KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No : 2025/052

Gündem No : 40

Karar Tarihi : 24.12.2025

Karar No : 2025/UH.I-2786

BAŞVURU SAHİBİ:

Sisoft Sağlık Bilgi Sistemleri A.Ş.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Kastamonu İl Sağlık Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2025/1073583 İhale Kayıt Numaralı “Hbys Hizmeti Alımı” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Kastamonu İl Sağlık Müdürlüğü tarafından 29.09.2025 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Hbys Hizmeti Alımı” ihalesine ilişkin olarak Sisoft Sağlık Bilgi Sistemleri A.Ş.nin 01.12.2025 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 01.12.2025 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 05.12.2025 tarih ve 201939 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 05.12.2025 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2025/2493 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1. İhale komisyonu kararında açıkça görüldüğü üzere demonstrasyon işlemindeki eksikliklere rağmen ihalenin Akgün Bilgisayar Program ve Hizmetleri San. Tic. A.Ş. üzerinde bırakıldığı, demonstrasyon işleminin Teknik Şartname’deki birçok maddeyi karşılayamadığı, şöyle ki;

Demonstrasyon tutanaklarında ve ihale kararında yer aldığı üzere, Akgün Bilgisayar Program ve Hizmetleri San. Tic. A.Ş. tarafından yapılan demonstrasyonda, kullanılmayacak durumda olan ve tamamen olmayan modüllere ve iş akışlarına yer verildiği,

Teknik Şartname’de demonstrasyon işleminin, 3 aylık geçmiş dönemine ait sanal verileri kullanılarak yapılacağı belirtilmiş olmasına rağmen, ihale kararında “… Demo işlemleri 3 aylık sanal veri üzerinden değil, hali hazırda Kastamonu Eğitim ve Araştırma Hastanesinde kullanılan reel veriler üzerinden yapılmıştır... ” ifadelerine yer verildiği,

Laboratuvar Modülünün 6.27, 6.28, 6.29 ve 6.31’inci maddelerinin hiçbirinin karşılanmadığı; özellikle “ 1 saniye işlem süresi ” kriterinin yerine getirilememesi nedeniyle isteklinin zorunlu performans şartlarını karşılamadığı,

Konsültasyon modülünün ayrı bir modül olarak sunulmayıp Teknik Şartname’ye aykırı biçimde başka bir modüle entegre edildiği,

Klinik mühendislik, ağız ve diş sağlığı, ihtiyaç tespit ve diğer birçok modülün çalışmadığının ihale komisyonunca da tutanak altına alındığı,

İhale komisyonu kararında yer alan “...Diğer hususlarla ilgili demo esnasında uygunsuzluk tespit edilmediği, görülen eksiklerin giderilemeyecek hususlar olmadığı kanaatine varılmıştır... ” ifadesinin demonstrasyonun hukuki niteliği ve bağlayıcılığı bakımından açık bir mevzuat ihlali olduğu, zira demonstrasyonun; İdari Şartname, Teknik Şartname ve SBYS Modül Şartnamelerinde yer alan tüm zorunlu maddelerin eksiksiz karşılanıp karşılanmadığının tespiti amacıyla yapılan bağlayıcı teknik yeterlilik ölçümü olduğu,

2. İhale komisyonu kararında yer verilen “ ….Stok takip, satınalma ve demirbaş işlemleri modülü ve İhtiyaç tespit işlemleri modüllerinin demo işlemleri esnasında istekli firmanın kendi yazılımı olmadığı… ” ibaresinden de anlaşılacağı üzere Akgün Bilgisayar Program ve Hizmetleri San. Tic. A.Ş.nin üreticisi olmadığı ürünlerin (stok, satınalma, demirbaş ve ihtiyaç tespit modüllerinin) demonstrasyonunu yaptığı, bu durumun İdari Şartname’de düzenlenen alt yüklenici çalıştırma yasağına aykırı olduğu, anılan isteklinin İdari Şartname’nin 7.3.2’nci maddesi gereği sunulması zorunlu olan sicil, izin, ruhsat, faaliyet belgesi vb. belgeler kapsamında ihaleye katılım belgesinde kendi adına olan İYBS/KTS belgesini beyan ettiği ancak demonstrasyonda başka bir firmanın ürününü sunduğu, dolayısıyla isteklinin ihaleye katılım belgesinde beyan ettiği ürünle demonstrasyonda gösterdiği ürünün farklı olduğu ve ihaleye katılım belgesinde gerçeğe aykırı beyanda bulunulduğu,

3. İhale üzerinde bırakılan Akgün Bilgisayar Program ve Hizmetleri San. Tic. A.Ş.nin aşırı düşük teklif sorgulamasının Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79’uncu maddesine uygun şekilde yürütülmediği, şöyle ki;

1. Teklifin zorunlu maliyet bileşenleri için açıklama istenmediği,

b) Anılan isteklinin aşırı düşük teklif açıklamasında yer alan “… maliyet öngörülmemiştir… ” şeklinde mevzuata aykırı açıklamaların kabul edildiği, Teknik Şartname’de yer alan kurulum, eğitim, entegrasyon, akıllı ilaç karar destek sistemi ve VTYS gibi teklifin ayrılmaz ve maliyeti zorunlu bileşenlerinin açıklanmadığı, oysaki Teknik Şartname’nin 10.20’nci maddesinde geçen lisans maliyetinin 3.756.492,00 TL olduğu ve tüm istekliler için sabit olduğu, anılan isteklinin Açık Kaynak Kodlu VTYS olan PostgreSQL ile çalıştığını beyan ettiği, Teknik Şartname’nin 24’üncü maddesine göre teklif edilecek VTYS’nin; üç farklı lokasyonda aktif-aktif/aktif-pasif çalışabilen cluster mimarisi (24.12–24.14), gerçek zamanlı log shipping ve eşzamanlı replikasyon (24.15–24.22), Stand-By sunucuya kesintisiz log uygulanması, tek komutla rol değişimi, bağımsız izleme araçlarıyla performans takibi, %99,5 sistem kullanılabilirliği, 3 saniye işlem süresi, GUI tabanlı yönetim konsolu ve merkezi yedekleme gibi kurumsal seviye (Enterprise Grade) özelliklerini eksiksiz olarak sağlaması gerektiği, ancak bu gerekliliklerin PostgreSQL’in ücretsiz Community Edition sürümüyle teknik olarak sağlanamayacağı, bu özelliklerin sağlanabilmesi için EDB PostgreSQL, CrunchyData PostgreSQL, PostgresPro Enterprise, Patroni+pgPool Enterprise yönetim katmanları, Failover Manager, ticari replikasyon çözümleri, kurumsal izleme paketleri ve cluster yönetimi gibi tamamı ücretli olan Enterprise bileşenlerinin kullanılmasını zorunlu kıldığı, Teknik Şartnamenin 24’üncü maddesinde de bu Enterprise düzey VTYS gereksinimlerin açıkça tarif edildiği, isteklinin “ PostgreSQL açık kaynak olduğundan maliyet öngörülmemiştir ” şeklindeki açıklamasının teknik olarak imkânsız olduğu ve Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.2’nci maddesindeki “ her maliyet bileşeninin tevsiki zorunludur ” açıklamasına aykırılık teşkil ettiği, HBYS’nin temel bileşenlerinden biri olan VTYS’nin; kurulum, yapılandırma, bakım, performans izleme, yedekleme, güncelleme, felaket kurtarma, güvenlik yamaları ve uzman personel gereksinimi nedeniyle açık kaynak dahi olsa maliyet içeren bir kalem olduğu, anılan isteklinin VTYS’nin işletilmesi için zorunlu olan personel, donanım, güvenlik, bakım ve süreklilik maliyetlerini yok saydığı,

c) Ayrıca Teknik Şartname’nin 21.2.15’inci maddesi gereği kurulum ve eğitim işlerinin bulunduğu ve anılan isteklinin hali hazırda başvuruya konu ihalede ihale makamı olan idarenin yüklenicisi olması sebebiyle herhangi bir kurulum maliyeti öngörmediği, ancak başvuruya konu ihale konusu hizmete yeni modül ve sistemler eklendiği için yeni kurulum ve eğitimlerin gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

1. Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhale komisyonu” başlıklı 6’ncı maddesinde “İhale yetkilisi, biri başkan olmak üzere, ikisinin ihale konusu işin uzmanı olması şartıyla, ilgili idare personelinden en az dört kişinin ve muhasebe veya malî işlerden sorumlu bir personelin katılımıyla kurulacak en az beş ve tek sayıda kişiden oluşan ihale komisyonunu, yedek üyeler de dahil olmak üzere görevlendirir.

İhaleyi yapan idarede yeterli sayı veya nitelikte personel bulunmaması halinde, bu Kanun kapsamındaki idarelerden komisyona üye alınabilir.

Gerekli incelemeyi yapmalarını sağlamak amacıyla ihale işlem dosyasının birer örneği, ilân veya daveti izleyen üç gün içinde ihale komisyonu üyelerine verilir.

İhale komisyonu eksiksiz olarak toplanır. Komisyon kararları çoğunlukla alınır.

Kararlarda çekimser kalınamaz. Komisyon başkanı ve üyeleri oy ve kararlarından sorumludur. Karşı oy kullanan komisyon üyeleri, gerekçesini komisyon kararına yazmak ve imzalamak zorundadır.

İhale komisyonunca alınan kararlar ve düzenlenen tutanaklar, komisyon başkan ve üyelerinin adları, soyadları ve görev unvanları belirtilerek imzalanır.” hükmü,

“İhaleye katılımda yeterlik kuralları” başlıklı 10’uncu maddesinde “İhaleye katılacak isteklilerden, ekonomik ve malî yeterlik ile mesleki ve teknik yeterliklerinin belirlenmesine ilişkin olarak aşağıda belirtilen bilgi ve belgeler istenebilir: …

b) Mesleki ve teknik yeterliğin belirlenmesi için; …

9) İdarenin talebi halinde doğruluğu teyit edilmek üzere, tedarik edilecek malların numuneleri, katalogları ve/veya fotoğrafları.

İhale konusu işin niteliğine göre yukarıda belirtilen bilgi veya belgelerden hangilerinin yeterlik değerlendirmesinde kullanılacağı, ihale dokümanında ve ihale veya ön yeterliğe ilişkin ilân veya davet belgelerinde belirtilir…” hükmü,

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İhale komisyonunun kurulması ve çalışma esasları” başlıklı 19’uncu maddesinde “ (1) İhale yetkilisi, ihaleyi gerçekleştirmek üzere Kanunun 6 ncı maddesi gereğince, ihale ilanı veya ön yeterlik ilanı ya da davet tarihini izleyen en geç üç gün içinde ihale komisyonunu oluşturur.

(2) İhale komisyonu, tek sayıda olmak üzere başkan dahil en az beş kişiden oluşur. Üyelerden en az ikisinin ihale konusu işin uzmanı ve diğer bir üyenin muhasebe veya mali işlerden sorumlu personel olması zorunludur. İhale komisyonunun görevlendirilmesi sırasında komisyonun eksiksiz toplanacağı dikkate alınarak, asıl üyeler ile bu üyelerin yerine geçecek aynı niteliklere sahip yeterli sayıda yedek üyenin isimleri ve bu üyelerin komisyonda hangi sıfatla yer alacakları belirtilir.

(3) İhale komisyonunun idarenin personelinden oluşturulması esastır. Ancak, ihaleyi yapan idarede yeterli sayıda veya nitelikte personel bulunmaması halinde Kanun kapsamındaki idarelerden komisyona üye alınabilir.

(4) İhale sürecindeki değerlendirmeleri yapmak üzere oluşturulan ihale komisyonu dışında, başka adlar altında komisyonlar kurulamaz.

(5) İhale komisyonu eksiksiz olarak toplanır ve kararlar çoğunlukla alınır. Komisyon üyeleri, kararlarda çekimser kalamaz. Komisyon başkanı ve üyeleri oy ve kararlarından sorumlu olup; karşı oy kullanan komisyon üyeleri, gerekçelerini komisyon kararına yazmak ve imzalamak zorundadır. İhale komisyonunca alınan kararlar ve düzenlenen tutanaklar, komisyon başkan ve üyelerinin adları ve soyadları, unvanları ve komisyondaki sıfatları belirtilerek imzalanır.

(6) İhale komisyonu, teklif veya başvuru kapsamında yer alan belgelerin doğruluğunu teyit için gerekli gördüğü belge ve bilgileri isteyebilir. Komisyon tarafından bu doğrultuda yapılan talepler, ilgililerce ivedilikle yerine getirilir. ” hükmü,

Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Tedarik edilecek malların numuneleri, katalogları, fotoğrafları ile teknik şartnameye cevapları ve açıklamaları içeren doküman ve demonstrasyon” başlıklı 43’üncü maddesinde “(1) Teklif edilen malın teknik şartnamede yer alan teknik kriterlere uygunluğunu belirlemek amacıyla numune, teknik bilgilerin yer aldığı katalog, teknik şartnameye cevapları ve açıklamaları içeren doküman ile fotoğraf istenebilir ve/veya demonstrasyon yaptırılabilir…

(2) Numunelerin sunulması ve bunların değerlendirilmesine yönelik yapılan düzenlemelerde aşağıdaki hükümler esas alınır:

a) İdare tarafından hangi kalem/kalemler için ve kaç adet numune isteneceği, numunenin hangi aşamada ve kimler tarafından sunulacağı, numunelerin değerlendirilmesinde hangi yöntemin kullanılacağı ile diğer hususlara, ön yeterlik şartnamesi veya idari şartnamede yer verilir. Son başvuru tarihi/ihale tarihi ve saatinden önce numunelerin idareye sunulacağına ya da bu tarih ve saatten önce numune değerlendirmesi yapılarak sadece numunesi uygun görülenlerin başvuruda bulunabileceğine veya teklif sunabileceğine ilişkin düzenleme yapılamaz.

b) Numune sunulması istenen kalem/kalemler için uygun sayı ve nitelikte numune alınması idarenin sorumluluğundadır. Malın niteliğinin birden fazla numune değerlendirmesi yapmaya uygun olup olmadığı ile malın kullanım ömrü dikkate alınarak en az bir adet numunenin idarede muhafaza edilmesi gerekir. Kurul ya da yargı kararları üzerine yeniden değerlendirme, muhafaza edilen numune üzerinden yapılır.

c) Numune değerlendirmesi, ön yeterlik şartnamesi veya idari şartnamede düzenlenen aşağıdaki yöntemlerden biri vasıtasıyla yapılır:

1) İhale komisyonu, numuneyi doğrudan inceleyerek, üyelerinin tamamı tarafından düzenlenen numune inceleme raporu/tutanağı çerçevesinde değerlendirme yaparak karar verebilir.

2) İhale komisyonu, uzman üyelerinin tamamı tarafından düzenlenen numune inceleme raporu/tutanağı çerçevesinde değerlendirme yaparak karar verebilir.

3) İhale komisyonu, uzman üyelerinin tamamı ile alıma konu malı/malları kullanacak personel arasından görevlendirilen kişi veya kişilerin tamamı tarafından düzenlenen numune inceleme raporu/tutanağı çerçevesinde değerlendirme yaparak karar verebilir.

ç) Ön yeterlik şartnamesi veya idari şartnamede istenen sayıda ve nitelikte numune, şartnamede yapılan düzenlemeler çerçevesinde idareye teslim edilir. Teslim edilen numunenin üzerinde; ihale bilgileri, numune sunulan kalem bilgileri ve aday veya istekli bilgilerine yer verilir. İdare tarafından numune bir tutanak ile teslim alınır ve talep edilmesi halinde tutanağın bir sureti aday veya istekliye verilir.

d) İdare tarafından gerekli görülen hallerde, numune değerlendirmesinin yapılacağı yer, tarih ve saat bilgisi aday veya isteklilere bildirilir. Numune değerlendirmesinde numunenin fiziksel nitelikleri ile teknik şartnamede yer alan teknik kriterlere uygun olup olmadığı kontrol edilir. Yapılan inceleme sonucunda düzenlenen numune inceleme raporunda/tutanağında numunenin uygunluk durumu belirtilir ve uygun bulunmaması durumunda buna ilişkin gerekçelere yer verilir. Numune inceleme raporu/tutanağı çerçevesinde numunelere yönelik nihai değerlendirme ihale komisyonu tarafından yapılır ve bu değerlendirmelere ihale komisyonu kararında yer verilir.

(3) Demonstrasyon işlemine yönelik yapılan düzenleme ve değerlendirmelerde ikinci fıkradaki hükümler esas alınır… ” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “İhale yetkilisi ve ihale komisyonu” başlıklı 5’inci maddesinde “ …5.2. İhale komisyonunun eksiksiz olarak ihaleyi sonuçlandırabilmesi için idarece yeterli sayıda yedek üyenin belirlenmesi gerekmektedir. Bu çerçevede, yedek üyeler tespit edilirken ihale konusu işin uzmanları ile muhasebe veya mali işlerden sorumlu personel yerine geçecek yedek üyeler mutlaka belirlenmelidir.

5.3. Yedek üyelerin asıl üyelerin taşıması gereken özellikleri haiz olması gerekir. Bir makamdaki görevi nedeniyle ihale komisyonunda görevlendirilen kişinin o görevinden herhangi bir şekilde ayrılması sonucu komisyon üyeliğinden de ayrılmak zorunda kalması halinde ayrılan personelin yerine atanan kişi değil, o asıl üyenin yedeği ile ihaleye devam edilmesi ve herhangi bir nedenle asıl üyenin yerine geçen yedek üyenin geçerli mazeret durumları hariç ihale sonuçlanıncaya kadar komisyon üyeliğine devam etmesi gerekmektedir.

5.4. İhale komisyonlarının idare personelinden oluşturulması gerekmekte olup, ihaleyi yapan idarede yeterli sayı veya nitelikte personel bulunmaması halinde bu Kanun kapsamındaki idarelerden komisyona üye alınabilecektir.

5.5. Danışmanlık Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 19 uncu maddesinin ikinci fıkrası uyarınca bu Yönetmelik kapsamında yapılan ihalelerde, ihale komisyonunun muhasebe ve mali işlerden sorumlu personeli dışındaki diğer üyelerinin ihale konusu işin uzmanı olması zorunludur.

…

5.9. İhale komisyonu başkan ve üyeleri çekimser oy kullanamazlar ve verdikleri oy ve kararlardan sorumludurlar. Bu nedenle, çoğunluk görüşüne katılmayanların karşı oylarını ve gerekçesini komisyon kararına yazarak imzalamaları gerekmektedir. İhale komisyonunun eksiksiz toplanıp karar vermesi gerektiğinden, eksik üye ile ihale komisyon kararı alınamaz.

5.10. İhale işlem dosyasının birer örneği, ilan veya davet tarihini izleyen üç gün içinde idare tarafından ihale komisyonunun asıl üyelerine verilir. İdare tarafından gerek görüldüğü takdirde, yedek üyelere de ihale işlem dosyasının birer örneği verilebilir. Yedek üyenin asıl üyenin yerine ihale komisyonunda görev alması halinde ise ihale işlem dosyasının bir örneğinin yedek üyeye verilmesi zorunludur. ” açıklaması,

Anılan Tebliğ’in 16.9’uncu maddesinde “ Katalog, kılavuz, çizim, fotoğraf vb. belgeler ve/veya numune istenen ihalelerde, tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında bu belgelerden ve/veya numune üzerinden teknik şartnameye uygunluk değerlendirmesi yapılır. Tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında anılan belgeler ve/veya numune üzerinden teknik değerlendirme yapılmasının öngörülmemesi halinde ise bu durumun ihale dokümanında belirtilmesi koşuluyla istenen belgelerin ve/veya numunenin sadece teklif ekinde sunulup sunulmadığına bakılır… ” açıklaması,

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “ 2.1. İhale konusu işin/alımın;

a) Adı: HBYS Hizmeti Alımı

b) Türü: Hizmet alımı

c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği

ç) Miktarı:

1 Adet Hizmet Alımı

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

d) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Detayları teknik şartnamede belirtilen sağlık tesisleri ” düzenlemesi,

“İhaleye ilişkin bilgiler” başlıklı 3’üncü maddesinde “ 3.1.

a) İhale kayıt numarası: 2025/1073583

b) İhale usulü: Açık ihale usulü

c) İhale tarihi ve saati: 29.09.2025

Saat: 15:00

ç) İhalenin yapılacağı (e-tekliflerin açılacağı) adres: Kastamonu İl Sağlık Müdürlüğü Candaroğulları Mahallesi Şehit Mahir Demir Sokak No:11 37100 - MERKEZ / KASTAMONU ” düzenlemesi,

“İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “ …7.3. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin bilgi ve belgeler ile bunların taşıması gereken kriterler:

…

7.3.9. Demonstrasyon işlemlerine ilişkin hususlar,

Ekonomik açıdan 1. ve 2. avantajlı teklif sahibinden başlanarak sırasıyla teknik şartnamenin 5.. maddesinde belirtildiği şekilde DEMOSTRASYON talep edilecektir. İdarenin Ekap tebligatına istinaden belirtilen tarih, saat ve adreste demostrasyon yapmayan isteklinin teklifi değerlendirme dışı bırakılacaktır. Ekonomik açıdan 1. ve 2. avantajlı teklif sahiplerinin demostrasyonunun uygun bulunması halinde diğer teklif sahiplerinden demostrasyon istenmeyecektir. ” düzenlemesi,

Teknik Şartname’nin “Demonstrasyon” başlıklı 5’inci maddesinde “ 5.1 İhale aşamasında ihaleye katılan isteklilerin teklifleri kabul edilip idari ve teknik şartnamede istenilen belgelerin öncelikli olarak kontrolü yapılacak, belge eksiği olmayan firmalar için ekonomik açıdan en avantajlı firmadan başlamak kaydıyla demonstrasyon takvimi oluşturulacaktır. Demonstrasyon takvimi ihale komisyonunca belirlenerek firmaya tebliğ edilir. Firmaların Demonstrasyon takvimini geç alması veya firmanın tebliğ adresine tebliğ edilmesine rağmen ulaşmaması gibi nedenlerle oluşabilecek tüm aksaklıklardan ilgili firma sorumludur. Demo sonucuna göre yeterli görülen en avantajlı olarak belirlenen istekliler tespit edildiğinde DEMO istenilecektir. Luzum halinde Diğer diğer isteklilerden DEMO yapmaları talep edilecektir.

5.2 Demonstrasyona gün ve saatinde başlanacaktır. Herhangi bir nedenle demonstrasyonu, komisyonca verilen gün ve saatte yapmayan firmanın teklifi değerlendirme dışı bırakılacaktır.

5.3 Demo, İdarenin sağlayacağı bir mekânda, yapılacak olup, İdare gerekli internet erişimi, Kesintisiz Güç Kaynağı ve Projeksiyon Cihazını sağlayacaktır. Demonstrasyon için gerekli olan bilgisayar, yazıcı, gerekli bağlantı kabloları vb. malzemeler, İstekliler tarafından sağlanacaktır. İdarenin gösterdiği mekâna Demo başlama saatinden önce kurulmuş ve çalışır duruma getirilmiş olmalıdır.

5.4 Tüm değerlendirmelerin İhale Komisyonu Üyeleri tarafından yapılması kaydıyla Demo' ya idareden gerek görülen kadar personel katılabilir, ancak karara katılamaz.

5.5 Demo' ya, İstekli adına aynı anda 5 kişiyi geçmeyecek sayıda üyeler katılabilir.

5.6 Yapılacak olan Demo sonucunda ihale komisyonu üyeleri ve firma yetkilisi/yetkilileri tarafından imzalanmış Demo raporunun tutulması ve ihale dosyasında saklanması gerekmektedir. Firma yetkililerince herhangi bir sebepten dolayı tutanak imzadan imtina edilirse, bu durum tutanakta açıkça belirtilmelidir.

5.7 İstekliler, Demo' yu Kastamonu Eğitim ve Araştırma Hastanesinden alacağı veriler ile yapacaktır. Demo sırasında kullanılacak verilerde gerçek Vatandaşlık Numarası veya gerçek vatandaşlık numarasına erişimi mümkün kılan gerçek veri kümeleri yer almayacaktır. Demo'da kullanılacak veriler gerçek kişilere ait olmamalı, sanal kişi verileri kullanılmalıdır.

5.8 Demonstrasyon sırasında teknik şartnamenin maddeleri ile ilgili sorulan sorulara istekli veya kanuni vekili tarafından net cevaplar verilecek, hiçbir muğlak cevap kabul edilmeyecek, (aslında vardı yüklenmemi iş-geliştirilme aşamasında-bilgisayarda arıza oluştu-database çöktü-bilgisayarı açamıyorum vb.) demonstrasyonun tamamlanmasını engelleyen hiçbir arıza ya da teknik bilgi eksikliği demonstrasyonun yapılamamasını haklı kılmayacak olup, ilgili firmanın demonstrasyon şartlarını yerine getiremediği kabul edilecek ve demonstrasyon kesilerek firmanın teklifi değerlendirme dışı bırakılacaktır.

5.9 DEMO' da istekliler, EKİP, MKYS, MEDULA, TİG, E-Nabız, Kızılay entegrasyonu KDS (İŞ ZEKASI) vb., Yönetici takip Modülü gösterimi/uygulaması yapacaktır .

5.10 Teknik şartname maddelerinde bulunan özelliklerin gösterilmesi için gerekli olan tüm donanım ve sarf malzemeler isteklilerce karşılanır. İhale komisyon üyelerinin karar verme sürecine yardımcı olacak ve demo da donanım gerektiren özelliklerin gösterilebilmesi için istekliler en az 2 Adet VTYS Sunucusu, 2 Adet Uygulama Sunucusu, 2 Adet iş istasyonu, 2 Adet Projeksiyon, 1 Adet Barkod yazıcı, 1 Adet lazer yazıcı, 1 Adet barkod okuyucu, 1 Adet Scanner, 1 Adet webcam bulunduracaklardır. Teknik şartnamede bulunan raporların çıktılarının alınması için istekliler ihtiyaç olabilecek kadar kâğıt ve barkod etiketi bulunduracaklardır. Online uygulamaların gösterilebilmesi için imkânlar ölçüsünde kurumumuz tarafından isteklilere internet erişimi sağlanacaktır. Web uygulamalarının gösterimi sırasında olası internet kesintilerine karşı isteklilerin hazırlıklı olması beklenir. Demo da kesintilerin yaşanmaması için istekliler Mobil internet cihazları ile demo ya devam edebilir. Ancak Mobil internete erişim için gerekli donanımlar isteklilerce karşılanır. SMS iletişimi gerektiren modüllerin tanıtımı ve teknik şartname maddelerinin sorgulanması için istekliler teklif ettikleri uygulama yazılımı (HBYS) ile entegre ettikleri herhangi bir GSM operatörü ile uygulamaları gösterebilirler. GSM iletişim giderleri demo süresince isteklilerce karşılanacaktır.

5.11 Demo İl Sağlık Müdürlüğüne bağlı Kastamonu Eğitim ve Araştırma Hastanesi mevcut HBYS firmasından alınacak olan ve Hastanenin 3 aylık geçmiş dönemine ait sanal verileri kullanılarak yapılacaktır. Demo ya davet yazısı gönderilen firmaların belirtilen tarihte demo veri setlerini firma adına teslim alacak olan personelin bilgilerini idaremize önceden yazılı olarak bildirmelidir. Demo mevcut verilerin diğer bir HBYS'de kullanılabilirliğinin test edilmesi amacıyla veri aktarımın yapılması, veri kaybının yaşanıp yaşanmayacağının görülmesi ve isteklinin önerdiği HBYS'nin teknik şartnameye uyum sağlayıp sağlamadığının belirlenmesi amacıyla isteklilerden talep edilen bir çalışmadır, İdarece, firmalara demo’ya hazırlanmaları için resmi olarak dataların teslim tarihinden itibaren 15 (onbeş) takvim günü zaman verilecektir.

5.12 İstekliye teslim edilen data, isteklinin demo’yu geçememesi durumunda hastane idaresi gözetiminde veriler tamamen silinmelidir. DVD ortamında istekliye teslim edilen datanın idareye geri teslim edilmesi gerekmektedir.

5.13 Demonstrasyonu boş veri tabanı üzerinden yapmak isteyen İsteklilerin demonstrasyonları geçersiz sayılacaktır.

5.14 Yapılacak olan demo sonucunda ihale komisyonu üyeleri ve firma yetkilisi/yetkilileri tarafından imzalanmış demo raporunun tutulması ve ihale dosyasında saklanması gerekmektedir. Firma yetkililerince herhangi bir sebepten dolayı tutanak imzadan imtina edilirse, bu durum tutanakta açıkça belirtilmelidir.

5.15 Demonstrasyon sürecinde aşağıdaki sırayla gidilecektir. Birinci ve ikinci aşamayı tamamlayanlar üçüncü aşama için değerlendirilecektir. Birinci ve ikinci aşamayı geçemeyenler doğrudan yetersiz sayılacak üçüncü aşama uygulanmayacaktır.

5.16 Birinci Aşama-Programın Genel işleyişi ve İhtiyacı Karşılama Yeteneği

5.16.1 İdare Teknik şartnamede yazılı tüm şartları demo’ da görmek isteyebilir. Buna ek olarak aşağıda bulunan maddeler demo sürecinde asgari olarak kontrol edilecektir.

5.16.2 Faturalama süreci tüm ayrıntıları ile SUT kuralları, MEDULA uygulamaları, faturalama kuralları, vezne ve tahsilat uygulamaları, fatura raporları, sağlık turizmine yönelik fiyatlandırma ve fatura çalışmaları,

5.16.3 Girişimsel işlemlerin birlikte girilip puanlandırılmasına ilişkin kuralların denetlenmesi,

5.16.4 MHRS randevu planlama, şablonlar haberleşme ve raporlama, bölüm bazında randevu, poliklinik ve yatış işlemleri, tetkik tedavi işlemleri dış kurumlara tetkik için sevk ve faturaya yansıtma,

5.16.5 İş göremezlik, e-Reçete, e-Rapor, ilaç, tedavi, malzeme ve engellilik gibi rapor gönderim ve çıktıları,

5.16.6 Tüm ayrıntıları ile stok ve MKYS yönetimi,

5.16.7 Demirbaş yönetimi,

5.16.8 Maaş, özlük, nöbet ve ek ödeme işlemleri hesaplanması, performans takip sistemi veri gönderimi, personelin kendi ek ödeme, nöbet ve maaş bordrolarını izlemesine yönelik işlemler,

5.16.9 Kalite yönetiminde SBYS’ye yönelik maddeler,

5.16.10 İndikatör yönetiminde SBYS’ye yönelik maddeler,

5.16.11 Enfeksiyon uzmanı onay süreçleri ve takibi,

5.16.12 Hasta bilgilendirme monitör uygulamaları, poliklinik önü hasta monitörleri uygulamaları, qmatik ve sıramatik sistemleri ile entegrasyon becerisi için ayrıntılı analiz değerlendirmesi,

5.16.13 Üst yönetimin operasyonel bazda alabileceği raporlar, analizler için Karar Destek Sistemleri (KDS) kontrolü,

5.16.14 Servis işlemleri, order (istem) planlama, EHU onayı görüntüleme, epikriz işlemleri, bölümlerin kendilerine özel epikriz alanlarının yaratılmasına ilişkin süreçler,

5.16.15 Eczane işlemleri, benzer ilaç uygulamaları, minimum-maksimum stok, son kullanma tarihleri ile ilgili işlemler raporlar ve içerikleri,

5.16.16 Malzeme istek ve çıkışları MKYS işlem ayakları, MKYS’ye yönelik işlemler ve SBYS sistemi ile karşılaştırmaları,

5.16.17 Sağlık kurulu işlemleri, fotoğraf çekme ve yükleme uygulamaları,

5.16.18 Kan bankası işlemleri, Kızılay entegrasyonu, donör işlemleri, dışarıya kan satışı,

5.16.19 İstatistiksel işlemler, Hastane Bilgi Formları, Sağlık Bakanlığı standart formların izlenmesi,

5.16.20 Diyet ve Rasyon Sistemi ile diyet işlemleri,

5.16.21 Personel Devam Takip Sistemi ile İnsan Kaynakları Sisteminde yer alan izin ve rapor işlemleri, nöbet listelerinin planlanması,

5.16.22 Ameliyathane ve Yoğun Bakım Bilgi Yönetim Sistemi,

5.16.23 Kiosk sistemleri,

5.16.24 Kullanıcı yönetimi, yetkiler, gruplandırma ve grup yetki tanımlama.

5.17 İkinci Aşama – Log Tutma ve Analizi

01.03.2018 tarihinden sonra Genel Müdürlük tarafından yayımlanan SAMİLOG dokümanı temel alınarak, kontrol edilecektir.

5.18 Üçüncü Aşama – Veri Aktarım Yeteneği

5.18.1 Genel Müdürlük tarafından verilen “Veri Modeli Oluşturma ve Veri Aktarımı Yeterlilik Belgesi” sahibi olan İstekliler ihale sürecinde veri aktarımı ve teslimiyle ilgili demonstrasyonun bu bölümünden başarıyla geçmiş sayılacak ve bu yazılımlar için kendilerinden veri aktarım demonstrasyonu istenmeyecektir.

5.18.2 “Veri Modeli Oluşturma ve Veri Aktarımı Yeterlilik Belgesi” olmayan İsteklilerden mevcut SBYS programının yedeklenmiş verilerinin ve sistemin başladığı anda hastane işleyişini aksatmayacak olan verilerin bir kısmını aktarması istenecektir. İsteklilere ayrıca SBYS VEM görüntüleri ve Referans Kodlar Tablosu aktarıma başlamadan önce teslim edilecektir. Aktarım şemasının oluşturulması ve en az 2 (iki) aylık verinin aktarılması için en az 10 takvim günü en fazla süre 15 (on beş) takvim günü verilecektir. Aktarımın yeterliliği, VEM’de tanımlanan modellerin tamamının ve VEM kapsamı dışında tutulabilen verilerin aktarılması İdare tarafından değerlendirilecektir. Aktarım işlemi demontrasyonun bir parçası olduğundan 15 takvim günü içerisinde aktarımları sağlayamayan istekliler demontrasyondan geçememiş sayılacaktır.

5.18.3 Demo süresi her bir İstekli için bildirim süreleri hariç olmak üzere en fazla 5 (beş) iş gününü aşmayacaktır. Demo planı kurum tarafından İsteklilere Demo daveti ile birlikte gönderilecektir. Demo için davetler bildirilen elektronik posta, faks, veya resmi yazıyla yapılabilir. ” düzenlemesi yer almaktadır.

İhale komisyonunun 19.11.2025 tarihli kararında, Kastamonu İl Sağlık Müdürlüğü tarafından 29.09.2025 tarihinde e-ihale olarak gerçekleştirilen “ HBYS Hizmeti Alımı ” ihalesine 3 isteklinin katıldığı, ihalenin, aşırı düşük teklif açıklaması ile demonstrasyon işlemi uygun bulunan Akgün Bilgisayar Program ve Hizmetleri San. Tic. A.Ş. üzerinde bırakıldığı, başvuru sahibi Sisoft Sağlık Bilgi Sistemleri A.Ş.nin ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlendiği görülmüştür.

Başvuruya konu ihaleye ait İdari Şartname’nin 7.3.9’uncu maddesinde, Teknik Şartname’nin 5’inci maddesine göre demonstrasyon talep edileceği ve idarece belirtilen tarih, saat ve adreste demonstrasyon yapmayan isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılacağı düzenlenmiş olup EKAP üzerinden 17.10.2025 tarihinde gönderilen yazı ile Akgün Bilgisayar Program ve Hizmetleri San. Tic. A.Ş.ye demonstrasyon işlemlerinin 03.11.2025 tarihinde saat 09.00’da yazıda belirtilen adreste gerçekleştirileceği bilgisi verilmiştir.

EKAP’ta yer alan bilgi ve belgeler incelendiğinde; ihale komisyonunda görevlendirilmek üzere 9 asil ve 9 yedek üyenin belirlendiği, komisyonda yer alan başkan ve üyelerin adı, soyadı, unvan ve komisyondaki görevlerinin gösterildiği, ihale komisyonunda 6 üyenin işin uzmanı, 1 üyenin mali üye olduğu, ihale komisyonunda işin uzmanı olan üyelerden birinin 14.10.2025 tarihi itibarıyla yurtdışında görevlendirilmesi nedeniyle yerine uzman yedek üyenin görevlendirildiği tespit edilmiş ve anılan ihale komisyonu üyelerine idarece 27.10.2025 tarihine gönderilen yazı ile belirtilen tarihlerde demonstrasyon işlemlerinin gerçekleştirilmesi için gerekli fiziki ortamın sağlanması hususunda tebligat yapıldığı görülmüştür.

İdarece yapılan demonstrasyon işlemi neticesinde düzenlenen 18.11.2025 tarihli tutanakta, ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi olan Akgün Bilgisayar Program ve Hizmetleri San. Tic. A.Ş.nin 03.11.2025 - 07.11.2025 tarihleri arasında demonstrasyon işlemini gerçekleştirdiği belirtilmiş olup demonstrasyon işlemiyle ilgili olarak “ …1- İsteklilere demo için İdaremiz tarafından teslim edilen veriler uygunlukla aktarılmıştır.

2- Demo işlemleri 3 aylık sanal veri üzerinden değil, hali hazırda Kastamonu Eğitim ve Araştırma Hastanesinde kullanılan reel veriler üzerinden yapılmıştır.

3- Laboratuvar modülü demo işleminde;

a. Modülün 6.31 maddesini "Hastanın tüm testleri tek seferde onaylanabilmelidir...” kısmı sağlanamamıştır.

b. Modülün 6.27 "Cihaz ya da entegre olunan sistemleri için kullanılan hoşt programlarının bağlantılarının kopmaması için gereken önlemler alınmalıdır. Ağ yada başka bir sebeple bağlantı kopması durumunda hoşt programlarının otomatik olarak bağlanması sağlanmalı, kullanıcı tarafından kapatıp açılmasına gerek kalmamalıdır.

Veri aktarım süreci içerisinde her bir sonuç ya da hasta bilgileri transferinin işlem süresi maksimum 1 (bir) saniyeyi geçmemelidir.” Maddesini karşılamamıştır.

c. Modülün 6.29 "Bir hastaya ait sonuçları sorgulama, onaylama, kabul gibi işlemleri yaparken işlem süresi maksimum 1 (bir) saniyeyi geçmemelidir. Bu süreye hastanın tüm testleri dahildir.” Maddesini karşılamamıştır.

d. Modülün 6.28 "Karar Destek, İş Zekası, Onay Destek vb sistemlerin entegrasyonu için gereken tüm bilgileri içeren (hasta bilgileri, yaş, tanı, servis bilgisi, cinsiyet vb) veri setlerini ilgili sistemlere gönderebilmelidir.” Maddesini karşılamamıştır.

4- İstekli firma, konsültasyon modülünün başka bir modüle entegre ederek gerçekleştirdiğini ve bu entegrasyonun talebi karşıladığı görülmüştür. Ancak ayrı bir modül olarak olmadığı tespit edilmiştir.

5- Stok takip, satınalma ve demirbaş işlemleri modülü ve İhtiyaç tespit işlemleri modüllerinin demo işlemleri esnasında istekli firmanın kendi yazılımı olmadığı ancak sunulan modülün talebi karşıladığı görülmüştür.

6- Klinik mühendislik hizmetleri modülü;

1. Modülün 4. "Cihazların zimmet bilgileri eklenmeli ve zimmet sahiple zimmetli cihazları görebilmeli, cihazla ilgili taleplerini sistem üzerinden yapabilmelidir.” Maddesini karşılamamaktadır.
2. Modülün 9. Cihazların envanteri MKYS ye göre her gün güncellenerek kolaylıkla envanter listesi çıkartılabilmeli ve istenildiği gibi filtre uygulanarak envanterde ihtiyaç olunan kısımın verisi alınabilmelidir.” Maddesini karşılamamaktadır.

7- Ağız diş sağlığı modülünün 25-26-27-28 ve 29. Maddeleri karşılamadığı görülmüştür.

8- Diğer hususlarla ilgili demo esnasında uygunsuzluk tespit edilmemiştir. ” tespitlerine yer verildiği ve söz konusu tutanağın ihale komisyonunun 9 üyesi tarafından imzalandığı tespit edilmiştir.

Söz konusu demonstrasyon tutanağının ekinde uzman üye tarafından hazırlanan Eksiklik Tespit Raporu’na yer verildiği, bu Rapor’da ilgili uzman üye tarafından demonstrasyona konu teknik hususlara ilişkin tespitlere yer verilerek “ …idari ve teknik şartname ile istenen bazı yeterlilik kriterlerinin karşılanamadığı izlenimi oluşturduğu… ” şeklinde değerlendirme yapıldığı görülmüş olup demonstrasyona ilişkin kararın oy çokluğu ile alındığı anlaşılmıştır.

İhale komisyonunun 19.11.2025 tarihli kararı incelendiğinde; karada demonstrasyon tutanağında yer verilen tespitlerin aktarılmasının ardından “ …görülen eksiklerin giderilemeyecek hususlar olmadığı kanaatine varılmıştır... ” değerlendirmesi yapılarak ihalenin Akgün Bilgisayar Program ve Hizmetleri San. Tic. A.Ş. üzerinde bırakıldığı ve söz konusu ihale komisyonu kararının oy çokluğu ile verildiği belirtilmiştir. Bununla birlikte, anılan karara 2 uzman üye tarafından, Akgün Bilgisayar Program ve Hizmetleri San. Tic. A.Ş.nin demonstrasyona ilişkin olarak kararda aktarmış oldukları eksikliklerden dolayı “ İhale Komisyonunun oy çokluğu ile almış olduğu karara katılmıyorum. ” ifadelerine yer verilerek 4734 sayılı kanunun 37’nci maddesi gereği değerlendirme dışı bırakılması gerektiği yönünde şerh düşüldüğü tespit edilmiştir.

Yukarıda aktarılan mevzuat hükümlerinden, ihale komisyonunun tek sayıda olmak üzere başkan dâhil en az beş kişiden oluşacağı, üyelerden en az ikisinin ihale konusu işin uzmanı ve diğer bir üyenin muhasebe veya mali işlerden sorumlu personel olmasının zorunlu kılındığı, ihale komisyonunun görevlendirilmesi sırasında komisyonun eksiksiz toplanacağı dikkate alınarak, asıl üyeler ile bu üyelerin yerine geçecek aynı niteliklere sahip yeterli sayıda yedek üyenin isimleri ve bu üyelerin komisyonda hangi sıfatla yer alacaklarının belirtileceği anlaşılmaktadır.

Teklif edilen malın Teknik Şartname’de yer alan teknik kriterlere uygunluğunu belirlemek amacıyla gerçekleştirilecek numune ve/veya demonstrasyon değerlendirmesi ise ihale komisyonu üyelerinin tamamı tarafından ya da ihale komisyonu uzman üyelerinin tamamı tarafından veya uzman üyelerinin tamamı ile alıma konu malı/malları kullanacak personel arasından görevlendirilen kişi veya kişilerin tamamı tarafından yapılabilecektir.

Numune değerlendirmesi veya demonstrasyon yapılmasıyla, teklif edilen malın/hizmetin ilgili kriterler bakımından Teknik Şartname’ye uygun olup olmadığının tespit edilebileceği, bu konudaki takdir yetkisinin idarelere ait olduğu, hangi aşamada yapılırsa yapılsın mal veya hizmetin Teknik Şartname’de yer alan düzenlemelere uygun olup olmadığı yönünde yapılan teknik değerlendirme neticesinde alınan kararlara ilişkin nihai sorumluluğun da idareye ait olduğu anlaşılmaktadır.

Numune değerlendirmesine ya da demonstrasyona dayalı olarak alınan ihale kararlarına ilişkin itirazen şikâyet başvurularında Kurum tarafından; idarece, yukarıda yer verilen iş ve işlemlerin usulüne uygun biçimde yerine getirilip getirilmediği ve numune değerlendirme/demonstrasyon tutanağında yer verilen tespitlerle, alınan ihale kararı arasında uyuşmazlık bulunup bulunmadığı yönlerinden inceleme yapılmak suretiyle başvurunun sonuçlandırılması gerekmektedir. Zira değerlendirmeye ilişkin tutanak içeriğinin uygunluğuna ve dolayısıyla alınan ihale komisyonu kararı sonucunda alımı yapılacak ürünlerin istenen teknik kriterleri sağlayıp sağlamadığına ilişkin usulüne uygun olarak yapılmış numune değerlendirmesi/demonstrasyon işlemlerinde yetki ve sorumluluk, ihale işlemlerini yürütmekle görevli ihale komisyonuna aittir.

Başvuruya konu ihalede, Akgün Bilgisayar Program ve Hizmetleri San. Tic. A.Ş. tarafından sunulan ürünün Teknik Şartname’ye uygunluğunun demonstrasyon işlemi neticesinde değerlendirildiği, buna göre; 18.11.2025 tarihli demonstrasyon tutanağın düzenlendiği, bahse konu tutanağın, adı geçen Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 43’üncü maddesi hükümlerine uygun olarak ihale komisyonu üyelerinin tamamı tarafından imzalandığı, ihale komisyonu kararında ise tutanakta imzası bulunan uzman üyelerden ikisi tarafından karara katılmadıkları yönünde şerh düşüldüğü, sonuç itibarıyla demonstrasyon değerlendirme işlemlerinin usulüne uygun olarak gerçekleştirildiği anlaşılmakladır.

Öte yandan, demonstrasyon değerlendirmesi işlemine konu içeriğin uygunluğuna ve alımı yapılacak ürünün istenen teknik kriterleri sağlayıp sağlamadığına yönelik yetki ve sorumluluğun idareye ait olduğu anlaşılmakla birlikte, gerek demonstrasyon tutanağında gerek ihale komisyonu kararında görüldüğü üzere, idarenin demonstrasyona konu modüllerin (laboratuvar modülü, klinik mühendislik hizmetleri modülü, ağız diş sağlığı modülü) Teknik Şartname’deki birçok gerekliliği sağlamadığına dair tespitlerini açıkça belirtmesine rağmen söz konusu aykırılıklara karşılık, demonstrasyon değerlendirmesini Akgün Bilgisayar Program ve Hizmetleri San. Tic. A.Ş. lehine sonuçlandırarak çelişkili bir karar aldığı değerlendirilmektedir. Bu itibarla, idarenin demonstrasyon değerlendirmesi ile ihale komisyonu kararının tutarlı olmadığı anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının yerinde olduğu sonucuna varılmıştır.

2. Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Yeterliğin belirlenmesinde uyulacak ilkeler” başlıklı 28’inci maddesinde “ …(2) Yeterlik değerlendirmesi için istenecek belgelerin ve yeterlik değerlendirmesinde aranılacak kriterlerin, ihale veya ön yeterlik ilanı ile idari şartnamede veya ön yeterlik şartnamesinde ya da davet yazısında belirtilmesi zorunludur... ” hükmü,

“Aday veya isteklinin mesleki faaliyetini sürdürdüğünü ve teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler” başlıklı 38’inci maddesinde “ …(4) İhale konusu işin yerine getirilmesi için alınması zorunlu olan ve ilgili mevzuatında o iş için özel olarak düzenlenen sicil, izin, ruhsat vb. belgelerin adaylar veya istekliler tarafından sunulmasına ilişkin hükümlere, ilan ve ön yeterlik şartnamesi veya idari şartnamede yer verilir. İş ortaklarının her birinin söz konusu belgeleri ayrı ayrı sunması, konsorsiyumda ise her bir ortağın kendi kısmına ilişkin belgeleri sunması zorunludur. ” hükmü yer almaktadır.

Sağlık Bakanlığı Sağlık Bilgi Sistemleri Genel Müdürlüğü tarafından yayımlanan “Kayıt Tescil Sistemi Kayıt Aşamaları Kılavuzu”nda “ 25.08.2022 tarihli ve 31934 sayılı Sağlık Bilgi Yönetim Sistemleri Hakkında Yönetmelik kapsamında; Sağlık Bilgi Yönetim Sistemi (SBYS) hizmeti sağlayıcılarının kayıt süreçleri, Sağlık Bilgi Sistemleri Genel Müdürlüğü Kayıt Tescil Sistemi (KTS) üzerinden yürütülür.

Bu kılavuz ile KTS’ye kayıt olmak isteyen SBYS hizmeti sağlayıcılarının izlemesi gereken yol haritası belirlenmiştir. KTS’de kayıt altına alınan SBYS türleri, KTS’ye kayıt için gerekli olan belgeler ve KTS kayıt aşamaları detaylı olarak açıklanmıştır.

…

KTS’ye kayıt olabilmek için öncelikle “B1.KTS’de Kayıt Altına Alınan SBYS Yazılım Türleri” başlığında belirtilen yazılımlardan en az birisinin geliştirilmiş olması gerekmektedir.

…

Aşağıda yer alan Sağlık Bilgi Yönetim Sistemi (SBYS) yazılımları Bakanlığımız tarafından kayıt altına alınmaktadır. Kayıt altına alınan yazılımların teknik özelliklerine ait Sağlık Bilgi Yönetim Sistemi Alım Kılavuzu (SBYS-AK) dokümanına sbsgm.saglik.gov.tr internet sayfası üzerinden ulaşılabilir.

B.1.1. Aile Hekimliği Bilgi Sistemi (AHBS)

B.1.2. Demirbaş ve Varlık Yönetim Sistemi (DVYS)

B.1.3. Dijital Arşivleme Sistemi (DAS)

B.1.4. Diş Hekimliği Bilgi Sistemi (DHBS)

B.1.5. Diyaliz Yönetim Bilgi Sistemi (DYBS)

B.1.6. Görüntü Arşivleme (PACS) ve Radyoloji Bilgi Sistemi (RIS)

B.1.7. Hastane Bilgi Yönetim Sistemi (HBYS)

B.1.8. İhtiyaç Yönetim Bilgi Sistemi (İYBS)

B.1.9. İş Sağlığı Bilgi Sistemi (İSBS)

B.1.10. Karar Destek ve İş Zekâsı Sistemi (KDS)

B.1.11. Klinik Mühendislik Bilgi Yönetim Sistemi (KMBYS)

B.1.12. Laboratuvar Bilgi Yönetim Sistemi (LBYS)

B.1.13. Muayenehane Bilgi Yönetim Sistemi (MBYS)

B.1.14. Onkoloji Bilgi Sistemi (OBS)

B.1.15. Telepatoloji Sistemi (TPS)

B.1.16. Uzaktan Sağlık Bilgi Sistemi (USBS)

B.1.17. Yoğun Bakım Bilgi Yönetim Sistemi (YBBYS)… ” açıklamaları,

Sağlık Bilgi Sistemleri Genel Müdürlüğü tarafından yayımlanan Sağlık Bilgi Yönetim Sistemi Alım Kılavuzu’nun “Sağlık Bilgi Yönetim Sistemleri Alım Kılavuzu İhtiyaç Yönetim Bilgi Sistemi” başlıklı ekinde “ Bu sistem ile sağlık tesisindeki ilaç ve tıbbi sarf malzemelerin satın alma talepleri belirlenirken; sistem üzerindeki verilerden geçmiş yılların ortalama aylık tüketim bilgilerini, stok mevcudunu, stok fazlasını ve daha önce yapılan ihaleden gelecek miktarları görerek, tekil bir terminoloji ile sınıflandırılmış listeler ile ihtiyaç tespitlerinin doğru bir şekilde belirlenmesi amaçlanmaktadır… ” açıklaması yer almaktadır.

Başvuruya konu ihaleye ilişkin İlan’ın “Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin bilgi ve belgeler ile bunların taşıması gereken kriterler:” başlıklı 4.3’üncü maddesinde “ 4.3.2. İhale konusu işin ya da malın satış faaliyetinin yerine getirilebilmesi için ilgili mevzuat gereğince sicil, izin, ruhsat, faaliyet belgesi vb. belgeler:

DAS Belgesi

DHBS Belgesi

DVYS Belgesi

DYBS Belgesi

HBYS Belgesi

İYBS Belgesi

Kamu Bilişim Yetki Belgesi

KDS Belgesi

KMBYS Belgesi

LBYS Belgesi

PACS Belgesi

PACS ve RIS Belgesi

USBS Belgesi

Uygunluk Belgesi

Yazılım Yetki Belgesi

YBBYS Belgesi

4.3.3. Demonstrasyon yapılması istenmektedir. ” düzenlemesi,

İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “ …7.3. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin bilgi ve belgeler ile bunların taşıması gereken kriterler:

…

7.3.2. İhale konusu işin ya da malın satış faaliyetinin yerine getirilebilmesi için ilgili mevzuat gereğince alınması zorunlu olan sicil, izin, ruhsat, faaliyet belgesi vb. belgeler:

__

7.3.2.1. İş ortaklığı olarak teklif verilmesi halinde, her bir ortak tarafından 7.3.2 nci maddede yer alan belgelerin ayrı ayrı sunulması zorunludur. ” düzenlemesi,

Teknik Şartname’nin “Yazılımı Sağlayacak Olan İsteklinin Sorumlulukları” başlıklı 3.21’inci maddesinde “ 3.21.1 İstekli asıl SBYS üreticisi olmalı ve HBYS modülleri üzerinde Kurum ihtiyaçları doğrultusunda yapılacak olan yazılım değişiklik taleplerine ücretsiz olarak cevap verebilmelidir.

3.21.2 İstekli Bakanlığımız Kayıt Tescil Sisteminde (KTS) aktif listede yer almalı.

3.21.3 Sağlık Bakanlığı Sağlık Bilgi Sistemleri Genel Müdürlüğü Kayıt ve Tescil Sistemine (KTS)' ye kayıtlı olduğuna dair aşağıdaki listede belirtilen belgeleri,

3.21.4 Sağlık Bilgi Sistemleri Genel Müdürlüğü Kayıt ve Tescil Bilgi Sisteminin;

a) Demirbaş ve Varlık Yönetim Sistemi (DVYS)

b) Dijital Arşivleme Sistemi (DAS)

c) Diş Hekimliği Bilgi Sistemi (DHBS)

d) Diyaliz Yönetim Bilgi Sistemi (DYBS)

e) Görüntü Arşivleme (PACS) ve Radyoloji Bilgi Sistemi (RIS)

f) Hastane Bilgi Yönetim Sistemi (HBYS)

g) İhtiyaç Yönetim Bilgi Sistemi (İYBS)

h) Karar Destek ve İş Zekası Sistemi (KDS)

i) Klinik Mühendislik Bilgi Yönetim Sistemi (KMBYS)

j) Laboratuvar Bilgi Yönetim Sistemi (LBYS)

k) Uzaktan Sağlık Bilgi Sistemi (USBS)

l) Yoğun Bakım Bilgi Yönetim Sistemi (YBBYS)

Listesinde, ihale tarihi itibari ile bulunacak ve belgeyi teklif dosyasında sunacaktır. Yüklenici bir sözleşme çerçevesinde başka bir gerçek ya da tüzel kişiden aldığı ve başka bir gerçek ya da tüzel Kişinin ürettiği yazılım ile ihaleye katılamaz. Teklif edilen yazılım teklif verenin kendi ürünü olmak zorundadır. ” düzenlemesi bulunmaktadır.

İhale üzerinde bırakılan Akgün Bilgisayar Program ve Hizmetleri San. Tic. A.Ş.nin demonstrasyon değerlendirmesine ilişkin 18.11.2025 tarihli tutanakta yer verilen açıklamalar incelendiğinde, anılan istekli tarafından sunulan “ Stok takip, satınalma ve demirbaş işlemleri modülü ve İhtiyaç tespit işlemleri modüllerinin demo işlemleri esnasında istekli firmanın kendi yazılımı olmadığı ” tespitinin yapıldığı görülmüştür.

İhale üzerinde bırakılan Akgün Bilgisayar Program ve Hizmetleri San. Tic. A.Ş. tarafından sunulan ihaleye katılım belgesinin “ Mesleki ve Teknik Yeterliğe İlişkin Bilgiler ” kısmının “ Sicil, İzin, Ruhsat ve Faaliyet Belgeleri ” bölümüne İYBS belgesinin yüklendiği, söz konusu belge linki açıldığında ulaşılan yetki belgesinde “ AKGÜN BİLGİSAYAR PROGRAM VE HİZMETLERİ SAN. TİC. A.Ş. ünvanına sahip firma İhtiyaç Yönetim Bilgi Sistemi (İYBS) üreticisi olup Kayıt Tescil Sisteminde kaydı bulunmaktadır. ” ifadelerinin yer aldığı ve anılan İYBS Belgesi’nin ihale üzerinde bırakılan istekli adına düzenlendiği tespit edilmiştir.

Yukarıda aktarılan mevzuat hükümlerinden, ihale komisyonu tarafından gerçekleştirilecek olan yeterlik değerlendirmesinin, ihale dokümanında nitelikleri belirtilmiş olan yeterlik belgeleri üzerinden yapılacağı, ihale dokümanı içerisinde yeterlik belgesi olarak belirlenmemiş bir belgenin esas alınarak teklif değerlendirilmesi işleminin gerçekleştirilemeyeceği, yeterlik değerlendirmesi için istenecek belgelerin ve yeterlik değerlendirmesinde aranılacak kriterlerin ihale veya ön yeterlik ilanı ile idari şartnamede veya ön yeterlik şartnamesinde belirtilmesinin zorunlu olduğu, anılan Şartname’nin 7’nci maddesinde belirtilen belgeler dışındaki belgelerin tekliflerin değerlendirilmesinde yeterlik kriteri olarak dikkate alınamayacağı anlaşılmaktadır.

Başvuruya konu ihaleye ait İlan ve İdari Şartname düzenlemelerinde, ihale konusu işin ya da malın satış faaliyetinin yerine getirilebilmesi için ilgili mevzuat gereğince alınması zorunlu olan sicil, izin, ruhsat, faaliyet belgesi vb. belgeler liste halinde belirtilmiş olup bu belgeler arasında İYBS (İhtiyaç Yönetim Bilgi Sistemi) Belgesi de sayılmıştır. İYBS Belgesi’nin kapsam ve içeriğiyle ilgili olarak Sağlık Bakanlığı Sağlık Bilgi Sistemleri Genel Müdürlüğünce yayımlanan “Kayıt Tescil Sistemi Kayıt Aşamaları Kılavuzu incelendiğinde, İYBS’nin Sağlık Bilgi Yönetim Sistemi (SBYS) yazılımlarından biri olduğu ve KTS’ye kayıt olabilmek için geliştirilmesi istenen yazılım türleri arasında bulunduğu görülmektedir. İdari Şartname’de yeterlik belgeleri arasında İYBS belgesinin talep edilmesiyle, sadece Sağlık Bilgi Sistemleri Genel Müdürlüğü Kayıt Tescil Sistemi’nde kayıtlı olan yazılım türlerinin teklif edilebilmesinin amaçlandığı anlaşılmaktadır.

Öte yandan, Teknik Şartname’de de isteklilerin Kayıt ve Tescil Sistemine (KTS) kayıtlı olduğuna dair belgelerin yer aldığı listede İYBS Belgesi’nin de bulunduğu görülmüş olup isteklinin bir sözleşme çerçevesinde başka bir gerçek ya da tüzel kişiden aldığı ve başka bir gerçek ya da tüzel şişinin ürettiği yazılım ile ihaleye katılamayacağı ve teklif edilen yazılımın teklif verenin kendi ürünü olmasının zorunlu olduğu anlaşılmakladır.

Yapılan incelemede, ihale üzerinde bırakılan isteklinin, İdari Şartname’nin yeterlik belgelerine ilişkin düzenlemeleri doğrultusunda, kendi adına düzenlenmiş İYBS belgesini ihaleye katılım belgesine yüklediği görülmekle birlikte; “ stok takip, satınalma ve demirbaş işlemleri modülü ve İhtiyaç tespit işlemleri modüllerinin ”, bir diğer ifadeyle İYBS modülünün isteklinin kendi yazılımı olmadığı, anılan isteklinin demonstrasyonunu yaptığı yazılımın başka bir firmaya ait olduğu, demonstrasyonu yapılan yazılıma ilişkin İYBS Belgesi’nin ihaleye katılım belgesinde beyan edilmediği, dolayısıyla İdari Şartname’nin 7.3.2’nci maddesinde düzenlenen yeterlik kriterini sağlamadığı anlaşıldığından başvuru sahibi isteklinin iddiasının uygun olduğu sonucuna varılmıştır.

3. Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci maddesinde “ İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

İhale komisyonu;

a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.

Kurum, ihale konusu işin türü, niteliği ve yaklaşık maliyeti ile ihale edilme usulüne göre aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi amacıyla sınır değerler ve sorgulama kriterleri belirlemeye, ihalenin bu maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin sonuçlandırılabilmesine, ayrıca yaklaşık maliyeti 8 inci maddede öngörülen eşik değerlerin yarısına kadar olan hizmet alımları ile yapım işleri ihalelerinde sınır değerin altında olan tekliflerin bu maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin reddedilmesine ilişkin düzenlemeler yapmaya yetkilidir. İhale komisyonu bu maddenin uygulanmasında Kurum tarafından yapılan düzenlemeleri esas alır. ” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “ Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “79.1.Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer aşağıdaki kurallara göre tespit edilir.

79.1.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde kar hariç yaklaşık maliyet tutarı sınır değer olarak kabul edilir.

79.1.2. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımı ihalelerinde sınır değer;

SD: Sınır değeri,

YM: Yaklaşık maliyeti,

n: İhalenin ilk oturumunda teklif mektubu ve geçici teminatı usulüne uygun olduğu anlaşılan ve teklif tutarı yaklaşık maliyetin yüzde 60’ından düşük ve yaklaşık maliyetten yüksek olanlar dışındaki isteklilerin teklif sayısını,

…

79.2.1. Aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı unsurları içerecek şekilde belirtilmesi zorunludur. Aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere uygun bir süre verilir.

79.2.2. İstekliler aşırı düşük olarak tespit edilen tekliflerini aşağıdaki yöntemleri kullanarak açıklayabilirler.

79.2.2.1. Üçüncü Kişilerden Alınan Fiyat Teklifleri: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife konu mal veya hizmet için maliyet tespit tutanağı (Ek-O.5) veya satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.6) düzenlenecektir. Tutanaklar fiyat teklifinin dayanağı olarak düzenlenecek olup, aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunulacaktır.

Maliyet tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için, fiyat teklifinin mamul/mala ilişkin olması halinde mamul/malın birim fiyatının, tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması; fiyat teklifinin hizmete ilişkin olması halinde ise bu hizmetin birim fiyatının, tutanakta tespit edilen toplam birim maliyetin altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.5) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı maliyet tespit tutanağındaki ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.6) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu değildir.

Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir… ” açıklamaları yer almaktadır.

İdari Şartname’nin “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 31’inci maddesinde “ 31.1. Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları ister. İhale komisyonu;

a) Verilen hizmetin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir. ” düzenlemesi,

Teknik Şartname’nin “Veri Tabanı Yönetim Sistemi (VTYS)” başlıklı 24’üncü maddesinde “ 24.1 İstekli belirtilen özellikleri karşılayan açık kaynak kodlu bir veri tabanı teklif edebilecektir. Bu konuda sorumluluk tamamen Yükleniciye aittir.

24.2 Açık kaynak kod veri tabanı teklif edecek istekli, teklif edeceği açık kaynak kod veri tabanını daha önce veya aktif olarak en az 2 yıl boyunca, en az 5 veya daha fazla farklı sağlık kurumunu kapsayacak şekilde, tek veri tabanı üzerinden veri merkezi yapısıyla kullandığını belgeleyecektir. İhale dosyası ile beraber bu belgeleri de sunacaktır.

24.3 Yüklenici tarafından temin edilen SBYS yazılımının çalışabildiği VTYS altyapısının İdare’nin sahip olduğu VTYS’ den farklı bir VTYS olması durumunda gereken VTYS lisansları Yüklenici tarafından temin edilecektir.

24.4 VTYS için gerekecek diğer her türlü lisans sözleşme süresince Yüklenici tarafından İdare adına lisanslandırılmalı ve her türlü lisans İdare’nin kendi şartnamelerinde belirtilen süreler içerisinde İdareye teslim edilmelidir.

24.5 Açık Kaynak kod bir veritabanı teklif edilmesi halinde lisanslama ilgili maddeler dikkate alınmayacaktır… ” yer almaktadır.

İdare tarafından 07.10.2025 tarihinde ihale üzerinde bırakılan Akgün Bilgisayar Program ve Hizmetleri San. Tic. A.Ş.ye EKAP üzerinden gönderilen aşırı düşük teklif açıklama talebine ilişkin yazıda, aşırı düşük teklif açıklamalarının yapılması için 13.10.2025 tarihi saat 18.00'a süre verildiği, açıklanması istenilen önemli teklif bileşenlerinin “ İşçilik Maliyetleri, Veri Tabanı Yönetim Sistemi Maliyetleri, HBYS Yazılım Maliyetleri Kurulum Maliyetleri, Demonstrasyon Maliyetleri, Firma Kârı Sözleşme ve Genel Giderler ” olarak belirlendiği görülmüştür.

İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından 10.10.2025 tarihinde EKAP üzerinden gönderilen “Aşırı düşük teklif açıklamasının gönderilmesi” konulu yazı ekinde aşırı düşük teklif açıklamalarına yer verildiği tespit edilmiştir. Bu kapsamda, anılan istekli tarafından önemli teklif bileşenlerinden olan “Veri Tabanı Yönetim Sistemi Maliyetleri” ile ilgili olarak, “ Veri Tabanı Yönetim Sistemi Lisansı için SBYS Teknik Şartnamenizin VERİ TABANI YÖNETİM SİSTEMİ BELGESİ başlıklı 24. Maddesinde; “24.1 İstekli belirtilen özellikleri karşılayan açık kaynak kodlu bir veri tabam teklif edebilecektir. Bu konuda sorumluluk tamamen Yükleniciye aittir. 24. 3 Yüklenici tarafından temin edilen SBYS yazılımının çalışabildiği VTYS altyapısının İdare’nin sahip olduğu VTYS’ den farklı bir VTYS olması durumunda gereken VTYS lisansları Yüklenici tarafından temin edilecektir. 24.5 Açık Kaynak kod bir veritabanı teklif edilmesi halinde lisanslama ilgili maddeler dikkate alınmayacaktır.” şeklinde yer alan düzenleme kapsamında değerlendirildiğinde Firmamız yazılımları veri tabanı bağımsız olarak geliştirilmiş olup, açık kaynak kod üzerinde sistemini çalıştırabilmektedir. Bu kapsamda da gerek VTYS gerekse de ihale konusu iş kapsamında ayrıca ihtiyaç duyacağımız herhangi bir Veri Tabanı lisans maliyeti bulunmamakta olup, teklifine de Veri Tabanı lisanslama maliyeti adı altında bir maliyet yansıtmamıştır. ” açıklamasının yapıldığı ve açıklama kapsamında anılan istekli adına düzenlenen “Bilgisayar Programları ve Veritabanlarına İlişkin Kayıt-Tescil Belgesi”nin sunulduğu tespit edilmiştir.

Bir diğer önemli teklif bileşeni olan “Kurulum Maliyeti” ile ilgili olarak aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında “ Kurulum Kapsamında İstihdam Edilecek Personel Dağılımı” tablosu gereği Firmamızca Kurulum için 10 Gün süre ve 57 Kurulum personeli öngörülmüş olup kurulum işlemi maliyetlerine ilişkin açıklamamız aşağıdaki gibidir. ” şeklinde izahat verildiği, akabinde üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerine ilişkin olarak Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.2.1’inci maddesi aktarılarak “kurulum maliyeti” için söz konusu madde doğrultusunda __ “… 3 Artı Bilgi Teknolojileri Mühendislik Yönetim Eğitim Danışmanlık Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi firmasından Fiyat Teklifi alarak ilgili maliyet açıklamasını belgelendirmiş ve ilgili firma tarafından düzenlenen Satış Tespit Tutanağını da Fiyat Teklifi ile birlikte ekte (Ek-6) tarafınıza sunmuştur. Bu kapsamda alınan fiyat teklifindeki birim fiyat, ekinde sunulan satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında değildir. ” açıklamasının yapıldığı, bu bağlamda “3 Artı Bilgi Teknolojileri Müh. Yönetim Eğitim Danışmanlık San. ve Tic. Ltd. Şti” tarafından verilen fiyat teklifine dair meslek mensubu tarafından düzenlenen satış tutarı tespit tutanağı ile eklerinin sunulduğu tespit edilmiştir.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin yukarıda aktarılan açıklamalarına göre, teklifi sınır değerin altında olan isteklilere gönderilecek aşırı düşük tekliflerin açıklanmasına ilişkin talep yazısında, önemli teklif bileşenlerinin bütün istekliler için aynı unsurları içerecek şekilde belirtilmesi zorunlu olup aşırı düşük teklif açıklamalarını sunmaları için isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere uygun bir süre verilmesi gerekmektedir.

Yapılan incelemede; idarenin ihale üzerinde bırakılan istekliye göndermiş olduğu aşırı düşük teklif açıklama talebine ilişkin yazısında, önemli teklif bileşenlerinin belirtildiği ve söz konusu yazının tebliğinden itibaren dört (4) iş günü içerisinde aşırı düşük teklif açıklamalarının yapılmasının talep edildiği, anılan istekli tarafından idarece verilen süre içerisinde açıklamaların sunulduğu ve açıklama kapsamında VTYS maliyetinin öngörülmediği, zira anılan isteklinin yazılımlarının veri tabanı bağımsız olarak geliştirildiği ve açık kaynak kod üzerinde sistemini çalıştırabildiğinden herhangi bir veri tabanı lisans maliyetinin bulunmadığı, bir diğer ifadeyle açık kaynak VTYS kullanacağı için isteklinin VTYS lisansı satın almasına gerek bulunmadığı, nitekim Teknik Şartname’de açık kaynak kod veri tabanının teklif edilmesi halinde lisanslama ilgili maddelerin dikkate alınamayacağının düzenlendiği, bir diğer önemli teklif bileşeni olan kurulum maliyetiyle ilgili olarak anılan isteklinin üçüncü bir kişiden fiyat teklifi aldığı hususlarının hepsi dikkate alındığında, başvuru sahibinin, idarece teklifin zorunlu maliyet bileşenleri için açıklama istenmediği, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından VTYS gibi teklifin ayrılmaz ve maliyeti zorunlu bileşenlerinin açıklanmadığı ve herhangi bir kurulum maliyeti öngörülmediği yönündeki iddialarının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesinin ikinci fıkrası yönünden yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir.

Sonuç olarak, yukarıda belirtilen mevzuata aykırılıkların düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte olduğu tespit edildiğinden, ihale üzerinde bırakılan Akgün Bilgisayar Program ve Hizmetleri San. Tic. A.Ş.nin teklifine ilişkin demonstrasyon değerlendirmesi ile ihale komisyonu kararının tutarlı olmaması ve demonstrasyonunu yapmış olduğu yazılıma ilişkin İYBS Belgesi’ni ihaleye katılım belgesinde beyan etmeyerek İdari Şartname’nin 7.3.2’nci maddesinde düzenlenen yeterlik kriterini sağlamaması nedeniyle anılan isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Öte yandan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde, Kurul kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir.

Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez.

Bu fıkranın (1) numaralı bendi uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade edilmez.” hükmü yer almaktadır.

Aktarılan Kanun hükmüne göre, başvuru sahibinin itirazen şikâyete konu iddialarının tamamında haklı bulunması halinde başvuru bedeli iadesinin söz konusu olabileceği dikkate alındığında, yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler neticesinde, başvuru sahibinin, iddialarının tamamında haklı bulunmadığı anlaşıldığından başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesi için Kanun’un öngördüğü şekilde "başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması " koşulunun gerçekleşmediği, dolayısıyla 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendi hükmü gereğince başvuru bedelinin iadesinin mümkün bulunmadığı sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

****| ****| ****

****| ****| ****

****| ****| ****