KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No : 2025/052

Gündem No : 45

Karar Tarihi : 24.12.2025

Karar No : 2025/UH.I-2790

BAŞVURU SAHİBİ:

Mkc Otomotiv Turizm Sanayi Ticaret Anonim Şirketi,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Bayrampaşa Belediyesi Ulaşım Hizmetleri Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2025/1852993 İhale Kayıt Numaralı “Araç ve İş Makinası Kiralama” İhalesi

KURUMCA YAPILAN İNCELEME:

Bayrampaşa Belediyesi Ulaşım Hizmetleri Müdürlüğü tarafından 25.11.2025 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Araç ve İş Makinası Kiralama” ihalesine ilişkin olarak Mkc Otomotiv Turizm Sanayi Ticaret Anonim Şirketi tarafından 15.12.2025 tarih ve 202919 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 15.12.2025 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2025/2655 sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle; 04.12.2025 tarihli ihale komisyonu kararı ile ihalenin her iki kısmının da iptal edildiği, teklif vermiş oldukları 1’inci kısımda idare tarafından iptal gerekçesi olarak gösterilen hususların yerinde olmadığı iddialarına yer verilmiştir.

İptal gerekçeleri ile sınırlı olarak yapılan inceleme sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

4734 sayılı Kamu ihale Kanunu’nun “Temel ilkeler” başlıklı 5’inci maddesinde “İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi, güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur.” hükmü,

“Bütün tekliflerin reddedilmesi ve ihalenin iptali” başlıklı 39’uncu maddede “İhale komisyonu kararı üzerine idare, verilmiş olan bütün teklifleri reddederek ihaleyi iptal etmekte serbesttir. İhalenin iptal edilmesi halinde bu durum bütün isteklilere derhal bildirilir. İdare bütün tekliflerin reddedilmesi nedeniyle herhangi bir yükümlülük altına girmez. Ancak, idare isteklilerin talepte bulunması halinde, ihalenin iptal edilme gerekçelerini talep eden isteklilere bildirir .” hükmü,

“İhalenin karara bağlanması ve onaylanması” başlıklı 40’ncı maddesinde “37 ve 38 inci maddelere göre yapılan değerlendirme sonucunda ihale, ekonomik açıdan en avantajlı teklifi veren isteklinin üzerinde bırakılır.” hükmü,

“Kesinleşen ihale kararlarının bildirilmesi” başlıklı 41’inci maddesinde “İhale sonucu, ihale kararının ihale yetkilisi tarafından onaylandığı günü izleyen en geç üç gün içinde, ihale üzerinde bırakılan dâhil olmak üzere, ihaleye teklif veren bütün isteklilere bildirilir. İhale sonucunun bildiriminde, tekliflerin değerlendirmeye alınmama veya uygun bulunmama gerekçelerine de yer verilir.

İhale kararının ihale yetkilisi tarafından iptal edilmesi durumunda da isteklilere gerekçeleri belirtilmek suretiyle bildirim yapılır.

İhale sonucunun bütün isteklilere bildiriminden itibaren; 21 inci maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde ise on gün geçmedikçe sözleşme imzalanamaz.” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Kısmi tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 16.4’üncü maddesinde “16.4.1. İhalelerde, ihale dokümanında belirtilmesi kaydıyla, kısmi teklif verilebilmesi mümkün bulunmaktadır. Ancak, kısmi teklif verilebilen ihalelerde isteklilerce her bir iş kısmına ayrı ayrı teklif vermek suretiyle işin tamamına teklif verilebileceği gibi, ihale dokümanında belirtilen kısımlardan bazılarına da teklif verilebilecektir.

16.4.2. Kısmi teklif verilmesine imkan tanınan ihalede; aday veya isteklinin yeterlik değerlendirmesi, başvuruda bulunduğu veya teklif verdiği her bir kısım için ayrı ayrı yapılacaktır. İstekli, teklif ettiği kalemlerin/kısımların toplam bedeli üzerinden geçici teminat sunacaktır. Ancak isteklinin teklif verdiği kısımlardan birinde veya birkaçında, geçici teminatının gelir kaydedilmesi gereken hallerden biri ortaya çıktığında, ilgili kısım veya kısımlara ilişkin teklif fiyatları esas alınarak gelir kaydedilecek geçici teminat tutarı belirlenecektir.

16.4.3. İşin tamamına veya bir kısmına teklif veren isteklinin teklif verdiği kısım veya kısımlardan birkaçı veya tamamı için ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi olarak belirlenmesi söz konusu olduğunda, hizmet alımları ve yapım işleri ihaleleri hariç, bu istekli ile tek bir sözleşme imzalanacaktır. Ancak, mal alımlarında bir idareye bağlı birimlerin ihtiyaçlarının bir merkezden yapılan ihale ile karşılanması amacıyla kısmi teklife imkan verilen ihalelere münhasıran ve idari şartnamenin “Kısmi teklife ilişkin açıklamalar” başlığı altında idarece bu hususun düzenlenmiş olması kaydıyla her bir kısım için ayrı ayrı sözleşme imzalanabilecektir. Ayrı ayrı sözleşmeye bağlanacak her kısım için ayrı kesin teminat alınacaktır.

16.4.4. Kısmi teklife açık olan ihalelere yönelik şikayet veya itirazen şikayet başvurusunda bulunulması halinde başvuru sonuçlandırılmadan sözleşme imzalanamaz. Bu durumda, başvuruya konu edilmeyen diğer kısım/kalem veya gruplara ilişkin sözleşmeler imzalanabilecektir…” açıklaması,

Hizmet Alımlarında Uygulanacak Fiyat Farkına İlişkin Esaslar’ın “Uygulama Esasları” başlıklı 7’nci maddesinde “Bu Esaslara tabi hizmet alımı ihalelerinde fiyat farkı uygulanabilmesi için söz konusu işlerin ihalelerine ilişkin idari şartname ve sözleşmelerde bu Esaslara göre fiyat farkı hesaplanacağının belirtilmiş olması gerekir. Bu hizmet alımı ihalelerinde aşağıdaki hususlar çerçevesinde düzenleme yapılır.

a) Sözleşme süresi 365 takvim gününü aşan hizmet alımlarında tüm girdiler için fiyat farkı hesaplanacağına ilişkin düzenlemeye yer verilmesi zorunludur.

b) Sözleşme süresi 365 takvim gününü aşmayan;

1) İhale dokümanında personel sayısı belirlenerek haftalık çalışma saatinin tamamının idare için kullanılacağı düzenlenen hizmet alımlarında, sadece 6 ncı maddeye göre veya idarelerin takdirine bağlı olarak tüm girdiler için fiyat farkı hesaplanacağına ilişkin düzenlemeye yer verilir.

_
2 ) Diğer hizmet alımlarında tüm girdiler için fiyat farkı hesaplanacağına ilişkin düzenlemeye yer verilebilir…”_ açıklaması,

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın;

a) Adı: Araç ve İş Makinası Kiralama

b) Türü: Hizmet alımı

c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği

ç) Miktarı:

Sürücüsüz 12 ay süreli 29 kalem araç ve iş makinası kiralama hizmeti

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

d) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Türkiye sınırları dahilinde yapılacaktır.” düzenlemesi,

“Kısmi teklif verilmesi” başlıklı 20’nci maddesinde “20.1. Bu ihalede kısmi teklif verilebilir.

20.2. Bu ihaledeki kısım sayısı 2 dir. İhale kısımlarına ilişkin koşullar altta düzenlenmiştir;

İstekliler işin tamamına teklif verebilecekleri gibi, istedikleri kısım ve/veya kısımlara da teklif verebileceklerdir. Ancak teklif verecekleri kısım ve/veya kısımlarda yer alan bütün kalemlere teklif verilmesi zorunludur. Her kısmın değerlendirmesi ayrı ayrı yapılacaktır. Geçici teminat teklif verilen kısımların toplamı üzerinden verilecektir. İhale konusu işin tamamına veya bir kısmına teklif veren isteklinin teklif verdiği kısım veya kısımlardan birkaçı veya tamamı için ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi olarak belirlenmesi durumunda bu istekli ile tek bir sözleşme imzalanacak olup tek bir kesin teminat yatırılacaktır.” düzenlemesi,

“Fiyat farkı” başlıklı 43’üncü maddesinde “43.1. İhale konusu iş için sözleşmenin uygulanması sırasında aşağıdaki esaslara göre fiyat farkı hesaplanacaktır.

43.1.1.

1.KISIM için:

Fiyat farkı aşağıdaki formüle göre hesaplanır:

…

2.KISIM için:

Fiyat farkı aşağıdaki formüle göre hesaplanır:

…” düzenlemesi yer almaktadır.

Başvuruya konu ihalenin Bayrampaşa Belediyesi Ulaşım Hizmetleri Müdürlüğü tarafından açık ihale usulüyle ve birim fiyat teklif alınmak suretiyle 25.11.2025 tarihinde gerçekleştirilen “Araç ve İş Makinası Kiralama” ihalesi olduğu, söz konusu ihalenin 2 kısımdan oluştuğu, 04.12.2025 tarihli ihale komisyonu kararı ile ihalenin her iki kısmının da iptal edildiği, başvuru sahibi tarafından, 1’inci kısma ilişkin iptal gerekçelerinin yerinde olmadığının iddia edildiği anlaşılmıştır.

Anılan komisyon kararında idare tarafından “…İdari Şartnamede, Kamu İhale Genel Tebliği madde 16.4.3…e aykırı düzenleme yapıldığı tespit edilmiştir.

…

Söz konusu hizmet alım işinin süresi 12 ay olduğu bu sebeple fiyat farkı verilme zorunluluğu olmadığı için İdareyi mali yükümlülük altına sokan bu düzenlemenin düzeltilmesi gerektiği tespit edilmiştir.

Çevre, Şehircilik ve İklim Değişikliği Bakanlığı’ndan Bayrampaşa Belediyesi Başkanlığınca hizmet alımı suretiyle 96 adet taşıt ve iş makinesinin 12 ay süreyle ihale edilebileceği izni alınmış olmasına rağmen ihale dokümanında bu sayılara uygun ihtiyaç belirlenmediği tespit edilmiştir…” ifadelerine yer verilerek doküman düzenlemelerinin Kamu İhale Genel Tebliği’nin 16.4.3’üncü maddesine aykırılık taşıması, zorunlu olmadığı halde fiyat farkı düzenlemesine yer verilmesinin mali yükümlülüğe yol açması ve Çevre, Şehircilik ve İklim Değişikliği Bakanlığı tarafından izin verilen araç sayısının üzerinde alıma çıkılması olmak üzere 3 ayrı iptal gerekçesi belirtildiği anlaşılmıştır.

İdare tarafında iptal gerekçesi olarak belirtilen İdari Şartname’nin 20.2’nci maddesinde, itirazen şikayete konu ihalenin 2 kısımdan oluştuğunun, ihale konusu işin tamamına veya bir kısmına teklif veren isteklinin teklif verdiği kısım veya kısımlardan birkaçı veya tamamı için ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi olarak belirlenmesi durumunda bu istekli ile tek bir sözleşme imzalanacağı ve tek bir kesin teminat yatırılacağı düzenlemelerine yer verildiği, Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Kısmi tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 16.4’üncü maddesinde ihale dokümanında belirtilmesi kaydıyla kısmi teklif verilebilmesi mümkün olduğu, işin tamamına veya bir kısmına teklif veren isteklinin teklif verdiği kısım veya kısımlardan birkaçı veya tamamı için ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi olarak belirlenmesi söz konusu olduğunda bu istekli ile tek bir sözleşme imzalanacağı ifade edilmekle birlikte hizmet alımları ve yapım işleri ihalelerinin hariç tutulduğu, dolayısıyla hizmet alımı ve yapım işi ihalelerinde ihalenin kısmi teklif açık olması ve birden fazla kısmın aynı istekli üzerinde bırakılması halinde söz konusu istekliyle tek sözleşme imzalanamayacağı, İdari Şartname’nin 20.2’nci maddesinin anılan Tebliğ açıklamalarına aykırılık teşkil ettiği, dolayısıyla idare tarafından söz konusu aykırılık gerekçe gösterilerek ihalenin iptal edilmesi işleminin yerinde olduğu sonucuna varılmıştır.

Bir diğer iptal gerekçesinin, başvuruya konu ihalenin 12 ay süreli olduğu ve fiyat farkı verilmesi zorunluluğunun bulunmadığı, fiyat farkı verileceğine yönelik düzenlemenin mali açıdan yük getirdiğine yönelik olduğu, Hizmet Alımlarında Uygulanacak Fiyat Farkına İlişkin Esaslar’ın “Uygulama Esasları” başlıklı 7’nci maddesinde sözleşme süresi 365 takvim gününü aşan hizmet alımlarında tüm girdiler için fiyat farkı hesaplanacağına yönelik düzenlemeye yer verilmesinin zorunlu olduğu, sözleşme süresi 365 takvim gününü aşmayan hizmet alımlarında ise dokümanda personel sayısının belirlenmesi ve personelin haftalık çalışma saatinin tamamını idarede geçirmesi halinde işçilik maliyeti için fiyat farkı düzenlemesine yer verilmesinin zorunlu olduğu, işçilik dışındaki diğer girdiler için idarenin takdirinde olduğu, diğer hizmet alımlarında ise tüm girdiler için fiyat farkı hesaplanacağına ilişkin düzenlemeye yer verilebileceği, başvuruya konu işin süresinin 12 ay olduğu, dolayısıyla tüm girdiler için fiyat farkı hesaplanacağına yönelik düzenlemeye yer verilmesi zorunlu olmamakla birlikte idarenin takdiren söz konusu düzenlemeye yer verebileceği, 365 takvim gününü aşmayan hizmet alımı ihalelerinde fiyat farkı düzenlemesine yer verilmesine yönelik bir engel bulunmadığı anlaşıldığından başvuruya konu ihaleye ait İdari Şartname’nin 43’üncü maddesinde yer alan fiyat farkı düzenlemesinin iptal gerekçesi yapılamayacağı anlaşılmıştır.

Diğer iptal gerekçesi olan Çevre, Şehircilik ve İklim Değişikliği Bakanlığı tarafından 96 adet taşıt ve iş makinesine yönelik izin verildiği, bu sayıya uygun olarak ihaleye çıkılmadığı __ yönündeki gerekçesine ilişkin olarak ise söz konusu izne yönelik ilave araştırma yapılması gerektiği, ancak yukarıda yer verilen değerlendirmeler kapsamında idarenin iptal gerekçesinin yerinde bulunduğu anlaşıldığından, usul ekonomisi gereği bu aşamada ilave araştırma yapılmasına ihtiyaç bulunmadığı sonucuna varılmıştır.

Öte yandan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde, Kurul kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir. Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez.” hükmü yer almaktadır.

Aktarılan Kanun hükmüne göre, başvuru sahibinin itirazen şikâyete konu iddialarının tamamında haklı bulunması halinde başvuru bedeli iadesinin söz konusu olabileceği dikkate alındığında, yukarıdaki tespit ve değerlendirmeler neticesinde başvuru sahibinin iddiasının tamamında haklı bulunmadığı anlaşıldığından, başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesi için Kanun’un öngördüğü şekilde “başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması” koşulunun gerçekleşmediği, dolayısıyla 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendi hükmü gereğince başvuru bedelinin iadesinin mümkün bulunmadığı anlaşılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

****| ****| ****

****| ****| ****

****| ****| ****