KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No : 2025/052

Gündem No : 10

Karar Tarihi : 24.12.2025

Karar No : 2025/UH.I-2758

BAŞVURU SAHİBİ:

Tuna Taşımacılık Turizm İnşaat ve Ticaret Limited Şirketi,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

TÜBİTAK İdari Hizmetler Daire Başkanlığı,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2025/1669301 İhale Kayıt Numaralı “Tübitak’a Ankara'daki Bağlı Birimler İle Türkiye Uzay Ajansı (TUA) İçin Personel Taşıma İşinin Ortak Alım Kapsamında Karşılanması Hizmet Alımı” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

TÜBİTAK İdari Hizmetler Daire Başkanlığı tarafından 18.11.2025 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Tübitak’a Ankara'daki Bağlı Birimler İle Türkiye Uzay Ajansı (TUA) İçin Personel Taşıma İşinin Ortak Alım Kapsamında Karşılanması Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak Tuna Taşımacılık Turizm İnşaat ve Ticaret Limited Şirketi’nin 12.11.2025 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 17.11.2025 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 27.11.2025 tarih ve 201124 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 27.11.2025 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2025/2395 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1. İhalenin 1. kısmına ilişkin Teknik Şartname’nin 5.1.19’uncu maddesinde yer alan “Taşıtların model yılı ve özellikleri teknik şartnameye uygun olsa bile iç kısım, dış kısım veya teknik olarak uygun olmayan taşıtlar İdarenin ikazı ile en fazla 5 (beş) takvim günü içerisinde değiştirilecektir. Aksi halde cezai işlem uygulanacaktır.” düzenlemesinin belirsiz, muğlak, öngörülemez ve keyfi uygulamaya açık olduğu; sözleşmenin uygulanmasında taraflar arasında eşitlik ilkesini ihlal edecek uyuşmazlıklara yol açabileceği, taşıtların iç-dış ve teknik bütün özelliklerinin Teknik Şartname’de ayrıntılı olarak belirlendiği, model yılı ve teknik özellikleri Teknik Şartname’ye uygun olan ve yapılan incelemede uygunluğu idarece teyit edilen bir aracın iç-dış kısmı ve özelliklerinin uygun olmamasından neyin anlaşılacağının belirsiz ve keyfi uygulamaya izin verecek nitelikte olduğu,

Teknik Şartname’nin 5.1, 5.1.4, 5.1.16’ncı maddeleri uyarınca tüm taşıtların;

1. Yürürlükte bulunan 2918 no’lu Karayolları Trafik Kanunu, Karayolları Trafik Yönetmeliği, Karayolu Taşıma Yönetmeliği, Ankara Büyükşehir Belediyesi Özel Servis Araçları Yönetmeliği, Araçların İmal, Tadil ve Montajı Hakkındaki Yönetmelik, Türk Standartları Enstitüsü’nün TS12257 no’lu Standardı ve Kamu Kurum ve Kuruluşları Personel Servis Hizmet Yönetmeliği ile ilgili diğer tüm Kanun, Yönetmelik ve Tebliğ hükümlerine uygun olmasının,

2. Standartlara uygun nitelikte ve sayıda kullanılabilir durumda araç, gereç, malzeme ile donatılmış olmasının,

3. Tüm koltuklarda Kamu Kurum ve Kuruluşları Personel Servis Hizmet Yönetmeliği’nde ve ilgili mevzuatta belirtilen standartlara uygun emniyet kemeri olması, tüm emniyet kemerlerinin çalışır durumda olmasının,

Teknik Şartnameye uygunluk kriteri olarak belirlendiği, dolayısıyla Teknik Şartname’de belirtilen özellikleri taşıdığı idarece tespit edilen araçların, özellikleri Şartname’ye uygun olsa bile iç kısım, dış kısım veya teknik olarak uygun olmadığından bahisle, idarenin ikazı ile en fazla 5 (beş) takvim günü içerisinde değiştirilmesi yükümlülüğünden söz edilmesinin hukuken kabul edilebilir bir durum olmadığı, yükümlülüğü yerine getirmeme halinde cezai işlem uygulanacak olması hususu ile keyfi uygulamaya açık bir düzenlemeye dayalı olarak cezai işlem, ihtar, sözleşmenin feshi ve yasaklama gibi yaptırım uygulanabilecek olması birlikte göz önünde bulundurulduğunda, ilgili düzenlemenin hukuk ve hakkaniyetle bağdaşmadığı, bu haliyle, ihlali cezai işleme bağlanmış söz konusu düzenlemenin Teknik Şartname’den çıkarılması ya da idarenin meşru amacını karşılayacak şekilde düzeltilmesi gerektiği,

2. İhalenin 1’inci kısmına ilişkin Teknik Şartname’de, taşıma hizmetini gerçekleştirecek araçların takibi için GPS sistemi ile ilgili herhangi bir düzenleme yapılmazken, 2 ve 3’üncü kısımlara ilişkin Teknik Şartname’lerin 6.24’üncü maddelerinde “Yüklenici, İdarenin talebi halinde araç takibi için GPRS sistemini kurup İdarenin hizmetine sunacaktır.” düzenlemesine yer verildiği, 4’üncü kısmın Teknik Şartnamesi’nin 3.5.1’inci maddesinde ise “Yüklenici, tüm servis araçlarında sözleşme süresi boyunca EK-1’de özellikleri belirtilen ‘araç takip sistemini’ bulundurmak ve çalışır vaziyette tutmak zorundadır” düzenlemesine yer verildiği ve devamında ayrıntılı bir şekilde GPS ile ilgili düzenleme ve tanımlamalara yer verildiği,

Kısmi teklife açık olarak gerçekleştirilecek ve kısım bazında sözleşme imzalanacak söz konusu ihalede, her bir kısımda ihtiyacın türü ve niteliği, yerine getirilme yöntemi aynı olduğu yani bütün kısımlar için işin niteliği personel servis hizmeti olduğu halde, Teknik Şartname hükümlerinin araç takip sistemi-GPS ile ilgili birbirinden farklı düzenlemeler içermesinin kamu yararı ve hizmet gerekleri ile örtüşmediği gibi, hukuken meşru ve mantıken kabul edilebilir bir açıklamasının da bulunmadığı, bütün kısımlar için yeknesak bir düzenleme yapılması gerektiği,

Kaldı ki, araç takip sisteminin önemli bir teklif bileşeni olarak teklif fiyatı ve hizmet maliyetini otomatik olarak değiştirecek nitelikte olduğu, bu konudaki düzenlemenin isteklileri tereddüde düşürmeyecek ve uygulamada taraflar arasında ihtilafa ve eşit muamele ilkesinin ihlaline neden olmayacak şekilde açık olması gerektiği, halbuki, ihalenin 2. ve 3’üncü kısımlarında “İdarenin talebi halinde” araç takip sistemi kurulması yükümlülüğüne yer verilmiş olup; idarenin talep edip etmeyeceği istekliler tarafından önceden öngörülebilir bir durum olmadığı için sağlıklı bir şekilde fiyat teklifi oluşturulmasının da mümkün olmayacağı, dolayısıyla isteklileri tereddüde düşürmeyecek şekilde, ya bütün kısımlarda tıpkı 1’inci kısımda olduğu gibi araç takip sistemine dair hiçbir düzenlemeye yer verilmemesi ya da 4’üncü kısımda olduğu gibi, araç takip sisteminin kurulması zorunluluğunun açıkça düzenlenmesi yoluyla yeknesak bir düzenleme yapılması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

1. Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel ilkeler” başlıklı 5’inci maddesinin birinci fıkrasında “İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi, güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur.” hükmü,

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Teknik şartname” başlıklı 16’ncı maddesinde “(1) İşin teknik ayrıntılarını ve şartlarını gösteren bir teknik şartname hazırlanarak ihale dokümanına dahil edilir. Teknik şartnamelerde belirlenecek teknik kriterlerin, verimliliği ve fonksiyonelliği sağlamaya yönelik olması, rekabeti engelleyici hususlar içermemesi ve bütün istekliler için fırsat eşitliği sağlaması zorunludur...” hükmü,

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın;

a) Adı: TÜBİTAK ?a Ankara'daki bağlı birimler ile Türkiye Uzay Ajansı (TUA) için personel taşıma işinin ortak alım kapsamında karşılanması hizmet alımı

b) Türü: Hizmet alımı

c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği

ç) Miktarı: Teknik Şartnamelerde belirtilen sayıda adet sürücülü servis ile şartnamelerde belirtilen sürece personel taşıma (servis) hizmetinin gerçekleşmesi işidir.

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

d) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer:

1. Kısım: TÜBİTAK SAGE Gökçeyurt Mahallesi Kümeevleri No:1 06261 - Mamak/ANKARA adresi ile ilgili kısımda teknik şartnamede belirtilen güzergahlar arası

2. Kısım: TÜBİTAK-UZAY Binası, Üniversiteler Mahallesi 06531, ODTÜ-Balgat- ANKARA adresi ile ilgili kısımda teknik şartnamede belirtilen güzergahlar arası

3. Kısım: İşçi Blokları Mahallesi Muhsin Yazıcıoğlu Caddesi No:51/C Çankaya-ANKARA adresi ile ilgili kısımda teknik şartnamede belirtilen güzergahlar arası

4. Kısım: TÜBİTAK-BİLGEM-İLTAREN Binası, 2432. Cadde, 2489. Sokak, Şehit İlhan Tan Kışlası, Ümitköy-ANKARA adresi ile ilgili kısımda teknik şartnamede belirtilen güzergahlar arası” düzenlemesi,

Şikayete konu ihalenin 1’inci Kısım Tübitak Sage 2026 Yılı Personel Taşıma Hizmet Alımı İşi Teknik Şartnamesi’nin “Taşıtların Tanımı ve Uygunluk Belgesi” başlıklı 2’nci maddesinde “TÜBİTAK SAGE Lalahan yerleşkesinde Personel ve Diğer Taşıma Servislerini yapacak olan Taşımacı, aşağıdaki sürücülü taşıt tanımlarına ve özelliklerine uymak zorundadır.

No Taşıma Kapasitesi Modeli (Min.) Motor Gücü (Min.) Şasi Uzunluğu (Min) Adet

1 18+1 veya 19+1 kişilik 2017 120 kW 6800 mm 86

2 27+1 veya 29+1 kişilik 2017 107 kW 7100 mm 9” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Taşımacının (Yüklenicinin) Sorumlulukları” başlıklı 5’inci maddesinde “ 5.1. TAŞITLAR:

Tüm taşıtlar yürürlükte bulunan; 2918 nolu Karayolları Trafik Kanunu, Karayolları Trafik Yönetmeliği, Karayolu Taşıma Yönetmeliği, Ankara Büyükşehir Belediyesi Özel Servis Araçları Yönetmeliği, Araçların İmal, Tadil ve Montajı Hakkındaki Yönetmelik, Türk Standartları Enstitüsü’nün TS12257 no’lu Standardına ve Kamu Kurum ve Kuruluşları Personel Servis Hizmet Yönetmeliği ile ilgili diğer tüm Kanun, Yönetmelik ve Tebliğlerin hükümlerine uygun olacaktır.

…

5.1.4. Standartlara uygun nitelikte ve sayıda kullanılabilir durumda araç, gereç, malzeme ile donatılmış olacaktır.

…

5.1.16. Tüm koltuklarda Kamu Kurum ve Kuruluşları Personel Servis Hizmet Yönetmeliği’nde ve ilgili mevzuatta belirtilen standartlara uygun emniyet kemeri olması zorunludur. Tüm emniyet kemerleri çalışır durumda olmak zorundadır. Aksi halde cezai işlem uygulanacaktır.”

…

5.1.19. Taşıtların model yılı ve özellikleri teknik şartnameye uygun olsa bile iç kısım, dış kısım veya teknik olarak uygun olmayan taşıtlar İdarenin ikazı ile en fazla 5 (beş) takvim günü içerisinde değiştirilecektir. Aksi halde cezai işlem uygulanacaktır.” düzenlemesi,

Sözleşme Tasarısı’nın “Sözleşmeye aykırılık halleri, cezalar ve sözleşmenin feshi” başlıklı 16’ncı maddesinde “16.1. İhale konusu işin niteliği ve özelliğine göre işin sözleşmesine uygun olmayan haller ve idare tarafından uygulanacak cezalar aşağıda belirtilmiştir. Cezalar, aykırılık halleri ve sözleşmenin feshine ilişkin hususlar bu Sözleşmenin 16, 24, 25, 26, 27, 28 ve 29 uncu maddelerinde düzenlenmiştir. Bu hususlara ilişkin olarak söz konusu maddeler dışındaki ve ihale dokümanındaki diğer düzenlemeler sadece 16.1.1 inci madde kapsamında değerlendirilir.

16.1.1. Bu sözleşmenin 16.1.2 nci maddesinde yer alan özel aykırılık ve 16.1.3 üncü maddesinde yer alan ağır aykırılık halleri dışında, sözleşme hükümlerine uyulmaması halinde uygulanacak ceza oranı, ilk sözleşme bedelinin On Binde 2'dır. Aynı fiilin tekrarı halinde bu oran % 50 artırımlı uygulanır.

16.1.2. Aşağıdaki tabloda yer alan özel aykırılık hallerinde aynı satırda belirtilen oranda ceza uygulanır. Tabloda yer verilen özel aykırılıklardan herhangi birinin ilgili aykırılık için aynı satırda belirtilen sayıya ve toplam özel aykırılık halinin de 550 sayısına ulaşması koşullarının birlikte gerçekleşmesi durumunda, 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme feshedilir.

Özel Aykırılık Halleri

__

| Aykırılık Hali| İlk Sözleşme Bedeli Üzerinden Kesilecek Ceza Oranı| Aykırılık Sayısı
1| Teknik şartnamede belirtilen model yıllarına uygun olarak servis aracı getirilmemesi| On Binde 2| 150
2| Teknik şartnamede belirtilen (kısımlarda belirtilen) araç kapasitesi kriterine uygun olarak servis aracı getirilmemesi| On Binde 2| 150
3| Haftanın beş iş günü (hafta içine isabet eden ulusal bayram ve genel tatiller hariç) sabah servis araçlarından herhangi birinin hizmet vermemesi| On Binde 2| 150
4| Haftanın beş iş günü (hafta içine isabet eden ulusal bayram ve genel tatiller hariç) akşam servis araçlarından herhangi birinin hizmet vermemesi| On Binde 2| 150
5| 1. Kısım; 1. Kısım teknik şartnamesinde 4.2, 4.4, 4.6, 4.8, 4.9, 4.10, 4.11, 4.12, 4.14, 4,15, 4.19, 5.1.2, 5.1.5, 5.1.12 5.1.14, 5.1.16, 5.1.19, 5.1.20, 5.2.5, 5.2.6, 5.2.9, 5.2.10, 5.2.15, 5.2.16 maddelerinde ?cezai işlem uygulanacaktır? ifadesiyle belirtilen tüm durumlarda her ihlal için ayrı ayrı ceza uygulanacaktır.| On Binde 2| 500
__| | | |

düzenlemesi yer almaktadır.

Şikayete konu ihalenin 1’inci Kısım Tübitak Sage 2026 Yılı Personel Taşıma Hizmet Alımı İşi Teknik Şartnamesi’nin 2’nci maddesinde toplam 95 adet servis taşıtının özelliklerine (taşıma kapasitesi, modeli, motor gücü, şaşi uzunluğu) yer verildiği, anılan Şartname maddesinin devamında tüm taşıtların yürürlükte bulunan 2918 no’lu Karayolları Trafik Kanunu, Karayolları Trafik Yönetmeliği, Karayolu Taşıma Yönetmeliği, Ankara Büyükşehir Belediyesi Özel Servis Araçları Yönetmeliği, Araçların İmal, Tadil ve Montajı Hakkındaki Yönetmelik, Türk Standartları Enstitüsü’nün TS12257 no’lu Standardına ve Kamu Kurum ve Kuruluşları Personel Servis Hizmet Yönetmeliği ile ilgili diğer tüm kanun, yönetmelik ve tebliğlerin hükümlerine uygun olacağı, standartlara uygun nitelikte ve sayıda kullanılabilir durumda araç, gereç, malzeme ile donatılmış olacağı, ilgili mevzuatta belirtilen standartlara uygun emniyet kemeri olması ve tüm emniyet kemerlerinin çalışır durumda olmak zorunda olduğunun düzenlendiği,

Şikayete konu Şartname maddesinde “5.1.19.Taşıtların model yılı ve özellikleri teknik şartnameye uygun olsa bile iç kısım, dış kısım veya teknik olarak uygun olmayan taşıtlar İdarenin ikazı ile en fazla 5 (beş) takvim günü içerisinde değiştirilecektir. Aksi halde cezai işlem uygulanacaktır.” düzenlemesine yer verildiği,

Sözleşme Tasarısı’nın 16’ncı maddesinde ise Teknik Şartname’nin 5.1.19’uncu maddesinin cezai işlem uygulanacak özel aykırılık halleri arasında düzenlendiği görülmüştür.

**** Başvuru sahibi tarafından Teknik Şartname’nin 5.1.19’uncu maddesinde yer alan düzenlemesinin belirsiz, muğlak, öngörülemez ve keyfi uygulamaya açık olduğu; sözleşmenin uygulanmasında taraflar arasında eşitlik ilkesini ihlal edecek uyuşmazlıklara yol açabileceği, taşıtların iç-dış ve teknik bütün özelliklerinin Teknik Şartname’de ayrıntılı olarak belirlendiği, model yılı ve teknik özellikleri Teknik Şartname’ye uygun olan ve yapılan incelemede uygunluğu idarece teyit edilen bir aracın iç-dış kısmı ve özelliklerinin uygun olmamasından neyin anlaşılacağının belirsiz ve keyfi uygulamaya izin verecek nitelikte olduğu iddia edilmektedir.

Başvuru konusu ihalenin 1’inci kısım Teknik Şartnamesi’nde ihale konusu araçların teknik özeliklerine yer verildiği, uyulması gereken şartların ve standartların belirlendiğinin görüldüğü, öte yandan anılan Şartname’nin “Yüklenicinin sorumlulukları” başlığı altında “ Taşıtların model yılı ve özellikleri teknik şartnameye uygun olsa bile iç kısım, dış kısım veya teknik olarak uygun olmayan taşıtlar İdarenin ikazı ile en fazla 5 (beş) takvim günü içerisinde değiştirilecektir. Aksi halde cezai işlem uygulanacaktır.” düzenlemesinde yer alan “ iç kısım, dış kısım veya teknik olarak uygun olmayan taşıtlar” ifadesiyle araçların __ taşıma kapasitesi, modeli, motor gücü, şaşi uzunluğu gibi teknik özelliklerinin değil, idarenin şikayete verdiği cevapta da ifade edildiği üzere, sözleşmenin uygulanması aşamasında ortaya çıkabilecek seyahat sırasındaki güvenliği olumsuz etkileyecek koltuk, klima, kemer vb. hususlara yönelik hususların kastedildiği ve bu haliyle iddia konusu düzenlemenin isteklilerin eşit şartlarda ve sağlıklı bir şekilde teklif hazırlanmalarına engel teşkil eden bir mahiyet arz etmediği anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

**** 2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel ilkeler” başlıklı 5’inci maddesinin birinci fıkrasında “İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi, güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur.” hükmü,

Anılan Kanun’un “Şartnameler” başlıklı 12’nci maddesinde “İhale konusu mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin her türlü özelliğini belirten idari ve teknik şartnamelerin idarelerce hazırlanması esastır. Ancak, mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin özelliği nedeniyle idarelerce hazırlanmasının mümkün olmadığının ihale yetkilisi tarafından onaylanması kaydıyla, teknik şartnameler bu Kanun hükümlerine göre hazırlattırılabilir.

İhale konusu mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin teknik kriterlerine ihale dokümanının bir parçası olan teknik şartnamelerde yer verilir. Belirlenecek teknik kriterler, verimliliği ve fonksiyonelliği sağlamaya yönelik olacak, rekabeti engelleyici hususlar içermeyecek ve bütün istekliler için fırsat eşitliği sağlayacaktır.

Teknik şartnamelerde, varsa ulusal ve/veya uluslararası teknik standartlara uygunluğu sağlamaya yönelik düzenlemeler de yapılır. Bu şartnamelerde teknik özelliklere ve tanımlamalara yer verilir. Belli bir marka, model, patent, menşei, kaynak veya ürün belirtilemez ve belirli bir marka veya modele yönelik özellik ve tanımlamalara yer verilmeyecektir.

Ancak, ulusal ve/veya uluslararası teknik standartların bulunmaması veya teknik özelliklerin belirlenmesinin mümkün olmaması hallerinde "veya dengi" ifadesine yer verilmek şartıyla marka veya model belirtilebilir.” hükmü,

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Teknik şartname” başlıklı 16’ncı maddesinde “(1) İşin teknik ayrıntılarını ve şartlarını gösteren bir teknik şartname hazırlanarak ihale dokümanına dahil edilir. Teknik şartnamelerde belirlenecek teknik kriterlerin, verimliliği ve fonksiyonelliği sağlamaya yönelik olması, rekabeti engelleyici hususlar içermemesi ve bütün istekliler için fırsat eşitliği sağlaması zorunludur. (Ek cümle: 30/09/2020-31260 R.G/1. md., yürürlük: 20/10/2020) Bu şartnamelerde yerli isteklilerin katılımını engelleyici düzenlemelere yer verilemez.

(2) Teknik şartnamede, varsa ulusal ve/veya uluslararası teknik standartlara uygunluğu sağlamaya yönelik düzenlemeler de yapılır. Bu şartnamede teknik özelliklere ve tanımlamalara yer verilir. Belli bir marka, model, patent, menşei, kaynak veya ürün belirtilemez ve belirli bir marka veya modele yönelik özellik ve tanımlamalara yer verilemez. Ancak, ulusal ve/veya uluslararası teknik standartların bulunmaması veya teknik özelliklerin belirlenmesinin mümkün olmaması hallerinde "veya dengi" ifadesine yer verilmek şartıyla marka veya model belirtilebilir.

(3) Teknik şartnamenin idare tarafından hazırlanması esastır. Ancak, işin özelliğinin gerektirdiği hallerde ihale yetkilisi tarafından onaylanması kaydıyla teknik şartname, Kanun hükümlerine uygun olarak danışmanlık hizmet sunucularına hazırlattırılabilir.

(4) (Değişik fıkra: 30/09/2020-31260 R.G/1. md., yürürlük: 20/10/2020) İhale konusu işte kullanılacak malzeme, araç, teçhizat, makine ve ekipmanın teknik özellikleri, öncelikle yerli malının da kullanılmasını sağlayacak şekilde belirlenir. Bunlara ilişkin kullanım kılavuzlarına yönelik teknik şartnamede düzenleme yapılabilir.” hükmü,

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın;

a) Adı: TÜBİTAK ?a Ankara'daki bağlı birimler ile Türkiye Uzay Ajansı (TUA) için personel taşıma işinin ortak alım kapsamında karşılanması hizmet alımı

b) Türü: Hizmet alımı

c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği

ç) Miktarı: Teknik Şartnamelerde belirtilen sayıda adet sürücülü servis ile şartnamelerde belirtilen sürece personel taşıma (servis) hizmetinin gerçekleşmesi işidir.

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

d) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer:

1. Kısım: TÜBİTAK SAGE Gökçeyurt Mahallesi Kümeevleri No:1 06261 - Mamak/ANKARA adresi ile ilgili kısımda teknik şartnamede belirtilen güzergahlar arası

2. Kısım: TÜBİTAK-UZAY Binası, Üniversiteler Mahallesi 06531, ODTÜ-Balgat- ANKARA adresi ile ilgili kısımda teknik şartnamede belirtilen güzergahlar arası

3. Kısım: İşçi Blokları Mahallesi Muhsin Yazıcıoğlu Caddesi No:51/C Çankaya-ANKARA adresi ile ilgili kısımda teknik şartnamede belirtilen güzergahlar arası

4. Kısım: TÜBİTAK-BİLGEM-İLTAREN Binası, 2432. Cadde, 2489. Sokak, Şehit İlhan Tan Kışlası, Ümitköy-ANKARA adresi ile ilgili kısımda teknik şartnamede belirtilen güzergahlar arası” düzenlemesi,

2’nci kısım Tübitak Uzay 2026 Yılı Personel Taşıma Hizmet Alımı İşi Teknik Şartnamesi’nin “İşin Yürütülmesi ve Kontrolü İle Diğer Hususlar” başlıklı 6’ncı maddesinde “ 6.24. Yüklenici, İdarenin talebi halinde araç takibi için GPRS sistemini kurup İdarenin hizmetine sunacaktır.” düzenlemesi,

3’üncü kısım Tübitak Çukurambar Hizmet Binasında Yer Alan Tübitak Başkanlık Birimleri, Ulakbim, Bilgem İle Türkiye Uzay Ajansı (Tua) İçin 01/06/2026 - 31/12/2026 Dönemi Personel Taşıma İşinin Ortak Alım Kapsamında Karşılanması Hizmet Alımı Teknik Şartnamesi’nin “İşin Yürütülmesi ve Kontrolü İle Diğer Hususlar” başlıklı 6’ncı maddesinde “6.24. Yüklenici, İdarenin talebi halinde araç takibi için GPRS sistemini kurup İdarenin hizmetine sunacaktır.” düzenlemesi,

4’üncü kısım Tübitak İltaren 2026 Yılı Personel Taşıma Hizmet Alımı İşi Teknik Şartnamesi’nin “Hizmetin Gerçekleştirilmesi ve Teknik Özellikler” başlıklı 3’üncü maddesinde “3.5. Araç Takip Sistemine İlişkin Hususlar

3.5.1. Yüklenici, tüm servis araçlarında sözleşme süresi boyunca EK-1’de özellikleri belirtilen ‘araç takip sistemini’ bulundurmak ve çalışır vaziyette tutmak zorundadır. Gerek görülen araç değişikliklerinde, araç takip cihazının yeni araca montajı Yüklenici tarafından yapılacaktır. Tüm hallerde montaj-demontaj, tamir vb. işlemlerinin bedelleri Yüklenici tarafından karşılanacaktır.…” düzenlemesinin yer aldığı,

4’üncü Kısım Ek-1’de ise “Tübitak Bilgem İltaren Yerleşkesi Personel Taşıma Servis Hizmeti Kapsamında Talep Edilen Araç Takip Sistemi Özellikleri” başlığı altında araç takip sisteminin özelliklerine ayrıntılı bir şekilde yer verildiği görülmüştür.

Yukarıda aktarılan mevzuat hükümlerinden teknik şartnamelerde belirlenecek teknik kriterlerin, verimliliği ve fonksiyonelliği sağlamaya yönelik olması, rekabeti engelleyici hususlar içermemesi ve bütün istekliler için fırsat eşitliği sağlamasının zorunlu olduğu, bu bağlamda teknik kriterlerin idarenin ihtiyaçları doğrultusunda belirleneceğinin aşikâr olduğu ve idarelerin gereksinimlerini 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 5’inci maddesinde yer alan temel ilkeler doğrultusunda belirlemekle yükümlü olduğu, işin yürütülmesi sırasında kullanılacak araçların ve özelliklerinin, işin niteliği gözetilmek suretiyle belirlenmesi bakımından yetki ve sorumluluğun idarede olduğu, bu doğrultuda idarenin ihale konusu hizmet ile ilgili tecrübelerinden de faydalanarak ihale konusu hizmetin niteliğine ve ihale konusu hizmet işi kapsamında kullanılacak olan araçların özelliklerine ilişkin düzenleme yapabileceği, ihale dokümanı düzenlemeleri ile araçlar için istenilen şartların belirlenmesinde 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 5’inci maddesinde yer alan temel ilkelere uyulması gerektiği ve yapılacak düzenlemelerin ihaleye katılımı daraltmamasının esas olduğu anlaşılmaktadır.

İhalenin 1’inci kısmına ait Teknik Şartname’de, taşıma hizmetini gerçekleştirecek araçların takibi için GPS/GPRS sistemi ile ilgili herhangi bir düzenleme yapılmazken, 2 ve 3’üncü kısımlara ilişkin Teknik Şartnameler’de idarenin talebi halinde yüklenicinin araç takibi için GPRS sistemini kurup idarenin hizmetine sunacağının düzenlendiği, 4’üncü kısma ait Teknik Şartname’de ise yüklenicinin tüm servis araçlarında ‘araç takip sistemini’ bulundurmak ve çalışır vaziyette tutmak zorunda olduğu düzenlenmiştir.

İdarelerin ihaleye konu edilen ihtiyacını tespit etmesi noktasında kamu yararı ve hizmet gereklerine uygun şekilde kullanması şartıyla takdir yetkisinin bulunduğu ve 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 5’inci maddesi gereği ihtiyaçlarını uygun şartlarla ve zamanında karşılanmasını sağlamakla sorumlu olduğu, bu bağlamda şikayete konu ihalenin konusu olan araçların teknik özelliklerine ilişkin ihale dokümanı düzenlemelerinin idarenin ihtiyacı kapsamında belirlenebileceği ve bu minvalde idarenin, ihtiyacın türü ve niteliğini dikkate alarak, servis araçları için kısmi teklife açık olan her kısımda farklı taleplerde bulunabileceği dikkate alındığında,

Şikayete konu düzenlemelerin (GPS/GPRS sisteminin 1’inci kısımda istenmediği, 4’üncü kısımda zorunlu tutulduğu, 2 ve 3’üncü kısımlarda idarenin talebine bağlı olduğuna dair düzenlemelerin) ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanması ile kaynakların verimli kullanılması konusunda idareye verilen takdir yetkisini aşan nitelik taşımadığı, ayrıca istekliler tarafından teklif verilmesine engel bir husus olmadığı gibi tereddüt yaratacak bir durumun da bulunmadığı, ihtilafa veya eşit muamele ilkesinin ihlaline neden olacak bir durum oluşturmadığı anlaşılmış olup, başvuru sahibinin söz konusu iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Diğer taraftan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) bendinin 9’uncu alt bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde, Kurul kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir. Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez.

Bu fıkranın (1) numaralı bendi uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade edilmez.” hükmü yer almaktadır.

Aktarılan Kanun hükmüne göre, başvuru sahibinin itirazen şikâyete konu iddialarının tamamında haklı bulunması halinde başvuru bedeli iadesinin söz konusu olabileceği dikkate alındığında, yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler neticesinde, başvuru sahibinin iddialarında haklı bulunmadığı anlaşıldığından başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesi için Kanun’un öngördüğü şekilde "başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması" koşulunun gerçekleşmediği, dolayısıyla 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) bendinin 9’uncu alt bendi hükmü gereğince başvuru bedelinin iadesinin mümkün bulunmadığı anlaşılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

****| ****| ****

****| ****| ****

****| ****| ****