KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No : 2025/051

Gündem No : 97

Karar Tarihi : 17.12.2025

Karar No : 2025/UH.I-2745

BAŞVURU SAHİBİ:

Turmed Tur. İnş. Tıb. Mal. San. ve Tic. Ltd. Şti.

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Gaziantep İl Sağlık Müdürlüğü

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2025/1404775 İhale Kayıt Numaralı “Müdürlüğümüze Bağlı Halk Sağlığı Laboratuvarı İçin 24 Aylık Puan Karşılığı Laboratuvar Hizmet Alımı” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Gaziantep İl Sağlık Müdürlüğü tarafından 09.10.2025 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Müdürlüğümüze Bağlı Halk Sağlığı Laboratuvarı İçin 24 Aylık Puan Karşılığı Laboratuvar Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak Turmed Tur. İnş. Tıb. Mal. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 12.11.2025 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 14.11.2025 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 21.11.2025 tarih ve 200619 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 21.11.2025 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2025/2339 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1. İdare tarafından gerçekleştirilen demonstrasyon değerlendirmesi sonucunda, cihazlarının Teknik Şartname’ye uygun olmadığı gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı, ancak söz konusu kararın mevzuata uygun olmadığı, şöyle ki;

a) İhale komisyonu kararında, yapılan demonstrasyon sonucu sistemlerinin Teknik Şartname’nin 7.1’inci maddesinde yer alan düzenlemeyi karşılamadığının ifade edildiği, ancak sistemlerinin 8 cihazdan oluştuğu, her birinin 100 test/saat kapasitesine sahip olduğu, ayrıca sistemlerinin idarece istenen 3-2-2 entegrasyon modeli ile çalıştığı, Teknik Şartname’de entegrasyonun fiziksel olarak tek blok olması gerektiğine dair bir ifadenin bulunmadığı, kendileri tarafından sunulan çözümün, entegrasyonu şartını tam olarak sağladığı ve üretici tarafından onaylı olduğu, ihale üzerinde bırakılan isteklinin bir cihazının mevcut idarece stand alone olarak çalışmakta ve tüm reaktifleri kullanıma hazır olarak durumda olduğu, bu durumun entegrasyonun pratikte zorunlu olmadığını gösterdiği, teklif edilmiş olan sistemde, kesintisiz ve yedekleme (back up) avantajının yer aldığı, tek blok entegrasyonda bir cihaz arızasının tüm sistemi durdurduğu ancak, 3-3-2 yapılandırmasının bu riski ortadan kaldırdığı, ayrıca bu entegrasyonun yalnızca hemogram testi için kullanılacağı, kullanıcıya ve kamuya ek iş yükü getirmeyeceği,

b) Teknik Şartname’nin 7.1’inci maddesinde “ 14) Cihaz konsantre reaktifleri otomatik olarak seyrelterek kullanıma hazır hale getirebilmelidir.” düzenlemesinin yer aldığı, ancak idare tarafından yapılan değerlendirmede, konsantre reaktiflerinin cihaz içerisinde otomatik olarak seyreltebilme özelliğinin bulunmadığı, bu işlemin cihaz sistemi tarafından değil, reaktiflerin üretici tarafından kullanıma hazır (ready to use) formda sunulması yoluyla sağlandığı, dolayısıyla anılan Teknik Şartname maddesinin karşılanmadığının belirtildiği, ancak cihazlarının tüm reaktiflerinin kullanıma hazır (ready to use) olarak sağlandığı, ihale üzerinde bırakılan isteklinin cihazının ise bu maddeyi karşılamadığı, ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklif ettiği cihazın şu anda kurumda tek başına (stand alone) olarak çalıştığı ve tüm reaktiflerinin kullanıma hazır durumda olduğu, bu durumun otomatik seyreltme fonksiyonunun klinik süreçte zorunlu olmadığını gösterdiği, bu nedenle anılan doküman düzenlemesinin ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından karşılanmadığı, ayrıca anılan istekliye demonstrasyon yapılmamış olmasının, doküman düzenlemesine uygunluk durumunun tespitini engellediği,

c) Kendileri tarafından Elisa grubu testler için yeni üretin DXI 9000 model cihazın teklif edildiği, iş başlangıcının 2026 yılı Ocak ayı olarak planlandığı ve bu tarihte ihale kapsamındaki tüm ürünlerinin eksiksiz hazır olacağı, demonstrasyon öncesinde ilgili hekimlerce görüşüldüğü, 5 parametre çalışması için sözlü onayın alındığı ve bu parametrelerin uygun bulunarak çalıştırıldığı, analitik performansın tam olarak değerlendirilememesinin nedeninin, bazı parametreler için gerekli kitlerin demonstrasyon sürecinde temin edilememesinden kaynaklandığı, bu hususun kendilerinden kaynaklı olmadığı, demonstrasyon sürecine yönelik tebligatın 17.10.2025 tarihinde tebliğ edildiği, demonstrasyonun ise 20.10.2025 günü başlanması nedeniyle oluşan kısıtlı zaman aralığından dolayı kitlerin temin edilemediği, demonstrasyon için seçilen kurumun idareye bildirildiği, çalışan parametrelerin idare tarafından görüldüğü ve uzmanlar tarafından kabul edilerek demonstrasyon sürecinin gerçekleştirildiği, bu süreçte çalışan testler ile ilgili bir sorun yaşanmadığı, zamanın kısıtlı olması ve idareye yakın bölgede bu testleri çalışan başka bir kurum olmaması nedeniyle, bu testlerin çalışmasının yapılamadığı, bu testlerin demonstrasyona dahil edilerek çalışmaması durumunun, bu testlerin sorun çıkaracağı ve çalışmayacağı anlamına gelmediği,

2. İhale sürecince Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Elektronik ihale” başlıklı 59/A maddesi uyarınca aşırı düşük teklif sorgulamasının yapıldığı, ancak bu sorgulamanın 36.1.1’inci maddede belirtilen sıralama ve esaslara aykırı olarak demonstrasyon işlemi öncesinde istendiği, ayrıca ihale üzerinde bırakılan istekliden idare tarafından demonstrasyon yapılmasının istenmediği ve aşırı düşük sorgulamasına dayandırılarak ihalenin karara bağlandığı, bu bağlamda anılan isteklinin aşırı düşük için sunmuş olduğu belgelerin mevzuata uygun olmadığı ve anılan isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği, netice itibarıyla aşırı düşük sorgulamasının mevzuata aykırı şekilde demonstrasyon öncesi istendiği, diğer isteklilerle aynı koşullarda ve aynı kapsamda aşırı düşük sorgulamasının yapılmadığı, ihalenin eşit muamele ilkesine aykırı şekilde sonuçlandırıldığı hususları dikkate alınarak, aşırı düşük teklif sorgulamasının tüm isteklilere eşit koşullarda olacak şekilde yeniden yapılması ve ihale sürecinin mevzuata uygun olarak yeniden değerlendirilmesi iddialarına yer verilmiştir.

A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

1. Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel ilkeler” başlıklı 5’inci maddesinde “İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi, güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur…” hükmü,

**** İhale ve ön yeterlik dokümanının içeriği ve idari şartnamede yer alması zorunlu hususlar” başlıklı 27’nci maddesinde “İhale dokümanında; isteklilere talimatları da içeren idari şartnameler ile yaptırılacak işin projesini de kapsayan teknik şartnameler, sözleşme tasarısı ve gerekli diğer belge ve bilgiler bulunur. Ön yeterlik dokümanında ise adaylarda aranılan şartlara, ön yeterlik kriterlerine ve gerekli diğer belge ve bilgilere yer verilir.

İdari şartnamede ihale konusuna göre asgari aşağıdaki hususların belirtilmesi zorunludur:

…

e) İsteklilerde aranılan şartlar, belgeler ve yeterlik kriterleri…” hükmü,

**** Hizmet Alımı İhaleler Uygulama Yönetmeliği’nin “Yeterliğin belirlenmesinde uyulacak ilkeler” başlıklı 28’inci maddesinde “(1) Ekonomik ve mali yeterlik ile mesleki ve teknik yeterliğin saptanması amacıyla öngörülecek değerlendirme kriterleri ve istenecek belgeler, rekabeti engelleyecek şekilde belirlenemez.

(2) Yeterlik değerlendirmesi için istenecek belgelerin ve yeterlik değerlendirmesinde aranılacak kriterlerin, ihale veya ön yeterlik ilanı ile idari şartnamede veya ön yeterlik şartnamesinde ya da davet yazısında belirtilmesi zorunludur.” hükmü,

Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Tedarik edilecek malların numuneleri, katalogları, fotoğrafları ile teknik şartnameye cevapları ve açıklamaları içeren doküman ve demonstrasyon” başlıklı 43’üncü maddesinde “(1) Teklif edilen malın teknik şartnamede yer alan teknik kriterlere uygunluğunu belirlemek amacıyla numune, teknik bilgilerin yer aldığı katalog, teknik şartnameye cevapları ve açıklamaları içeren doküman ile fotoğraf istenebilir ve/veya demonstrasyon yaptırılabilir. Özel imalat süreci gerektiren mal alımları hariç, teknik şartnameye cevapları ve açıklamaları içeren doküman istenmesi durumunda katalog istenmesi zorunludur. Katalog istenen ihalelerde, teknik şartnamede teknik kriter olarak düzenlenen ancak katalogda yer almayan hususlara yönelik kanıtlayıcı belge ve/veya açıklamalar aday veya istekliler tarafından başvuru veya teklifleri kapsamında sunulur.

(2) Numunelerin sunulması ve bunların değerlendirilmesine yönelik yapılan düzenlemelerde aşağıdaki hükümler esas alınır:

a) İdare tarafından hangi kalem/kalemler için ve kaç adet numune isteneceği, numunenin hangi aşamada ve kimler tarafından sunulacağı, numunelerin değerlendirilmesinde hangi yöntemin kullanılacağı ile diğer hususlara, ön yeterlik şartnamesi veya idari şartnamede yer verilir. Son başvuru tarihi/ihale tarihi ve saatinden önce numunelerin idareye sunulacağına ya da bu tarih ve saatten önce numune değerlendirmesi yapılarak sadece numunesi uygun görülenlerin başvuruda bulunabileceğine veya teklif sunabileceğine ilişkin düzenleme yapılamaz.

b) Numune sunulması istenen kalem/kalemler için uygun sayı ve nitelikte numune alınması idarenin sorumluluğundadır. Malın niteliğinin birden fazla numune değerlendirmesi yapmaya uygun olup olmadığı ile malın kullanım ömrü dikkate alınarak en az bir adet numunenin idarede muhafaza edilmesi gerekir. Kurul ya da yargı kararları üzerine yeniden değerlendirme, muhafaza edilen numune üzerinden yapılır.

c) Numune değerlendirmesi, ön yeterlik şartnamesi veya idari şartnamede düzenlenen aşağıdaki yöntemlerden biri vasıtasıyla yapılır:

1) İhale komisyonu, numuneyi doğrudan inceleyerek, üyelerinin tamamı tarafından düzenlenen numune inceleme raporu/tutanağı çerçevesinde değerlendirme yaparak karar verebilir.

2) İhale komisyonu, uzman üyelerinin tamamı tarafından düzenlenen numune inceleme raporu/tutanağı çerçevesinde değerlendirme yaparak karar verebilir.

3) İhale komisyonu, uzman üyelerinin tamamı ile alıma konu malı/malları kullanacak personel arasından görevlendirilen kişi veya kişilerin tamamı tarafından düzenlenen numune inceleme raporu/tutanağı çerçevesinde değerlendirme yaparak karar verebilir.

ç) Ön yeterlik şartnamesi veya idari şartnamede istenen sayıda ve nitelikte numune, şartnamede yapılan düzenlemeler çerçevesinde idareye teslim edilir. Teslim edilen numunenin üzerinde; ihale bilgileri, numune sunulan kalem bilgileri ve aday veya istekli bilgilerine yer verilir. İdare tarafından numune bir tutanak ile teslim alınır ve talep edilmesi halinde tutanağın bir sureti aday veya istekliye verilir.

d) İdare tarafından gerekli görülen hallerde, numune değerlendirmesinin yapılacağı yer, tarih ve saat bilgisi aday veya isteklilere bildirilir. Numune değerlendirmesinde numunenin fiziksel nitelikleri ile teknik şartnamede yer alan teknik kriterlere uygun olup olmadığı kontrol edilir. Yapılan inceleme sonucunda düzenlenen numune inceleme raporunda/tutanağında numunenin uygunluk durumu belirtilir ve uygun bulunmaması durumunda buna ilişkin gerekçelere yer verilir. Numune inceleme raporu/tutanağı çerçevesinde numunelere yönelik nihai değerlendirme ihale komisyonu tarafından yapılır ve bu değerlendirmelere ihale komisyonu kararında yer verilir.

(3) Demonstrasyon işlemine yönelik yapılan düzenleme ve değerlendirmelerde ikinci fıkradaki hükümler esas alınır.

(4) İş ortaklıklarında ortaklardan biri, birkaçı veya tamamı tarafından ön yeterlik şartnamesi veya idari şartnamede yapılan düzenlemeler çerçevesinde, teklif edilen mala ilişkin olarak numune, teknik bilgilerin yer aldığı katalog, teknik şartnameye cevaplar ve açıklamaları içeren doküman ile fotoğraf sunulabilir ve/veya demonstrasyon yapılabilir. Konsorsiyumların katılabileceği ihalelerde, işin uzmanlık gerektiren kısımları göz önünde bulundurularak numune, teknik bilgilerin yer aldığı katalog, teknik şartnameye cevaplar ve açıklamaları içeren doküman ile fotoğraf sunulması ve/veya demonstrasyon işlemine yönelik düzenleme her bir kısım için ayrı ayrı yapılır. Konsorsiyum ortaklarından her biri, başvuruda bulunduğu veya teklif verdiği kısım için istenen yeterlik kriterini sağlamak zorundadır.” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin 16.9’uncu maddesinde “Katalog, kılavuz, çizim, fotoğraf vb. belgeler ve/veya numune istenen ihalelerde, tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında bu belgelerden ve/veya numune üzerinden teknik şartnameye uygunluk değerlendirmesi yapılır. Tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında anılan belgeler ve/veya numune üzerinden teknik değerlendirme yapılmasının öngörülmemesi halinde ise bu durumun ihale dokümanında belirtilmesi koşuluyla istenen belgelerin ve/veya numunenin sadece teklif ekinde sunulup sunulmadığına bakılır.” açıklaması,

Anılan Tebliğ’in “Tedarik edilecek malların numuneleri, katalogları, fotoğrafları ile teknik şartnameye cevapları ve açıklamaları içeren doküman” başlıklı 57’nci maddesinde “57.1. İdareler tarafından malların numuneleri, katalogları, fotoğrafları ile teknik şartnameye cevapları ve açıklamaları içeren dokümana yönelik düzenlemelerde, Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 43 üncü maddesi esas alınmalıdır.

57.2. Aday veya istekli tarafından numunenin idareye teslim şekli ile ihale komisyonunca numunenin değerlendirilmesine yönelik düzenleme, ön yeterlik şartnamesinde veya idari şartnamede ayrıntılı bir şekilde yapılacaktır. İdare tarafından numune bir tutanak ile teslim alınacak; bu tutanağın bir sureti de aday veya istekliye verilecektir.

57.3. İdare tarafından teknik şartnameye cevapları ve açıklamaları içeren dokümanın yeterlik belgesi olarak istenilmesi durumunda ön yeterlik şartnamesi veya idari şartnamenin ilgili maddesinde bu husus belirtilecek; aday veya istekli tarafından bu dokümanın nasıl hazırlanacağı ile bu dokümanda açıklanacak hususlar ise ön yeterlik şartnamesi veya idari şartnamenin “Diğer Hususlar” Bölümünde ya da teknik şartnamede düzenlenecektir.__” açıklaması,

Kamu Alımlarının Elektronik Ortamda Yapılmasına İlişkin Uygulama Yönetmeliği’nin “Başvuru ve/veya tekliflerin değerlendirilmesi ile ihalenin karara bağlanması” başlıklı 12’nci maddesinde “(1) Teklifler açıldıktan sonra 11’inci maddenin birinci fıkrasına göre uygun bulunmayan teklifler değerlendirme dışı bırakılır. Pazarlık usulüyle yapılan ihalelerde son fiyat tekliflerinin alınması işlemi, elektronik eksiltme yapılan ihalelerde ise eksiltme işlemleri; teklifi bu aşamada değerlendirme dışı bırakılmayan istekliler davet edilerek gerçekleştirilir.

(2) Birinci fıkraya göre uygun olduğu anlaşılan tekliflerden ekonomik açıdan en avantajlı birinci ve ikinci teklif olması öngörülenlerin değerlendirilmesine geçilir. Bu değerlendirme, idari şartname düzenlemeleri çerçevesinde ihaleye katılım belgesine aktarılan bilgi ve belgeler esas alınarak yapılır. Değerlendirme işlemi; aşırı düşük teklif açıklaması istenen ihalelerde, teklifi aşırı düşük olan isteklilerin tamamı için gerçekleştirilir. Belli istekliler arasında ihale usulüyle yapılan ihalelerde tüm başvurular ve/veya teklifler değerlendirilir.

(3) İkinci fıkraya göre yapılan değerlendirmede, ihaleye katılım belgesine aktarılan bilgi ve belgelerden; entegrasyonlar aracılığıyla veya EKAP ya da diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden erişilebilenlerin teyit işlemi gerçekleştirilir. 10 uncu maddenin ikinci fıkrasının (c) bendi kapsamında ihaleye katılım belgesine aktarılan belgelerden teyit edilemeyenler bu haliyle değerlendirmeye esas alınır ve ihtiyaç duyulması hali hariç bu belgelerin fiziki olarak sunulması istenmez.

(4) Aşırı düşük teklif açıklamaları, ikinci fıkra kapsamında yapılan teklif değerlendirmesi sonucunda teklifi geçerli olduğu tespit edilen isteklilerden istenir. İstekliler tarafından aşırı düşük teklif açıklamaları EKAP üzerinden e-imza ile imzalanmak suretiyle gönderilir. Aşırı düşük teklif açıklamalarını EKAP üzerinden sunmayan veya sunduğu açıklamaları uygun bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir. Açıklama kapsamında yüklenen belgeler bu haliyle değerlendirmeye esas alınır ve ihtiyaç duyulması hali hariç bu belgelerin fiziki olarak sunulması istenmez. Fiziki olarak sunulması istenilen belgeleri verilen makul süre içinde sunmayan veya belgelerin sunuluş şekline aykırı sunan istekliler ile yüklenen belgelerden farklı bir belge sunan isteklilerin teklifleri reddedilerek geçici teminatları gelir kaydedilir.

(5) Numune/demonstrasyon istenen ihalelerde numune/demonstrasyon değerlendirmesi ekonomik açıdan en avantajlı birinci ve ikinci olması öngörülen teklifler için yapılır. Numune/demonstrasyon işlemlerine ilişkin yükümlülüklerini yerine getirmeyen isteklilerin teklifleri değerlendirme dışı bırakılarak geçici teminatları gelir kaydedilir.

(6) Değerlendirme işlemlerine, ekonomik açıdan en avantajlı teklif ile belirlenecek ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif tespit edilinceye kadar devam edilir.

(7) Tekliflerin değerlendirilmesi sonucunda katılım ve yeterlik kriterlerine ilişkin şartları sağlamadığı anlaşılan istekliler ile numune/demonstrasyon değerlendirmesi başarısız sonuçlanan isteklilerin teklifleri değerlendirme dışı bırakılır ve bu tekliflerin değerlendirme dışı bırakılma gerekçeleri kaydedilerek EKAP üzerinden ihale komisyonu kararı oluşturulur. İhale komisyonu kararı, komisyon üyeleri tarafından e-imza ile imzalanır ve ihale yetkilisinin onayına sunulur. İhale yetkilisi, karar tarihini izleyen en geç beş iş günü içinde, e-imza ile imzalamak suretiyle ihale kararını onaylar veya gerekçesini belirtmek suretiyle iptal eder. İhale kararının ihale yetkilisince onaylanacağı tarihte EKAP üzerinden yasaklılık teyidi yapılır.

(8) Kesinleşen ihale kararı, ihale yetkilisi tarafından onaylandığı veya iptal edildiği günü izleyen en geç üç gün içinde tüm isteklilere bildirilir.

(9) Üçüncü fıkra kapsamında fiziki olarak sunulması istenen belgeleri verilen makul süre içinde sunmayan veya belgelerin sunuluş şekline aykırı sunan istekliler ile yüklenen belgelerden farklı bir belge sunan isteklilerin teklifleri değerlendirme dışı bırakılır ve geçici teminatları gelir kaydedilir.

(10) Beşinci fıkra kapsamında numune/demonstrasyon işlemlerine ilişkin yükümlülüklerin yerine getirilmemesi ile dokuzuncu fıkrada sayılan fiiller, ihale kararını etkileyecek davranış olarak kabul edilir ve bu davranışlarda bulunan istekliler hakkında Kanunun 17 nci maddesi hükümleri uygulanır.

(11) Bu madde kapsamında yer alan hükümler, niteliğine uygun düştüğü ölçüde ön yeterlik/yeterlik başvurularının değerlendirilmesinde de uygulanır.” hükmü,

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “ 2.1. İhale konusu işin/alımın;

a) Adı: Müdürlüğümüze bağlı Halk Sağlığı Laboratuvarının ihtiyacı için 24 Aylık Puan Karşılığı Laboratuvar Hizmet Alımı

b) Türü: Hizmet alımı

c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği

ç) Miktarı:

Müdürlüğümüze bağlı Halk Sağlığı Laboratuvarının ihtiyacı olan 24 Aylık Puan Karşılığı Laboratuvar Hizmet Alımı (Toplam 1.380.972.100,00 Puan)

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

d) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Müdürlüğümüze bağlı Halk Sağlığı Laboratuvarı ve diğer sağlık birimleri ” düzenlemesi,

“Katılım ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “ 7.1. Katılım ve yeterlik kriterlerine ilişkin istekliler tarafından e-teklif kapsamında sunulması gereken bilgi ve belgeler aşağıda sayılmıştır:

…

** __**7.3.9. Demonstrasyon işlemlerine ilişkin hususlar,

İhale teknik komisyonu gerek görmesi halinde teklif edilen ilgili kısma ait cihazın/ürünlerin teknik özelliğini değerlendirip karar vermek üzere demonstrasyon talebinde bulunulabilecektir. Demonstrasyon talebi olması halinde, istekliye EKAP üzerinden tebligatla bildirim yapılacak olup, demonstrasyonun nerede yapılacağı bilgisi idare tarafından belirlenecektir. Nihai karar, demonstrasyon değerlendirme neticesinde verilecek ve demonstrasyondan kaynaklanan tüm giderler ise istekli firmaya ait olacaktır.

…

7.4. İsteklinin teklifi kapsamında ihaleye katılım belgesine aktarılarak sunması ve/veya sağlanması gerektiği bu şartnamenin 7nci maddesi dışındaki maddeleri ile teknik şartnamede belirtilen belgeler ve/veya yeterlik kriterleri:

7.5. Bu Şartnamenin 7 nci maddesi dışında ihale dokümanında sayılan diğer belgeler ve/veya düzenlenen diğer yeterlik kriterleri tekliflerin değerlendirilmesinde dikkate alınmaz …” düzenlemesi,

“Tekliflerin açılması ve değerlendirilmesi” başlıklı 29’uncu maddesinde “… 29.9. Numune/demonstrasyon istenen ihalelerde numune/demonstrasyon değerlendirmesi ekonomik açıdan en avantajlı birinci ve ikinci olması öngörülen teklifler için yapılır. Numune/demonstrasyon işlemlerine ilişkin yükümlülüklerini yerine getirmeyen isteklilerin teklifleri değerlendirme dışı bırakılarak geçici teminatları gelir kaydedilir.

29.10. Değerlendirme işlemlerine, ekonomik açıdan en avantajlı teklif ile belirlenecek ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif tespit edilinceye kadar devam edilir.

29.11. Tekliflerin değerlendirilmesi sonucunda katılım ve yeterlik kriterlerine ilişkin şartları sağlamadığı anlaşılan istekliler ile numune/demonstrasyon değerlendirmesi başarısız sonuçlanan isteklilerin teklifleri değerlendirme dışı bırakılır ve bu tekliflerin değerlendirme dışı bırakılma gerekçeleri tutanağa bağlanır.

29.12. 29.6 ncı madde kapsamında fiziki olarak sunulması istenen belgeleri, verilen makul süre içinde sunmayan veya belgelerin sunuluş şekline aykırı sunan istekliler ile yüklenen belgelerden farklı bir belge sunan isteklilerin teklifleri değerlendirme dışı bırakılır ve geçici teminatları gelir kaydedilir.

29.13. 29.9 uncu madde kapsamında numune/demonstrasyon işlemlerine ilişkin yükümlülüklerin yerine getirilmemesi ile 29.12 nci maddede sayılan fiiller, ihale kararını etkileyecek davranış olarak kabul edilir ve bu davranışlarda bulunan istekliler hakkında Kanunun 17 nci madde hükümleri uygulanır.” düzenlemesi,

Teknik Şartname’nin “Tam kan sayımın kullanılacak reaktif ve cihazlar” başlıklı 1’inci maddesinde “ 1)Firmanın kuracağı sistemin toplam hızı en az 790 test/saat olmalıdır. Sistemi oluşturacak cihazların her birinin hızı en az 80 test/saat olmalıdır. Bu cihazların tümü birbirine entegre olacaktır…

14) Cihaz konsantre reaktifleri otomatik olarak seyrelterek kullanıma hazır hale getirebilmelidir.” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Tekliflerin hazırlanması” başlıklı 1.1’inci maddesinde “ …4) Teklifleri değerlendirme komisyonu gerekli gördüğü hallerde demonstrasyon isteyebilir.

…

9) Yüklenici firma, teklif ettikleri cihazların envanter kaydını (laboratuvarda bulunan tüm tıbbi cihazların adı, markası, modeli, yaşı, seri numarası) ve yönetim dosyasını (kullanım kılavuzu ve CD'si, kalibrasyon belgeleri, cihaz bakım formları, arıza bildirim formları, firma iletişim bilgileri (e mail ve whatsapp ile iletişim kurulacak numaralar), Türkçe olarak kit prospektüsleri dosya halinde ve kağıda basılı olarak), teklif ettikleri cihazların ve reaktifler dahil her türlü sarf malzemelerin orijinal ve Türkçe dokümanlarını bir klasör içinde yazılı ve elektronik ortamda ayrı ayrı, distribütör firma onaylı olarak muayene kabul komisyonuna ve laboratuvar uzmanlarına sunacaktır. Cihazların teknik şartname hükümlerini karşılayıp karşılayamadığı gerekli görüldüğü takdirde demonstrasyon yapılacaktır…” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Cihazların montajı” başlıklı 11.3’üncü maddesinde “ …2)ihale** __**komisyonu istediği takdirde ihaleye katılan firmalardan, analitik sistem ve testleri ile ilgili demonstrasyon (laboratuvar uzmanlarının belirleyeceği koşullarda) ve verifikasyonu (uluslararası kriterler baz alınarak) isteyebilecektir. Demonstrasyon çalışmasında cihazın hızı, tekrarlanabildiği, doğruluğu (laboratuvar uzmanı tarafından uygun görülen referans numune istenilerek çalışılacaktır) carry-over performansı değerlendirilecektir. Bu çalışma sırasında doğacak tüm giderler firma tarafından karşılanacaktır. Demonstrasyon sonucunda cihazların teknik şartnameye uygun olmadığı ve/veya uluslararası geçerliliği olan performans yeterlilik kriterlerini karşılamadığı sonucuna varılırsa yüklenici firmanın teklifi geçersiz sayılacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır.

Başvuru konusu ihaleye ait birim fiyat teklif mektubu aşağıda yer almaktadır.

İdari Şartname’nin 2’nci maddesinde ihale konusu işin “ Müdürlüğümüze bağlı Halk Sağlığı Laboratuvarının ihtiyacı için 24 Aylık Puan Karşılığı Laboratuvar Hizmet Alımı” olduğunun anlaşıldığı, 04.11.2025 tarihli kesinleşen ihale komisyonu kararından,**** 09.10.2025 tarihinde yapılan ihalede 12 istekli tarafından ihale dokümanının indirildiği, 4 isteklinin ihaleye teklif verdiği, başvuru sahibinin teklifinin idarece yapılan demonstrasyon değerlendirmesi sonucunda, ihalede kullanılacak cihazların Teknik Şartname’ye aykırı olduğu gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı, ihalenin Güneytıp Tıb. Cihaz. Kim. Madd. Lab. Kit ve Cihaz. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı ve ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklifin ise belirlenmediği anlaşılmıştır.

Yukarıda aktarılan mevzuat hükümleri ve ihale dokümanı düzenlemelerinden, yeterlik değerlendirmesi için istenecek belgelerin ve yeterlik değerlendirilmesinde aranılacak kriterlerin, idareler tarafından İhale İlanı’nda ve İdari Şartname’de açıkça belirtilmesi gerektiği, Teknik Şartname’de ise ihale konusu işin teknik kriterlerine yer verileceği, İdari Şartname’de yeterlik kriteri olarak belirlenmeyen ancak sözleşmenin yürütülmesi aşamasında işin yerine getirilmesi için gerekli olduğu öngörülen mesleki ve teknik yükümlülüklere yönelik düzenlemelerin de Teknik Şartname’de yapılacağı, İdari Şartname’nin 7’nci maddesi dışındaki maddeleri ile Teknik Şartname’de belirtilen belgelerin yeterlik kriteri olarak dikkate alınabilmesi için anılan belgelerin İdari Şartname’nin 7.5.4’üncü maddesinde açıkça düzenlenmesi gerektiği, ayrıca İdari Şartname’nin 7.5.5’inci maddesinde bu Şartname’nin 7’nci maddesinde sayılan belgeler dışındaki belgelerin tekliflerin değerlendirilmesinde yeterlik kriteri olarak dikkate alınamayacağı anlaşılmaktadır.

İdari Şartname’nin “Katılım ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde Tıbbi cihaz satış merkezi yetki belgesinin, ÜTS/kapsam dışı beyanı veya envanter kayıt bilgilerinin, teknik şartnameye uygunluk belgesinin, teklif edilecek cihaza ilişkin kataloğun, teklif edilen cihazın marka, model, yaşı ve menşei hakkında bilgileri ve teklif edilecek kitlere ait prospektüs bilgilerine ilişkin belgelerin yeterlik kriteri olarak belirlendiği,

Diğer taraftan, anılan Şartname’de demonstrasyon işlemlerine yönelik olarak, ihale teknik komisyonun gerek görmesi halinde teklif edilen ilgili kısma ait cihazın/ürünlerin teknik özelliğini değerlendirip karar vermek üzere demonstrasyon talebinde bulunulabileceği, demonstrasyon talebi olması halinde, istekliye EKAP üzerinden tebligatla bildirim yapılacağı, demonstrasyonun nerede yapılacağı bilgisinin idare tarafından belirleneceği, nihai kararın, demonstrasyon değerlendirme neticesinde verileceğinin düzenlendiği, diğer bir ifade ile demonstrasyon işleminin de yeterlik kriteri olarak belirlendiği görülmüştür.

**** İdari Şartname’nin 7.3.9’uncu maddesi kapsamında, idare tarafından başvuru sahibi istekliye EKAP üzerinden 17.10.2025 tarihli “ Demonstrasyon (Demo) ” konulu yazının tebliğ edildiği, anılan yazıda “… İdari Şartnamenin 7.3.9. Maddesine “ İhalenin teknik komisyonu gerek görmesi halinde teklif edilen ilgili kısma ait cihazın/ürünlerin teknik özelliğini değerlendirip karar vermek üzere demonstrasyon talebinde bulunulabilecektir. Demonstrasyon talebi olması halinde, istekliye EKAP üzerinden tebligatla bildirim yapılacak olup, demonstrasyonun nerede yapılacağı bilgisi idare tarafından belirlenecektir. Nihai karar, demonstrasyon değerlendirme neticesinde verilecek ve demonstrasyondan kaynaklanan tüm giderler ise istekli firmaya ait olacaktır.” maddesine istinaden firmanızın teklif etmiş olduğu Tam Kan Sayımı (Hemogram) - Kan Grubu ve Elisa /Torch Cihaz ve ürünler için teknik heyet huzurunda:

Hemogram Cihazı için 20/10/2025 tarihinde ve saat 09:00-17:00 saatleri arasında Halk Sağlığı Laboratuvarında (Ek Bina Adres: 15 Temmuz Mahallesi 148063 Nolu Cadde No:4 Şehitkamil / GAZİANTEP) demonstrasyon yapılacaktır.

Eliza Cihazı için 21/10/2025 tarihinde ve saat 09:00-17:00 saatleri arasında Adıyaman Eğitim ve Araştırma Hastanesi (Yunus Emre Mahallesi 1164 Sokak No:13 Merkez / Adıyaman) demonstrasyon yapılacaktır.

Kan Grubu Cihazı için 22/10/2025 tarihinde ve saat 09:00-17:00 saatleri arasında Gaziantep Cengiz Gökçek Kadın Doğum ve Çocuk Hastalıkları Hastanesi (15 Temmuz Mahallesi 148063 nolu cadde No:4 Çevik Kuvvet Yanı Şehitkamil/Gaziantep) demonstrasyon yapılacaktır…” ifadelerine yer verilerek tam kan sayımı (hemogram), kan grubu ve Elisa/Torch cihazı ürünleri için demonstrasyon talebinde bulunduğu,

Akabinde, idare tarafından numune değerlendirmesi yapıldığı anlaşılmış olup, demonstrasyon değerlendirme işlemlerinin ihale komisyonunda yer alan uzman üyelerinin tamamı tarafından düzenlenen tutanak çerçevesinde değerlendirme yapılarak imza altına alındığı tespit edilmiştir.

İdarece imza altına alınan 28.10.2025 tarihli demonstrasyon değerlendirme tutanağında,“… ihaleye kayılan Turmed Turizm İnşaat Tıbbi Malzemeleri San. ve Tic. Ltd. Şti. firması tarafından teklif edilen ve aşağıda özellikleri belirtilen cihazların, yapılan demonstrasyon ve ihale dosyasında sunulan teknik şartnameye cevap, katalog ve diğer belgeler incelenmiştir.

İhalede teklif edilen isimleri aşağıdaki listede yazılı cihazların belgeleri incelenmiş ve demonstrasyona ihtiyaç duyulmamıştır.

…

İhalede teklif edilen isimleri aşağıdaki listede yazılı cihazların teknik özelliğini değerlendirip karar vermek üzere demonstrasyon yapılmasına karar verilmiştir.

…

Yapılan teknik değerlendirme sonucunda

Teknik şartnamenin “7.1. Tam Kan Sayımında Kullanılacak Reaktif Ve Cihazlar” başlıklı bölümünde yer alan,

Madde 1: Firmanın kuracağı sistemin toplam hızı en az 790 test/saat olmalıdır. Sistemi oluşturacak cihazların her birinin hızı en az 80 test/saat olmalıdır. Bu cihazların tümü birbirine entegre olacaktır.” hükmü kapsamında yapılan incelemede;

Teklif edilen DXH 800 cihazlarının birbirine tam ve fonksiyonel entegrasyon sağlayamadığı, sistemin cihazlar arasında tek bir yazılım arayüzü üzerinden numune, veri ve kalite kontrol yönetimini bütünleşik olarak gerçekleştiremediği tespit edilmiştir. Ayrıca, yapılan demonstrasyonda firma tarafından cihazlar arası entegrasyonun gösterildiği bir sistem demosu gerçekleştirilmemiş, yalnızca tek bir DXH 800 cihazı üzerinden hemogram testlerine yönelik demonstrasyon yapılmıştır. İlaveten, demonstrasyon sırasında firma yetkililerince sistemlerin en fazla üç cihaza kadar entegre edilebildiği sözel olarak beyan edilmiş; ancak teknik şartnamede belirtildiği şekilde tüm sistemin birbirine entegre çalışmasının mümkün olmadığı anlaşılmıştır. Sistemin birden fazla cihazdan oluşan entegre yapısı, numune yönetimi, veri paylaşımı ve yazılım üzerinden bütünleşik çalışma özellikleri demonstrasyon sırasında fiilen gösterilmemiştir.

__Bu nedenle, teklif edilen sistemin şartnamede belirtilen “tüm cihazların birbirine entegre olması” maddesini karşılamamaktadır.

Teknik şartnamenin “7.1. Tam Kan Sayımında Kullanılacak Reaktif Ve Cihazlar” başlıklı bölümünde yer alan “Madde 14: Cihaz konsantre reaktifleri otomatik olarak seyrelterek kullanıma hazır hale getirebilmelidir.” hükmü kapsamında yapılan inceleme ve firma teknik dokümanlarının değerlendirilmesi sonucunda;

Teklif edilen cihazın, konsantre reaktifleri cihaz içerisinde otomatik olarak seyreltebilme özelliğine sahip olmadığı, bu işlemin cihaz sistemi tarafından değil, reaktiflerin üretici tarafından kullanıma hazır (ready-to-use) formda sunulması yoluyla sağlandığı görülmüştür.

Bu durum, teknik şartnamede açıkça belirtilen “konsantre reaktiflerin cihaz tarafından otomatik olarak seyreltilmesi” maddesini karşılamamaktadır.

ELİSA parametrelerinin değerlendirilmesi sürecinde toplanması gereken numunelerin yetersizliğinden dolayı, anti-HBs, anti-HCV, HBsAg, anti-HIV ve TPHA (syphilis) testleri ve çalışılması gereken test panelindeki bazı parametrelerin firma tarafından kit temin edilmemesinden (toxo IgG, toxo IgM, rubella IgG, rubella IgM, anti-CMV IgG, anti-CMV IgM, anti-HAV IgM ve anti-HAV IgG) dolayı, analitik performans değerlendirilememiştir.” ifadelerine yer verildiği

__

**** Akabinde 30.10.2025 tarihli değerlendirme tutanağında ise, “…ihaleye katılan Güney Tıp Tıbbi Cihaz Kim. Mad. Lab. Kit ve Cihaz Ltd. Şti. firması tarafından teklif edilen ve aşağıda özellikleri belirtilen cihazların, ihale dosyasında sunulan teknik şartnameye cevap, katalog ve diğer belgelerin incelenmesi sonucunda ihale dokümanlarında istenilen teknik ve yeterlilik kriterlerine uygun olduğu tespit edilmiş olup, ayrıca teklif edilen cihazların hali hazırda kullanılan cihazlar olması nedeniyle demonstrasyon yapılmasına gerek duyulmamıştır.” ifadelerine yer verildiği görülmüştür.

**** 04.11.2025 tarihli ihale komisyonu kararında da başvuru sahibinin demonstrasyon tutanağında yer verilen gerekçelere yer verilerek değerlendirme dışı bırakıldığı, ihalenin Güney Tıp Tıbbi Cihaz Kim. Mad. Lab. Kit ve Cihaz Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı anlaşılmıştır.

**** Başvuru sahibinin itirazen şikayet dilekçesinde yer verdiği demonstrasyon işleminin uygun olmadığı yönünde iddiasına ilişkin olarak, ihalelerde, doğruluğu teyit edilmek üzere, ihale konusu hizmetin ihale dokümanında öngörülmüş olmak kaydıyla demonstrasyon yapılarak teklif edilen hizmetin ilgili kriterler bakımından Teknik Şartname’ye uygun olup olmadığının tespit edilebileceği, bu konudaki takdir yetkisinin idarelere ait olduğu, tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında ürünün teknik değerlendirmesinin yapılacağının öngörülmesi halinde bu hususun ihale dokümanında düzenlenmesinin zorunlu olduğu görülmekte olup, ayrıca bu değerlendirme hangi aşamada yapılırsa yapılsın hizmetin teknik şartnamede yer alan düzenlemelere uygun olup olmadığı yönünde yapılan değerlendirme neticesinde alınan kararlara ilişkin nihai sorumluluğun da idareye ait olduğu anlaşılmaktadır. Bu durumda, demonstrasyon yaptırılması ile ilgili olarak; idarece ihale komisyonu üyesi yetkili personellerin de bulunduğu heyet gözetiminde ilgili istekli tarafından sunulan ürünün denenmesi/çalıştırılması, yapılan iş ve işlemlerin denetime açık bir şekilde raporlanması ve söz konusu rapora uygun olarak ihalenin sonuçlandırılması önem arz etmektedir.

Numune değerlendirmesine ya da demonstrasyona dayalı olarak alınan ihale kararlarına ilişkin itirazen şikâyet başvurularında Kurum tarafından; idarece, yukarıda yer verilen iş ve işlemlerin usulüne uygun biçimde yerine getirilip getirilmediği ve demonstrasyon tutanağında yer verilen tespitlerle, alınan ihale kararı arasında uyuşmazlık bulunup bulunmadığı yönlerinden inceleme yapılmak suretiyle başvurunun sonuçlandırılması gerekmektedir. Zira değerlendirmeye ilişkin tutanak içeriğinin uygunluğuna ve dolayısıyla alınan ihale komisyonu kararı sonucunda alımı yapılacak hizmetin istenen teknik kriterleri sağlayıp sağlamadığına ilişkin usulüne uygun olarak yapılmış demonstrasyon işlemlerinde yetki ve sorumluluk, ihale işlemlerini yürütmekle görevli ihale komisyonuna aittir.

Başvuru sahibinin, demonstrasyon sonucunda cihazların, Teknik Şartname’nin muhtelif maddelerinde yer alan teknik özellikleri karşılamadığı yönündeki idare değerlendirmesinin uygun olmadığı iddiasına ilişkin olarak, başvuru konusu ihalede idare tarafından alıma konu edilen hizmetin Teknik Şartname’ye uygunluğunun demonstrasyon işlemi neticesinde değerlendirildiği, demonstrasyon işlemine ilişkin düzenlenen tutanakta imzası yer alan kişilerin tamamının ihale komisyonunda yer alan 3 uzman üye oldukları, demonstrasyon neticesinde ulaşılan tespitlere tutanakta yer verildiği, yukarıda da ifade edildiği üzere, demonstrasyon değerlendirilmesi işleminin içeriğinin uygunluğuna ve alımı yapılacak hizmetin istenen teknik kriterleri sağlayıp sağlamadığına ilişkin usulüne uygun olarak yapılmış demonstrasyon değerlendirmesi işlemlerine dair yetki ve sorumluluğun ihale işlemlerini yürütmekle görevli idareye ait olduğu hususları birlikte değerlendirildiğinde, başvuru sahibinin yukarıda belirtilen iddialarında belirtmiş olduğu hususların yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

2. Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhalelere yönelik başvurular” başlıklı 54’üncü maddesinde “İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday veya istekli ile istekli olabilecekler, bu Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak şartıyla şikayet ve itirazen şikayet başvurusunda bulunabilirler.

Şikayet ve itirazen şikayet başvuruları, dava açılmadan önce tüketilmesi zorunlu idari başvuru yollarıdır…” hükmü,

Anılan Kanun’un “İdareye şikâyet başvurusu” başlıklı 55’inci maddesine “ Şikâyet başvurusu, ihale sürecindeki işlem veya eylemlerin hukuka aykırılığı iddiasıyla bu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gereken tarihi izleyen günden itibaren 21 inci maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde ise on gün içinde ve sözleşmenin imzalanmasından önce, ihaleyi yapan idareye yapılır. İlanda yer alan hususlara yönelik başvuruların süresi ilk ilan tarihinden, ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan diğer hükümlerine yönelik başvuruların süresi ise dokümanın satın alındığı tarihte başlar.

İlan, ön yeterlik veya ihale dokümanına ilişkin şikâyetler birinci fıkradaki süreleri aşmamak üzere en geç ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabilir. Bu yöndeki başvuruların idarelerce ihale veya son başvuru tarihinden önce sonuçlandırılması esastır. …” hükmü,

Kamu Alımlarının Elektronik Ortamda Yapılmasına İlişkin Uygulama Yönetmeliği’nin “Başvuru ve/veya tekliflerin değerlendirilmesi ile ihalenin karara bağlanması” başlıklı 12’nci maddesinde “(1) Teklifler açıldıktan sonra 11’inci maddenin birinci fıkrasına göre uygun bulunmayan teklifler değerlendirme dışı bırakılır. Pazarlık usulüyle yapılan ihalelerde son fiyat tekliflerinin alınması işlemi, elektronik eksiltme yapılan ihalelerde ise eksiltme işlemleri; teklifi bu aşamada değerlendirme dışı bırakılmayan istekliler davet edilerek gerçekleştirilir.

(2) Birinci fıkraya göre uygun olduğu anlaşılan tekliflerden ekonomik açıdan en avantajlı birinci ve ikinci teklif olması öngörülenlerin değerlendirilmesine geçilir. Bu değerlendirme, idari şartname düzenlemeleri çerçevesinde ihaleye katılım belgesine aktarılan bilgi ve belgeler esas alınarak yapılır. Değerlendirme işlemi; aşırı düşük teklif açıklaması istenen ihalelerde, teklifi aşırı düşük olan isteklilerin tamamı için gerçekleştirilir. Belli istekliler arasında ihale usulüyle yapılan ihalelerde tüm başvurular ve/veya teklifler değerlendirilir.

(3) İkinci fıkraya göre yapılan değerlendirmede, ihaleye katılım belgesine aktarılan bilgi ve belgelerden; entegrasyonlar aracılığıyla veya EKAP ya da diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden erişilebilenlerin teyit işlemi gerçekleştirilir. 10 uncu maddenin ikinci fıkrasının (c) bendi kapsamında ihaleye katılım belgesine aktarılan belgelerden teyit edilemeyenler bu haliyle değerlendirmeye esas alınır ve ihtiyaç duyulması hali hariç bu belgelerin fiziki olarak sunulması istenmez.

(4) Aşırı düşük teklif açıklamaları, ikinci fıkra kapsamında yapılan teklif değerlendirmesi sonucunda teklifi geçerli olduğu tespit edilen isteklilerden istenir. İstekliler tarafından aşırı düşük teklif açıklamaları EKAP üzerinden e-imza ile imzalanmak suretiyle gönderilir. Aşırı düşük teklif açıklamalarını EKAP üzerinden sunmayan veya sunduğu açıklamaları uygun bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir. Açıklama kapsamında yüklenen belgeler bu haliyle değerlendirmeye esas alınır ve ihtiyaç duyulması hali hariç bu belgelerin fiziki olarak sunulması istenmez. Fiziki olarak sunulması istenilen belgeleri verilen makul süre içinde sunmayan veya belgelerin sunuluş şekline aykırı sunan istekliler ile yüklenen belgelerden farklı bir belge sunan isteklilerin teklifleri reddedilerek geçici teminatları gelir kaydedilir.

(5) Numune/demonstrasyon istenen ihalelerde numune/demonstrasyon değerlendirmesi ekonomik açıdan en avantajlı birinci ve ikinci olması öngörülen teklifler için yapılır. Numune/demonstrasyon işlemlerine ilişkin yükümlülüklerini yerine getirmeyen isteklilerin teklifleri değerlendirme dışı bırakılarak geçici teminatları gelir kaydedilir.

(6) Değerlendirme işlemlerine, ekonomik açıdan en avantajlı teklif ile belirlenecek ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif tespit edilinceye kadar devam edilir.

(7) Tekliflerin değerlendirilmesi sonucunda katılım ve yeterlik kriterlerine ilişkin şartları sağlamadığı anlaşılan istekliler ile numune/demonstrasyon değerlendirmesi başarısız sonuçlanan isteklilerin teklifleri değerlendirme dışı bırakılır ve bu tekliflerin değerlendirme dışı bırakılma gerekçeleri kaydedilerek EKAP üzerinden ihale komisyonu kararı oluşturulur. İhale komisyonu kararı, komisyon üyeleri tarafından e-imza ile imzalanır ve ihale yetkilisinin onayına sunulur. İhale yetkilisi, karar tarihini izleyen en geç beş iş günü içinde, e-imza ile imzalamak suretiyle ihale kararını onaylar veya gerekçesini belirtmek suretiyle iptal eder. İhale kararının ihale yetkilisince onaylanacağı tarihte EKAP üzerinden yasaklılık teyidi yapılır.

(8) Kesinleşen ihale kararı, ihale yetkilisi tarafından onaylandığı veya iptal edildiği günü izleyen en geç üç gün içinde tüm isteklilere bildirilir.

(9) Üçüncü fıkra kapsamında fiziki olarak sunulması istenen belgeleri verilen makul süre içinde sunmayan veya belgelerin sunuluş şekline aykırı sunan istekliler ile yüklenen belgelerden farklı bir belge sunan isteklilerin teklifleri değerlendirme dışı bırakılır ve geçici teminatları gelir kaydedilir.

(10) Beşinci fıkra kapsamında numune/demonstrasyon işlemlerine ilişkin yükümlülüklerin yerine getirilmemesi ile dokuzuncu fıkrada sayılan fiiller, ihale kararını etkileyecek davranış olarak kabul edilir ve bu davranışlarda bulunan istekliler hakkında Kanunun 17 nci maddesi hükümleri uygulanır.

(11) Bu madde kapsamında yer alan hükümler, niteliğine uygun düştüğü ölçüde ön yeterlik/yeterlik başvurularının değerlendirilmesinde de uygulanır.” hükmü,

**** İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuru süreleri” başlıklı 6’ncı maddesinde “ (1) İdareye şikayet süresi; ihale sürecindeki şikayete konu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden itibaren Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrasının (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelere yönelik başvurularda beş gün, diğer hallerde on gündür.

(2) Ancak, ilan ile ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik şikayetler, birinci fıkradaki süreleri aşmamak kaydıyla başvuru veya teklif sunulmadan önce en geç ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabilir.

(3) Kuruma itirazen şikayet süresi; şikayet veya itirazen şikayet üzerine idare tarafından alınan iptal kararına karşı yapılacak başvurularda beş gün, diğer hallerde on gündür.” hükmü,

Aynı Yönetmelik’in “Sürelerle ilgili genel esaslar” başlıklı 7’nci maddesinde “(1) Süreler;

a) İlana yönelik başvurularda ilk ilan tarihini,

b) Ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan hükümleri için dokümanın** __**EKAP hesabına giriş yapılarak indirildiği tarihi, zeyilnameye yönelik başvurularda ise zeyilnamenin bildirildiği tarihi,

c) İdarenin işlem veya eylemlerine karşı yapılacak başvurularda şikayete yol açan durumun farkına varıldığı yahut farkına varılmış olması gerektiği tarihi,

ç) Şikayet üzerine idare tarafından verilen kararın bildirildiği veya bildirilmiş sayıldığı tarihi, on gün içerisinde karar alınmaması halinde ise bu sürenin bitimini,

d) İhalenin iptali kararına karşı yapılan itirazen şikayet başvurularında ise iptal kararının bildirildiği veya bildirilmiş sayıldığı tarihi,

izleyen günden itibaren başlar.

(2) Tatil günleri sürelere dahildir. Sürenin son gününün tatil gününe rastlaması halinde, süre tatil gününü izleyen ilk iş gününün bitimine kadar uzar. Ancak, ilan ile ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik şikayet başvurularının, ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılması zorunludur.” hükmü yer almaktadır.

İdari Şartname’nin “Katılım ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “ 7.1. Katılım ve yeterlik kriterlerine ilişkin istekliler tarafından e-teklif kapsamında sunulması gereken bilgi ve belgeler aşağıda sayılmıştır:

…

7.3.9. Demonstrasyon işlemlerine ilişkin hususlar,

İhale teknik komisyonu gerek görmesi halinde teklif edilen ilgili kısma ait cihazın/ürünlerin teknik özelliğini değerlendirip karar vermek üzere demonstrasyon talebinde bulunulabilecektir. Demonstrasyon talebi olması halinde, istekliye EKAP üzerinden tebligatla bildirim yapılacak olup, demonstrasyonun nerede yapılacağı bilgisi idare tarafından belirlenecektir. Nihai karar, demonstrasyon değerlendirme neticesinde verilecek ve demonstrasyondan kaynaklanan tüm giderler ise istekli firmaya ait olacaktır.” düzenlemesi,

“Tekliflerin açılması ve değerlendirilmesi” başlıklı 29’uncu maddesinde “… 29.9. Numune/demonstrasyon istenen ihalelerde numune/demonstrasyon değerlendirmesi ekonomik açıdan en avantajlı birinci ve ikinci olması öngörülen teklifler için yapılır. Numune/demonstrasyon işlemlerine ilişkin yükümlülüklerini yerine getirmeyen isteklilerin teklifleri değerlendirme dışı bırakılarak geçici teminatları gelir kaydedilir.

29.10. Değerlendirme işlemlerine, ekonomik açıdan en avantajlı teklif ile belirlenecek ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif tespit edilinceye kadar devam edilir.

29.11. Tekliflerin değerlendirilmesi sonucunda katılım ve yeterlik kriterlerine ilişkin şartları sağlamadığı anlaşılan istekliler ile numune/demonstrasyon değerlendirmesi başarısız sonuçlanan isteklilerin teklifleri değerlendirme dışı bırakılır ve bu tekliflerin değerlendirme dışı bırakılma gerekçeleri tutanağa bağlanır.

29.12. 29.6 ncı madde kapsamında fiziki olarak sunulması istenen belgeleri, verilen makul süre içinde sunmayan veya belgelerin sunuluş şekline aykırı sunan istekliler ile yüklenen belgelerden farklı bir belge sunan isteklilerin teklifleri değerlendirme dışı bırakılır ve geçici teminatları gelir kaydedilir.

29.13. 29.9 uncu madde kapsamında numune/demonstrasyon işlemlerine ilişkin yükümlülüklerin yerine getirilmemesi ile 29.12 nci maddede sayılan fiiller, ihale kararını etkileyecek davranış olarak kabul edilir ve bu davranışlarda bulunan istekliler hakkında Kanunun 17 nci madde hükümleri uygulanır.” düzenlemesi yer almaktadır.

**** Başvuru sahibinin itirazen şikayet dilekçesinde “İhale sürecince Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Elektronik ihale” başlıklı 59/A maddesi uyarınca aşırı düşük teklif sorgulamasının yapıldığı, ancak bu sorgulamanın 36.1.1’inci maddede belirtilen sıralama ve esaslara aykırı olarak demonstrasyon işlemi öncesinde istendiği” iddiasına yönelik yapılan inceleme neticesinde;

4734 sayılı Kanun’un ilgili maddelerinde, ihale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday veya istekli ile istekli olabileceklerin şikâyet veya itirazen şikâyet başvurusunda bulunabilecekleri düzenlenmiş olup bu başvuruların, hukuka aykırı işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gereken tarihten itibaren anılan Kanun’un 21 inci maddesinin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde ise on gün içinde yapılması gerektiği ve ihale dokümanının ilana yansımayan diğer hükümlerine yönelik başvuruların süresinin ise dokümanın EKAP üzerinden e-imza kullanılarak indirildiği tarihi izleyen günden itibaren başlayacağı hüküm altına alınmıştır.****

Başvuru sahibince itirazen şikayet başvuru dilekçesinde yer alan anılan iddiasına ilişkin olarak, anılan istekliye ilk olarak 10.10.2025 tarihinde EKAP üzerinde aşırı düşük açıklama talebi yazısının gönderildiği, akabinde anılan istekliye 17.10.2025 tarihinde demonstrasyon talebi konulu yazının gönderildiği, buradan hareketle, başvuru sahibi tarafından iddia konusu hususun farkına varıldığı ya da farkına varılması gereken tarih olarak demonstrasyon yapılmasına ilişkin tebligatın kendisine tebliğ edildiği 17.10.2025 tarihinin esas alınması gerektiği, dolayısıyla başvuru sahibinin bu tarihi takip eden on gün içinde idareye şikayet başvurusunda bulunması gerektiği, ancak bu süreyi geçirdikten sonra 12.11.2025 tarihinde idareye şikayet başvurusunda bulunduğu anlaşıldığından başvuru sahibinin bu husustaki iddiasının süre yönünden reddi gerektiği sonucuna varılmıştır.

Diğer taraftan, başvuru sahibinin “ihale üzerinde bırakılan istekliden idare tarafından demonstrasyon yapılmasının istenmediği ve aşırı düşük sorgulamasına dayandırılarak ihalenin karara bağlandığı, bu bağlamda anılan isteklinin aşırı düşük için sunmuş olduğu belgelerin mevzuata uygun olmadığı ve anılan isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği, diğer isteklilerle aynı koşullarda ve aynı kapsamda aşırı düşük sorgulamasının yapılmadığı, ihalenin eşit muamele ilkesine aykırı şekilde sonuçlandırıldığı hususları dikkate alınarak, aşırı düşük teklif sorgulamasının tüm isteklilere eşit koşullarda olacak şekilde yeniden yapılması ve ihale sürecinin mevzuata uygun olarak yeniden değerlendirilmesi gerektiği” iddiasına yönelik yapılan inceleme neticesinde;

İdare tarafından İdari Şartname’nin 7.3.9’uncu maddesi kapsamında başvuru sahibi istekliye demonstrasyon talebinde bulunulduğu, ihale üzerinde bırakılan istekli için demonstrasyon talebinde bulunulmadığı, söz konusu husus ile ilgili olarak, 30.10.2025 tarihli değerlendirme tutanağında ise, “…ihaleye katılan Güney Tıp Tıbbi Cihaz Kim. Mad. Lab. Kit ve Cihaz Ltd. Şti. firması tarafından teklif edilen ve aşağıda özellikleri belirtilen cihazların, ihale dosyasında sunulan teknik şartnameye cevap, katalog ve diğer belgelerin incelenmesi sonucunda ihale dokümanlarında istenilen teknik ve yeterlilik kriterlerine uygun olduğu tespit edilmiş olup, ayrıca teklif edilen cihazların hali hazırda kullanılan cihazlar olması nedeniyle demonstrasyon yapılmasına gerek duyulmamıştır.” ifadelerine yer verildiği görülmüştür.

İhale İlan tarihi itibarıyla yürürlükte olan Kamu Alımlarının Elektronik Ortamda Yapılmasına İlişkin Uygulama Yönetmeliği’nin “Başvuru ve/veya tekliflerin değerlendirilmesi ile ihalenin karara bağlanması” başlıklı 12’nci maddesinde numune/demonstrasyon istenen ihalelerde numune/demonstrasyon değerlendirmesinin ekonomik açıdan en avantajlı birinci ve ikinci olması öngörülen teklifler için yapılacağı, numune/demonstrasyon işlemlerine ilişkin yükümlülüklerini yerine getirmeyen isteklilerin teklifleri değerlendirme dışı bırakılarak geçici teminatları gelir kaydedileceğinin hüküm altına alındığı, aynı şekilde İdari Şartname’nin “Tekliflerin açılması ve değerlendirilmesi” başlıklı 29’uncu maddesinin de anılan Yönetmelik hükmü ile paralel nitelikte olduğu,

Bu kapsamda, idare tarafından başvuru sahibinin demonstrasyon değerlendirme sonucu teklifinin değerlendirme dışı bırakılması ve ihale üzerinde bırakılan isteklinin demonstrasyon işlemi yapılmaksızın sunduğu belgeler üzerinden değerlendirme yapılarak ve cihazların hali hazırda kullanılan cihazlar olmasının gerekçe gösterilerek ihalenin sonuçlandırılmasının mevzuata aykırı olduğu, anılan Yönetmelik’te numune/demonstrasyon istenen ihalelerde numune/demonstrasyon değerlendirmesinin ekonomik açıdan en avantajlı birinci ve ikinci olması öngörülen teklifler için yapılacağının hüküm altına alındığı, idare tarafından başvuru sahibinin demonstrasyon değerlendirmesi sonucu teklifinin değerlendirme dışı bırakılması ve ihale üzerinde bırakılan isteklinin demonstrasyon işlemi yapılmaksızın ihalenin sonuçlandırılmasının isteklilere aynı koşullarda yarışamamasına neden olacağı ve idare tarafından adil bir değerlendirme yapılmasına engel teşkil edeceği, idare tarafından ihale dokümanı kapsamında istenen ürünlerin veya cihazların sağlıklı bir şekilde değerlendirilmesi adına, demonstrasyon yapılabileceğine ilişkin düzenleme esas alınarak başvurunun neticelendirilmesi gerektiği, dolayısıyla ihale üzerinde bırakılan Güneytıp Tıb. Cihaz. Kim. Madd. Lab. Kit ve Cihaz. Ltd. Şti. tarafından teklif edilen cihazlar için demonstrasyon yapılarak ihalenin sonuçlandırılması gerektiği sonucuna ulaşılmıştır.

B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir.

Öte yandan 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde, Kurul kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir. Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez.

Bu fıkranın (1) numaralı bendi uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade edilmez.” hükmü yer almaktadır.

Aktarılan Kanun hükmüne göre, başvuru sahibinin itirazen şikâyete konu iddialarının tamamında haklı bulunması halinde başvuru bedeli iadesinin söz konusu olabileceği dikkate alındığında, yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler neticesinde, başvuru sahibinin, iddialarında haklı bulunmadığı anlaşıldığından başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesi için Kanun’un öngördüğü şekilde “başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması” koşulunun gerçekleşmediği, dolayısıyla 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendi hükmü gereğince başvuru bedelinin iadesinin mümkün bulunmadığı anlaşılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihale üzerinde bırakılan Güneytıp Tıb. Cihaz. Kim. Madd. Lab. Kit ve Cihaz. Ltd. Şti. tarafından teklif edilen cihazlar için demonstrasyon yapılarak ihalenin sonuçlandırılması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

****| ****| ****

****| ****| ****

****| ****| ****