KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No : 2025/052

Gündem No : 17

Karar Tarihi : 24.12.2025

Karar No : 2025/UH.I-2767

BAŞVURU SAHİBİ:

HY İleri Yönetim Danışmanlık A.Ş.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

İstanbul Spor Etkinlikleri ve İşletmeciliği Ticaret Anonim Şirketi Genel Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2025/1724964 İhale Kayıt Numaralı “24 Ay Süreli Şoförsüz Muhtelif Hizmet Aracı Kiralama Hizmeti Alımı İşi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

İstanbul Spor Etkinlikleri ve İşletmeciliği Ticaret Anonim Şirketi Genel Müdürlüğü tarafından 05.12.2025 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “24 Ay Süreli Şoförsüz Muhtelif Hizmet Aracı Kiralama Hizmeti Alımı İşi” ihalesine ilişkin olarak HY İleri Yönetim Danışmanlık A.Ş.nin 01.12.2025 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 04.12.2025 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 10.12.2025 tarih ve 202378 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 10.12.2025 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2025/2555 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1. Teknik Şartname’nin 3.4’üncü maddesinde yer alan düzenleme ile idarenin sözleşmenin uygulanması aşamasında kısmi zamanlı personel çalıştırılmasını istediği ve bu personelin mesai mefhumu gözetilmeksizin 7/24 göreve hazır olması gerektiğinin belirtildiği, mesai mefhumu gözetilmeksizin yapılan çalışmanın hukuka aykırı olduğu, hizmetin ifası sırasında yükleniciye maddi sorumluluk ve yükümlülük getiren bahse konu düzenlemedeki işçilik tanımının Kamu İhale Genel Tebliği ve İş Kanunu hükümlerine uygun olarak düzenlenip, işçilik maliyetinin sağlıklı oluşmasına olanak sağlanması gerektiği, anılan düzenlemenin mevzuata uygun hale getirildikten sonra ihale dokümanındaki fiyat farkına yönelik düzenlemelere “a2” katsayısının eklenmesinin zorunlu olduğu, gelinen aşamada ihalenin mevcut hali ile devam etmesinin sağlıklı teklif verilmesine engel olduğu ve söz konusu hususların yaklaşık maliyeti etkilediği dikkate alındığında ihalenin iptal edilmesi gerektiği,

2. Teknik Şartname’nin 4.3’üncü maddesinde “Yüklenicinin sözleşmenin başlangıcında getireceği kiralık hizmet araçları en az 2022 model ve en fazla 80.000 km olacaktır. Sadece hizmet grubu 6'da ki araçların en az 2025 model ve en fazla 30.000 km olması gerekmektedir.” düzenlemesinin yer aldığı, aynı tipte farklı model araç istenilmesinin mevzuatta karşılığı olmadığı gibi Cumhurbaşkanlığının 2024/7 sayılı Tasarruf Tedbirleri konulu Genelgesi’ne de aykırı olduğu, araç model değişikliğinin yaklaşık maliyeti etkileyecek bir husus olması sebebiyle ihalenin iptal edilmesi gerektiği,

3. Teknik Şartname’nin “Araç Takip ve Filo Yönetim Sistemi Özellikleri” başlıklı Ek-3 bölümünde “Araç Takip ve Filo Yönetim İhtiyaç Listesi /Malzeme Tanımı Adet: Araç Takip Cihaz Alımı 53 Adet” düzenlemesinin yer aldığı, bahse konu düzenlemeden araç takip ve filo yönetim sisteminin oluşturduğu yazılım sisteminin satın alınmak istendiğinin anlaşıldığı, İdari Şartname’de işin adı kısmında yer verilmeyen bu hususun Teknik Şartname içine yansıtılması ve söz konusu özel ve ayrı fiyatlandırılması gereken iş kalemi için birim fiyat teklif cetvelinde ayrı satır açılmamasının mevzuata aykırı olduğu, araç takip ve filo yönetim sisteminin oluşturduğu yazılım sisteminin bir bilişim işi olduğu, ihale konusu alanda faaliyet gösteren isteklilerin faaliyet alanı dışında bir talebin ihale kapsamına dâhil edilmesinin ihaleye katılımı sınırlayarak rekabetin oluşmasına da engel teşkil edeceği, mal alımı kapsamında gerçekleşecek bu alımın hizmet kapsamında kullanılacak araçlarda ihale süresince kullanılacak olmasının işin sonunda idarenin demirbaş kaydında kalmasını değiştirmeyeceği, bu minvalde, başvuruya konu ihalenin iptal edilerek araç kiralama kısmı ile araç takip ve filo yönetim sistemi kısmının ayrı ihale edilmesi gerektiği,

4. Sözleşme Tasarısı’nın 16.1.3’üncü maddesinde “Kiralanan araçların 2/3'ünün zamanında teslim edilememesi” durumunun protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme feshine neden olacak ağır aykırılık hallerinin içerisinde sayıldığı, ancak bu düzenleme dışında kalan 1/3’lük araç kısmının tesliminde öngörülen opsiyona yönelik bir düzenlemenin olmadığı, bu durumun belirsizliğe yol açtığı, ihale işlemlerinin bu minvalde ilerlemesi halinde idare ile yüklenici arasında uyuşmazlık olacağı, anılan düzenlemenin netlik kazandırılması, araçların kaç adedinin işe başlama tarihinde, kaç adedinin idarece tanınacak ne kadarlık bir sürede idareye teslim edileceğinin belirlenmesi gerektiği, kısmi teslime olanak sağlayan bu sürede, değerlendirmenin araçların toplam sayıları üzerinden mi yoksa belirlenen pozlar üzerinden orantılı/adetli mi olacağının yorum gerektirmeyecek ve isteklileri şüpheye düşürmeyecek şekilde belirlenmesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

1. Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

4734 Sayılı Kamu İhale Kanununa Göre İhale Edilen Hizmet Alımlarında Uygulanacak Fiyat Farkına İlişkin Esaslar’ın “Fiyat farkı hesabı” başlıklı 5’inci maddesinde “(1) Fiyat farkı aşağıdaki formüllere göre hesaplanır:

a) Sağlık Uygulama Tebliğinde fiyatları belli olan teşhis ve tedaviye yönelik hizmet alımlarında;

F = An x B x [(Sn/So)-1]

b) Elektronik haberleşme hizmeti alımlarında;

F = An x B x [(En/Eo)-1]

c) Diğer hizmet alımlarında;

F = An x B x ( Pn-1)

__

İn AYn Yn Gn Mn

Pn = a1 + a2 —— + b1 —— + b2 —— + b3 —— + c ——

İo AYo Yo Go Mo

__

(2) Formüllerde yer alan;

a) F: Fiyat farkını (TL),

b) B: 0,90 sabit katsayısını,

c) An: İlk geçici hakedişte (n=1) olmak üzere (n) inci hak edişte; birim fiyatlı işlerde uygulama ayında gerçekleşen iş kalemlerinin sözleşme fiyatlarıyla çarpılması sonucu bulunan tutarı (TL), götürü bedel işlerde ise uygulama ayında gerçekleşen ilerleme yüzdesiyle sözleşme bedelinin çarpılması sonucu bulunan tutarı (TL),

ç) Pn: İlk geçici hakedişte (n=1) olmak üzere (n) inci hakedişte, fiyat farkı hesabında kullanılan temel endeksler ve güncel endeksler ile a1, a2, b1, b2, (Ek ibare: 24/02/2022-31760 R.G./2. md.; yürürlük: 26/03/2022) b3 ve c değerlerinin ağırlık oranlarını temsil eden katsayıların yukarıdaki formüle uygulanması sonucu bulunan fiyat farkı katsayısını,

d) a1: Haftalık çalışma saatinin tamamı idare için kullanılan işçiliklerin ağırlık oranını temsil eden ve 6 ncı maddeye göre fiyat farkı hesaplanan sabit bir katsayıyı,

e) a2: Haftalık çalışma saatinin tamamı idare için kullanılmayan işçiliklerin ağırlık oranını temsil eden sabit bir katsayıyı,

f) b1: Akaryakıtın ağırlık oranını temsil eden sabit bir katsayıyı,

g) b2: Diğer katı veya sıvı yakıtların ağırlık oranını temsil eden sabit bir katsayıyı,

ğ) b3: Malzeme veya diğer hizmetlerin ağırlık oranını temsil eden sabit bir katsayıyı

h) c: Makine ve ekipmanın amortismanına ilişkin ağırlık oranını temsil eden sabit bir katsayıyı,

ı) So: Sağlık Uygulama Tebliğinde yer alan ve ihale tarihinin içinde bulunduğu ayda geçerli fiyatı,

i) Sn: Sağlık Uygulama Tebliğinde yer alan ve sözleşmeye göre hizmetin gerçekleştirilmesi gereken ayda geçerli fiyatı,

j) Eo: Türkiye İstatistik Kurumu tarafından aylık yayımlanan 2003=100 Temel Yıllı Tüketici Fiyatları Endeksleri-Madde Sepeti ve Ortalama Fiyatlar Tablosunda yer alan ve ihale tarihinin içinde bulunduğu ayda geçerli ortalama fiyatı,

k) En: Türkiye İstatistik Kurumu tarafından aylık yayımlanan 2003=100 Temel Yıllı Tüketici Fiyatları Endeksleri-Madde Sepeti ve Ortalama Fiyatlar Tablosunda yer alan ve sözleşmeye göre hizmetin gerçekleştirilmesi gereken ayda geçerli ortalama fiyatı,

ifade eder.

(3) Ağırlık oranlarına ilişkin sabit katsayıların, işin niteliğine ve işte kullanılan girdilere uygun biçimde toplamı bire (1.00) eşit olacak şekilde belirlenerek ihale dokümanında gösterilmesi ve her sabit katsayı için dördüncü fıkraya göre hesaplamaya esas endeksin belirlenmesi zorunludur. Katsayıların belirlenmesinde öncelikle a2, b1, b2, b3 ve c katsayıları belirlendikten sonra bunların toplamı birden çıkarılarak bulunan sayı a1 katsayısı olarak alınır…” hükmü,

**** “Uygulama esasları” başlıklı 7’nci maddesinde “(1) Bu Esaslara tabi hizmet alımı ihalelerinde fiyat farkı uygulanabilmesi için söz konusu işlerin ihalelerine ilişkin idari şartname ve sözleşmelerde bu Esaslara göre fiyat farkı hesaplanacağının belirtilmiş olması gerekir. Bu hizmet alımı ihalelerinde aşağıdaki hususlar çerçevesinde düzenleme yapılır.

a) Sözleşme süresi 365 takvim gününü aşan hizmet alımlarında tüm girdiler için fiyat farkı hesaplanacağına ilişkin düzenlemeye yer verilmesi zorunludur.

b) Sözleşme süresi 365 takvim gününü aşmayan;

1) İhale dokümanında personel sayısı belirlenerek haftalık çalışma saatinin tamamının idare için kullanılacağı düzenlenen hizmet alımlarında, sadece 6 ncı maddeye göre veya idarelerin takdirine bağlı olarak tüm girdiler için fiyat farkı hesaplanacağına ilişkin düzenlemeye yer verilir.

2) Diğer hizmet alımlarında tüm girdiler için fiyat farkı hesaplanacağına ilişkin düzenlemeye yer verilebilir.

(2) Sözleşmelerde yer alan fiyat farkına ilişkin usul ve esaslarda sözleşme imzalandıktan sonra değişiklik yapılamaz…” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde “…78.1.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı; ihale konusu işte çalıştırılacak personel sayısının ihale dokümanında belirlendiği, bu personelin çalışma saatlerinin tamamının idare için kullanıldığı, yaklaşık maliyetinin en az %70’lik kısmının asgari işçilik maliyeti ile varsa ayni yemek ve yol giderleri dahil işçilik giderinden oluştuğu ve niteliği gereği süreklilik arz eden hizmet alımlarını ifade eder.

…

78.3. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımlarına ilişkin ihale dokümanında, haftalık çalışma saatlerinin tamamını idarede geçirecek personel sayısının belirtilmesi halinde teklif fiyata dahil giderler arasında işçilik giderine yer verilmesi ve her bir işçilik maliyeti için birim fiyat teklif cetvelinde ayrı satır açılması zorunludur.

78.3.1. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan ve teklif fiyata dahil giderler arasında işçilik giderine yer verilen hizmet alımlarında, birim fiyat teklif cetvelinde her bir işçilik maliyeti için açılan satırda, ilgili mevzuatına göre hesaplanacak sözleşme gideri ve genel giderler dahil asgari işçilik maliyetinin altında teklif sunan isteklilerin teklifleri, ihale dokümanına aykırı teklif sunulduğu gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılır…” açıklamaları,

“Hizmet alımlarında fiyat farkı” başlıklı 81’inci maddesinde “81.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihaleleri ile personel çalıştırılmasına dayalı olmamakla birlikte ihale dokümanında personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatinin tamamının idarede kullanıldığı hizmet alımlarında işçilik maliyetlerine ilişkin fiyat farkı hesaplanacağının ihale dokümanında belirtilmesi gerekmektedir.

81.2. 81.1 inci madde hükmü saklı kalmak kaydıyla, fiyat farkı hesaplanması öngörülen hizmet alımı ihalelerinde, işte kullanılacak tüm girdilere ilişkin ağırlık oranlarını gösterir sabit katsayıların işin niteliğine ve işte kullanılacak girdilere uygun biçimde ve tüm katsayıların toplamı bire (1.00) eşit olacak şekilde belirlenmesi ve ihale dokümanında gösterilmesi gerekmektedir. Bu kapsamda işin niteliği, girdilerin yaklaşık maliyet içindeki ağırlık oranı ve işlevi gibi hususlar dikkate alınarak asli ve tali unsurlar ile bunlara ilişkin ağırlık oranı katsayıları belirlenir. Tali unsurlara ilişkin ağırlık oranının belirlenmediği durumlarda bu unsurların ağırlık oranının asli unsurlara dahil olduğu kabul edilir…” açıklamaları,

Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin “Tanımlar” başlıklı 4’üncü maddesinde “Bu Genel Şartnamenin uygulanmasında, 4734 sayılı Kanunda ve diğer ihale mevzuatında yer alan tanımlar geçerlidir.

Ayrıca;

...

Yüklenici Vekili: Sözleşme konusu işle ilgili olarak yükleniciyi temsil eden, o iş için idarenin kabulünden sonra yükleniciden noterce düzenlenmiş bir vekâletname ile tam yetki almış gerçek kişiyi,

...

ifade eder...” hükmü,

“Yüklenicinin iş başında bulunması” başlıklı 9’uncu maddesinde “Yüklenici, üstlenmiş olduğu işin devamı süresince, işyerinden ayrılamaz. Ancak, idare tarafından kendi yerine kabul edilecek birisini, işlerin gecikmesine veya durmasına hiçbir şekilde yol açmamak şartı ile vekil bırakarak iş başından ayrılabilir. Yüklenici veya vekili, iş yerinden ayrılmalarını gerektiren zorunlu hallerde, kontrol teşkilatından izin almak zorundadırlar.

Yüklenici veya vekili, işlerle ilgili denetimler ve çalışmalar sırasında istendiği zaman kontrol teşkilatı ile birlikte bulunacaklardır.” hükmü,

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın;

a) Adı: 24 AY SÜRELİ ŞOFÖRSÜZ MUHTELİF HİZMET ARACI KİRALAMA HİZMETİ ALIMI İŞİ.

b) Türü: Hizmet alımı

c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği

ç) Miktarı:

Toplam 53 adet muhtelif hizmet aracının, şoförsüz olarak 24 ay (01.01.2026 - 31.12.2027) süreyle kiralama yoluyla temini işidir.

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

d) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: İdarenin Genel Müdürlük Binasıdır.” düzenlemesi,

“Teklif fiyata dâhil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince ödenecek ulaşım, sigorta, vergi, resim ve harç giderleri teklif fiyatına dâhildir.

25.2. 25.1 inci maddede yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

25.3. Teklif fiyata dâhil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1.

Sözleşmenin uygulanması sırasında ilgili mevzuat gereğince yapılacak olan her türlü vergi (KDV. Hariç), resim, harç, fon, sigorta ve benzeri diğer giderler (sözleşmeye ait Damga Vergisi ve varsa Kamu İhale Kurumu onbindebeş payı dahil) ile ulaşım ve nakliye masrafları, işin yapılması için gerekli makine ve ekipman giderleri ile işin Teknik Şartnameye uygun olarak yerine getirilmesi için gerekli diğer tüm giderler teklif fiyata dahildir.

25.3.4. Bu madde boş bırakılmıştır.

25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

…” düzenlemesi,

“Fiyat farkı” başlıklı 43’üncü maddesinde “43.1. İhale konusu iş için sözleşmenin uygulanması sırasında aşağıdaki esaslara göre fiyat farkı hesaplanacaktır.

43.1.1.

Fiyat farkı aşağıdaki formüle göre hesaplanır:

F = An x B x ( Pn-1)

Pn=a1+a2 İn/İo+b1 AYn/AYo+b2 Yn/Yo+b3 Gn/Go+c Mn/Mo

Formülde yer alan;

F: Fiyat farkını (TL),

B: 0,90 sabit katsayısını,

An: İlk geçici hakedişte (n=1) olmak üzere (n) inci hak edişte; birim fiyatlı işlerde uygulama ayında gerçekleşen iş kalemlerinin sözleşme fiyatlarıyla çarpılması sonucu bulunan tutarı (TL), götürü bedel işlerde ise uygulama ayında gerçekleşen ilerleme yüzdesiyle sözleşme bedelinin çarpılması sonucu bulunan tutarı (TL),

Pn: İlk geçici hakedişte (n=1) olmak üzere (n) inci hakedişte, fiyat farkı hesabında kullanılan temel endeksler ve güncel endeksler ile a1, a2, b1, b2, b3 ve c değerlerinin ağırlık oranlarını temsil eden katsayıların yukarıdaki formüle uygulanması sonucu bulunan fiyat farkı katsayısını,

ifade eder.

__

Endeks tablosu: Türkiye İstatistik Kurumu tarafından aylık yayımlanan yurt içi üretici fiyat endeksi, 2003=100, CPA 2008 kısım, bölüm ve gruplarına göre tarihsel seri tablosu veya yurt içi üretici fiyat endeksi, 2003=100, CPA 2008 seçilmiş sınıflar tablosudur.

__

Formüldeki sabit katsayılar ile temel endeksler(o) ve güncel endeksler(n):__
__

” düzenlemesi**** yer almaktadır.****

Teknik Şartname’nin “Tanımlar” başlıklı 2’nci maddesinde “Yüklenici Vekili: Sözleşme konusu iş ile ilgili olarak Yüklenici’yi temsil eden, Yüklenici tarafından tam yetkili olarak ismi İdare’ye bildirilen ve İdare tarafından kabul edilen kişi” olarak ifade edilmiştir.****

Anılan Şartname’nin 3.4’üncü maddesinde “Yüklenici kendisini temsilen her türlü yetkiye haiz bir kişiyi vekil olarak görevlendirecek olup ismini ve iletişim bilgilerini işe başlamadan 10 iş günü öncesinden İdareye üst yazı ile bildirecektir. Yüklenici temsilcisi idarenin yegane muhatabı olacak olup, idarenin haber vermesinden sonra yüklenici temsilcisi aynı gün içerisinde idarede hazır bulunacaktır. Yüklenici temsilcisi mesaisini Spor İstanbul’da geçirmeyecek gerekli hallerde yazılı ve sözlü iletişim kanallar ile 7/24 ulaşılabilir olacaktır. Yüklenici temsilcisinin tutanakları, tebliğleri imzalamaktan ve teslim almaktan imtina etmesi veya davet edildiği halde aynı gün içerisinde gelmemesi halinde tutanak tutulur ve ilgili cezai müeyyideler uygulanacaktır. İdare yüklenici temsilcisinin değiştirilmesi hakkını saklı tutar.” düzenlemesi yer almaktadır.****

Başvuruya konu ihaleye ait birim fiyat teklif cetveline aşağıda yer verilmiştir.****

İhale Kayıt Numarası (İKN): 2025/1724964

Başvuruya konu ihalenin İstanbul Spor Etkinlikleri ve İşletmeciliği Ticaret Anonim Şirketi Genel Müdürlüğü tarafından açık ihale usulü ile elektronik ortamda gerçekleştirilen “24 Ay Süreli Şoförsüz Muhtelif Hizmet Aracı Kiralama Hizmeti Alımı” ihalesi olduğu, anılan ihalede 15 adet ihale dokümanı indirildiği, 7 istekli tarafından teklif sunulduğu, başvuru sahibi HY İleri Yönetim Danışmanlık A.Ş.nin iddiasının ihale dokümanına ilişkin olduğu ve anılan istekli tarafından ihaleye teklif sunulmadığı anlaşılmıştır.

İhale dokümanında yer alan düzenlemelerden, ihale konusu işin toplam 53 adet muhtelif hizmet aracının, şoförsüz olarak 24 ay (01.01.2026 - 31.12.2027) süreyle kiralama yoluyla temini işi olduğu, ihale konusu iş kapsamında personel çalıştırılmasının öngörülmediği, yüklenicinin kendisini temsilen her türlü yetkiye haiz bir kişiyi vekil olarak görevlendireceği ve anılan kişinin ismini ve iletişim bilgilerini işe başlamadan 10 iş günü öncesinden idareye bildireceği, yüklenici temsilcisinin idarenin tek muhatabı olacağı ve mesaisini Spor İstanbul’da geçirmeyeceği, gerekli hallerde yazılı ve sözlü iletişim kanalları ile 7/24 ulaşılabilir olması gerektiği anlaşılmaktadır.

Mevzuatın yukarıda yer verilen hükümlerinden; hizmet alımı ihalelerinde fiyat farkının 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’na Göre İhale Edilen Hizmet Alımlarında Uygulanacak Fiyat Farkına İlişkin Esaslar’ın 5’inci maddesinde yer alan formüller kullanılarak hesaplanacağı, söz konusu formüllerde yer alan a1 katsayısının haftalık çalışma saatinin tamamı idare için kullanılan işçiliklerin ağırlık oranını, a2 katsayısının haftalık çalışma saatinin tamamı idarede kullanılmayan işçiliklerin ağırlık oranını, b1 katsayısının akaryakıtın ağırlık oranını, b2 katsayısının diğer katı veya sıvı yakıtların ağırlık oranını, b3 katsayısının malzeme veya diğer hizmetlerin ağırlık oranını, c katsayısının ise makine ve ekipmanın amortismanına ilişkin ağırlık oranını temsil ettiği,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin yukarıda aktarılan açıklamalarından ise personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımlarına ilişkin ihale dokümanında, haftalık çalışma saatlerinin tamamını idarede geçirecek personel sayısının belirtilmesi halinde teklif fiyata dâhil giderler arasında işçilik giderine yer verilmesi ve her bir işçilik maliyeti için birim fiyat teklif cetvelinde ayrı satır açılmasının zorunlu olduğu anlaşılmaktadır.

Yukarıda yer verilen mevzuat ve ihale dokümanı düzenlemeleri kapsamında yapılan incelemede, ihale konusu işin “24 Ay Süreli Şoförsüz Muhtelif Hizmet Aracı Kiralama Hizmeti Alımı” ihalesi olduğu, ihale dokümanında yer alan düzenlemelerden ihalede tam zamanlı ya da kısmi zamanlı olarak personel çalıştırılmayacağının anlaşıldığı, şikâyete konu edilen Teknik Şartname’nin 3.4’üncü maddesinde ise yüklenicinin kendisini temsilen her türlü yetkiye haiz bir kişiyi vekil olarak görevlendireceği ve bu temsilcinin idarenin tek muhatabı olacağı, söz konusu yüklenici temsilcisinin mesaisini idarede geçirmeyeceği, sadece gerekli hallerde yazılı ve sözlü iletişim kanalları ile 7/24 ulaşılabilir olacağı hususunun düzenlendiği, idarece şikâyet verilen cevapta “Teknik Şartname 3.4. maddesi; personel çalıştırılmasına dayalı bir işçilik yükümlülüğü doğurmamakta, yalnızca hizmetin koordinasyonuna ilişkin “muhatap belirleme” düzenlemesi içermektedir.” ifadelerinin yer aldığı, bu minvalde, ihale konusu işin şoförsüz hizmet aracı kiralama işi olduğu dikkate alındığında yaklaşık maliyetin işçilik girdisi göz önüne alınarak yeniden hesaplanmasına, birim fiyat teklif cetvelinde işçilik maliyetine ilişkin satır açılmasına ve fiyat farkı katsayılarının anılan gerekçelerle revize edilmesine gerek olmadığı anlaşılmış olup, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

2. Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel ilkeler” başlıklı 5’inci maddesinde “İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi, güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur…” hükmü,

“Şartnameler” başlıklı 12’nci maddesinde “İhale konusu mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin her türlü özelliğini belirten idari ve teknik şartnamelerin idarelerce hazırlanması esastır. Ancak, mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin özelliği nedeniyle idarelerce hazırlanmasının mümkün olmadığının ihale yetkilisi tarafından onaylanması kaydıyla, teknik şartnameler bu Kanun hükümlerine göre hazırlattırılabilir.

İhale konusu mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin teknik kriterlerine ihale dokümanının bir parçası olan teknik şartnamelerde yer verilir. Belirlenecek teknik kriterler, verimliliği ve fonksiyonelliği sağlamaya yönelik olacak, rekabeti engelleyici hususlar içermeyecek ve bütün istekliler için fırsat eşitliği sağlayacaktır.

Teknik şartnamelerde, varsa ulusal ve/veya uluslararası teknik standartlara uygunluğu sağlamaya yönelik düzenlemeler de yapılır. Bu şartnamelerde teknik özelliklere ve tanımlamalara yer verilir. Belli bir marka, model, patent, menşei, kaynak veya ürün belirtilemez ve belirli bir marka veya modele yönelik özellik ve tanımlamalara yer verilmeyecektir.

Ancak, ulusal ve/veya uluslararası teknik standartların bulunmaması veya teknik özelliklerin belirlenmesinin mümkün olmaması hallerinde "veya dengi" ifadesine yer verilmek şartıyla marka veya model belirtilebilir.” hükmü,

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İhale ve ön yeterlik dokümanının içeriği” başlıklı 12’nci maddesinin birinci fıkrasında “İhale dokümanında; isteklilere talimatları da içeren idari şartname, sözleşme tasarısı ve teknik şartname ile gerekli diğer belge ve bilgiler bulunur.” hükmü,

“Teknik şartname” başlıklı 16’ncı maddesinde “(1)İşin teknik ayrıntılarını ve şartlarını gösteren bir teknik şartname hazırlanarak ihale dokümanına dahil edilir. Teknik şartnamelerde belirlenecek teknik kriterlerin, verimliliği ve fonksiyonelliği sağlamaya yönelik olması, rekabeti engelleyici hususlar içermemesi ve bütün istekliler için fırsat eşitliği sağlaması zorunludur. Bu şartnamelerde yerli isteklilerin katılımını engelleyici düzenlemelere yer verilemez.

(2)Teknik şartnamede, varsa ulusal ve/veya uluslararası teknik standartlara uygunluğu sağlamaya yönelik düzenlemeler de yapılır. Bu şartnamede teknik özelliklere ve tanımlamalara yer verilir. Belli bir marka, model, patent, menşei, kaynak veya ürün belirtilemez ve belirli bir marka veya modele yönelik özellik ve tanımlamalara yer verilemez. Ancak, ulusal ve/veya uluslararası teknik standartların bulunmaması veya teknik özelliklerin belirlenmesinin mümkün olmaması hallerinde "veya dengi" ifadesine yer verilmek şartıyla marka veya model belirtilebilir….” hükmü,

17.05.2024 tarihli ve 32549 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan 2024/7 sayılı Tasarruf Tedbirleri Genelgesi’nin “RESMÎ TAŞITLARIN EDİNİLMESİ VE KULLANILMASI” başlıklı bölümünde “…Ayrıca hizmet alımı suretiyle edinilecek taşıtlarda model yılı yeni araçlar yerine ekonomik olması durumunda binek ve station wagon cinsi taşıtlarda 10 yaşını, diğer taşıtlarda 15 yaşını doldurmamış olmak kaydıyla model yılı yeni olmayan araçlara öncelik verilecektir…” düzenlemesi,

İdari Şartname’nin “Teklif ve sözleşme türü” başlıklı 19’uncu**** maddesinde “19.1. İstekliler tekliflerini, her bir iş kalemi için teklif edilen birim fiyatların miktarlarla çarpımı sonucu bulunan toplam bedel üzerinden birim fiyat şeklinde vereceklerdir. İhale sonucunda, ihale üzerinde bırakılan istekliyle her bir iş kalemi için teklif edilen birim fiyatların miktarlarla çarpımı sonucu bulunan toplam bedel üzerinden birim fiyat sözleşme imzalanacaktır…” düzenlemesi yer almaktadır.

Anılan Şartname’nin “EK” başlıklı maddesinde aşağıdaki tablo yer almaktadır.****

Sözleşme Tasarısı’nın “İşin süresi” başlıklı 9’uncu maddesinde “9.1. İşe başlama tarihi 01.01.2026; işi bitirme tarihi 31.12.2027

9.2. Bu sözleşmenin uygulanmasında sürelerin hesabı takvim günü esasına göre yapılmıştır.” düzenlemesi,

Teknik Şartname’nin 3.1’inci maddesinde “İdarenin günlük hizmetlerinde ve tüm ihtiyaçlarında kullanılmak üzere EK-l’de belirtilen miktarda muhtelif hizmet araçları, günlük ortalama 85 km ve günlük 24 saat esasına göre şehir içi ve şehirlerarası görevlerde kullanılmak üzere çalıştıracak olup, Yüklenici fiyat teklifini 24 saat ve günlük ortalama 85 km olarak verecektir. Bu değerler ortalama yazılmış olup, bakım maliyetleri için referans alınmamalıdır.” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin 4.3’üncü maddesinde “Yüklenicinin sözleşmenin başlangıcında getireceği kiralık hizmet araçları en az 2022 model ve en fazla 80.000 km olacaktır. Sadece hizmet grubu 6’da ki araçların en az 2025 model ve en fazla 30.000 km olması gerekmektedir.” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin EK-1 Bölümünde****“Hizmet Aracı-1 (Binek-Otomatik) Toplam: 16 Adet

Model Yılı En az 2022 model

…

Hizmet Aracı-2 (Binek-Otomatik) Toplam: 23 Adet

Model Yılı En az 2022 model

…

Hizmet Aracı-3 (Kombi Ticari) Toplam: 7 Adet

Model Yılı En az 2022 model

…

Hizmet Aracı-4 (Tek Kabin Kamyonet) Toplam: 1 Adet

Model Yılı En az 2022 model

…

Hizmet Aracı-5 (Kamyon) Toplam: 1 Adet

Model Yılı En az 2022 model

…

Hizmet Aracı-6 (Binek-Otomatik) Toplam: 5 Adet

Model Yılı En az 2025 model/ en fazla 30.000 km

…” düzenlemesi yer almaktadır.****

Şikâyete konu edilen ihalenin doküman düzenlemeleri detaylı bir şekilde incelendiğinde; İdari Şartname’nin 2’nci maddesinde ihale konusu işin miktarının “ Toplam 53 adet muhtelif hizmet aracının, şoförsüz olarak 24 ay (01.01.2026 - 31.12.2027) süreyle kiralama yoluyla temini ” olarak belirtildiği, ihale dokümanı kapsamında yer alan birim fiyat teklif cetvelinde toplam 6 satır açıldığı ve ihale konusu işte kullanılacak araçlara yer verildiği, Teknik Şartname’nin yukarıda aktarılan EK-1 bölümünde ise istenilen araçların detaylı teknik özelliklerine yer verildiği,

İhale konusu işte kiralanması öngörülen 53 aracın 48’i için (Hizmet Aracı-1 (Binek-Otomatik) Toplam: 16 Adet, Hizmet Aracı-2 (Binek-Otomatik) Toplam: 23 Adet, Hizmet Aracı-3 (Kombi Ticari) Toplam: 7 Adet, Hizmet Aracı-4 (Tek Kabin Kamyonet) Toplam: 1 Adet, Hizmet Aracı-5 (Kamyon) Toplam: 1 Adet) en az 2022 model ve en fazla 80.000 km koşulunun, 5’i için ise (Hizmet Aracı-6 (Binek-Otomatik) Toplam: 5 Adet) en az 2025 model ve en fazla 30.000 km olma koşulunun arandığı anlaşılmıştır.

**** Aktarılan mevzuat çerçevesinde, teknik şartnamelerde belirlenecek teknik kriterlerin, verimliliği ve fonksiyonelliği sağlamaya yönelik olması, rekabeti engelleyici hususlar içermemesi ve bütün istekliler için fırsat eşitliği sağlamasının zorunlu olduğu, bu bağlamda teknik kriterlerin idarenin ihtiyaçları doğrultusunda belirleneceğinin aşikâr olduğu ve idarelerin gereksinimlerini 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 5’inci maddesinde yer alan temel ilkeler doğrultusunda belirlemekle yükümlü olduğu, işin yürütülmesi sırasında kullanılacak araçların ve özelliklerinin, işin niteliği gözetilmek suretiyle belirlenmesi bakımından yetki ve sorumluluğun idarede olduğu, bu doğrultuda idarenin ihale konusu hizmet ile ilgili tecrübelerinden de faydalanarak ihale konusu hizmetin niteliğine ve ihale konusu hizmet işi kapsamında kullanılacak olan araçların özelliklerine ilişkin düzenleme yapabileceği açıktır.

İhale dokümanı düzenlemeleri ile araçlar için istenilen şartların belirlenmesinde 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 5’inci maddesinde yer alan temel ilkelere uyulması noktasında idarenin yükümlülüklerinin bulunduğu ve ihtiyacı olan hususların tespiti noktasında da belli bir serbestiye sahip olduğu, ancak yapılacak düzenlemelerin ihaleye katılımı daraltmamasının esas olduğu anlaşılmaktadır.

Bu çerçevede, şikâyete konu ihalede 53 adet hizmet aracının 48’i için en az 2022 model ve en fazla 80.000 km olma ve 5’i için en az 2025 model ve en fazla 30.000 km olma koşulunun aranmasının araçların kullanım koşulları ve amacı dikkate alındığında idarenin kendisine tanınan takdir yetkisi kapsamında değerlendirilebilmesinin mümkün olmadığı ve bu sınırlama ile ihalede rekabet ilkesinin ihlal edileceği anlaşılmıştır. Buna ek olarak, idarece şikâyete verilen cevapta “…Bu kapsamda, kritik/yoğun kullanımda olacak “hizmet grubu 6”da yer alan araçlar için daha yeni model ve düşük kilometre şartı öngörülmesi, hizmet sürekliliği, güvenlik ve bakım maliyetlerinin azaltılması bakımından kamu yararı ve ekonomiklik amacıyla uyumlu olup, Genelge’ye aykırılık teşkil etmemektedir.

Netice itibarıyla; Teknik Şartname 4.3’te yer alan model yılı ve kilometre kriterleri, 4734 sayılı Kanun’un 5 ve 12’nci maddeleri uyarınca, idarenin ihtiyacını karşılamaya yönelik ölçülü ve objektif teknik düzenleme niteliğinde bulunduğundan rekabeti engelleyici bir sonuç doğurmamakta; 2024/7 sayılı Genelge bakımından da hizmet gerekleri ve ekonomiklik değerlendirmesi çerçevesinde tesis edilmiş meşru bir takdir yetkisi kapsamında yer aldığından zeyilname düzenlenmesini veya ihalenin iptalini gerektiren bir mevzuat aykırılığı bulunmamaktadır.” ifade edilmiş olsa da 5 araç için en az 2025 model ve en fazla 30.000 km olma sınırı belirlenmesinin sebebinin, makul ve geçerli bir gerekçe ile ortaya konulmadığı, mevcut koşulun ihalede daha az kullanılmış bir aracın kiralanmasını/satın alınmasını gerekli kılacağı ve bunun da teklif maliyetlerinin yükselmesine sebep olacağı, idarece yapılan düzenlemenin bu şartlar altında objektif bir kriter olarak değerlendirilemeyeceği, rekabet ilkesi açısından uygun olmadığı ve ihaleye katılımı kısıtlayıcı nitelikte olduğu anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının yerinde olduğu ve ihalenin iptal edilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.

3. Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Tanımlar” başlıklı 4’üncü maddesinde “Bu Kanunun uygulanmasında;

__

Mal: Satın alınan her türlü ihtiyaç maddeleri ile taşınır ve taşınmaz mal ve hakları,

__

Hizmet: Bakım ve onarım, taşıma, haberleşme, sigorta, araştırma ve geliştirme, muhasebe, piyasa araştırması ve anket, danışmanlık, tanıtım, basım ve yayım, temizlik, yemek hazırlama ve dağıtım, toplantı, organizasyon, sergileme, koruma ve güvenlik, meslekî eğitim, fotoğraf, film, fikrî ve güzel sanat, bilgisayar sistemlerine yönelik hizmetler ile yazılım hizmetlerini, taşınır ve taşınmaz mal ve hakların kiralanmasını ve benzeri diğer hizmetleri,

__

Yapım: Bina, karayolu, demiryolu, otoyol, havalimanı, rıhtım, liman, tersane, köprü, tünel, metro, viyadük, spor tesisi, alt yapı, boru iletim hattı, haberleşme ve enerji nakil hattı, baraj, enerji santrali, rafineri tesisi, sulama tesisi, toprak ıslahı, taşkın koruma ve dekapaj gibi her türlü inşaat işleri ve bu işlerle ilgili tesisat, imalat, ihzarat, nakliye, tamamlama, büyük onarım, restorasyon, çevre düzenlemesi, sondaj, yıkma, güçlendirme ve montaj işleri ile benzeri yapım işlerini,

…

İfade eder.” hükmü,

“Temel ilkeler” başlıklı 5’inci maddesinde “İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi, güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur.

__

Aralarında kabul edilebilir doğal bir bağlantı olmadığı sürece mal alımı, hizmet alımı ve yapım işleri birarada ihale edilemez…” hükmü

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın;

a) Adı: 24 AY SÜRELİ ŞOFÖRSÜZ MUHTELİF HİZMET ARACI KİRALAMA HİZMETİ ALIMI İŞİ.

b) Türü: Hizmet alımı

c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği

ç) Miktarı:

Toplam 53 adet muhtelif hizmet aracının, şoförsüz olarak 24 ay (01.01.2026 - 31.12.2027) süreyle kiralama yoluyla temini işidir.

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

d) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: İdarenin Genel Müdürlük Binasıdır.” düzenlemesi,

“Teklif fiyata dâhil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince ödenecek ulaşım, sigorta, vergi, resim ve harç giderleri teklif fiyatına dâhildir.

25.2. 25.1 inci maddede yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

25.3. Teklif fiyata dâhil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1.

Sözleşmenin uygulanması sırasında ilgili mevzuat gereğince yapılacak olan her türlü vergi (KDV. Hariç), resim, harç, fon, sigorta ve benzeri diğer giderler (sözleşmeye ait Damga Vergisi ve varsa Kamu İhale Kurumu onbindebeş payı dahil) ile ulaşım ve nakliye masrafları, işin yapılması için gerekli makine ve ekipman giderleri ile işin Teknik Şartnameye uygun olarak yerine getirilmesi için gerekli diğer tüm giderler teklif fiyata dahildir.

25.3.4. Bu madde boş bırakılmıştır.

25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

…” düzenlemesi,

Teknik Şartname’nin “Konu ve Kapsam” başlıklı 1’inci maddesinde “İstanbul Spor Etkinlikleri ve Ticaret İşletmeciliği Ticaret A.Ş. (Spor İstanbul)’nin günlük hizmetlerinde ve tüm ihtiyaçlarında kullanılmak üzere 24 aylık “Şoförsüz Muhtelif Hizmet Aracı Kiralama” işidir.” düzenlemesi yer almaktadır.

Anılan Şartname’nin 4.19’uncu maddesinde “Hizmet aracı 1,2,3,4,5,6 gruplarında yer alan araçların, anlık konum bilgisinin detaylı sayısal harita altlığı üzerinden internet tabanlı ve EK 3 dosyada belirtilen şekilde, durumlarının (araçların kontak durumları, hareket saatleri, hızları, nerede oldukları, ne kadar durakladıkları, ne kadar rölantide kaldıkları, güncel şehir haritası üzerinden hangi yolları takip ettikleri vb) GPS sistemi ile lokasyonun belirlenerek GSM sistemi ile bu bilgilerin web tabanlı yazılıma iletilmesi ve bu yazılım üzerinden gerekli raporların alınması işi için Araç Takip Sistemi bulundurulması Yükleniciye aittir. İhtiyaç duyulması halinde, idarenin talebi doğrultusunda 1. ve 6. Gruplara da GPS takılması yüklenici sorumluluğundadır.” düzenlemesi,

“ARAÇ TAKİP VE FİLO YÖNETİM SİSTEMİ ÖZELLİKLERİ” başlıklı EK-3 bölümünde “… 2. ARAÇ TAKİP VE FİLO YÖNETİM SİSTEMİ İHTİYAÇ LİSTESİ

__

Araç Takip ve Filo Yönetim Sistemi aşağıdaki amaçlarla kullanılacaktır:

3. ARAÇ TAKİP VE FİLO YÖNETİM SİSTEMİ KULLANIM AMACI

Araç/Filo Yönetimi; Anlık ve geçmişe dönük, araç/filonun harita tabanlı yönetilmesini sağlamak

• Sürücülerin araçlarını kurallar çerçevesinde ve kurum tarafından kendilerine tahsis edilme amacına uygun kullanmasını sağlamak

• Operasyonların merkezden daha etkin bir şekilde yönetilmesine sağlamak

• Araç/varlık /sürücü güvenliği ve emniyetini arttırmak

• İş akış ve süreçlerinin mesai saatleri içinde daha verimli yönetilmesine sağlamak

• İş zekası analizleri ile filonun karşılaştırmalarını tek ekranda görebilmek

• Günlük özet ekranları ile tüm araçların belirli parametrelere göre (mesafe, kontak, rölanti) günlük sıralamalarını grafiksel anlatımlarla görebilmek

• Yoğun excel raporlama süreçleri yerine ekranlardan grafiksel ve görsel açıdan rahat okunabilir raporlar ile filoyu analiz edip daha verimli yönetebilmek

Bu amaçları karşılayacak ve tüm kullanıcıların erişimine açılacak web tabanlı bir "Araç Takip ve Filo Yönetimi" yazılımı olmalıdır…” düzenlemesi yer almaktadır.

Başvuruya konu ihaleye ait birim fiyat teklif cetveline aşağıda yer verilmiştir.

İhale Kayıt Numarası (İKN): 2025/1724964

Başvuruya konu ihaleye ait Teknik Şartname’de**** ihalenin konusu ve kapsamının “İstanbul Spor Etkinlikleri ve Ticaret İşletmeciliği Ticaret A.Ş. (Spor İstanbul)’nin günlük hizmetlerinde ve tüm ihtiyaçlarında kullanılmak üzere 24 aylık “Şoförsüz Muhtelif Hizmet Aracı Kiralama” işidir.” olduğu, İdari Şartname’nin 2’nci maddesinde işin miktarının “Toplam 53 adet muhtelif hizmet aracının, şoförsüz olarak 24 ay (01.01.2026 - 31.12.2027) süreyle kiralama yoluyla temini işidir.” şeklinde belirtildiği, birim fiyat teklif cetvelinin ihale konusu işte çalıştırılacak araçlardan oluştuğu, dolayısıyla ihale konusu işin 53 adet muhtelif hizmet aracının şoförsüz şekilde kiralanması işi olduğu, ihale konusu hizmetin içeriği ve niteliği dikkate alındığında işin yerine getirilebilmesi için gerekli olan malzeme ve teçhizatın temin edilebileceği anlaşılmaktadır.****

4734 sayılı Kanun’un 5’inci maddesinde mal ve hizmet alımı ile yapım işlerinin bir arada ihale edilemeyeceği ilkesi yer almakla birlikte aralarında kabul edilebilir doğal bir bağlantı olması durumunda hizmet ve mal alımının bir arada ihale edilebileceği hükme bağlanmıştır.

Bu çerçevede, ihale konusu hizmetin niteliği göz önüne alındığında, hizmet araçları için gerekli olan malzeme ve teçhizatın ihale konusu hizmetin içeriğinde yer almasında mevzuata bir aykırılık olmadığı, İdari Şartname’nin 25’inci maddesinde işin yapılması için gerekli makine ve ekipman giderleri ile işin Teknik Şartnameye uygun olarak yerine getirilmesi için gerekli diğer tüm giderlerin teklif fiyata dâhil olduğunun belirtildiği, bu minvalde idarece kiralanacak 53 adet hizmet aracı için araç takip cihazının temin edileceği, idarenin şikâyet üzerine aldığı kararda yer alan “… araç takip ve filo yönetim sistemine ilişkin düzenleme, araç kiralama hizmeti ile kabul edilebilir doğal bağlantı içinde bulunan tamamlayıcı bir unsur olup, 4734 sayılı Kanun’un 5. ve 12’nci maddelerine aykırılık oluşturmamakta; ayrıca mülkiyet devri öngörülmediğinden bağımsız bir mal alımı niteliği taşımamakta ve Tip İdari Şartname m.25.3.1 ile Sözleşme Tasarısı m.7.1 kapsamında teklif/sözleşme bedeline dâhil gider olarak fiyatlandırılmak suretiyle teklif verilmesine engel herhangi bir belirsizlik meydana getirmemektedir…” şeklindeki ifadeler ile ihale dokümanında mülkiyetin idareye ait olacağına dair herhangi bir düzenleme bulunmadığı hususları __ dikkate alındığında, araç takip cihazının ihalenin konusunu oluşturan ayrı bir mal alımı değil, işin yapılması için gerekli makine ve ekipman kapsamında değerlendirilmesi gerektiği anlaşılmış olup, başvuru sahibinin ihale konusu hizmetin kapsamında yer alan mal alımlarının ayrı bir ihalenin konusu olması gerektiği iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

4. Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:

4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanunu’nun “Tip sözleşmeler” başlıklı 5’inci maddesinde “Bu Kanunun uygulanmasında uygulama birliğini sağlamak üzere mal veya hizmet alımları ile yapım işlerine ilişkin Tip Sözleşmeler Resmi Gazetede yayımlanır.

İdarelerce yapılacak sözleşmeler Tip Sözleşme hükümleri esas alınarak düzenlenir...” hükmü,

“İdarenin sözleşmeyi feshetmesi” başlıklı 20’nci maddesinde “Aşağıda belirtilen hallerde idare sözleşmeyi fesheder:

a) Yüklenicinin taahhüdünü ihale dokümanı ve sözleşme hükümlerine uygun olarak yerine getirmemesi veya işi süresinde bitirmemesi üzerine, ihale dokümanında belirlenen oranda gecikme cezası uygulanmak üzere, idarenin en az on gün süreli ve nedenleri açıkça belirtilen ihtarına rağmen aynı durumun devam etmesi,

b) Sözleşmenin uygulanması sırasında yüklenicinin 25 inci maddede sayılan yasak fiil veya davranışlarda bulunduğunun tespit edilmesi,

Hallerinde, ayrıca protesto çekmeye gerek kalmaksızın kesin teminat ve varsa ek kesin teminatlar gelir kaydedilir ve sözleşme feshedilerek hesabı genel hükümlere göre tasfiye edilir.” hükmü,

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Sözleşme tasarısı” başlıklı 17’nci maddesinde “(1) İdare, sözleşme tasarısını bu Yönetmeliğin ekinde yer alan tip sözleşmeyi esas alarak hazırlar.

(2) Tip sözleşmede boş bırakılan veya dipnota alınan hususlar, işin özelliğine ve sözleşme türüne (götürü bedel/birim fiyat) göre 4734 ve 4735 sayılı Kanunlar ile diğer mevzuat hükümlerine aykırı olmayacak şekilde düzenlenir.

(3) İdare, tip sözleşmede düzenlenmeyen, ancak işin özelliğine göre düzenlenmesine gerek duyulan hususları, 4734 ve 4735 sayılı Kanunlar ile diğer mevzuat hükümlerine aykırı olmamak koşuluyla, maddeler halinde düzenleyerek “Diğer Hususlar” bölümüne ekleyebilir.

(4) İhalelerde, Kurumun uygun görüşü alınmak kaydıyla istekliler tarafından hazırlanması mutat olan sözleşmeler kullanılabilir.

(5) Cezalar, aykırılık halleri ve sözleşmenin feshine ilişkin hususlarla ilgili olarak sözleşme tasarısı dışındaki diğer ihale dokümanında yapılan düzenlemeler dikkate alınmaz.” hükmü,

Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin “Yüklenicinin genel sorumlulukları” başlıklı 6’ncı maddesinde “Yüklenici, işleri gereken özen ve ihtimamı göstererek planlayacak, projelendirecek (sözleşmede öngörüldüğü şekilde), yürütecek, tamamlayacak ve işlerde olabilecek kusurları sözleşme hükümlerine uygun olarak giderecektir. Yüklenici, bu sorumluluklarının yerine getirilmesi için, ister kalıcı, ister geçici nitelikte olsun, gereken bütün denetim, muayene ve testleri yaptıracak ve işçilik, malzeme, tesis, ekipman vb. temin edecektir…” hükmü,

Hizmet Alımlarına Ait Tip Sözleşme’nin “Sözleşmeye aykırılık halleri, cezalar ve sözleşmenin feshi” başlıklı 16’ncı maddesinde “16.1. İhale konusu işin niteliği ve özelliğine göre işin sözleşmesine uygun olmayan haller ve idare tarafından uygulanacak cezalar aşağıda belirtilmiştir. Cezalar, aykırılık halleri ve sözleşmenin feshine ilişkin hususlar bu Sözleşmenin 16, 24, 25, 26, 27, 28 ve 29 uncu maddelerinde düzenlenmiştir. Bu hususlara ilişkin olarak söz konusu maddeler dışındaki ve ihale dokümanındaki diğer düzenlemeler sadece 16.1.1 inci madde kapsamında değerlendirilir.

16.1.1. Bu sözleşmenin 16.1.2 nci maddesinde yer alan özel aykırılık ve 16.1.3 üncü maddesinde yer alan ağır aykırılık halleri dışında, sözleşme hükümlerine uyulmaması halinde uygulanacak ceza oranı, ilk sözleşme bedelinin [bu kısma % 1’den fazla olmamak üzere oran yazılacaktır.]’dır. Aynı fiilin tekrarı halinde bu oran % 50 artırımlı uygulanır.

16.1.2. Aşağıdaki tabloda yer alan özel aykırılık hallerinde aynı satırda belirtilen oranda ceza uygulanır. 26.1 Tabloda yer verilen özel aykırılıklardan herhangi birinin ilgili aykırılık için aynı satırda belirtilen sayıya ve toplam özel aykırılık halinin de … 26.2 sayısına ulaşması koşullarının birlikte gerçekleşmesi durumunda, 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme feshedilir.

__

16.1.3. Aşağıdaki tabloda yer alan ağır aykırılık hallerinden herhangi birinin gerçekleşmesi halinde, 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme feshedilir.

__

Ağır Aykırılık Halleri 26.4

__

16.1.3.1. …………………………………….26.5

16.1.4. Bu sözleşme kapsamında kesilecek cezaların toplam tutarı hiçbir durumda ilk sözleşme bedelinin % 30’unu geçemez. Toplam ceza tutarının ilk sözleşme bedelinin % 30’unu geçtiğinin anlaşılması durumunda bu orana kadar ceza uygulanır ve 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme feshedilir.

16.1.5. Bu sözleşmenin 16.1.2 nci ve 16.1.3 üncü maddelerinde yer verilen aykırılıklar kapsamında somut fiillere yer verilmemesi halinde, söz konusu maddelerde yer alan cezalar ve/veya fesih yaptırımları uygulanamaz. Ayrıca, aynı aykırılığın 16.1.2 nci ve 16.1.3 üncü maddelerde birlikte sayıldığı hallerde, sözleşme uygulamasında 16.1.3 üncü madde dikkate alınır.

16.2. Yukarıda belirtilen cezalar ayrıca protesto çekmeye gerek kalmaksızın yükleniciye yapılacak ödemelerden kesilir. Cezanın ödemelerden karşılanamaması halinde ceza tutarı yükleniciden ayrıca tahsil edilir.

16.3. Yüklenici sözleşmeye uygun olarak işi süresinde bitirmediği takdirde 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesi gereğince en az on gün süreli yazılı ihtar yapılarak gecikilen her takvim günü için ilk sözleşme bedeli üzerinden 16.1.1 inci maddede belirtilen ceza oranında (kısmi kabul öngörülmüşse süresinde tamamlanmayan kısmın ilk sözleşme bedeli üzerinden) gecikme cezası uygulanır. Yapılacak ihtarda belirtilen sürenin bitmesine rağmen aynı durumun devam etmesi halinde, ayrıca protesto çekmeye gerek kalmaksızın kesin teminat ve varsa ek kesin teminat gelir kaydedilir ve sözleşme feshedilerek hesabı genel hükümlere göre tasfiye edilir. Gecikmenin yol açtığı aykırılığın işin niteliği gereği giderilmesinin mümkün olmadığı hallerde, 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme idarece feshedilebilecektir.

16.3.1. İşin tamamının ya da varsa kısmi kabule konu kısmının süresinde bitirilmemesi haline ilişkin olarak 16.1.2 nci veya 16.1.3 üncü maddelerde yapılan düzenlemeler uygulanmaz.

16.4. Sözleşmenin uygulanması sırasında yüklenicinin 4735 sayılı Kanunun 25 inci maddesinde sayılan yasak fiil veya davranışlarda bulunduğunun tespit edilmesi halinde ise ayrıca protesto çekmeye gerek kalmaksızın kesin teminat ve varsa ek kesin teminatlar gelir kaydedilir ve sözleşme feshedilerek hesabı genel hükümlere göre tasfiye edilir.” düzenlemesi,

Tip Sözleşme Tasarısı’nın söz konusu maddesine yönelik 26 no’lu dipnotta “ 26.1. Bu kısımda aykırılık hali olarak somut fiillere yer verilebilecek olup, cezaya ilişkin yazılacak oranlar ilk sözleşme bedelinin %2’sinden fazla olamaz.

26.2. Bu kısma yazılacak sayı otuzdan az olmamak üzere idarece belirlenecektir.

26.3. Bu kısma yazılacak sayı üçten az olmamak üzere idarece belirlenecektir.

26.4 Bu kısma somut fiiller yazılabilecek olup, bu aykırılık hallerinin, varsa 16.1.2 nci maddede yer alan aykırılık hallerinden farklı olması gerekmektedir.

26.5 Ağır aykırılık hallerine ilişkin ceza uygulanmasına yönelik düzenleme, sözleşmenin 16.1.3.1 inci maddesinde yapılacaktır. Bu madde idare tarafından aşağıdaki (1) ve (2) numaralı seçeneklerden biri seçilerek düzenlenecektir.

(1) 16.1.3 üncü madde kapsamında belirlenen bir aykırılığın gerçekleşmesi üzerine idarece ceza uygulanmasının da öngörülmesi halinde “Sözleşmenin feshine yol açan ağır aykırılık hali nedeniyle ayrıca ilk sözleşme bedelinin %2’si oranında ceza uygulanacaktır. Ağır aykırılık hallerine ilişkin bu madde dışında ceza oranı belirlenmiş olması halinde söz konusu düzenleme dikkate alınmayacak ve ilk sözleşme bedelinin %2’si oranı dışında ceza uygulanmayacaktır.” yazılacaktır.

(2) 16.1.3 üncü madde kapsamında belirlenen bir aykırılığın gerçekleşmesi üzerine idarece ayrıca ceza uygulanmasının öngörülmemesi halinde “Sözleşmenin feshine yol açan ağır aykırılık haline ilişkin ayrıca ceza uygulanmayacaktır. Ağır aykırılık hallerine ilişkin ayrıca ceza uygulanmasına yönelik bu madde dışında düzenleme yapılmış olması halinde dahi söz konusu düzenleme dikkate alınmayacaktır.” yazılacaktır.” açıklaması,

**** Sözleşme Tasarısı’nın “İşin süresi” başlıklı 9’uncu maddesinde “9.1. İşe başlama tarihi 01.01.2026; işi bitirme tarihi 31.12.2027

9.2. Bu sözleşmenin uygulanmasında sürelerin hesabı takvim günü esasına göre yapılmıştır.” düzenlemesi,

“İşin yapılma yeri, işyeri teslim ve işe başlama tarihi” başlıklı 10’uncu maddesinde “10.1. İşin yapılacağı yer/yerler: İdarenin Genel Müdürlük Binasıdır.

10.2. İşyerinin teslimine ilişkin esaslar ve işe başlama tarihi: Yükleniciye işyeri teslimi yapılarak 9.1. maddesinde belirtilen tarihte işe başlanır. Yüklenici veya vekili ile İdare yetkilisi/yetkilileri arasında düzenlenen işyeri teslim tutanağının imzalanmasıyla yükleniciye işyeri teslimi yapılmış olur. Ancak, işyeri teslim tutanağında, işyeri tesliminin, tutanağın onaylanması halinde gerçekleşmiş olacağının belirtilmesi halinde, tutanağın onaylandığının yükleniciye tebliğ edildiği tarihte işyeri teslimi yapılmış sayılır.” düzenlemesi,

“Sözleşmeye aykırılık halleri, cezalar ve sözleşmenin feshi” başlıklı 16’ncı maddesinde “16.1. İhale konusu işin niteliği ve özelliğine göre işin sözleşmesine uygun olmayan haller ve idare tarafından uygulanacak cezalar aşağıda belirtilmiştir. Cezalar, aykırılık halleri ve sözleşmenin feshine ilişkin hususlar bu Sözleşmenin 16, 24, 25, 26, 27, 28 ve 29 uncu maddelerinde düzenlenmiştir. Bu hususlara ilişkin olarak söz konusu maddeler dışındaki ve ihale dokümanındaki diğer düzenlemeler sadece 16.1.1 inci madde kapsamında değerlendirilir.

16.1.1. Bu sözleşmenin 16.1.2 nci maddesinde yer alan özel aykırılık ve 16.1.3 üncü maddesinde yer alan ağır aykırılık halleri dışında, sözleşme hükümlerine uyulmaması halinde uygulanacak ceza oranı, ilk sözleşme bedelinin On Binde 5'dır. Aynı fiilin tekrarı halinde bu oran % 50 artırımlı uygulanır.

16.1.2. Aşağıdaki tabloda yer alan özel aykırılık hallerinde aynı satırda belirtilen oranda ceza uygulanır. Tabloda yer verilen özel aykırılıklardan herhangi birinin ilgili aykırılık için aynı satırda belirtilen sayıya ve toplam özel aykırılık halinin de 40 sayısına ulaşması koşullarının birlikte gerçekleşmesi durumunda, 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme feshedilir.

Özel Aykırılık Halleri

____| Aykırılık Hali| İlk Sözleşme
Bedeli
Üzerinden
Kesilecek
Ceza
Oranı| __Aykırılık
Sayısı
---|---|---|---
__1| Teknik Şartnamede belirtilen sürelere uyulmaması (her bir araca aykırılığın devam ettiği her takvim günü için)| On Binde
5| 20
__2| İlgili mevzuata uygun olarak araçlarda bulundurulması zorunlu veya takibi gereken ruhsat, zorunlu trafik sigortası kasko poliçesi v.s. dokümanın temin ve takibinden sorumludur. Zorunlu trafik sigortası, kasko poliçesi v.b. evraklarının eksik olduğu tespit edilmesi (her bir araca aykırılığın devam ettiği her takvim günü için)| On Binde
5| 20
__3| Yapılacak olan tramer sorgulamalarında araçların zorunlu trafik ve kasko sigortasının olmadığının tespit edilmesi (her bir araca aykırılığın devam ettiği her takvim günü için)| On Binde
5| 20

16.1.3. Aşağıdaki tabloda yer alan ağır aykırılık hallerinden herhangi birinin gerçekleşmesi halinde, 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme feshedilir.

Ağır Aykırılık Halleri

__

__

16.1.3.1. Sözleşmenin feshine yol açan ağır aykırılık haline ilişkin ayrıca ceza uygulanmayacaktır. Ağır aykırılık hallerine ilişkin ayrıca ceza uygulanmasına yönelik bu madde dışında düzenleme yapılmış olması halinde dahi söz konusu düzenleme dikkate alınmayacaktır.

16.1.4. Bu sözleşme kapsamında kesilecek cezaların toplam tutarı hiçbir durumda ilk sözleşme bedelinin % 30 unu geçemez. Toplam ceza tutarının ilk sözleşme bedelinin % 30 unu geçtiğinin anlaşılması durumunda bu orana kadar ceza uygulanır ve 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme feshedilir.

16.1.5. Bu sözleşmenin 16.1.2 nci ve 16.1.3 üncü maddelerinde yer verilen aykırılıklar kapsamında somut fiillere yer verilmemesi halinde, söz konusu maddelerde yer alan cezalar ve/veya fesih yaptırımları uygulanamaz. Ayrıca, aynı aykırılığın 16.1.2 nci ve 16.1.3 üncü maddelerde birlikte sayıldığı hallerde, sözleşme uygulamasında 16.1.3 üncü madde dikkate alınır.

16.2. Yukarıda belirtilen cezalar ayrıca protesto çekmeye gerek kalmaksızın yükleniciye yapılacak ödemelerden kesilir. Cezanın ödemelerden karşılanamaması halinde ceza tutarı yükleniciden ayrıca tahsil edilir.

16.3. Yüklenici sözleşmeye uygun olarak işi süresinde bitirmediği takdirde 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesi gereğince en az on gün süreli yazılı ihtar yapılarak gecikilen her takvim günü için ilk sözleşme bedeli üzerinden 16.1.1 inci maddede belirtilen ceza oranında (kısmi kabul öngörülmüşse süresinde tamamlanmayan kısmın ilk sözleşme bedeli üzerinden) gecikme cezası uygulanır. Yapılacak ihtarda belirtilen sürenin bitmesine rağmen aynı durumun devam etmesi halinde, ayrıca protesto çekmeye gerek kalmaksızın kesin teminat ve varsa ek kesin teminat gelir kaydedilir ve sözleşme feshedilerek hesabı genel hükümlere göre tasfiye edilir. Gecikmenin yol açtığı aykırılığın işin niteliği gereği giderilmesinin mümkün olmadığı hallerde, 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme idarece feshedilebilecektir.

16.3.1. İşin tamamının ya da varsa kısmi kabule konu kısmının süresinde bitirilmemesi haline ilişkin olarak 16.1.2 nci veya 16.1.3 üncü maddelerde yapılan düzenlemeler uygulanmaz.

16.4. Sözleşmenin uygulanması sırasında yüklenicinin 4735 sayılı Kanunun 25 inci maddesinde sayılan yasak fiil veya davranışlarda bulunduğunun tespit edilmesi, halinde ise ayrıca protesto çekmeye gerek kalmaksızın kesin teminat ve varsa ek kesin teminatlar gelir kaydedilir ve sözleşme feshedilerek hesabı genel hükümlere göre tasfiye edilir.” düzenlemesi yer almaktadır.

Mevzuatın yukarıda yer verilen düzenlemelerinden, idarelerin Kanun kapsamında yapacağı hizmet alımı ihalelerinde Sözleşme Tasarısı’nın 16’ncı maddesinde gerekli düzenlemeleri ayrıntılı şekilde yapmaları gerektiği, anılan madde içerisinde özel aykırılık hallerine, özel aykırılık hallerinin oluşması durumunda kesilecek olan ilk sözleşme bedeli üzerinden ceza oranlarına, sözleşmenin feshedilmesini neden olacak olan her bir özel aykırılık hallerinin tekrar sayısına ve toplam özel aykırılık hal sayısına, bir defa bile gerçekleşse dahi sözleşmenin feshine neden olabilecek olan ağır aykırılık hallerine, ağır ve özel aykırılık halleri dışında kalan aykırılık halleri dışında kalan aykırılık durumlarına ilişkin genel ceza oranlarına yer verilmesi gerektiği anlaşılmıştır.

Sözleşme Tasarısı’nın 16.1.3’üncü maddesinde “Kiralanan araçların 2/3'ünün zamanında teslim edilememesi” ve “Sözleşmenin yürütülmesi esnasında toplam araçların 2/3'ünün hizmet dışı kalması” halinde 4735 sayılı Kanun’un 20’nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşmenin idarece feshedileceğinin belirtildiği, başvuru sahibi tarafından; “Kiralanan araçların 2/3'ünün zamanında teslim edilememesi” ağır aykırılık halinin belirsizlik yarattığı, anılan düzenleme dışında kalan araçların (kiralanacak araçların 1/3’ünün) teslimine ilişkin düzenlemenin olmadığı, araçların kaç adedinin işe başlama tarihinde, kaç adedinin idarece tanınacak sürede idareye teslim edileceğinin belirlenmesi gerektiği iddia edilmekte ise de Sözleşme Tasarısı’nın 9.1’inci maddesinde işe başlama tarihinin 01.01.2026 olarak belirtildiği, 10.2’nci maddesinde ise yükleniciye işyeri teslimi yapılarak bahsi geçen tarihte işe başlanacağının ifade edildiği, kısmi teslim yapılacağına ilişkin bir düzenlemenin bulunmadığı, yüklenici tarafından işe başlama tarihinde araçların teslim edilmesi gerektiği, “Kiralanan araçların 2/3'ünün zamanında teslim edilememesi” halinin ise protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşmenin idarece feshedileceği bir ağır aykırılık hali olarak düzenlendiği, bahse konu hususun idarece şikâyete verilen cevapta da “Düzenleme, teslim yükümlülüğünün kapsamını daraltmamakta veya “1/3 aracı sonra teslim etme serbestisi” doğurmamakta; yalnızca feshe götüren ağır aykırılığın objektif eşiğini ortaya koymaktadır. Dolayısıyla, ağır aykırılık eşiğinin “2/3” olarak belirlenmiş olması, dokümanda kısmi teslim veya opsiyon yaratmadığı gibi, isteklilerin teklif vermesini engelleyen bir belirsizliğe de yol açmamaktadır.” ifadeleriyle belirtildiği anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Öte yandan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde, Kurul kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir. Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez.

Bu fıkranın (1) numaralı bendi uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade edilmez.” hükmü yer almaktadır.

Aktarılan Kanun hükmüne göre, başvuru sahibinin itirazen şikâyete konu iddialarının tamamında haklı bulunması halinde başvuru bedeli iadesinin söz konusu olabileceği dikkate alındığında, yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler neticesinde, başvuru sahibinin iddialarında haklı bulunmadığı anlaşıldığından başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesi için Kanun’un öngördüğü şekilde "başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması" koşulunun gerçekleşmediği, dolayısıyla 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendi hükmü gereğince başvuru bedelinin iadesinin mümkün bulunmadığı sonucuna varılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilemeyecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihalenin iptali gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (a) bendi gereğince ihalenin iptaline,

Oybirliği ile karar verildi.

****| ****| ****

****| ****| ****

****| ****| ****