KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No : 2025/052

Gündem No : 44

Karar Tarihi : 24.12.2025

Karar No : 2025/UH.I-2789

BAŞVURU SAHİBİ:

Ehil Mühendislik Mimarlık Müşavirlik San. ve Tic. Ltd. Şti.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Ankara Valiliği Strateji ve Koordinasyon Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2025/1473004 İhale Kayıt Numaralı “Ankara İli Orta Anadolu Gümrük ve Dış Ticaret Bölge Müdürlüğü Kompleksine Ait Mimarlık ve Mühendislik Projeleri ile İhale Dokümanının Hazırlanması Hizmet Alımı İşi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Ankara Valiliği Strateji ve Koordinasyon Müdürlüğü tarafından 17.10.2025 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Ankara İli Orta Anadolu Gümrük ve Dış Ticaret Bölge Müdürlüğü Kompleksine Ait Mimarlık ve Mühendislik Projeleri ile İhale Dokümanının Hazırlanması Hizmet Alımı İşi” ihalesine ilişkin olarak Ehil Mühendislik Mimarlık Müşavirlik San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 17.11.2025 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 26.11.2025 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 08.12.2025 tarih ve 202178 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 08.12.2025 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2025/2539 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi olarak belirlenen Şule Nur Çetin’in aşırı düşük teklif açıklamasının muhtelif gerekçelerle mevzuata aykırı olduğu iddialarına yer verilmiştir.

A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

İhale komisyonu;

a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.

Kurum, ihale konusu işin türü, niteliği ve yaklaşık maliyeti ile ihale edilme usulüne göre aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi amacıyla sınır değerler ve sorgulama kriterleri belirlemeye, ihalenin bu maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin sonuçlandırılabilmesine, ayrıca yaklaşık maliyeti 8 inci maddede öngörülen eşik değerlerin yarısına kadar olan hizmet alımları ile yapım işleri ihalelerinde sınır değerin altında olan tekliflerin bu maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin reddedilmesine ilişkin düzenlemeler yapmaya yetkilidir. İhale komisyonu bu maddenin uygulanmasında Kurum tarafından yapılan düzenlemeleri esas alır.” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “…79.2.1. Aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı unsurları içerecek şekilde belirtilmesi zorunludur. Aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere uygun bir süre verilir.…” açıklaması,

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “ 2.1. İhale konusu işin/alımın;

a) Adı: Ankara İli Orta Anadolu Gümrük ve Dış Tic. Bölge Müdürlüğü Kompleksine Ait Mimarlık ve Mühendislik Projeleri ile İhale Dokümanının Hazırlanması Hizmet Alımı İşi

b) Türü: Hizmet alımı

c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği

ç) Miktarı:

1 adet Mimarlık ve Mühendislik Projeleri ile İhale Dokümanının Hazırlanması Hizmet Alımı İşi.

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

d) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: ANKARA” düzenlemesi,

“Teklif ve sözleşme türü” başlıklı 19’uncu maddesinde “19.1. İstekliler tekliflerini, götürü bedel üzerinden vereceklerdir. İhale sonucunda, ihale üzerinde bırakılan istekli ile toplam bedel üzerinden götürü bedel sözleşme imzalanacaktır.” düzenlemesi,

“Aşırı düşük teklifler” başlıklı 31’inci maddesinde “31.1. Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları ister. İhale komisyonu;

a) Verilen hizmetin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir” düzenlemesi,

Sözleşme Tasarısı’nın “İş tanımı” başlıklı 5’inci maddesinde “5.1. Sözleşme konusu iş; Ankara İli Orta Anadolu Gümrük ve Dış Tic. Bölge Müdürlüğü Kompleksine Ait Mimarlık ve Mühendislik Projeleri ile İhale Dokümanının Hazırlanması Hizmet Alımı İşi İşin teknik özellikleri ve diğer ayrıntıları sözleşme ekinde yer alan ve ihale dokümanını oluşturan belgelerde düzenlenmiştir.” düzenlemesi,

Teknik Şartname’nin “Kapsam ve Yapılacak İşler” başlıklı 3’üncü maddesinde “Bu şartnamenin Konu başlıklı 2. Maddesinde belirtildiği üzere İdare tarafından teslim edilecek olan onaylı ihtiyaç programı doğrultusunda Avan projenin hazırlanması, projenin arsaya adaptasyonu, plankote ve vaziyet planının hazırlanması, mimari projenin hazırlanması, zemin etütlerinin yapılarak üniversite onayının alınması, zemin etüdüne göre statik projenin hazırlanması, ısı bölgesine göre tüm mekanik tesisat hesaplarının yapılarak mekanik tesisat projesinin hazırlanması, elektrik tesisat projesinin, alt yapı projesinin, çevre düzenlemesi projesinin, peyzaj projesinin, sulama tesisatına ilişkin projenin hazırlanması, her türlü teknik şartnamelerin, mahal listesinin, yaklaşık maliyetin, pursantaj cetvelinin hazırlanması ile yapım ihalesine esas olmak üzere her türlü dokümanın hazırlanması, proje ye diğer dokümanların ilgili her türlü kurum ve kuruluşlardan onaylanmasını ve İdare’ye onaylatılmasını kapsamaktadır.

İhtiyaç programında belirtilen kullanım alanları ve toplam inşaat alanı ile ilgili olarak yapılan revizyonlar sonrasında proje alanı artışı gerektiği takdirde Yüklenici gerekli proje ve ilgili hizmetlerini gerçekleştirecek ve fazla yapılacak proje hizmetleri için iş artışı yapılmayacaktır.

Arazinin veya bina oturumunun müsaade etmemesi halinde gerektiği takdirde İdarenin talebi doğrultusunda ada parsel değişikliğine gidilebilecektir. Söz konusu proje hizmetleri ilave bedel talep edilmeksizin yüklenici tarafından gerçekleştirilecektir. Bu nedenle; işin yapılacağı arsa bilgi ve belgelerinin yüklenici ve idare tarafından müştereken temin edilmesini müteakiben, binanın oturacağı alanda plankote hazırlanması,

Zemin etüt raporunun yüklenici tarafından hazırlanması ve zemin etüt raporuna göre ihtiyaç duyulması halinde zemin iyileştirme projesinin hazırlanması, zemin parametrelerine göre betonarme projesinin hazırlanması,

Yürürlükteki mevzuata ve iklim şartlarına göre mimari, statik, mekanik, elektrik, peyzaj uygulama projelerinin tam takım eksiksiz olarak hazırlanması ve teslim edilmesi,

Tüm mimari ve diğer projelerin detaylarının hazırlanması, nokta ve sistem detay çözümlerinin gösterilmesi, proje ve maliyet arasında senkronun sağlanması, ödemeye esas pursantaj cetvelinin hazırlanması, mahal listesinin projeye uygun çıkarılması, her türlü teknik şartnamelerin hazırlanması, vaziyet planı ve ekleri ile altyapı projesinin hazırlanması, ihaleye esas metraj, mahal listesi, pursantaj ve yaklaşık maliyetin bu iş için Özel üretilen yazılımlarda hazırlanması, 4734 Sayılı Kamu İhale Kanunu kapsamında anahtar teslim götürü bedel ihale dokümanı hazırlanması ve onaylattırılması işleri bu şartname kapsamında Yüklenici tarafından yapılacak işlerdir.

Bu iş kapsamında:

a) Arsada gerekli; plankote, haritacılık işlerinin yapılması,

b) Zemin etüt raporunun hazırlanması ve zemin etüt raporunun sonuçlarına göre ihtiyaç duyulması halinde zemin iyileştirme projesi hazırlanması,

c) Yürürlükteki mevzuata, imar, zemin, iklim-bölge şartları ile idarenin isteklerine göre mimari, betonarme, çevre düzenlemesi, alt yapı, mekanik ve elektrik tesisatı uygulama projelerinin hazırlanması ve onaylatılması,

d) Alt yapı projeleri (Atık su ve yağmur suyu vb.) hazırlanması ve onaylatılması,

e) Yangın projesinin hazırlatılması,

f) Peyzaj projesinin hazırlatılması, (Yapısal ve bitkisel uygulama projeleri, detay projeleri, sulama projeleri.)

g) Vaziyet planı ile yapı aplikasyonunun hazırlanması,

h) Mahal listelerinin hazırlanması,

i) Metrekare cetveli hazırlanması, otopark hesabı, emsal hesabı, su deposu hesabı, ağaç hesabı, yağmur suyu hesabının yapılması,

j) Güncel aplikasyon, imar durum belgesi, yol kotu tutanağı, plan notu temini,

k) Mimari, Betonarme, Mekanik ve Elektrik tesisatı imalatlarına ait imalat metrajları ile yaklaşık maliyet, nakliyeler, pursantaj cetvelleri ve teknik şartnamelerin hazırlanması,

1) İlgili Belediyelerinden mimari proje onaylarının alınması,

m) Projelerin üç boyutlu görselleri hazırlanması, (render ) (dört cephe ve genel vaziyet)

n) Uygulama projelerinin ilgili idare ve Tic. Bakanlığı’na onaylattırılması,

o) Arsada kesit alınarak komşu parsellerdeki yapılaşmayı gösteren 2 adet silüet hazırlanması,

p) Projelerin ve diğer dokümanların bu şartnamedeki ilgili maddesine göre çıktılarının alınması ve teslim edilmesi, projelerin ve diğer dokümanların İdare’nin uygun gördüğü formatlarda dijital ortamda teslim edilmesi, onaylanmış projelerin ve onaylanmış diğer dokümanların taranması ve dijital ortamda teslim edilmesi,

q) Elektrik, doğalgaz, internet, telefon altyapısı, sû ve kanalizasyon bağlantıları gibi altyapı tesisatı ile ilgili olarak yapılacak işlemlerde yetkili kuruluşlardan gerekli yeterlilik, bağlantı görüşü, mevcut şebeke hatları vb. yazılar ile her türlü izinlerin alınmasına ilişkin yazışma işlemleri,

r) Ruhsat alınabilmesi için gerekli olan her türlü proje ve evrak işlemleri,

bu iş kapsamında Yüklenici tarafından yapılacaktır.

Yapılan her türlü iş ve işlem için gerekli her türlü onay işlemi yüklenici tarafından yaptırılacaktır. Herhangi bir Onay işlemi için gerekli olabilecek herhangi bir harç, vergi, diğer ödemeler için İdare tarafından ilave ödeme yapılmayacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır.

Ankara Valiliği Strateji ve Koordinasyon Müdürlüğü tarafından 17.10.2025 tarihinde gerçekleştirilen “Ankara İli Orta Anadolu Gümrük ve Dış Tic. Bölge Müdürlüğü Kompleksine Ait Mimarlık ve Mühendislik Projeleri ile İhale Dokümanının Hazırlanması Hizmet Alımı İşi” ihalesine 13 isteklinin katıldığı, idarece sınır değerin 5.807.761,98 TL olarak hesaplandığı, 20.10.2025 tarihli ve “Aşırı düşük teklif açıklama talebi” konulu yazı ile teklifi sınır değerin altında bulunan isteklilerden aşırı düşük teklif açıklaması istendiği, 06.11.2025 tarihli ihale komisyonu kararı ile aşırı düşük teklif açıklamaları uygun bulunan Şule Nur Çetin’in ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi, Ehil Müh. Mim. Müş. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlendiği anlaşılmıştır.

İdare tarafından teklifi aşırı düşük olduğu tespit edilen isteklilere 20.10.2025 tarihinde gönderilen aşırı düşük teklif açıklama talebi yazısında “… Vermiş olduğunuz fiyat teklifinizin maliyet bileşenleri (Mimari, Animasyon, İç-Dış Mekan Render,3D Görsel, Statik, Elektrik, Mekanik, Altyapı, Peyzaj, Zemin Etüdü ve Geoteknik Rapor (ilgili üniversite bölümlerinden onaylı) ve İhale Dokümanlarının Hazırlanması) ile ilgili açıklamalarınızı belgeleriyle birlikte mesai bitimine kadar idaremize ulaştırmanız gerekmektedir. 4734 sayılı Kamu İhale Kanununun 38 inci maddesi hükmüne göre bilgi edinilmesi hususunu rica ederim.” ifadelerine yer verildiği, başvuru sahibi dahil olmak üzere 2 istekli tarafından aşırı düşük teklif açıklaması sunulduğu görülmüştür.

Yukarıda yer verilen 4734 sayılı Kanun’un “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci maddesine istinaden Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.1 maddesinde “Aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı unsurları içerecek şekilde belirtilmesi zorunludur. Aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere uygun bir süre verilir.” yönünde açıklama yapılarak, idarelere ihale konusu işin yürütülmesinde hizmet sunucusu tarafından yapılacak harcamalardan işin esasını oluşturan kalemleri sorgulaması imkanı verilmiştir.

Aktarılan mevzuat düzenlemeleri uyarınca idarelerce düzenlenen aşırı düşük teklif açıklama talebi yazısında, önemli teklif bileşenlerinin belirlenmesi idarenin takdir yetkisi kapsamında olmakla birlikte, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci maddesinde yer alan hükümler ile Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde yer alan açıklamalar gereğince, işlemin tesisinde teklifte önemli olduğu tespit edilen maliyet bileşenlerine net şekilde yer verilmesi gerekmektedir.

İdare tarafından aşırı düşük teklif sahibi isteklilere gönderilen 20.10.2025 tarihli aşırı düşük sorgulama yazısında, önemli olduğu tespit edilen teklif bileşenlerinin “Mimari, Animasyon, İç-Dış Mekan Render,3D Görsel, Statik, Elektrik, Mekanik, Altyapı, Peyzaj, Zemin Etüdü ve Geoteknik Rapor (ilgili üniversite bölümlerinden onaylı) ve İhale Dokümanlarının Hazırlanması” şeklinde üst başlıklar olarak belirlendiği, önemli teklif bileşenlerinin alt bileşenlerine kadar ayrıştırılmadığı anlaşılmıştır.

Bu çerçevede idare tarafından ilgili isteklilere gönderilen aşırı düşük teklif açıklama talebi yazısında önemli teklif bileşenleri olarak genel ifadelerle hizmet alımının konusunu oluşturan işlere yer verildiği, söz konusu projelerin hazırlanması ve zemin etüdü işlerinin yapılmasına esas teşkil edecek nitelikteki herhangi bir maliyet bileşeni belirlenmediği, dolayısıyla isteklilerin hangi maliyet bileşenlerini açıklaması gerektiği konusunda açıklık bulunmadığından idareye sunulacak açıklamaların denetiminin de mevzuata uygun şekilde gerçekleştirilemeyeceği, netice olarak önemli teklif bileşenlerinin bütün istekliler için aynı unsurları içerecek şekilde açık ve net olarak belirlenmediği, dolayısıyla idarece aşırı düşük teklif açıklama talebinin kamu ihale mevzuatına uygun olarak yapılmadığı anlaşıldığından, idare tarafından teklifte önemli olduğu tespit edilen maliyet bileşenlerinin açık ve tereddüde mahal vermeyecek ve işin gerçekleştirilmesi için açıklanması istenilen maliyet unsurlarının spesifik alt bileşenleri belirtilmek suretiyle aşırı düşük teklif sorgulamasının yeniden yapılması gerektiği sonucuna varılmıştır.

Öte yandan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde, Kurul kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir. Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez.

Bu fıkranın (1) numaralı bendi uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade edilmez.” hükmü yer almaktadır.

Başvuru sahibi tarafından 101.344,00 TL başvuru bedelinin Kurum şikâyet gelirleri hesabına yatırıldığı görülmüştür. Yapılan incelemede anılan isteklinin itirazen şikâyete konu iddiasında haklı olduğu tespit edilmiş olup, Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kamu İhale Kurumuna yazılı talebi halinde 101.344,00 TL’lik başvuru bedelinin iadesinin gerektiği anlaşılmıştır.

B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir.

Sonuç olarak, yukarıda belirtilen mevzuata aykırılıkların düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte olduğu tespit edildiğinden, teklifte önemli olduğu tespit edilen maliyet bileşenlerinin açık ve tereddütte mahal vermeyecek şekilde belirlenerek sınır değer altında teklif veren isteklilere aşırı düşük teklif sorgulamasının yeniden yapılması ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

1. Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

2. Başvuru bedelinin Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kamu İhale Kurumuna yazılı talebi halinde iadesine,

Oybirliği ile karar verildi.

****| ****| ****

****| ****| ****

****| ****| ****