KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No : 2025/052

Gündem No : 18

Karar Tarihi : 24.12.2025

Karar No : 2025/UH.I-2768

BAŞVURU SAHİBİ:

Detay Periyodik Kontrol ve Mühendislik Hizmetleri Tic. A.Ş.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

İstanbul Büyükşehir Belediyesi Tesisler Bakım ve Onarım Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2024/758178 İhale Kayıt Numaralı “2024 Yılı Anadolu Yakası İBB Hizmet Binaları Mekanik, Elektrik ve İş Ekipmanları Periyodik Muayeneleri ile İşyeri Ortam Ölçümlerinin Yapılması İşi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

İstanbul Büyükşehir Belediyesi Tesisler Bakım ve Onarım Müdürlüğü tarafından 04.07.2024 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “2024 Yılı Anadolu Yakası İBB Hizmet Binaları Mekanik, Elektrik ve İş Ekipmanları Periyodik Muayeneleri ile İşyeri Ortam Ölçümlerinin Yapılması İşi” ihalesine ilişkin olarak Detay Periyodik Kontrol ve Mühendislik Hizmetleri Tic. A.Ş.nin 21.08.2024 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 03.09.2024 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 13.09.2024 tarih ve 161231 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 12.09.2024 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur. Kamu İhale Kurulunun 17.12.2025 tarihli ve 2025/MK-246 sayılı kararı gereğince yapılan incelemeye aşağıda yer verilmiştir.

Başvuruya ilişkin olarak 2024/1086-01 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, iş deneyimini gösteren belgeler kapsamında sözleşme damga vergisinin ödendiğine ilişkin belge sunulmaması gerekçesiyle tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı, ilgili sözleşmenin vergi muafiyeti kapsamında damga vergisinden muaf olması nedeniyle idarece yapılan işlemin hukuka aykırı olduğu, damga vergisi eksikliği ile ilgili kendilerine bir bildirimde de bulunulmadığı,

Kamu ihale mevzuatı uyarınca İdari Şartname’nin 7’nci maddesinde sayılan belgeler dışındaki belgelerin yeterlilik kriteri olarak dikkate alınamayacağı, damga vergisine ilişkin ödeme dekontlarının da söz konusu maddede sayılmadığı, öte yandan damga vergisine ilişin belgenin gerekli olduğunun ihale dokümanında belirtilmemesinin, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 10’uncu maddesine de aykırı olduğu,

İhalenin ilk oturumunda düzenlenen belge kontrol tutanağında yeterlilik bilgilerinin tam olduğu belirtilmişken, 30 gün sonra yapılan ikinci oturumda belge eksikliği nedeniyle tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasının mevzuata aykırı olduğu,

Ayrıca 4734 sayılı Kanun’un 37’nci maddesi gereğince, teklifin esasını değiştirecek nitelikte olmayan eksik bilgilerin tamamlanması için süre verilmesi gerektiği, tarafları ile hizmet verilen iş ortakları arasında yapılan sözleşmenin damga vergisinin yatırılmadığı gerekçesinin işin esasını değiştirmediği; işin yapılışını, işleyişini ve içeriğini etkileyecek nitelikte olmadığı,

Yukarıda da değinilmiş olduğu üzere, damga vergisinden muaf olunması sebebiyle anılan sözleşmeye ilişkin damga vergisinin ödenmediği, şirketlerinin 6331 sayılı İş Sağlığı ve Güvenliği Kanunu kapsamında hizmet verdiği, söz konusu Kanun’un “Hüküm bulunmayan haller ve muafiyet” başlıklı 27’nci maddesinde, bu Kanun kapsamında verilen hizmetlere ilişkin düzenlenen kâğıtların (sözleşmeler) damga vergisinden muaf olduğunun açıkça düzenlendiği, hâl böyle iken Kanun’un muaf tuttuğu damga vergisinin ödenmediği gerekçesi ile tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasının hukuka aykırı olduğu, başvurularının ekinde yer verilen Gelir İdaresi Başkanlığının 05.09.2024 tarihli ve E-97895701-155[2024/141]-1199398 sayılı yazısında da damga vergisinden istisna tutulmaları gerektiğinin ifade edildiği, söz konusu belge kurucu nitelik taşımadığından teklif kapsamında sunulmadığı, bu durumun tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılması sonucunu doğurmayacağı, idarenin şikâyet başvurularına verdiği cevapta adı geçen Kanun’dan doğan muafiyete ilişkin değerlendirme yapılmadığı ve gerekçe yazılmadığı, Kanunen tanınan muafiyet kapsamında damga vergileri ödenmemiş olduğundan olmayan belgenin ihale dosyasında sunulmasının beklenemeyeceği, bu hususun Kanun’dan doğmuş olması nedeniyle idare tarafından bilinmediğinin de iddia edilemeyeceği,

Netice itibarıyla tekliflerinin değerlendirmeye alınması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel ilkeler” başlıklı 5’inci maddesinde “İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi, güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur. …” hükmü,

Anılan Kanun’un “İhaleye katılımda yeterlik kuralları” başlıklı 10’uncu maddesinde “İhaleye katılacak isteklilerden, ekonomik ve malî yeterlik ile mesleki ve teknik yeterliklerinin belirlenmesine ilişkin olarak aşağıda belirtilen bilgi ve belgeler istenebilir:

1. Ekonomik ve malî yeterliğin belirlenmesi için; …

b) Mesleki ve teknik yeterliğin belirlenmesi için;

…

2) İstekli tarafından kamu veya özel sektöre bedel içeren bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

…

d) Son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan mal ve hizmet alımlarına ilişkin deneyimi gösteren belgeler,

…

İhale konusu işin niteliğine göre yukarıda belirtilen bilgi veya belgelerden hangilerinin yeterlik değerlendirmesinde kullanılacağı, ihale dokümanında ve ihale veya ön yeterliğe ilişkin ilân veya davet belgelerinde belirtilir. …” hükmü,

Aynı Kanun’un “İhale ve ön yeterlik dokümanının içeriği ve idari şartnamede yer alması zorunlu hususlar” başlıklı 27’nci maddesinde “… İdari şartnamede ihale konusuna göre asgari aşağıdaki hususların belirtilmesi zorunludur: …

e) İsteklilerde aranılan şartlar, belgeler ve yeterlik kriterleri. …” hükmü,

Aynı Kanun’un “Tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 37’nci maddesinde “İhale komisyonunun talebi üzerine idare tekliflerin incelenmesi, karşılaştırılması ve değerlendirilmesinde yararlanmak üzere net olmayan hususlarla ilgili isteklilerden yazılı olarak tekliflerini açıklamalarını isteyebilir. Ancak bu açıklama, hiçbir şekilde teklif fiyatında değişiklik yapılması veya ihale dokümanında yer alan şartlara uygun olmayan tekliflerin uygun hale getirilmesi amacıyla istenilmez ve yapılmaz.

Tekliflerin değerlendirilmesinde, öncelikle belgeleri eksik olduğu veya teklif mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun olmadığı 36 ncı maddeye göre ilk oturumda tespit edilen isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasına karar verilir. Ancak, teklifin esasını değiştirecek nitelikte olmaması kaydıyla, belgelerde bilgi eksikliği bulunması halinde idarece belirlenen sürede isteklilerden bu eksik bilgilerin tamamlanması yazılı olarak istenir. Belirlenen sürede bilgileri tamamlamayan istekliler değerlendirme dışı bırakılır ve geçici teminatları gelir kaydedilir. Bu ilk değerlendirme ve işlemler sonucunda belgeleri eksiksiz ve teklif mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun olan isteklilerin tekliflerinin ayrıntılı değerlendirilmesine geçilir. Bu aşamada, isteklilerin ihale konusu işi yapabilme kapasitelerini belirleyen yeterlik kriterlerine ve tekliflerin ihale dokümanında belirtilen şartlara uygun olup olmadığı ile birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunup bulunmadığı incelenir. Uygun olmadığı belirlenen isteklilerin teklifleri ile birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunan teklifler değerlendirme dışı bırakılır.” hükmü,

6331 sayılı İş Sağlığı ve Güvenliği Kanunu’nun “Amaç” başlıklı 1’inci maddesinde “(1) Bu Kanunun amacı; işyerlerinde iş sağlığı ve güvenliğinin sağlanması ve mevcut sağlık ve güvenlik şartlarının iyileştirilmesi için işveren ve çalışanların görev, yetki, sorumluluk, hak ve yükümlülüklerini düzenlemektir.” hükmü,

Anılan Kanun’un “Kapsam ve istisnalar” başlıklı 2’nci maddesinde “(1) Bu Kanun; kamu ve özel sektöre ait bütün işlere ve işyerlerine, bu işyerlerinin işverenleri ile işveren vekillerine, çırak ve stajyerler de dâhil olmak üzere tüm çalışanlarına faaliyet konularına bakılmaksızın uygulanır.

(2) Ancak aşağıda belirtilen faaliyetler ve kişiler hakkında bu Kanun hükümleri uygulanmaz:

a) Fabrika, bakım merkezi, dikimevi ve benzeri işyerlerindekiler hariç Türk Silahlı Kuvvetleri, genel kolluk kuvvetleri ve Milli İstihbarat Teşkilatı Müsteşarlığının faaliyetleri.

b) Afet ve acil durum birimlerinin müdahale faaliyetleri.

c) Ev hizmetleri.

ç) Çalışan istihdam etmeksizin kendi nam ve hesabına mal ve hizmet üretimi yapanlar.

d) Hükümlü ve tutuklulara yönelik infaz hizmetleri sırasında, iyileştirme kapsamında yapılan işyurdu, eğitim, güvenlik ve meslek edindirme faaliyetleri.” hükmü,

Aynı Kanun’un “Hüküm bulunmayan haller ve muafiyet” başlıklı 27’nci maddesinde “(1) Çalışanların tabi oldukları kanun hükümleri saklı kalmak kaydıyla, bu Kanunda hüküm bulunmayan hallerde 4857 sayılı Kanunun bu Kanuna aykırı olmayan hükümleri uygulanır.

(2) Bu Kanuna göre düzenlenen kağıtlar damga vergisinden, işlemler harçtan müstesnadır. …” hükmü,

Başvuruya konu ihalenin ilan tarihi itibarıyla yürürlükte olan Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Tanımlar” başlıklı 3’üncü maddesinde “(1) Bu Yönetmeliğin uygulanmasında 4734 sayılı Kanunun 4 üncü maddesindeki tanımlar yanında;

…

ç) İş deneyim belgesi: Adayın veya isteklinin ihale konusu hizmet veya benzer hizmetlerdeki mesleki deneyimini gösteren, hizmet alımlarında iş bitirme belgesi, yapımla ilgili hizmet işlerinde ise iş bitirme belgesi, iş durum belgesi, iş denetleme belgesi ve iş yönetme belgesini,

d) İş deneyimini gösteren belgeler: İş deneyim belgeleri ve teknolojik ürün deneyim belgesi ile gerçek kişilere veya iş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili olmayan her türlü kurum ve kuruluşa gerçekleştirilen işlere ilişkin olarak Yönetmeliğin 47 nci maddesinde belirtilen belgeleri,

… ifade eder.” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “İş deneyimini gösteren belgeler” başlıklı 39’uncu maddesinde “(1) İş deneyimini gösteren belgelerin istenildiği ihalelerde; teknolojik ürün deneyim belgesinin ve yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgelerin,

… istenilmesi zorunludur. … ” hükmü,****

Aynı Yönetmelik’in “İş deneyim belgesi düzenlenemeyen hallerde iş deneyimini gösteren diğer belgeler ve bu belgelerde aranacak kriterler” başlıklı 47’nci maddesinde “(1) Gerçek kişilere veya iş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili olmayan her türlü kurum ve kuruluşa bedel içeren tek bir sözleşmeye dayalı olarak gerçekleştirilen işlerde, iş deneyim belgesi düzenlenemez. Bu durumda, bitirilen işlere ilişkin iş deneyiminin belgelendirilmesinde aşağıdaki esaslar uygulanır:

(a) Yurtdışında gerçekleştirilen işler hariç bu madde kapsamında yer alan işlerde; sözleşme ve bu sözleşmenin uygulanmasına ilişkin olarak 213 sayılı Vergi Usul Kanununun ilgili hükümleri çerçevesinde düzenlenen; fatura örnekleri veya bu örneklerin noter, yeminli mali müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi onaylı suretleri veya serbest meslek makbuzu nüshaları ya da bu nüshaların noter, yeminli mali müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi onaylı suretleri ile sözleşmeye ait damga vergisinin ihale ilan tarihi itibarıyla ödendiğine ilişkin belgeler, personel çalıştırılan işlerde ise bu belgelere ek olarak o işe ait sözleşme kapsamında personel çalıştırıldığını gösteren Sosyal Güvenlik Kurumu internet sayfası üzerinden düzenlenmiş ve idarece teyidi yapılabilen belgeler, iş deneyimini gösteren belgelerdir. Aday veya istekli, iş deneyimini gösteren bu belgeleri başvuru veya teklifi kapsamında sunar. Bu maddede belirtilen işler için iş deneyim belgesi düzenlenmiş olsa bile, ihale komisyonunca dikkate alınamaz. …” hükmü,

Aynı Yönetmelik’in “Başvuruların ve tekliflerin alınması, açılması ve belgelerdeki bilgi eksikliklerinin tamamlatılması” başlıklı 56’ncı maddesinde “(1) Ön yeterlik ve yeterlik başvuruları ile tekliflerin alınması ve açılmasına ilişkin işlemler; Kanun, bu Yönetmelik, Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliği ve tip şartnamelerde belirtilen hükümler çerçevesinde standart formlar kullanılarak gerçekleştirilir.

(2) Zarf Açma ve Belge Kontrol Tutanağı, başvuru veya teklif zarfı içinde sunulması istenilen belgeler ve bu belgelere ilgili mevzuat gereğince eklenmesi zorunlu olan belgelerin her biri için ayrı sütun içerecek şekilde düzenlenir.

…

(4) Başvuru veya teklif zarfı içinde sunulması istenilen belgeler ve bu belgelere ilgili mevzuat gereğince eklenmesi zorunlu olan belgelerden herhangi birinin, aday veya isteklilerce sunulmaması halinde, bu eksik belgeler idarelerce tamamlatılamaz.

(5) Başvuru ve teklifin esasını değiştirecek nitelikte olmaması kaydıyla, sunulan belgelerde bilgi eksikliği bulunması halinde idarece belirlenen sürede bu eksik bilgilerin tamamlanması yazılı olarak istenir. Bu çerçevede, tamamlatılması istenen bilgi eksikliklerinin giderilmesine ilişkin belgelerin niteliği dikkate alınarak, idare tarafından iki iş gününden az olmamak üzere makul bir tamamlama süresi verilir. Belirlenen sürede bilgileri tamamlamayanların başvuru veya teklifleri değerlendirme dışı bırakılır ve geçici teminatları gelir kaydedilir. …” hükmü,

Aynı Yönetmelik’in “Elektronik ihale” başlıklı 59/A maddesinde “(1) İhaleler, e-teklif alınmak suretiyle bu maddeye uygun olarak yapılabilir.

(2) Bu maddede hüküm bulunmayan hallerde, Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin uygun olan hükümleri, yoksa bu Yönetmelik hükümleri uygulanır. …

(3) Bu ihalelerde, Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin ekinde bulunan “Yeterlik Bilgileri Tablosu Sunulan ve Tekliflerin Elektronik Ortamda Alındığı İhalelerde Uygulanacak Tip İdari Şartname” ve ilgili yönetmelikler ekinde bulunan diğer standart formlar kullanılır ve EKAP üzerinden gönderilmeyen teklifler kabul edilmez.

…

(8) Tekliflerin açılması ve değerlendirilmesine ilişkin tutanaklar EKAP üzerinde hazırlandıktan sonra, çıktısı alınarak ihale komisyonu üyeleri tarafından imzalanır ve her oturum kapatılmadan önce bilgiler EKAP’a kaydedilir.

(9) İhale dokümanında belirtilen geçici teminat mektubu, katılım belgeleri ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin değerlendirme, istekliler tarafından beyan edilen bilgi ve belgelerden; EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanarak temin veya teyit edilebilenler için sorgulama sonucunda elde edilen bilgiler; belirtilen yöntemle temin veya teyit edilemeyenler için ise yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen bilgiler esas alınarak yapılır. Bu değerlendirme sonucunda ihalede öngörülen şartları sağlamadığı anlaşılan teklifler değerlendirme dışı bırakılır.

(10) İhale komisyonu tarafından 59 uncu madde kapsamında seçilen yönteme bağlı olarak ekonomik açıdan en avantajlı teklifin tespitinde aşağıdaki esaslar dikkate alınır:

a) Aşırı düşük tekliflerin açıklama istenmeksizin reddedileceği ihalelerde, geçerli tekliflerden ekonomik açıdan en avantajlı birinci ve ikinci teklif olması öngörülen teklif sahiplerine; yeterlik bilgileri tablosunda beyan ettikleri bilgi ve belgelerden EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanamayanlara ilişkin tevsik edici belgeleri, belgelerin sunuluş şekline uygun olarak sunmaları için makul bir süre verilir. Beyan edilen bilgi ve belgeleri tevsik edici belgeleri sunmayan isteklilerin teklifleri değerlendirme dışı bırakılarak geçici teminatları gelir kaydedilir, sunduğu belgeler ile katılım ve yeterlik kriterlerine ilişkin şartları sağlayamayan isteklilerin teklifleri ise değerlendirme dışı bırakılır.

b) Aşırı düşük teklif açıklamasının isteneceği ihalelerde, …

c) Yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen bilgi ve belgelerden EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanamayanlara ilişkin sunulan tevsik edici belgelerin, belgenin geçerliğine ilişkin taşıması zorunlu tüm asli unsurları sağlaması kaydıyla, belgelerde bulunan bilgi eksiklikleri Kanunun 37 nci maddesi kapsamında tamamlatılabilir. Ancak asli unsurlarda eksiklik bulunması durumunda, bu belgeler sunulmamış kabul edilir. (a) ve (b) bentlerinde belirtilen işlemlere, ekonomik açıdan en avantajlı birinci ve belirlenecek ise ikinci teklif sahibi tespit edilinceye kadar devam edilir.

(11) İstekliler tarafından beyan edilen bilgiler ile sorgulama sonucu edinilen bilgiler, bu bilgileri tevsik etmek amacıyla sunulan belgeler ya da geçici teminat mektubu arasında farklılık bulunması durumunda; ihalede öngörülen şartların sağlanması kaydıyla tekliflerin geçerliliği etkilenmez.” hükmü,

İş Ekipmanlarının Kullanımında Sağlık ve Güvenlik Şartları Yönetmeliği’nin “Kapsam” başlıklı 2’nci maddesinde “(1) Bu Yönetmelik, 20/6/2012 tarihli ve 6331 sayılı İş Sağlığı ve Güvenliği Kanunu kapsamına giren tüm işyerlerini kapsar. …” hükmü,

Aynı Yönetmelik’in “Tanımlar” başlıklı 4’üncü maddesinde “(1) Bu Yönetmelikte geçen;

a) Akredite muayene kuruluşu: Türk Akreditasyon Kurumundan (TÜRKAK) TS EN ISO/IEC 17020’ye göre akredite olmuş kuruluşu,

… ifade eder.” hükmü yer almaktadır.

Başvuruya konu ihaleye ait İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın;

a) Adı: 2024 Yılı Anadolu Yakası İBB Hizmet Binaları Mekanik, Elektrik ve İş Ekipmanları Periyodik Muayeneleri ile İşyeri Ortam Ölçümlerinin Yapılması İşi

b) Türü: Hizmet alımı

c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği

…

e) Miktarı: 56 Kalemden oluşan, Anadolu Yakası İBB Hizmet Binaları Mekanik, Elektrik ve İş Ekipmanları Periyodik Muayeneleri ile İşyeri Ortam Ölçümlerinin Yapılması İşi

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: İstanbul Anadolu yakasında, İdare tarafından belirlenen mahalden başlanacaktır.” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilgileri e-teklifleri kapsamında beyan etmeleri gerekmektedir.

…

ç) Bu Şartnamenin 7.4. ve 7.5. maddelerinde belirtilen, şekli ve içeriği ilgili uygulama yönetmeliklerinde düzenlenen yeterlik belgeleri,

…

7.4. Ekonomik ve mali yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler: …

7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler:

7.5.1. İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesi ya da yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgeleri veya

… sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 25'den az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin veya teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması gerekir.

…

7.5.4. İsteklinin teklifi kapsamında sunması gerektiği bu şartnamenin 7 nci maddesi dışındaki maddeleri ile teknik şartnamede belirtilen aşağıdaki belgeler:

{Belirtilmemiştir}

7.5.5 Bu Şartnamenin 7 nci maddesinde sayılan belgeler dışındaki belgeler tekliflerin değerlendirilmesinde yeterlik kriteri olarak dikkate alınmaz. …” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 31’inci maddesinde “31.1. İlk oturumun kapatılmasından sonra, ihale komisyonu belirleyeceği bir tarih ve saatte toplanır ve EKAP üzerinde tekliflerin değerlendirilmesine başlanır. Teklif değerlendirme işlemleri birden fazla oturumda yapılabilir. Her oturum kapatılmadan önce bilgiler EKAP'a kaydedilir ve düzenlenen tutanakların bir çıktısı alınarak ihale komisyonu üyeleri tarafından imzalanır.

31.2. Teklif değerlendirmesinde öncelikle ilk oturumda 30 uncu madde uyarınca e-teklifinin açılamadığı veya teklif mektubu ile geçici teminatının uygun olmadığı tespit edilen isteklilerin teklifleri değerlendirme dışı bırakılır.

31.3. İhale dokümanında belirtilen geçici teminat mektubu, katılım belgeleri ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ve istenilmişse teknik şartnameye cevaplar ve açıklamalara ilişkin değerlendirme, istekliler tarafından beyan edilen bilgi ve belgelerden; EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanarak temin veya teyit edilebilenler için, sorgulama sonucunda elde edilen bilgiler; belirtilen yöntemle temin veya teyit edilemeyenler için ise beyan edilen bilgiler esas alınarak yapılır. Yeterlik sertifikası üzerinden yeterlik tespiti yapılan ihalelerde ise, ihale dokümanında belirtilen katılım belgeleri ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin değerlendirme, yeterlik sertifikası kapsamındaki geçerlik süresi dolan belgeler dahil yeterlik sertifikası üzerindeki bilgiler; yeterlik sertifikası üzerinden değerlendirme yapılamayan her belge veya kriter için ise yeterlik bilgileri tablosunda istekliler tarafından beyan edilen bilgi ve belgeler esas alınarak yapılır.

…

31.8. Yapılan değerlendirme sonucunda, ihalede öngörülen şartları sağlamadığı anlaşılan veya yeterlik sertifikasının geçerlik süresi ihale tarihinden önce dolan teklifler değerlendirme dışı bırakılarak EKAP üzerinden Uygun Olmayan e-Teklif Kontrol Tutanağı düzenlenir ve değerlendirme dışı bırakma işleminin gerekçeleri belirtilir.” düzenlemesi,

Teknik Şartname’nin “Yüklenici Firma Yeterliliği” başlıklı 4’üncü maddesinde “İhale kapsamında Elektrik Ölçümleri, Mekanik Kontroller ve İş Ekipmanları Periyodik Muayenelerini gerçekleştirecek olan firma uluslararası geçerliliğe sahip akreditasyon kurumu tarafından TS EN ISO/IEC 17020/2012 standardına göre akredite edilmiş A tipi muayene kuruluşu olacaktır.

Yüklenici ihale kapsamında gerçekleştirilecek ortam ölçümü hizmetlerinin uluslararası geçerliliğe sahip akreditasyon kurumu tarafından TS EN ISO/IEC 17025/2005 standardına göre akredite edilmiş bir laboratuvar tarafından yapılmasını sağlayacaktır.

Gerçekleştirilecek tüm muayene ve ölçüm hizmetleri sonucunda verilecek muayene ve laboratuvar raporlarını şartnameye ek olan poz tariflerinde aksi belirtilmediği sürece akreditasyon kapsamında olacaktır.

Türkak tarafından akreditasyon kapsamında yer almayan muayeneler (Havalandırma ve klima tesisatı, Tezgahlar, Endüstriyel Kapı, Endüstriyel Raf, Akümülatör) için hazırlanacak raporlar non-akredite olarak düzenlenecektir.” düzenlemesi yer almaktadır.

İhale dokümanı kapsamında yer alan Yeterlik Bilgileri Tablosu aşağıda yer verildiği şekilde düzenlenmiştir.

YETERLİK BİLGİLERİ TABLOSU *[Teklif verilen kısım: ](Kısmi teklife açık ihalelerde teklif verilen kısım belirtilecek ve yeterlik bilgileri tablosu her bir kısım için ayrı ayrı doldurulacaktır.)

İSTEKLİNİN ADI-SOYADI / TİCARET UNVANI …| __
İHALEYE KATILMAK İÇİN GEREKEN BELGELER VE YETERLİK KRİTERLERİ| İSTEKLİYE/ORTAĞA AİT BİLGİLER| AÇIKLAMALAR
TEKLİF VERMEYE YETKİLİ OLUNDUĞUNA İLİŞKİN BİLGİLER| …| …| …| …
TEMİNATA İLİŞKİN BİLGİLER| …| …| …| …
MESLEKİ VE TEKNİK YETERLİĞE İLİŞKİN BİLGİLER| | İş Deneyimini Gösteren Belgeler| __EKAP’ta Kayıtlı Olan İş Deneyim Belgesi __| __| İdari Şartnamenin 7.5.1 maddesi İhale konusu işte istenen iş deneyimini tevsik etmek amacıyla kullanılan belge/belgeler sunulacaktır.
---|---|---|---
__EKAP’ta Kayıtlı Olmayan İş Deneyim Belgesi __| __
İş Deneyim Belgesi Düzenlenemeyen Hallerde İş Deneyimini Gösteren Diğer Belgeler (Sözleşme, bu sözleşmeye ilişkin fatura, damga vergisi ve çalışan personele ilişkin SGK belgesi)| __
Teknolojik Ürün Deneyim Belgesi| __
Yurt Dışında Gerçekleştirilen İşler İçin İş Deneyimini Gösteren Diğer Belgeler (Mal/Hizmet)| __
İş Deneyimine İlişkin Belgeler| İş Bitirme/Durum/Yönetme/Denetleme Belgesinin Kullanılmasına İlişkin Ortaklık Tespit Belgesi| __| İdari Şartnamenin 7.5.1 maddesi __İhale konusu işte istenen iş deneyimini tevsik etmek amacıyla kullanılan belge/belgelere ilişkin olarak kamu ihale mevzuatında sunulması gerektiği belirtilen diğer belge/belgeler sunulacaktır.
Kanun Kapsamındaki İdarelere Taahhüt Edilenler Dışında Yurt Dışında Gerçekleştirilen İşler İçin Düzenlenen Belgelerin Kullanılmasına İlişkin Ortaklık Tespit Belgesi| __
Kalite ve Standarda İlişkin Belgeler| | TS EN ISO/IEC 17020/2012| __
---|---
İdari Şartnamenin 7.5.3.1 maddesi __…
EKONOMİK VE MALİ YETERLİĞE İLİŞKİN BİLGİLER| | …| …| …| …
---|---|---|---
FİYAT DIŞI UNSUR| …| …| … __

İhale dokümanında yer verilen bilgilerden ihalenin konusunun idarenin hizmet binalarında yer alan mekanik, elektrik ve iş ekipmanlarının periyodik muayeneleri ile işyeri ortam ölçümlerinin yapılması işi olduğu anlaşılmaktadır.

İhale süreci içerisinde başvuru konusu ihaleye ilişkin alınan 25.09.2024 tarih ve 2024/UH.I-1194 sayılı Kamu İhale Kurulu kararı ile “4734 sayılı Kanun’un 54’üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikayet başvurusunun reddine ” karar verildiği,

Başvuru sahibi Detay Periyodik Kontrol ve Mühendislik Hizmetleri Ticaret Anonim Şirketi tarafından anılan Kurul kararının iptali ve yürütmenin durdurulması istemiyle açılan davada, Ankara 23. İdare Mahkemesi’nin 27/02/2025 tarihli ve E:2024/1898, K:2025/322 sayılı kararı ile “davanın reddine” karar verildiği,

Bunun üzerine anılan kararın temyizen incelenerek bozulması talebiyle açılan davada, Danıştay Onüçüncü Dairesi’nin 17.11.2025 ve E:2025/1104, K:2025/3519 sayılı kararı ile “… Tüm bu hususlar birlikte değerlendirildiğinde, iş deneyimini tevsik için sunulan sözleşmelerin damga vergisinden muaf olması durumunda ortaya çıkan sözleşmeye ilişkin damga vergisinin ödendiğine dair belgenin sunulamaması şeklindeki sorunun, Yönetmelik düzenlemesinde yer almayan bu vergiyi ödeme yükümlülüğünden muaf olduğunu gösterir bir belgenin/beyanın sunulması şartı getirilmek şeklinde çözümlenmesinin mümkün olmadığı, davalı idarenin 4734 sayılı Kanun'un 53/b-2 maddesinde yer alan görevlerinin yerine getirilmesinde resmi ve özel bütün kurum, kuruluş ve kişilerden belge, bilgi ve görüş isteyebilme yetkisi kapsamında ilgili kurumlardan bilgi istemek suretiyle iş deneyimini tevsik için sunulan sözleşmenin damga vergisinden muaf olup olmadığını açıklığa kavuşturması gerektiği kuşkusuzdur.

Bu itibarla, davalı idarece, bu hususlar göz önünde bulundurulmak suretiyle itirazen şikayet başvurusu hakkında bir karar verilmesi gerekirken, eksik incelemeyle, davacının sunduğu sözleşmenin damga vergisi ödeme yükümlülüğünden muaf olduğunu gösterir bir belgenin/beyanın sunulmadığı gerekçesiyle tesis edilen dava konusu Kurul kararında hukuka uygunluk, davanın reddi yönündeki İdare Mahkemesi kararında ise hukuki isabet bulunmamaktadır.” gerekçesiyle “Ankara 23. İdare Mahkemesinin kararının bozulmasına, dava konusu işlemin iptaline” karar verildiği,

Danıştay Onüçüncü Dairesi’nin kararı üzerine alınan 17.12.2025 tarihli ve 2025/MK-246 __ sayılı Kurul kararı ile “… 1- Kamu İhale Kurulunun 25.09.2024 tarihli ve 2024/UH.I-1194 sayılı kararının iptaline,

2- Anılan Mahkeme kararında belirtilen gerekçeler doğrultusunda, başvuru sahibinin iddiasının esasının yeniden incelenmesine …” karar verildiği anlaşılmıştır.

Söz konusu Kurul kararı üzerine esas incelemesi, mahkeme kararında belirtilen gerekçeler ile sınırlı yapılmıştır.

İdari Şartname’nin 7’nci maddesinde, isteklilerin mesleki ve teknik yeterliklerinin tevsiki için e-teklifleri kapsamında iş deneyimini gösteren belgeleri beyan etmeleri gerektiği düzenlenmiştir.

Başvuru sahibi Detay Periyodik Kontrol ve Mühendislik Hizmetleri Ticaret Anonim Şirketi tarafından Elektronik Kamu Alımları Platformu (EKAP) üzerinden oluşturulan yeterlik bilgileri tablosunun “İş Deneyimini Gösteren Belgeler” kısmında; Bilgece Sosyal Güvenlik Den. ve Eğt. Dan. Ltd. Şti. ile 30.11.2021 tarihinde imzalanan sözleşme, 4 adet e-arşiv fatura, personel çalıştırıldığına ilişkin sigortalı hizmet listesi ile güncel iş deneyim tutarının hesaplanmasına ilişkin ekran alıntısına yer verildiği (söz konusu belgelerin EKAP’a yüklendiği) görülmüştür.

Yine ihaleye katılım ve yeterlik belgeleri kapsamında EKAP’a yüklenen Türk Akreditasyon Kurumu tarafından düzenlenmiş olan akreditasyon sertifikasında, adı geçen şirketin TS EN ISO/IEC 17020:2012 standardına göre bu sertifikanın ekinde yer alan kapsamlarda akredite edildiği belirtilmiştir.

Anılan istekli tarafından itirazen şikâyet başvuru dilekçesinin ekinde Gelir İdaresi Başkanlığı İstanbul Defterdarlığı Gelir Kanunları Diğer Vergiler Grup Müdürlüğünün 05.09.2024 tarihli ve E-97895701-155[2024/141]-1199398 sayılı yazısı sunulmuş olup söz konusu yazıda “… Detay Periyodik Kontrol ve Mühendislik Hizmetleri Ticaret A.Ş.'nin İş Ekipmanlarının Kullanımında Sağlık ve Güvenlik Şartları Yönetmeliğinin 4 üncü maddesi uyarınca akredite olmuş muayene kuruluşu olduğunun belirtildiği ancak Defterdarlığınıza yapılan özelge talep formu ekinde akredite olmuş muayene kuruluşu olduğunu gösteren herhangi bir bilgi ve belgenin bulunmadığı anlaşılmış olup adı geçen firmanın anılan yönetmelik kapsamında akredite olmuş muayene kuruluşu olduğunun teyit edilmesi halinde, 6331 sayılı Kanun uyarınca Detay Periyodik Kontrol ve Mühendislik Hizmetleri Ticaret A.Ş. ile Bilgece Sosyal Güvenlik Denetim ve Eğitim Danışmanlık Ltd. Şti. arasında imzalanan sözleşmenin, anılan Kanunun 27 nci maddesinin ikinci fıkrası uyarınca damga vergisinden istisna tutulması gerekmektedir.” ifadelerine yer verilmiştir.

Gelir İdaresi Başkanlığı İstanbul Defterdarlığı Gelir Kanunları Diğer Vergiler Grup Müdürlüğünün 05.09.2024 tarihli ve E-97895701-155[2024/141]-1199398 sayılı yazısı, e-Devlet Kapısı internet sitesi (https://www.turkiye.gov.tr/) üzerinden; Detay Periyodik Kontrol ve Mühendislik Hizmetleri Ticaret Anonim Şirketi’ne ait Akreditasyon Sertifikası, Türk Akreditasyon Kurumu internet sitesi (asist.turkak.org.tr) üzerinden doğrulanmıştır.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 47’nci maddesinde yer alan hükümler doğrultusunda, gerçek kişilere veya iş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili olmayan her türlü kurum ve kuruluşa bedel içeren tek bir sözleşmeye dayalı olarak gerçekleştirilen işlerde, iş deneyiminin belgelendirilmesi için sözleşme, fatura örneği (veya yetkili mercilerle onaylı sureti), damga vergisinin ödendiğine ilişkin belge, personel çalıştırılan işlerde bu belgelere ek olarak o işe ait sözleşme kapsamında personel çalıştırıldığını gösteren Sosyal Güvenlik Kurumu (SGK) internet sayfası üzerinden düzenlenmiş ve idarece teyidi yapılabilen belgelerin sunulması gerekmektedir.

Aynı Yönetmelik’in 59/A maddesi gereğince e-teklif alınmak suretiyle gerçekleştirilen ihalelerde isteklilerin, e-teklif kapsamında sunulması istenen belgelere ilişkin bilgileri, teklif mektubunun eki yeterlik bilgileri tablosunda beyan etmeleri gerekmekte olup söz konusu tablonun mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin bilgiler bölümünde, iş deneyim belgesi düzenlenemeyen hallerde iş deneyimini gösteren diğer belgelerin; sözleşme, bu sözleşmeye ilişkin fatura, damga vergisi ve çalışan personele ilişkin SGK belgesi olduğu ifade edilmiştir.

Bahse konu Yönetmelik hükümleri ile ihale dokümanı kapsamında yer alan yeterlik bilgileri tablosu düzenlemeleri doğrultusunda gerçek kişilere veya iş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili olmayan her türlü kurum ve kuruluşa gerçekleştirilen işlerde, iş deneyimini tevsik etmek amacıyla, adı geçen belgelerin sunulma zorunluluğu bulunduğundan başvuru sahibinin iddiasının aksine damga vergisinin ödendiğine ilişkin belgenin e-teklif kapsamında beyan edilmesi gerekmektedir.

İhaleye katılım belgelerine ilişkin değerlendirmenin de yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen bilgiler esas alınarak yapılacağı göz önünde bulundurulduğunda, söz konusu tabloda bilgisine yer verilmeyen belgelerin olmadığının kabulünden hareketle bilgi eksikliği değil belge eksikliğinin söz konusu olacağı ve yukarıda yer verilen mevzuat hükümleri gereğince idarelerce eksik belgelerin tamamlatılmasının istenemeyeceği anlaşılmaktadır.

Öte yandan kamu ihale mevzuatı uyarınca, e-ihalelerde ihalenin ilk oturumunda isteklilerin teklif mektubu ile geçici teminatının usulüne uygun olmadığı ile yeterlik bilgileri tablosunda e-teklif kapsamında sunulması istenen belgelere ilişkin beyanda bulunulup bulunulmadığının kontrolü yapılarak teklif mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun olmayan ve yeterlik bilgileri tablosunda ihalede sunulması istenen belgelere ilişkin bilgi girişinde bulunmayan isteklilerin teklifleri ihalenin ikinci oturumunda değerlendirme dışı bırakılmaktadır. Somut olayda da başvuru sahibi tarafından yeterlik bilgileri tablosunun iş deneyimini gösteren belgeler kısmında bilgi girişinde bulunulmuş olup EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanarak temin veya teyit edilemeyen belgelerin uygun olup olmadığının tespiti ancak belgelerin ayrıntılı değerlendirmesinin yapıldığı ihalenin ikinci oturumunda mümkün olacağından idare tarafından gerçekleştirilen işlemlerde mevzuata aykırılık bulunmamaktadır.

Bununla birlikte; yukarıda yer verilen inceleme ve tespitler neticesinde, başvuru sahibi tarafından iş deneyimini gösterir belge olarak sunulan sözleşmenin, 6331 sayılı Kanun’un 27’nci maddesinin ikinci fıkrası uyarınca damga vergisinden istisna tutulduğu, dolayısıyla damga vergisi ödeme yükümlülüğü bulunmayan isteklinin “damga vergisinin ödendiğine ilişkin belge” sunmasının da söz konusu olamayacağı anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiası yerinde görülmüştür.

Diğer taraftan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) bendinin 9’uncu alt bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde, Kurul kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir. Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez.

Bu fıkranın (1) numaralı bendi uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade edilmez.” hükmü yer almaktadır.

Başvuru sahibi tarafından 78.855,00 TL başvuru bedelinin Kurum şikâyet gelirleri hesabına yatırıldığı görülmüştür. Yapılan incelemede anılan isteklinin itirazen şikâyete konu iddiasında haklı olduğu tespit edilmiş olup, Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kamu İhale Kurumuna yazılı talebi halinde iadesinin gerektiği anlaşılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda belirtilen mevzuata aykırılıkların düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte olduğu tespit edildiğinden, Detay Periyodik Kontrol ve Mühendislik Hizmetleri Ticaret Anonim Şirketi’nin teklifinin değerlendirmeye alınması ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

1. Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

2. Başvuru bedelinin Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kamu İhale Kurumuna yazılı talebi halinde iadesine,

Oybirliği ile karar verildi.

****| ****| ****

****| ****| ****

****| ****| ****