KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No : 2025/052

Gündem No : 29

Karar Tarihi : 24.12.2025

Karar No : 2025/UH.I-2778

BAŞVURU SAHİBİ:

Biz Sağlık Hizmetleri Nakliye Medikal İnşaat Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Tekirdağ İl Sağlık Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2025/1624546 İhale Kayıt Numaralı “36 Aylık Sonuç Karşılığı Laboratuar Hizmeti Alımı” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Tekirdağ İl Sağlık Müdürlüğü tarafından 27.11.2025 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “36 Aylık Sonuç Karşılığı Laboratuar Hizmeti Alımı” ihalesine ilişkin olarak Biz Sağlık Hizmetleri Nakliye Medikal İnşaat Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi’nin 20.11.2025 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 25.11.2025 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 04.12.2025 tarih ve 201775 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 04.12.2025 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2025/2480 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1. İdari Şartname’nin 25’inci maddesinde birim fiyat teklif cetvelinde işçilik maliyeti için açılan satıra idarece hesaplanan tutarın girilmesi gerektiğinin belirtildiği, anılan Şartname’de idarece hesaplanan tutarın işçilik birim fiyatı üzerinden % 4 oranında sözleşme gideri ve genel giderler dâhil fiyatlar olduğu, personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımlarına ilişkin sözleşme gideri ve genel giderler hesaplanırken % 4 oranında sözleşme gideri ve genel gider hesaplanmasının söz konusu olmayacağı, bu yöndeki düzenlemenin mevzuata aykırı olduğu,

2. İdari Şartname’nin 25.3’üncü maddesinde “…3-İstekliler tekliflerini Sağlık Hizmetleri Genel Müdürlüğünün 2025/8 sayılı Tıbbi Cihazlarla İlgili Mal ve Hizmet Alımları Genelgesi 3. Maddesini dikkate alarak hazırlamaları gerekmektedir. 1 (bir) puan için verecekleri birim fiyata hazine, SHÇEK ve merkez payı, KDV ve toplam asgari işçilik giderleri eklendikten sonra 1 puan için çıkan birim fiyat, Sosyal Güvenlik Kurumu tarafından belirlenen 0.593 katsayısını geçen teklifler değerlendirme dışı bırakılacaktır…” şeklinde düzenlemenin yer aldığı, tekliflerin fiyat yönünden değerlendirilmesine yönelik getirilen bu kriterin mevzuata aykırı olduğu,

3. İhale dokümanı düzenlemelerine göre sözleşme kapsamında personel hizmeti, 7 gün ve 24 saat prensibine göre hafta sonu tatili, bayram tatili gibi her türlü tatillerde devam edeceğinden birim fiyat teklif cetvelinde ulusal bayram ve genel tatil günleri için ayrı satır açılması gerektiği,

4. Sözleşme Tasarısı’nın 10’uncu maddesinde işyeri teslimi ve işe başlama süresi 10 gün olarak belirlenmiş iken, 33.1’inci maddesi ile 36’ncı maddesinde işe başlama süresinin 60 gün olarak belirlendiği,

5. Sözleşme Tasarısı’nın 20’nci maddesinde kısmi kabul yapılacağına ilişkin düzenlemenin mevzuata aykırı olduğu iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

1. Başvuru sahibinin 1 ve 3’üncü iddialarına ilişkin olarak:

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde “…78.1.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı; ihale konusu işte çalıştırılacak personel sayısının ihale dokümanında belirlendiği, bu personelin çalışma saatlerinin tamamının idare için kullanıldığı, yaklaşık maliyetinin en az %70’lik kısmının asgari işçilik maliyeti ile varsa ayni yemek ve yol giderleri dahil işçilik giderinden oluştuğu ve niteliği gereği süreklilik arz eden hizmet alımlarını ifade eder.

…

78.3. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımlarına ilişkin ihale dokümanında, haftalık çalışma saatlerinin tamamını idarede geçirecek personel sayısının belirtilmesi halinde teklif fiyata dahil giderler arasında işçilik giderine yer verilmesi ve her bir işçilik maliyeti için birim fiyat teklif cetvelinde ayrı satır açılması zorunludur.

78.3.1. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan ve teklif fiyata dahil giderler arasında işçilik giderine yer verilen hizmet alımlarında, birim fiyat teklif cetvelinde her bir işçilik maliyeti için açılan satırda, ilgili mevzuatına göre hesaplanacak sözleşme gideri ve genel giderler dahil asgari işçilik maliyetinin altında teklif sunan isteklilerin teklifleri, ihale dokümanına aykırı teklif sunulduğu gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılır.

…

78.6. Tekliflerin hazırlanmasında ve asgari işçilik maliyetinin hesaplanmasında, ihale tarihinde yürürlükte bulunan asgari ücret dikkate alınacaktır.

…

78.8. Ulusal bayram ve genel tatil günlerinde (ulusal bayram, resmi ve dini bayram günleri ile 1 Mayıs Emek ve Dayanışma günü, 15 Temmuz Demokrasi ve Milli Birlik günü ve yılbaşı günü) yaptırılacak çalışma için 4857 sayılı İş Kanununun 47 nci maddesi, fazla çalışmalar için ise aynı Kanunun 41 inci maddesi uyarınca hesaplanacak ücret, brüt asgari ücret üzerinden; idari şartnamede brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası öngörülmüş ise bu tutar üzerinden hesaplanacaktır. Bu durumda, ulusal bayram ve genel tatil günlerinde yaptırılacak çalışma için 4857 sayılı İş Kanununun 47 nci maddesi uyarınca belirlenecek ücretin hesaplanabilmesi açısından çalışılacak gün ve personel sayısı ile fazla çalışma yapılacak hallerde toplam fazla çalışma saati ihale dokümanında belirtilecektir.

…

78.29.__Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, sözleşme gideri ve genel giderler dahil toplam asgari işçilik maliyetinin altında işçilik bedeli sunan isteklilerin teklifleri, ihale dokümanına aykırı teklif sunulduğu gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılır.

78.30. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde isteklilerin teklif bedelleri varsa yüklenici karı ile aşağıdaki bileşenlerden oluşur:

a) Asgari İşçilik Maliyeti: İhale tarihinde yürürlükte bulunan brüt asgari ücret veya idari şartnamede brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası olarak belirlenen ücret (ulusal bayram ve genel tatil günleri ile fazla çalışma saatlerine ilişkin ücretler dahil), nakdi yemek ve yol bedeli gibi prime esas kazancın hesabında esas alınan işçiliğe bağlı diğer ödemeler ve işveren sigorta primlerinin toplam tutarı asgari işçilik maliyetini oluşturur.

b) İşçilikle Bağlantılı Ayni Giderler: İdari şartnamede işçi sayısıyla bağlantı olarak teklife dahil edilmesi öngörülen ayni giderler teklif bileşeni kabul edilir.

c) Hizmetin Yürütülmesine Yardımcı Unsurlar: İhale konusu hizmet işinin yürütülmesinde yardımcı nitelikte olan ve idari şartnamede belirtilen unsurlar teklif bileşeni kabul edilir.

ç) Sözleşme Giderleri ve Genel Giderler: İhale ve sözleşmeye ilişkin damga vergileri, Kamu İhale Kurumu payı ve noter masrafları gibi sözleşme giderleri ile amortisman, ihale konusu işte kullanılacak giyim gideri, oryantasyon (ihale konusu işe uyum) eğitimi gideri, 20/6/2012 tarihli ve 6331 sayılı İş Sağlığı ve Güvenliği Kanunu uyarınca işyeri hekimliği ve iş güvenliği uzmanı ücreti ile çalışanlara verilecek eğitim gideri, silahlı atış eğitim gideri, özel güvenlik mali sorumluluk sigortası gideri, yaka kartı, önemli bir bileşen olarak değerlendirilmeyen ilaçlama gideri, toplu ulaşım kartı bedeli ve bu nitelikteki genel giderleri karşılamak üzere, birim fiyat teklif cetvelinde yer alan her bir işçilik birim fiyatı üzerinden; işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş kalemi/kalemleri için ise çalıştırılacak her bir personelin işçilik maliyeti üzerinden, % 4 oranında hesaplanan sözleşme giderleri ve genel giderler teklif bileşeni olarak kabul edilir…” açıklamaları,

“Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79'uncu maddesinde “…79.3.5. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımlarına ilişkin yapılan aşırı düşük teklif açıklamasında, sözleşme giderleri ve genel giderlerin % 4 oranında hesaplanması söz konusu olmayacak, ancak sözleşme ve genel giderler içerisinde yer alan açıklamanın yapıldığı tarihte geçerli olan oran ve tutarlar üzerinden hesaplanan ihale kararı damga vergisi ve sözleşme damga vergisi ile Kanunun 53 üncü maddesinin (j) bendinin 1 numaralı alt bendinde belirtilen tutarı aşan sözleşmelerde sözleşme bedelinin onbinde beşi oranındaki Kurum payı ilgili mevzuatına göre hesaplanmak suretiyle açıklama yapılacaktır…” açıklaması,

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın;

a) Adı: 36 Aylık Sonuç Karşılığı Laboratuar Hizmeti Alımı

b) Türü: Hizmet alımı

c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği

ç) Miktarı:

1.389.613.061,875 Puan Karşılığı Laboratuar Hizmet Alımı

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

__

__

__

d) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Tekirdağ İl Sağlık Müdürlüğüne Bağlı Sağlık Tesisleri Çorlu Devlet Hastanesi, Çerkezköy Devlet Hastanesi, Kapaklı Devlet Hastanesi, Muratlı Devlet Hastanesi, Malkara Devlet Hastanesi, Hayrabolu Devlet Hastanesi, Saray Devlet Hastanesi, Şarköy Devlet Hastanesi, Marmara Ereğlisi Devlet Hastanesi, Ergene Devlet Hastanesi ve Tekirdağ Devlet Hastanesi” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Teklif fiyata dâhil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince ödenecek ulaşım, sigorta, vergi, resim ve harç giderleri teklif fiyatına dâhildir.

25.2. 25.1 inci maddede yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

25.3. Teklif fiyata dâhil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1.

1-Tekirdağ İl Sağlık Müdürlüğü Bağlı Sağlık Kuruluşları 36 Aylık Laboratuvar Hizmeti; İhale konusu hizmetin yürütüleceği fiziki mekanın her türlü inşaat-tadilat-tamirat işleri, ekipman, bakım-onarım giderleri, Yüklenici firma; Çorlu Devlet Hastanesinde: Altı (06) kişi, Çerkezköy Devlet Hastanesinde: Sekiz (08) kişi, Tekirdağ Devlet Hastanesi bir (01) kişi, Malkara Devlet Hastanesinde: bir (01) kişi, Hayrabolu Devlet Hastanesinde: bir (01) kişi, Şarköy Hastanesinde: bir (01), Muratlı Devlet Hastanesinde: bir (01) kişi, Saray Devlet Hastanesinde: bir (01) kişi, Marmara Ereğlisi Devlet Hastanesinde: bir (01) kişi, Kapaklı Devlet Hastanesinde: iki (02) kişi, Ergene Devlet Hastanesinde: bir (01) kişi olmak üzere toplam yirmidört (24) kişi Laboratuvar Teknik Elemanı görevlendirecektir. Sözleşmenin uygulanması sırasında, hizmet taahhüdünü yerine getirecek firma; Personele ait Asgari işçilik dahil maliyeti (Asgari ücretin %25 Fazlası, Sözleşme ve Genel Giderler Dahil) ve bir personel için 22 gün üzerinden 1 günlük 1 gidiş ve dönüş olmak üzere günlük toplam (brüt) 92,32 TL yol ücreti fiyata dahildir. Personelin yemek ihtiyaçları hastanede çıkan yemekten bedelsiz olarak karşılanacaktır. İstekliler tekliflerinde işçilerin yemek ihtiyaçları için bir bedel öngörmeyeceklerdir. Ayrıca tüm personel giderleri yüklenici tarafından karşılanacaktır. Kurulacak cihazların HBYS ve LBYS entegrasyonu için gerekli yazılım, donanım ve lisanslar Yüklenici tarafından karşılanacaktır. Teknik şartnamede belirtilen sarf malzeme ve diğer giderler teklif fiyata dahil olacaktır. İsteklinin sözleşme giderleri de teklif fiyata dahildir.

__

__

2-Kamu İhale Genel tebliğinin 78.3.1 maddesinde ''birim fiyat teklif cetvelinde her bir işçilik maliyeti için açılan satırda, ilgili mevzuatına göre hesaplanacak sözleşme gideri ve genel giderler dahil asgari işçilik maliyetinin altında teklif sunan isteklilerin teklifleri, ihale dokümanına aykırı teklif sunulduğu gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılır.'' denilmekte olup, işçilik maliyeti için açılan satıra yukarıdaki tutarlar girilecektir…” düzenlemesi,****

Sözleşme Tasarısı’nın “Diğer hususlar” başlıklı 36’ncı maddesinde “36.1…3.Yüklenici firma hizmetin 7 gün 24 saat esasına göre yürütülmesi için çalıştıracağı personelin tüm özlük haklarını ilgili mevzuatlara (iş kanunu vb. ) uygun olarak sağlayacaktır…” düzenlemesi,****

İhale konusu işin Genel Şartnamesi’nin “İşin kapsamı” başlıklı 5’inci maddesinde “…5.1. Bu hizmet işi “madde 2.1.”de belirtilen hastanelerde; 7 gün ve 24 saat prensibince devam edecektir. Hafta sonu tatili, bayram tatili gibi her türlü tatil durumunda hizmet devam ettirilecektir…” düzenlemesi,****

Anılan Şartname’nin “Eğitim ve personel” başlıklı 10’uncu maddesinde “…10.6. Yüklenici firma hizmetin kesintisiz yirmi dört saat (24 saat) devam etmesinden sorumludur.

…

10.16. Görev alacak tüm personelin “4857 sayılı İş Kanunu” kapsamındaki tüm sosyal hakları, ücretleri (maaş, fazla mesai, sigorta vb.), idarenin öngöreceği iş giysileri, gerekli her türlü sağlık, yol, yemek vb. tüm özlük haklarına ilişkin giderleri ve hukuki sorumlulukları yüklenici firmaya aittir. İlgili belgeler her ay idarelere sunulacaktır…” düzenlemesi yer almaktadır.****

İtirazen şikâyete konu ihaleye ait birim fiyat teklif cetveline aşağıda yer verilmiştir.****

__

İhale Kayıt Numarası (İKN): 2025/1624546

Söz konusu e-forma ait 6 numaralı dipnotta “Hizmetin tamamının işçi sayısı üzerinden teklif alınacak iş kalemlerinden oluşması halinde, ara toplam satırları ile “II. Ara Toplam”ın bulunduğu tablo kaldırılacaktır.

a) İşçi sayısı üzerinden teklif alınmayacak iş kalemleri (Ulusal bayram, genel tatil günleri ve fazla çalışma iş kalemleri dâhil) için birim fiyat teklif cetvelinin bu kısmı kullanılacaktır.

b) Ulusal bayram ve genel tatil günleri (ulusal bayram, resmi ve dini bayram günleri ile 1 Mayıs Emek ve Dayanışma günü, 15 Temmuz Demokrasi ve Milli Birlik günü ve yılbaşı günü) için ayrı bir satır açılacaktır. İdareler bu satırı düzenlerken birim sütununa “gün” ibaresini yazacak, miktar sütununa çalışılacak toplam tatil günü süresini yazacaktır. Farklı ücret grupları için tatil günlerinde çalışma öngörülüyorsa her biri için ayrı satır açılacaktır…” açıklaması yer almaktadır.****

İdari Şartname’nin 25.3.1’inci maddesinde ihale konusu işte çalıştırılacak 24 personel için (brüt asgari ücretin %25 fazlası ve aylık 22 gün üzerinden 92,32 TL günlük yol ücreti öngörülen) sözleşme giderleri dâhil 38.094.710,40 TL birim fiyat hesaplandığı, yapılan incelemede her bir işçilik birim fiyatı üzerinden %4 oranında sözleşme gideri ve genel giderler dâhil birim fiyatların kullanıldığı,

Ayrıca, anılan Şartname’nin 25.3.2’nci maddesinde isteklilerce birim fiyat teklif cetvelinde işçilik maliyeti için açılan satıra bahse konu idarece hesaplanan tutarların girilmesi gerektiği yönünde düzenlemeye yer verildiği görülmüştür.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78.3.1’inci maddesinde personel çalıştırılmasına dayalı olmayan ve teklif fiyata dâhil giderler arasında işçilik giderine yer verilen hizmet alımlarında, birim fiyat teklif cetvelinde her bir işçilik maliyeti için açılan satırda, ilgili mevzuatına göre hesaplanacak sözleşme gideri ve genel giderler dâhil asgari işçilik maliyetinin altında teklif sunan isteklilerin tekliflerinin, ihale dokümanına aykırı teklif sunulduğu gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılacağı ifade edilmiştir.

Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında ise**** ihale ve sözleşmeye ilişkin giderleri karşılamak üzere her bir işçilik birim fiyatı üzerinden %4 oranında sözleşme gideri ve genel giderler dâhil birim fiyatların kullanılacağı, %4 oranında sözleşme gideri ve genel gider hesaplanmasının söz konusu olmadığı personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımlarına ilişkin sözleşme gideri ve genel giderlerin ilgili mevzuata göre hesaplanacağı anlaşılmaktadır.

Yukarıda aktarılan Tebliğ açıklamaları ve tespitler bir arada değerlendirildiğinde, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında ihale ve sözleşmeye ilişkin giderleri karşılamak üzere her bir işçilik birim fiyatı üzerinden %4 oranında sözleşme gideri ve genel giderler dâhil birim fiyatların kullanılacağı, %4 oranında sözleşme gideri ve genel gider hesaplanmasının söz konusu olmadığı personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımlarına ilişkin sözleşme gideri ve genel giderlerin ilgili mevzuata göre hesaplanacağı anlaşılmış olup, İdari Şartname’nin 25’inci maddesindeki işçilik birim fiyatı üzerinden %4 oranında sözleşme gideri ve genel giderler dâhil birim fiyatların hesaplanarak birim fiyat teklif cetvelinde işçilik maliyeti için açılan satıra bahse konu idarece hesaplanan tutarların girilmesi gerektiği yönündeki düzenlemelerin kamu ihale mevzuatına uygun olmadığı, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olduğu,

Ayrıca yukarıda yer verilen Tebliğ açıklamaları ve ihale dokümanı düzenlemeleri kapsamında yapılan incelemede, ihale konusu işte toplam 24 personelin çalıştırılmasının öngörüldüğü, İdari Şartname’de belirtilen hastanelerde; 7 gün ve 24 saat prensibince çalışılacağı, hafta sonu tatili, bayram tatili gibi her türlü tatillerde anılan personelin hizmeti devam ettirecekleri, bu itibarla idarede tam zamanlı olarak çalıştırılacağı anlaşılan söz konusu personele ilişkin Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78.3’üncü maddesi ve dokümanda yer alan birim fiyat teklif cetvelinin yukarıda aktarılan dipnotlarında yer verilen açıklamalar uyarınca birim fiyat teklif cetvelinde ulusal bayram ve genel tatil günleri için ayrı satır açılması gerektiği anlaşılmış olup, başvuru sahibinin bahse konu iddiasının yerinde olduğu ve söz konusu ihalenin iptal edilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.

2. Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

Sağlık Bakanlığı tarafından yayımlanan 2025/8 sayılı Tıbbi Cihazların Planlanması ve Teminine İlişkin Usul ve Esasları Hakkında Genelge’nin “Tıbbi Cihaz Hizmet Alımı ve Tıbbi Hizmet Alımı Esasları” başlıklı 3’üncü maddesinde “…3.5. İdarece yapılan değerlendirme sonucu ihtiyacın tıbbi cihaz hizmet alımı yoluyla temini uygun görülüyorsa;

3.5.1. Hizmet satın alımı, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu hükümleri çerçevesinde yapılacaktır.

3.5.2. Hizmet alımı yapacak tüm sağlık kurumlan, işe ilişkin idari şartnameleri düzenlerken İş Kanunu, Sosyal Sigortalar ve Genel Sağlık Sigortası Kanunu, Milli Emlak mevzuatı ve ilgili diğer mevzuat hükümleri dikkate alınacaktır.

…

3.5.17. Sağlık kurumlan ihtiyaçları doğrultusunda belirtilenlere ek şartlar belirleyebilecektir.

3.6. Tıbbi cihaz hizmet alımında yükleniciye, SUT’ta belirlenen fiyatları geçmemek üzere cihazın özelliğine göre çekim, tetkik, tahlil veya test gibi her işlem başına ihalede oluşan bir bedelin ödenmesi ve ihale dokümanlarına ödemelerin bu yönde yapılacağına dair hükümlerin konulması gerekmektedir.

3.7. Yaklaşık maliyetin tespitinde ve ihalede teklif edilen bedellerinin değerlendirilmesinde; SUT’da belirlenen fiyatların ve bu fiyatlardan döner sermaye işletmelerimizin hazine payı, SHÇEK payı ve merkez payı yatırdıklarının da dikkate alınması gerekmektedir.

3.8. Teklif bedellerinin değerlendirilmesinde, tekliflerin KDV hariç olarak verilip, fatura edilirken KDV oranın eklendiğinin ve ödemelerin KDV dâhil tutar üzerinden kurumlarımızca yükleniciye ödendiğinin de dikkate alınması gerekmektedir…” açıklaması,

İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dâhil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “…25.3. Teklif fiyata dâhil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

…

3-İstekliler tekliflerini Sağlık Hizmetleri Genel Müdürlüğünün 2025/8 sayılı Tıbbi Cihazlarla İlgili Mal ve Hizmet Alımları Genelgesi 3. Maddesini dikkate alarak hazırlamaları gerekmektedir. 1 (bir) puan için verecekleri birim fiyata hazine, SHÇEK ve merkez payı, KDV ve toplam asgari işçilik giderleri eklendikten sonra 1 puan için çıkan birim fiyat, Sosyal Güvenlik Kurumu tarafından belirlenen 0.593 katsayısını geçen teklifler değerlendirme dışı bırakılacaktır. ” düzenlemesi yer almaktadır.****

Yukarıda yer verilen 2025-8 sayılı Tıbbi Cihazlarla İlgili Mal ve Hizmet Alımı İşlemleri Hakkında Genelge maddesi uyarınca yaklaşık maliyetin tespitinde ve ihalede teklif edilen bedellerinin değerlendirilmesinde; SUT’da belirlenen fiyatların ve bu fiyatlardan döner sermaye işletmelerinin hazine payı, SHÇEK payı ve merkez payı yatırdıklarının da dikkate alınması gerektiği, teklif bedellerinin değerlendirilmesinde, tekliflerin KDV hariç olarak verilip, fatura edilirken KDV oranın eklendiğinin ve ödemelerin KDV dâhil tutar üzerinden yükleniciye ödendiğinin de dikkate alınması gerektiği anlaşılmaktadır.

İdari Şartname’nin şikâyete konu maddesindeki düzenlemenin 2025/8 sayılı Genelgeye uygun olarak düzenlenmesi için yapıldığı, isteklilerce basiretli bir tacir olarak teklif hazırlamak için gerekli bilgilerin temin edilmesi sorumluluğu doğrultusunda hareket edilmesi gerektiği, söz konusu düzenlemelerin teklif verilmesine engel nitelikte olmadığı anlaşıldığından başvuru sahibinin bahse konu iddiasının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

3. Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:

Sözleşme Tasarısı’nın “İşin yapılma yeri, işyeri teslim ve işe başlama tarihi” başlıklı 10’uncu maddesinde “10.1. İşin yapılacağı yer/yerler: Tekirdağ İl Sağlık Müdürlüğüne Bağlı Tüm Sağlık Tesisleri 1- Çorlu Devlet Hastanesi, 2-Çerkezköy Devlet Hastanesi, 3-Hayrabolu Devlet Hastanesi, 4-Şarköy Devlet Hastanesi, 5-Marmara Ereğlisi Devlet Hastanesi, 6-Malkara Devlet Hastanesi, 7-Muratlı Devlet Hastanesi, 8-Saray Devlet Hastanesi, 9-Kapaklı Devlet Hastanesi, 10-) Ergene Devlet Hastanesi 11-) Tekirdağ Devlet Hastanesi

10.2. İşyerinin teslimine ilişkin esaslar ve işe başlama tarihi: Sözleşmenin imzalandığı tarihten itibaren 10 (On) gün içinde işyeri teslimi yapılarak işe başlanır. Yüklenici veya vekili ile İdare yetkilisi/yetkilileri arasında düzenlenen işyeri teslim tutanağının imzalanmasıyla yükleniciye işyeri teslimi yapılmış olur. Ancak, işyeri teslim tutanağında, işyeri tesliminin, tutanağın onaylanması halinde gerçekleşmiş olacağının belirtilmesi halinde, tutanağın onaylandığının yükleniciye tebliğ edildiği tarihte işyeri teslimi yapılmış sayılır.” düzenlemesi,****

Anılan Tasarı’nın “Montaj, işletmeye alma, eğitim, bakım, yedek parça gibi destek hizmetlerine ait şartlar” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. Bu hizmet için yüklenici bu sözleşmenin 10.2 maddesinde belirtildiği şekilde yer teslimi yapılarak işe başladığı tarihten itibaren işin gerektirdiği muhafaza tedbirlerini alarak, 60 (Altmış) gün içerisinde Teknik şartnamede belirtilen cihazların montajı tamamlayarak çalışır halde teslim edecektir. Sözleşme süresince cihazlarla ilgili oluşacak arızalar ve yedek parça ihtiyaçları yüklenici firmanın sorumluluğunda olacaktır. Firma idarenin talebi doğrultusunda cihazların kullanımı ile ilgili eğitimi hastane personellerine verecektir.” düzenlemesi,****

Aynı Tasarı’nın “Diğer hususlar” başlıklı 36’ncı maddesinde “…14- Yüklenici firma; ihalenin sonuçlanmasını takiben yer teslimi yapılarak işe başladığı tarihten itibaren 60 (Altmış) takvim günü içerisinde tüm hastanelerde, şartnamelerde istenilen tüm sitemleri çalışabilir ve sonuç verilebilir duruma getirmekle yükümlüdür.” düzenlemesi yer almaktadır.****

Yukarıda yer verilen Sözleşme Tasarısı’nın şikâyete konu maddelerindeki düzenlemeler incelendiğinde; Sözleşme Tasarısı’nın 10.2’nci maddesinde sözleşmenin imzalandığı tarihten itibaren 10 (On) gün içinde işyeri teslimi yapılarak işe başlanılacağının belirtildiği, 33.1’inci maddesi ile 36’ıncı maddesinde ise sözleşmenin 10.2’nci maddesinde belirtildiği şekilde yer teslimi yapılarak işe başlanıldığı tarihten itibaren işin gerektirdiği muhafaza tedbirleri alınarak, 60 (Altmış) gün içerisinde Teknik Şartname’de belirtilen cihazların montajı tamamlanarak çalışır halde teslim edileceği, yüklenici firmanın; ihalenin sonuçlanmasını takiben yer teslimi yapılarak işe başladığı tarihten itibaren 60 (Altmış) takvim günü içerisinde tüm hastanelerde, şartnamelerde istenilen tüm sitemleri çalışabilir ve sonuç verilebilir duruma getirmekle yükümlü olduğunun ifade edildiği, dolayısıyla söz konusu düzenlemeler arasında çelişki bulunmadığı anlaşıldığından başvuru sahibinin bahse konu iddiasının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

4. Başvuru sahibinin 5’inci iddiasına ilişkin olarak:

4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanunu’nun “Denetim, muayene ve kabul işlemleri” başlıklı 11’inci maddesinde “... Taahhüdün tamamlanan ve müstakil kullanıma elverişli bölümleri için kısmî kabul yapılabilir.” hükmü,

Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin “Tanımlar” başlıklı 4’üncü maddesinde “Bu Genel Şartnamenin uygulanmasında, 4734 sayılı Kanunda ve diğer ihale mevzuatında yer alan tanımlar geçerlidir.

Ayrıca;

İş: Yükleniciye ihale edilen ve artışlar dâhil sözleşme kapsamında gerçekleştirilen; sürekli (belli dönemler itibariyle tekrarlanmak suretiyle ifa edilen) nitelikteki hizmetleri veya belli bir çalışma sonrasında tamamlanarak (bir defada) ortaya çıkarılan hizmetleri,

...

İfade eder.” hükmü,

“Hakediş ödemeleri” başlıklı 42’nci maddesinde “a) Sözleşme bedelinin iş süresince dönemler itibariyle ödenmesi:

Sözleşme konusu hizmetin yüklenici tarafından belli bir süre boyunca devamlı olarak verilmesi (4 üncü maddede tanımlanan sürekli nitelikte bir iş olması) veya işin bölümlere ayrılabilir olması durumunda sözleşmede belirtilen aralıklarla, kesin ödeme mahiyetinde olmamak ve kazanılmış hak sayılmamak üzere geçici hakediş ödemeleri yapılır. Yüklenici tarafından yapılan işlerin bedelleri, sözleşmedeki kayıtlara ve ilgili kanunlara göre yapılacak kesintiler (emekli olan ancak yüklenici bünyesinde çalışmaya devam eden personel için prime esas kazançlar üzerinden kesilen sosyal güvenlik destek primi ve benzeri) de çıktıktan sonra, sözleşmenin ödemeye ilişkin hükümleri çerçevesinde kendisine ödenir.

İdarenin isteği halinde yüklenici, kesin hesapları kontrol teşkilatının denetimi altında olmak üzere işe paralel olarak yürütmek zorundadır. Bu halde, geçici hakediş raporlarının düzenlenmesinde, bitmiş iş kısımları için bu kesinleştirilmiş miktarlar dikkate alınır.

Hakediş raporlarının düzenlenmesi aşağıdaki esaslara göre yapılır.

1- Toplam Bedel Üzerinden Birim Fiyat Sözleşmelerde;

Geçici hakediş raporları yüklenicinin başvurusu üzerine, sözleşme veya eklerinde aksine bir hüküm bulunmadıkça ayda bir defa düzenlenir. Gelecek yıllara sari olmayan sözleşmelerde yaptırılan işler için, son hakediş raporu bütçe yılının sonuna rastlayan ayın yirminci (20.) günü düzenlenir.

İşe başladığından beri meydana getirilen işler, kontrol teşkilatı tarafından yüklenici veya vekili ile birlikte hesaplanır ve bulunan miktarlar, teklif edilen birim fiyatlarla çarpılmak suretiyle sözleşmedeki esaslara uygun olarak hakediş raporuna geçirilir.

Düzenlenen hakediş raporunun işleme konulabilmesi için, yüklenici veya işbaşında bulunan vekili tarafından imzalanmış olması gereklidir.

Yüklenici veya vekili, bildirilen günde, hakedişe esas hesaplamaların yapılmasında hazır bulunmazsa kontrol teşkilatı hesaplamaları tek başına yaparak hakediş raporunu düzenler ve yüklenicinin bu husustaki itirazları kabul edilmez.

Hakediş raporu düzenlendikten sonra bir hafta içinde yüklenici raporu imzalamazsa kontrol teşkilatı, hakediş raporunu idareye gönderir ve rapor yüklenici tarafından imzalanıncaya kadar idarede hiçbir işlem yapılmaksızın bekletilir. Yüklenici hakediş raporlarını zamanında imzalamazsa, ödemede meydana gelecek gecikmeden dolayı hiçbir şikâyet ve istekte bulunamaz.

Hazırlanan ve iki tarafça imzalanmış bulunan geçici hakediş raporu, tahakkuk işlemi yapılıncaya kadar, yetkili makamlar tarafından düzeltilebilir. Ancak bu düzeltme sırasında eski rakam ve yazıların okunabilir şekilde çizilmiş olarak hakediş raporunda bulunması ve düzeltme yapan yetkililerin imzasını taşıması gereklidir. Ancak bu düzeltmeler yeniden sayfa düzenlemeyi gerektirecek ölçüde fazla ise, esas sayfa üzerinde düzeltmenin yapıldığına ilişkin açıklama bulunmak şartı ile, yeniden ayrı bir sayfa düzenlenip hakediş raporuna eklenir.

Her hakediş tutarına, eğer sözleşmede öngörülmüşse eklenecek miktar dâhil edilir. Bulunan miktardan, bir önceki hakediş tutarı çıkarılarak bulunan miktara, ilgili mevzuata göre hesaplanacak Katma Değer Vergisi (KDV) eklenir. Bu miktardan sözleşmede yazılı kesintiler, varsa yüklenicinin idareye olan borçları ve cezalar ile kanunen alınması gereken vergiler kesilir. Hakediş raporu, yüklenici veya vekili tarafından imzalandığı tarihten başlamak üzere en geç sözleşmesinde yazılı sürenin sonunda, eğer sözleşmede bu hususta bir kayıt yoksa otuz gün içinde tahakkuka bağlanır. Bu tarihten başlamak üzere otuz gün içinde de ödeme yapılır.” hükmü,

“Hizmetin kabulü” başlıklı 44’üncü maddesinde “... b) Sürekli Nitelikteki İşlerde: Kontrol teşkilatının Genel Şartname gereğince tuttuğu kayıtlar ile yükleniciye yapılan ödemelere ilişkin belge ve kayıtlar idarece (a) fıkrasında öngörüldüğü şekilde kurulan kabul komisyonu tarafından esas alınır. Kabul komisyonu, yüklenicinin yapılan iş nedeniyle idareye karşı herhangi bir yükümlülüğünün kalmadığına karar verirse, üç nüshalı bir kabul belgesi düzenler ve bir nüshasını yükleniciye verir. Eğer yüklenicinin idareye karşı olan yükümlülüklerinden herhangi birini yerine getirmediği tespit edilirse, buna ilişkin sözleşmesinde belirtilen ceza ve kesintiler uygulanır ve kabul belgesi bundan sonra verilir.” hükmü,

“Kısmi kabul” başlıklı 45’inci maddesinde “İşin kısımlar halinde ve değişik zamanlarda tamamlanacağı sözleşmede öngörülmüşse, tamamlanan ve müstakil kullanıma elverişli olan kısımlar için, idarenin isteği üzerine ve işin bütününün kabulünün yapıldığı anlamına gelmemek şartıyla 44 üncü madde hükümlerine uygun olarak kısmi kabul yapılabilir. Ancak, sözleşme konusu hizmetin, aynı işin tekrarı şeklinde gerçekleştirildiği yemek, temizlik, güvenlik ve personel taşıma gibi süreklilik arz eden hizmet işlerinde kısmi kabul yapılamaz.

Sözleşmede belirlenen tarihte, işin tamamlandığının tespit edilebilmesi ve kabul işleminin yapılabilmesi için yüklenicinin idareye zamanında başvurması gereklidir.” hükmü,

Hizmet Alımlarına Ait Tip Sözleşme’nin “Teslim, muayene ve kabul işlemlerine ilişkin şartlar” başlıklı 20’nci maddesinde _“20.1._30 .....................................................................

30 [(1) İhale konusu işte kısmi kabul yapılması öngörülüyorsa, bu maddede kısmi kabul yapılacağı yazılacak ve işin hangi kısımlarının hangi tarihlerde tamamlanacağı da belirtilecektir.

(2) İhale konusu işte kısmi kabul yapılması öngörülmüyorsa ‘20.1. Bu işte kısmi kabul yapılmayacaktır.’ yazılacaktır.]

20.2. Sözleşme konusu iş tamamlandığında Yüklenici, (işin/ilgili kısmın) teslim alınarak kabul işlemlerinin yapılması için bu talebini içeren bir dilekçe ile İdareye başvuracaktır. Bunun üzerine (yapılan iş/ilgili kısım), her türlü masrafı Yükleniciye ait olmak üzere ... adresinde ve başvuru yazısının İdareye ulaştığı tarihten itibaren ... işgünü içinde teslim alınır. Yüklenici, işin teslimi için sözleşme ve ekleri uyarınca üzerine düşen yükümlülükleri yerine getirmemesi nedeniyle oluşan zarardan sorumludur. Süreklilik arz eden işlerde, Kontrol Teşkilatı ile Yüklenicinin, işin yapılmasına ilişkin olarak hizmetin ifa edildiği dönemler itibarıyla birlikte tutacakları kayıtlar, işin o dönem içerisinde yapılan kısmının teslimi anlamına gelir. Ancak Yüklenici kayıt tutmaktan ve/veya tutulan kayıtları imzalamaktan imtina ederse Kontrol Teşkilatının kayıtları esas alınır ve bu kayıtların doğruluğu Yüklenici tarafından kabul edilmiş sayılır.

20.3. Teslim alınan işin muayene ve kabul işlemleri, ‘Hizmet Alımları Muayene ve Kabul Yönetmeliği’ ile Hizmet İşleri Genel Şartnamesinde yer alan hükümlere göre işin kabule elverişli şekilde teslim edildiği tarihten itibaren ... iş günü içinde yapılarak kesin hesap raporu çıkarılır.” düzenlemesi yer almaktadır.

Sözleşme Tasarısı’nın “Teslim, muayene ve kabul işlemlerine ilişkin şartlar” başlıklı 20’nci maddesinde “20.1. Kabuller aylık dönemler halinde yapılacak olup, ilgili hastanelerin Yüklenici firmaya yapılacak ödemelerde; her ay sonunda laboratuvar uzmanları (laboratuvar uzmanı bulunmayan hastanelerde idarenin görevlendireceği kişiler) tarafından kontrol edilerek onaylanmış olan HİS ve LİS teki test sonuçları ve HBYS' inden alınan onaylanmış sonuçların toplam puanı üzerinden kabule esas belgeler tanzim edilecektir. Yüklenici firma laboratuvar cihazlarında yapılan test sayılarına dair faturaya esas onaylı belgelerin ay sonunda hastane muayene kabul komisyonuna kontrol amaçlı verecektir.

20.2. Sözleşme konusu iş tamamlandığında Yüklenici, (işin/ilgili kısmın) teslim alınarak kabul işlemlerinin yapılması için bu talebini içeren bir dilekçe ile İdareye başvuracaktır. Bunun üzerine (yapılan iş/ilgili kısım), her türlü masrafı Yükleniciye ait olmak üzere Tekirdağ İl Sağlık Müdürlüğüne Bağlı Tüm Sağlık Tesisleri 1-Çorlu İlçe Devlet Hastanesi, 2-Çerkezköy İlçe Devlet Hastanesi, 3-Hayrabolu İlçe Devlet Hastanesi, 4-Şarköy İlçe Devlet Hastanesi, 5-Marmara Ereğlisi İlçe Devlet Hastanesi, 6-Malkara İlçe Devlet Hastanesi, 7-Muratlı İlçe Devlet Hastanesi, 8-Saray İlçe Devlet Hastanesi, 9-Kapaklı İlçe Devlet Hastanesi, 10-)Ergene Devlet Hastanesi 11-)Tekirdağ Devlet Hastanesi Laboratuvarlarına adresinde ve başvuru yazısının İdareye ulaştığı tarihten itibaren 5 (Beş) iş günü içinde teslim alınır. Yüklenici, işin teslimi için sözleşme ve ekleri uyarınca üzerine düşen yükümlülükleri yerine getirmemesi nedeniyle oluşan zarardan sorumludur. Süreklilik arz eden işlerde, Kontrol Teşkilatı ile Yüklenicinin, işin yapılmasına ilişkin olarak hizmetin ifa edildiği dönemler itibariyle birlikte tutacakları kayıtlar, işin o dönem içerisinde yapılan kısmının teslimi anlamına gelir. Ancak Yüklenici kayıt tutmaktan ve/veya tutulan kayıtları imzalamaktan imtina ederse Kontrol Teşkilatının kayıtları esas alınır ve bu kayıtların doğruluğu Yüklenici tarafından kabul edilmiş sayılır."

20.3. Teslim alınan işin muayene ve kabul işlemleri, "Hizmet Alımları Muayene ve Kabul Yönetmeliği" ile Hizmet İşleri Genel Şartnamesinde yer alan hükümlere göre işin kabule elverişli şekilde teslim edildiği tarihten itibaren 5 iş günü içinde yapılarak kesin hesap raporu çıkarılır.” düzenlemesine yer verilmiştir.****

Yukarıda aktarılan mevzuat alıntılarından; mevcut ihale konusu gibi hizmetin yüklenici tarafından belli bir süre boyunca devamlı olarak verilmesi (sürekli nitelikteki bir iş olması) durumunda ödemelerin sözleşmelerde belirtilen aralıklarla geçici hakedişler düzenlenerek yapılacağı, birim fiyat üzerinden bağıtlanan sözleşmelerde aksine bir düzenleme olmaması durumunda hakedişlerin aylık olarak düzenleneceği anlaşılmıştır.

Sürekli nitelikteki işlerde hizmetin kabulünün ise kontrol teşkilatının tuttuğu kayıtlar ile yükleniciye yapılan ödemelere ilişkin hakedişler, belgeler ve kayıtlar esas alınarak yapılacağı, işin kısımlar halinde ve değişik zamanlarda tamamlanacağı sözleşmede öngörülmüşse, tamamlanan ve müstakil kullanıma elverişli olan kısımlar için, idarenin isteği üzerine ve işin bütününün kabulünün yapıldığı anlamına gelmemek şartıyla kısmi kabul yapılabileceği, ihale konusu işte kısmi kabul yapılması öngörülüyorsa Sözleşme Tasarısı’nın 20’nci maddesinde açıkça kısmi kabul yapılacağının belirtilmesi ve hangi kısımlarının hangi tarihlerde kabulü yapılacağının düzenlenmesi gerektiği, ancak sözleşme konusu hizmetin aynı işin tekrarı şeklinde gerçekleştirilen yemek, temizlik, güvenlik ve personel taşıma gibi süreklilik arz eden hizmet alımlarında kısmi kabul yapılmasının mümkün olmadığı anlaşılmaktadır.

**** İhaleye ilişkin teslim, muayene ve kabul işlemleri şartlarının belirlendiği Sözleşme Tasarısı’nın 20’nci maddesinde ihale konusu işin süreklilik gösteren mahiyette olduğu ve kabulünün aylık dönemler halinde kısmi kabul şeklinde gerçekleştirileceğine yönelik düzenleme yapıldığı görülmektedir.

Başvuru konusu ihalenin yüklenici tarafından belli bir süre boyunca aynı işin devamlı olarak yerine getirilmesi şeklinde gerçekleştirilen ve süreklilik arz eden nitelikte hizmet alımı olduğu, mevzuat gereğince sürekli tekrar eden nitelikteki hizmet alımlarında kısmi kabul yapılamayacağı dikkate alındığında Sözleşme Tasarısı’nın 20’nci maddesindeki süreklilik gösteren mahiyetteki ihale konusu işte aylık dönemler halinde kısmi kabul yapılacağına yönelik düzenlemelerin mevzuata aykırı olduğu anlaşıldığından başvuru sahibinin beşinci iddiasının yerinde olduğu sonucuna varılmıştır.

Diğer taraftan 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde, Kurul kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir. Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez.

Bu fıkranın (1) numaralı bendi uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade edilmez. ” __ hükmü yer almaktadır.

Aktarılan Kanun hükmüne göre, başvuru sahibinin itirazen şikâyete konu iddialarının tamamında haklı bulunması halinde başvuru bedeli iadesinin söz konusu olabileceği dikkate alındığında, yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler neticesinde, başvuru sahibinin, iddialarının tamamında haklı bulunmadığı anlaşıldığından başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesi için Kanun’un öngördüğü şekilde "başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması " koşulunun gerçekleşmediği, dolayısıyla 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendi hükmü gereğince başvuru bedelinin iadesinin mümkün bulunmadığı anlaşılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilemeyecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihalenin iptali gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (a) bendi gereğince ihalenin iptaline,

Oybirliği ile karar verildi.

****| ****| ****

****| ****| ****

****| ****| ****