KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No : 2025/052

Gündem No : 31

Karar Tarihi : 24.12.2025

Karar No : 2025/UH.I-2780

BAŞVURU SAHİBİ:

Mavera 1 Turizm Taşımacılık Ticaret Limited Şirketi,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Milli Savunma Bakanlığı Hv.K.K.Kh.Dest.Kt.Grp.K.lığı,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2025/1372095 İhale Kayıt Numaralı “2 Kısım, 251 Tam Sefer, 49 Büyük Otobüs (45 Kişilik) Ve 28 Küçük Otobüs (27 Kişilik) Personel Servis Aracı Kiralama” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Milli Savunma Bakanlığı Hv.K.K.Kh.Dest.Kt.Grp.K.lığı tarafından 30.10.2025 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “2 Kısım ,251 Tam Sefer, 49 Büyük Otobüs (45 Kişilik) Ve 28 Küçük Otobüs (27 Kişilik) Personel Servis Aracı Kiralama” ihalesine ilişkin olarak Mavera 1 Turizm Taşımacılık Ticaret Limited Şirketinin 26.11.2025 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 01.12.2025 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 02.12.2025 tarih ve 201602 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 02.12.2025 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2025/2466 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihalenin 1’inci kısmına ilişkin olarak dilekçelerinde ayrıntıları verildiği üzere; ihale üzerinde bırakılan isteklinin amortisman maliyeti, araç kiralama maliyeti, araçların bakım onarım maliyeti, trafik sigortası ve kasko maliyeti, motorlu taşıtlar vergisi, muayene egzoz emisyon ölçümü maliyeti, araç akaryakıt maliyeti, lastik maliyeti, işçilik maliyetine ilişkin aşırı düşük teklif açıklamaları ile alınan fiyat tekliflerine ilişkin tespit tutanakların da(kiralama, yazlık lastik, kışlık lastik, bakım onarıma ilişkin alınan fiyat tekliflerinin) mevzuata aykırılıklar bulunduğu iddialarına yer verilmiştir.

A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

İhale komisyonu;

a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79’uncu maddesinde “79.2. İhale ilanında ve dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden açıklama isteneceği belirtilen hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında aşağıdaki düzenlemelere göre işlem tesis edilmesi gerekmektedir.

79.2.1. Aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı unsurları içerecek şekilde belirtilmesi zorunludur. Aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere uygun bir süre verilir.

79.2.2. İstekliler aşırı düşük olarak tespit edilen tekliflerini aşağıdaki yöntemleri kullanarak açıklayabilirler.

79.2.2.1. Üçüncü Kişilerden Alınan Fiyat Teklifleri: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife konu mal veya hizmet için maliyet tespit tutanağı veya satış tutarı tespit tutanağı düzenlenecektir. Tutanaklar fiyat teklifinin dayanağı olarak düzenlenecek olup, aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunulacaktır.

Maliyet tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için, fiyat teklifinin mamul/mala ilişkin olması halinde mamul/malın birim fiyatının, tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması; fiyat teklifinin hizmete ilişkin olması halinde ise bu hizmetin birim fiyatının, tutanakta tespit edilen toplam birim maliyetin altında olmaması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı maliyet tespit tutanağındaki ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmaması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu değildir.

Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

79.2.2.2. Merkezi Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından Ülke Çapında Sunulan Mal ve Hizmetlere İlişkin Fiyatlar: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin merkezi kamu kurum ve kuruluşları tarafından ülke çapında sunulan mal ve hizmetlere ilişkin fiyat tarifeleri veya istekliye verilmiş fiyat teklifleri açıklama yöntemi olarak kullanılabilir. Bu yöntemle yapılmış açıklamanın geçerli olabilmesi için kullanılan fiyatların ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olması zorunludur.

79.2.2.3. Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından İlan Edilen Fiyatlar: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilan edilmiş fiyat tarifeleri açıklama yöntemi olarak kullanılabilir. Bu usulle yapılmış açıklamanın geçerli olabilmesi için ilan edilen fiyatların ihalenin ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olması zorunludur.

…

79.2.3. Meslek mensubu; üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi üzerindeki beyanın ve emsal bedel beyanı ile tutanaklardaki bilgilerin doğruluğundan sorumludur. Meslek mensubu ibaresinden Yeminli Mali Müşavirler veya Serbest Muhasebeci Mali Müşavirler anlaşılır”

79.2.4. Tutanakların ilan/davet tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki üç ay veya bundan önceki üç ay içindeki bilgiler esas alınarak düzenlenmesi zorunludur.

Örneğin; ilan tarihi 10.03.2024 olan ve açık ihale usulü ile yapılan bir ihalede ilan tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki üç ay olan “01.12.2023-29.02.2024” veya bundan önceki üç ay olan “01.09.2023-30.11.2023” aralığına ilişkin tutanaklar sunulur.

…

79.3. İdarelerin aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirilmesine ilişkin aşağıdaki düzenlemeleri de dikkate almaları gerekmektedir.

79.3.1. Teklifi aşırı düşük olarak tespit edildikten sonra yukarıdaki yöntemlere göre usulüne uygun açıklama yapan isteklilerin teklifleri geçerli kabul edilir. Hayatın olağan akışına veya ticari gereklere aykırılık gibi nedenlerle teklifler reddedilemez.

…

79.3.4. Hizmet alım ihalelerinde herhangi bir sigorta giderinin aşırı düşük teklif sorgulamasında önemli bir bileşen olarak kabul edilmesi durumunda, isteklilerce sigorta acentelerinden alınan poliçe, fiyat teklifi veya sözleşmelerin ekine ihale dokümanında yer alan teminat tutarları üzerinden teklif ettikleri sigorta prim tutarlarıyla sigorta hizmetini gerçekleştirebileceklerine ilişkin, ilgili sigorta şirketinin genel müdürlüğünden veya bölge müdürlüğünden alınan teyit yazısının eklenmesi ve bu yazının yetkili kişilerin imzasını taşıması gereklidir. Ancak sigorta şirketlerinin genel müdürlük veya bölge müdürlükleri tarafından imzalanmış poliçe veya fiyat teklifleri için teyit alınması zorunlu değildir. Sigorta giderinin tevsiki için sunulan belgenin işin süresinin tamamını kapsaması gerekmektedir. Ancak birden fazla yılı kapsayan ya da ihale tarihi ile işin başlangıç tarihinin farklı yıllara ait olduğu işlerde ilk yıl için alınan sigorta teklifinin ihale tarihi itibarıyla en son açıklanmış olan Yurtiçi Üretici Fiyatları Endeksi “On iki aylık ortalamalara göre değişim oranı (%)” tablosundaki oran esas alınmak suretiyle güncellenerek diğer yıllar için kullanılması mümkündür. Örneğin; sözleşme süresi 3 yıl, ihale tarihi 1/11/2019, işe başlama tarihi 1/1/2020 olan bir ihalede, ihale tarihi itibarıyla yıllık 100 TL olan sigorta prim tutarı maliyet kalemi, Yurtiçi Üretici Fiyatları Endeksi on iki aylık ortalamalara göre değişim oranı tablosunda en son açıklanmış olan 2019 yılı Eylül ayı değişim oranı (%26,44) üzerinden; 2020 yılı için (100 TL1,2644) 126,44 TL; 2021 yılı için (126,44 TL1,2644) 159,87 TL; 2022 yılı için (159,87 TL*1,2644) 202,14 TL olarak hesaplanacaktır.” açıklaması,

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın; a) Adı: 2 KISIM , 251 TAM SEFER, 49 BÜYÜK OTOBÜS (45 KİŞİLİK) VE 28 KÜÇÜK OTOBÜS (27 KİŞİLİK) PERSONEL SERVİS ARACI KİRALAMA HİZMET ALIMI

b) Türü: Hizmet alımı

c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği

ç) Miktarı:

Personel Servis Aracı Kiralanması Hizmet Alımı 251 Tam sefer olarak 1 inci kısım için 24 (yirmidört) adet büyük otobüs ve 14 (ondört) adet küçük otobüs ile, 2 nci kısım için 25 (yirmibeş) adet büyük otobüs ve 14 (ondört) adet küçük otobüs ile sözleşmenin 36. maddesinde belirtilen güzergahlar dahilinde personelin taşıma işidir.

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

d) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Hv.K.K.lığı Şehit Hv.Ulş.Er Ali ÖZTAŞ araç platformu (Bakanlıklar/Ankara) ile sözleşme tasarısında detayları belirtilen güzergahlar arası gidiş ve dönüşü kapsamaktadır. ” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Teklif fiyata dâhil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince ödenecek ulaşım, sigorta, vergi, resim ve harç giderleri teklif fiyatına dâhildir.

25.2. 25.1 inci maddede yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

25.3. Teklif fiyata dâhil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında yapılacak ulaşım, sigorta, vergi, resim ve harç giderleri teklif fiyata dahildir. ” düzenlemesi yer almaktadır.

Yapılan incelemede idare tarafından teklifi aşırı düşük teklif olarak belirlenen isteklilere 06.11.2025 tarihli gönderilen yazıda “ Açıklaması istenilen önemli teklif bileşenleri:

Akaryakıt Giderleri

Araç Bakım Onarım Giderleri (Aylık / Yıllık Yedek Parça ve Yağ Dahil)

Personel Giderleri (SGK, Maaş, Vergi Giderleri)

Kiralanan Araçların Giderleri (Sözleşme ve Faturalar)

Araçların Sigorta Giderleri (Zorunlu Trafik Sigortası ve Kasko)

Araçların Lastik Giderleri

Araçların Muayene Giderleri ( TÜV TÜRK)

Kendi Öz Malı Araçlara ait Amortisman Kayıt Defteri

Damga vergileri, Harçlar. KİK Bedelleri ” ifadelerine yer verildiği,

Teklifi aşırı düşük teklif olarak belirlenen 2 istekliden Kaya Ulaşım Hizmetleri ve Filo Kiralama Sanayi Ticaret Limited Şirketi’nin süresi içerisinde herhangi bir açıklamada bulunmadığı,

İhale üzerinde bırakılan isteklinin yapmış olduğu aşırı düşük teklif açıklamasının:

Amortisman maliyeti, araç kiralama maliyeti yönünden incelenmesinde;

Anılan istekli tarafından hizmet kapsamında çalıştırılacak araçların kendi malı olmadığı ve söz konusu araçların kiralama yoluyla temin edileceği yönünde açıklamada bulunulduğu, dolayısıyla amortisman maliyeti üzerinden açıklama yapılmadığı,

Kiralama yoluyla temin edilecek araçlara ilişkin sunulan tablonun, birim fiyat teklif cetvelinde özellikleri belirtilen araçlara uygun olduğu, araç kiralama maliyetine bakım onarım, yedek parça, mtv, muayene, lastik, şoför, yakıt, egsoz emisyon giderleri dahil edilmeden teklif alındığı, alınan teklifte araç kiralama sürelerinin birim fiyat teklif cetvelinde yer alan sürelerden kısa olmadığı, “ …ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ifadesinin fiyat teklifi üzerinde yer aldığı, ilgili evraklar üzerinde meslek mensubunun kaşe ve imzasının bulunduğu, dolayısıyla araç kiralama maliyetine ilişkin açıklamanın uygun olduğu,

Araçların bakım onarım maliyeti yönünden incelenmesinde;

Anılan isteklinin bakım onarım maliyetleri için 24 adet 2009 model ve üzeri büyük otobüs ve 14 adet 2009 model ve üzeri küçük otobüs için ayrı ayrı fiyat teklifi aldığı, alınan teklifteki araçların ihale dokümanında yer alan araçlarla uyumlu olduğu, teklifin yetkili servisten Temsan (üç kardeşler servis yetkili servis) alındığı, anılan fiyat tekliflerinde hava filtresi, yağ filtresi, yakıt filtresi, araçlara uygun motor yağı ve bakım onarım işçiliği için ayrı satır açılarak teklif alındığı, “… ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim. ” ifadesinin fiyat teklifi üzerinde yer aldığı, ilgili evraklar üzerinde meslek mensubunun kaşe ve imzasının bulunduğu,

24 adet 2009 model ve üzeri büyük otobüs tipi araçlar için İdari Şartname’de öngörülen bir seferde 775 km, (toplam sefer sayısı 251 x 775 = 194.525 km - araç başı yıllık ortalama km 8105 km), 14 adet 2009 model ve üzeri küçük otobüs tipi araçlar için öngörülen sefer başı 516 km (toplam sefer sayısı 251 x 516= 129.516 km - araç başı yıllık ortalama km 9.251) olduğu, ihale üzerinde bırakılan isteklinin yıllık 4 kez bakım onarım öngördüğü dikkate alındığında, bakım onarım maliyetlerine ilişkin açıklamanın makul ve uygun olduğu,

Trafik sigortası ve kasko maliyeti, motorlu taşıtlar vergisi, muayene- egzoz emisyon ölçümü maliyeti yönünden incelenmesinde:

İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından aşırı düşük teklif açıklamaları kapsamında hizmet işinde çalıştırılacak araçlara ilişkin MTV, muayene ve egzoz emisyon giderlerine yer verildiği ve söz konusu giderlerin tevsiki için iddia edilenin aksine tevsik edici belgelerin sunulduğu, ayrıca ihale tarihi itibarıyla en son açıklanmış olan Yurtiçi Üretici Fiyatları Endeksi “On iki aylık ortalamalara göre değişim oranı (%)” tablosundaki “%25,83” oran esas alınmak suretiyle güncellenerek izleyen yıl için kullanıldığı dolayısıyla anılan maliyet açıklamalarının uygun olduğu,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.3.4’üncü maddesinde, hizmet alım ihalelerinde herhangi bir sigorta giderinin aşırı düşük teklif sorgulamasında önemli bir bileşen olarak kabul edilmesi durumunda bu sigorta giderinin nasıl açıklanması gerektiğine yönelik açıklamalara yer verildiği, başvuruya konu ihalede de çalıştırılacak araçlara ilişkin sigorta giderlerinin idare tarafından önemli maliyet bileşeni olarak belirlendiği, her ne kadar başvuru sahibi istekli aşırı düşük teklif açıklama yazısında alınan sigorta ve kasko fiyat teklifinin sigorta şirketi bölge müdürlüğü tarafından imzalanıp kaşelendiğini ifade etse de söz konusu isteklinin “fiyat teklifidir” başlığı altında; üzerinde hangi sıfatla/ünvanla imzalandığı belli olmayan, isim, adres gibi genel müdürlük ve bölge müdürlüğüne ait hiçbir bilginin bulunmadığı bir belge sunduğu anlaşıldığından başvuru sahibinin bu yöndeki iddiası yerinde görülmüştür.

Lastik, akaryakıt, personel maliyetleri yönünden:

Lastikler için alınan fiyat teklifi ve tutanağın ihaleye konu araçlara ilişkin yazlık ve kışlık lastikler olduğu, yapılan açıklamaların içerik ve usullerinin mevzuata uygun olduğu,

Akaryakıta ilişkin açıklamalarda araçların yakıt tüketim değerlerini gösterir yetkili servis tarafından tanzim edilen belgenin sunulduğu, kullanılan motorin fiyatının EPDK tarafından açıklanan tutara uygun olduğu, temin edilen yakıt değerleri ile sefer başına yapılacak mesafe dikkate alınarak akaryakıta ilişkin toplam maliyetin bulunduğu,

Söz konusu ihalede personele (şoför) ilişkin ihale dokümanında herhangi ayrıntılı bir düzenleme yer almadığı, ihale üzerinde bırakılan isteklinin açıklamalarında 38 şoför için brüt asgarin ücretin %50 fazlası ücret öngörerek, hesaplamalarında saatlik asgari ücreti 212,81 TL (saatlik asgari ücretin üzerinde) olarak kullandığı, iş başında şoförlere güzergâhları dikkate alarak 2 saatlik çalışma süresi öngördüğü, ihale dokümanında idare tarafından çalışma sürelerine ilişkin herhangi bir düzenlemeye ver verilmediği için açıklamanın makul sayılabileceği değerlendirilmiştir.

Diğer taraftan başvuru sahibi isteklinin dilekçesinde; ihalede şoförler dışında 1 adet sorumlu personel çalıştırılacağından ayrı bir maliyet unsuru olarak açıklanması gerektiği yönündeki iddiasına dayanak gösterdiği, Sözleşme Tasarısın’da yer alan “ 36.21. Yüklenici işin devamı müddetince her iş günü aksi bildirilmediği sürece sabah saat: 07:15 ile son araç Şehit Hv.Ulş.Er Ali ÖZTAŞ araç platformuna giriş yapıncaya kadar , akşam saat 16:30 ile en son araç Şehit Hv.Ulş.Er Ali ÖZTAŞ araç platformundan çıkış yapıncaya kadar işin başında bulunacaktır. Yüklenici her iş günü belirlenen saatlerde gelmemesi durumunda sözleşme kapsamında tespit edilen aksaklıklar ve verilecek talimatlar için bir tutanak düzenlenir, bu tutanak kendisine tebliğ edilmiş sayılır. Taşıma hizmetinin yürütülmesi ve yüklenicinin bu iş ile ilgili olarak çalıştıracağı personel bakımından, yürürlükteki İş Kanunu, SGK mevzuatı, Trafik ve Karayolları mevzuatı ile konuya ilişkin diğer mevzuat hükümlerinin öngördüğü tüm hususları yüklenici yerine getirmek zorunda olup eksik veya yanlış uygulamalardan doğrudan yüklenici sorumludur.” düzenlemesinde bu iş için ayrı bir personel çalıştırılması gerektiğine dair bir ifadenin yer almadığı görüldüğünden bu yöndeki iddiası da yerinde görülmemiştir.

Alınan fiyat teklifleri ve tespit tutanakları yukarıda her bir maliyet girdisi için ayrı ayrı incelendiğinden tekrar ele alınmamıştır.

Diğer yandan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde, Kurul kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir. Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez. Bu fıkranın (1) numaralı bendi uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade edilmez.” hükmü yer almaktadır.

Aktarılan Kanun hükmüne göre, başvuru sahibinin itirazen şikâyete konu iddialarının tamamında haklı bulunması halinde başvuru bedeli iadesinin söz konusu olabileceği dikkate alındığında, yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler neticesinde, başvuru sahibinin, iddialarının tamamında haklı bulunmadığı anlaşıldığından başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesi için Kanun’un öngördüğü şekilde “ başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması” koşulunun gerçekleşmediği, dolayısıyla 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendi hükmü gereğince başvuru bedelinin tamamının iadesinin mümkün bulunmadığı anlaşılmıştır.

Diğer taraftan İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ’in 11’inci maddesinin altıncı fıkrasında “… Kısmi teklife açık ihalelerde ise tekliflerin verilmesi ile bu aşamadan sonraki işlemlere ilişkin başvurularda, başvuru bedeli toplam yaklaşık maliyet üzerinden yatırılır. Başvuruya konu kısmın yaklaşık maliyetine göre fazla yatırıldığı tespit edilen tutar Kurum tarafından başvuru sahibine iade edilir.” açıklaması yer almaktadır.

İnceleme konusu ihalenin kısmi teklife açık ve 2 kısımdan oluştuğu, ihalenin itirazen şikâyete konu 1’inci kısımlarına ilişkin yaklaşık maliyet dikkate alındığında, ilgili kısma ilişkin başvuru bedelinin 4734 sayılı Kanun’un 53’üncü maddesi uyarınca 152.021,00 TL olduğu tespit edilmiştir. Başvuru sahibi tarafından yatırılan başvuru bedelinin 202.718,00TL olduğu göz önünde bulundurulduğunda, fazla yatırılan 50.697,00 TL başvuru bedelinin, başvuru sahibinin yazılı talebi halinde iade edilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.

B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihalenin 1’inci kısmı üzerinde bırakılan istekli Global Grup Ulaşım Hizmetleri Limited Şirketinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

1- Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

2- Fazla ödenen başvuru bedelinin başvuru sahibinin yazılı talebi halinde iadesine,

Oybirliği ile karar verildi.

****| ****| ****

****| ****| ****

****| ****| ****