayılan diğer belgeler ve/veya düzenlenen diğer yeterlik kriterleri tekliflerin değerlendirilmesinde dikkate alınmaz…” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Kısmi teklif verilmesi” başlıklı 20’nci maddesinde “ 20.1. Bu ihalede kısmi teklif verilebilir.

20.2. Bu ihaledeki kısım sayısı 2 dir. İhale kısımlarına ilişkin koşullar altta düzenlenmiştir; İhale 2 (İki) kısımdan ibaret olup her bir kısma ayrı ayrı teklif verilebileceği gibi işin tamamına da teklif verilebilir. Her bir kısım için ayrı ayrı sözleşme imzalanabileceği gibi tamamı için de sözleşme imzalanabilecektir.” düzenlemesi,

Teknik Şartname’de işin tanımına ilişkin olarak “Müdürlüğümüz ve bağlı birimlerde kullanılmak üzere 01.01.2026-31.12,2026 tarihleri arası 12 (on iki) ay süreli 3(Üç) adet yakıt hariç şoförsüz Arazi Aracı(4x4) ve 30(otuz) adet yakıt hariç şoförsüz Van Kamyonet, olmak üzere toplam 33(otuz üç) adet araç Kiralama Hizmet Alımı İşine ait teknik şartnamedir” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin 1.36’ncı maddesinde “ İstekli firmaların Türkiye Sigorta Reasürans ve Emeklilik Şirketleri Birliğinden alınan, teklif edilen aracın marka model ve kasko değerini gösteren kasko değer çıktısı ile birlikte bu şartnamenin ekinde yer alan ve teklif edilen araçların marka, model, kasko değeri, araç için verilen teklif bedellerini gösteren yetkili kişi veya kişiler tarafından imzalanmış Teklif Edilen Araç Marka Model Kasko Değer Cetveli’ni teklifle birlikte sunacaktır.” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Araçların teknik özellikleri” başlıklı 2’nci maddesinde “ 2.2 Van kamyonet teknik özellikler:

a) Çift sıra koltuklu, yandan camlı, en az 4 yolcu kapasiteli olmalıdır.

b) ABS fren sistemi ve klimalı olmalıdır.

c) Motor silindir hacmi I280cc-I600cc arasında, dizel yakıt ile çalışan, Euro 5 standardında, azami gücü minimum 66kw (90bg) olmalıdır.

d) Dingil mesafesi minimum 2650 mm olmalıdır.

e) Hidrolik direksiyon, uzaktan kumandalı merkezi kilit, Mekanik 5 ileri vites olmalıdır.

f) Sürücü ve yolcu hava yastıkları, yükseklik ayarlı ön kafalık, arka koltuklarda kafalık, her yolcu için emniyet kemeri, sağ ve sol sürgülü yan kapı olmalıdır.” düzenlemesi,

Anılan Şartname’de yer alan araç sayılarına ilişkin tablo aşağıda yer almaktadır.

Araç Sayıları

Birim Adı| Van Kamyonet| Arazi (4x4)| Toplam
İl Sağlık Müdürlüğü| 12| __| 13
…| …| …| ..
112 Başhekimliği| 1| __| 1
Toplam| 30| 3| 33

İdarece ihale dokümanı kapsamında hazırlanan “Teklif Edilen Araç Marka-Model Kasko Değer Cetveli” tablosu aşağıda yer almaktadır.

“

**Teklif edilen araçların Model Yılı ve Markasının farklı olması durumunda, her araç tabloda ayrı ayrı gösterilecektir.”

**** Başvuru konusu ihaleye ilişkin birim fiyat teklif cetveli standart formu aşağıda yer almaktadır.

__

**** Başvuruya konu ihalenin 1’inci kısmının 12 ay süreli 30 adet van kamyonet ve 2’nci kısmının 3 adet 4x4 arazi aracı kiralanması işi olduğu, bahse konu ihalede 16 adet ihale dokümanının indirildiği, ihalenin şikayet konusu 1’inci kısmına 3 isteklinin katıldığı, 05.12.2025 tarihli ihale komisyonu kararında, başvuru sahibinin teklifinin, teklif edilen tutarın araç kasko değerinin %2’sini aştığı gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı, Başer Otomotiv Pet. İnş. Kir. A.Ş.nin teklifinin yaklaşık maliyetin üzerinde olduğu gerekçesiyle uygun bulunmadığı, ihalenin Reis Yapı İnş. Tur. Tic. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı ve idarece bu kısımda ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklifin belirlenmediği anlaşılmıştır.

05.12.2025 tarihli ihale komisyonu kararında, başvuru sahibinin teklifinin, Teklif Edilen Araç Marka – Model Kasko Değer Cetvelinin 2’nci sırasında marka ve modeli belirtilen 16 araç için teklif edilen bedelin, araç kasko değerinin %2’sini aştığı gerekçesiyle Hizmet Alımı Suretiyle Taşıt Edinilmesine İlişkin Esas ve Usuller’in 6’ncı maddesi esas alınmak suretiyle değerlendirme dışı bırakıldığı görülmektedir.

Hizmet Alımı Suretiyle Taşıt Edinilmesine İlişkin Esas ve Usuller’in “Genel esaslar” başlıklı 6’ncı maddesinde genel yönetim kapsamındaki kamu idareleri ile bu idarelere bağlı döner sermayelerin (Cumhurbaşkanlığı Genel Sekreterliği ile TBMM Genel Sekreterliği ve Milli İstihbarat Teşkilatı Başkanlığı hariç) hizmetleri için ihtiyaç duyulan ve yılı merkezi yönetim bütçe kanununa bağlı azami satın alma bedellerini gösterir (T) işaretli cetvelde belirtilen taşıtlardan binek, station-wagon, arazi binek, kaptı kaçtı, panel ve pick-up tipi taşıtların (fiilen arazi üzerinde çalışan arazi binek ve pick-up'lar hariç) hizmet alımı yöntemiyle ediniminde; şoför giderleri hariç yapılan taşıt kiralamalarında aylık kiralama bedelinin (katma değer vergisi hariç, her türlü bakım-onarım, sigorta ve benzeri giderler dahil), taşıtın Türkiye Sigorta, Reasürans ve Emeklilik Şirketleri Birliği tarafından yayımlanan ve harcama talimatının verildiği ay itibarıyla uygulanacak Motorlu Kara Taşıtları Kasko Değer Listesinde yer alan kasko sigortası değerinin %2'sini aşmayacağının hüküm altına alındığı anlaşılmıştır.

**** Başvuruya konu ihalenin 1’inci kısmına ait birim fiyat teklif cetveli formu ve Teknik Şartname’si incelendiğinde kiralamaya konu edilen araçların 30 adet yakıt hariç ve şoförsüz van kamyonet olduğu, İdari Şartname’nin “Katılım ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “isteklinin teklifi kapsamında ihaleye katılım belgesine aktarılarak sunması ve/veya sağlanması gerektiği bu şartnamenin 7’nci maddesi dışındaki maddeleri ile teknik şartnamede belirtilen belgeler ve/veya yeterlik kriterleri:” kısmında aşağıdaki tablonun yer aldığı görülmüştür.

**** Diğer bir ifadeyle idarece ihale dokümanı kapsamında hazırlanan “Kasko değer cetvelin”nin yeterlik kriteri olarak belirlendiği, anılan yeterlik kriteri ile ilgili olarak Teknik Şartname’de de isteklilerin Türkiye Sigorta Reasürans ve Emeklilik Şirketleri Birliğinden alınan, teklif edilen aracın marka model ve kasko değerini gösteren kasko değer çıktısı ile birlikte anılan şartnamenin ekinde yer alan ve teklif edilen araçların marka, model, kasko değeri, araç için verilen teklif bedellerini gösteren yetkili kişi veya kişiler tarafından imzalanmış Teklif Edilen Araç Marka Model Kasko Değer Cetveli’ni teklifle birlikte sunacaklarına ilişkin düzenlemenin yer aldığı görülmüştür.

**** Öte yandan, ihale dokümanı kapsamında yeterlik kriteri olarak belirlenen “Teklif Edilen Araç Marka-Model Kasko Değer Cetveli” tablosu incelendiğinde, tabloda teklif edilen araç marka ve modeline, teklif edilen araç kasko koduna, araç model yılına, araç kasko değerinin %2’sine ve araç için verilen teklif bedeline ilişkin sütunlarına yer verildiği, tablonun dipnotunda ise teklif edilen araçların model yılı ve markasının farklı olması durumunda, her aracın tabloda ayrı ayrı gösterileceği ifadesinin yer aldığı görülmüştür.

Bu kapsamda şikayet konusu husus ile ilgili yapılan inceleme neticesinde, başvuru sahibi tarafından ihaleye katılım belgesine “ 1221135-9999-00026_TEKLİF EDİLEN ARAÇ MARKA MODEL KASKO DEĞER CETVELİ.pdf” isimli tablonun yüklendiği, anılan tablo incelendiğinde;

**** - Tablonun birinci satırında 2025 model Ford – 2025 Tourneo Courier 1.5 D 100 Deluxe marka ve modelli 14 adet aracın teslim edileceği, teklif edilen araç kasko değerinin %2’sinin 30.124,00 TL olduğu, araç için verilen teklif bedelinin 22.222,00 TL olduğu,

- Tablonun ikinci satırında 2021 model Tofaş Fiat – 2021 Doblo Combi Easy 1.6 M.Jet 105 E6D marka ve modelli 16 adet aracın teslim edileceği, teklif edilen araç kasko değerinin %2’sinin 15.519,02 TL olduğu, araç için verilen teklif bedelinin 22.222,00 TL olduğunun görüldüğü,

**** Ayrıca başvuru sahibinin tablonun devamında yaptığı hesapta, Ford marka 14 adet aracın her birinin kasko değerinin %2’sinin toplamının 421.736,00 TL olduğu, Tofaş Fiat marka 16 adet aracın her birinin kasko değerinin %2’sinin toplamının 248.304,32 TL olduğu, 30 aracın kasko değerlerinin %2’sinin de toplamda 670.040,32 TL olduğu, bulunan toplam tutarın da toplam araç sayısı olan 30’a bölündüğünde 22.334,67 TL tutarına ulaşıldığı, tekliflerinin ise 22.222,00 TL olduğunun ifade edildiği görülmektedir.

İhale dokümanı kapsamında yeterlik kriteri olarak belirlenen “Teklif Edilen Araç Marka-Model Kasko Değer Cetveli” tablosunda, tabloda teklif edilen araç marka ve modeline, teklif edilen araç kasko koduna, araç model yılına, araç kasko değerinin %2’sine ve araç için verilen teklif bedeline ilişkin sütunların yer aldığı, ayrıca tabloda teklif edilen araçların model yılı ve markasının farklı olması durumunda, her aracın tabloda ayrı ayrı gösterileceği ifadesi dikkate alınıp, “Teklif Edilen Araç Marka-Model Kasko Değer Cetveli” tablosunda teklif edilen araçlar ayrı ayrı değerlendirildiğinde, başvuru sahibi tarafından sunulan “Teklif Edilen Araç Marka-Model Kasko Değer Cetveli” tablosunun 2’nci satırında yer alan “2021 model Tofaş Fiat – 2021 Doblo Combi Easy 1.6 M.Jet 105 E6D” aracın kasko değerinin %2’sinin 15.519,02 TL olduğu, anılan araç için verilen teklif bedelinin 22.222,00 TL olduğu, anılan araç için başvuru sahibi tarafından öngörülen aylık kiralama bedelinin, taşıtın Türkiye Sigorta, Reasürans ve Emeklilik Şirketleri Birliği tarafından yayımlanan ve harcama talimatının verildiği ay itibarıyla uygulanacak Motorlu Kara Taşıtları Kasko Değer Listesinde yer alan kasko sigortası değerinin %2'sini aştığı, söz konusu hususun Hizmet Alımı Suretiyle Taşıt Edinilmesine İlişkin Esas ve Usuller’e aykırı olduğu, bu itibarla idare tarafından başvuru sahibinin teklifinin bu gerekçe ile değerlendirme dışı bırakılmasında mevzuata aykırı bir husus bulunmadığı ve başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde, Kurul kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir. Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez.

Bu fıkranın (1) numaralı bendi uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade edilmez.” hükmü yer almaktadır.

Aktarılan Kanun hükmüne göre, başvuru sahibinin itirazen şikâyete konu iddialarının tamamında haklı bulunması halinde başvuru bedeli iadesinin söz konusu olabileceği dikkate alındığında, yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler neticesinde, başvuru sahibinin, iddialarının tamamında haklı bulunmadığı anlaşıldığından başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesi için Kanunun öngördüğü şekilde "başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması " koşulunun gerçekleşmediği, dolayısıyla 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendi hükmü gereğince başvuru bedelinin iadesinin mümkün bulunmadığı sonucuna varılmıştır.

Öte yandan, ihalenin şikâyete konu kısmının yaklaşık maliyeti dikkate alındığında 4734 sayılı Kanun’un 53’üncü maddesi uyarınca ödenmesi gereken itirazen şikâyet başvuru bedelinin 50.640.00 TL olduğu, başvuru sahibi tarafından toplam yaklaşık maliyet üzerinden 101.344,00 TL’nin Kurum hesaplarına yatırıldığı, bu nedenle fazla ödendiği tespit edilen 50.704,00 TL’nin yazılı talebi halinde başvuru sahibine iadesinin gerektiği anlaşılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

1. Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

2. Fazla ödenen başvuru bedelinin başvuru sahibinin yazılı talebi halinde iadesine,

Oybirliği ile karar verildi.

****| ****| ****

****| ****| ****

****| ****| ****