KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No : 2025/051

Gündem No : 88

Karar Tarihi : 17.12.2025

Karar No : 2025/UH.I-2736

BAŞVURU SAHİBİ:

Çözüm Kur. Dan. Sos. Hiz. Bil. İnş. Tem. San. ve Tic. Ltd. Şti.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Niğde İl Sağlık Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2025/1682814 İhale Kayıt Numaralı “2026 - 2027 Yılları 24 Aylık 3976000 Öğün Malzemeli Yemek Pişirme, Dağıtım ve Sonrası Hizmeti Alımı” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Niğde İl Sağlık Müdürlüğü tarafından 19.11.2025 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “2026 - 2027 Yılları 24 Aylık 3976000 Öğün Malzemeli Yemek Pişirme, Dağıtım ve Sonrası Hizmeti Alımı” ihalesine ilişkin olarak Çözüm Kur. Dan. Sos. Hiz. Bil. İnş. Tem. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 03.11.2025 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 13.11.2025 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 24.11.2025 tarih ve 200701 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 24.11.2025 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2025/2352 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1. Teknik Şartname’nin 5.7’nci maddesinde yemeklerin farklı merkezlere taşınmasının yükleniciye ait olduğu ve soğuk taşıma özellikli araçlarla yapılacağının ifade edildiği, ayrıca yüklenicinin, bu taşıma işlerine ilişkin olarak TS 13075 standardına uygun taşıma belgesi ibraz etmek zorunda olduğunun açıkça belirtildiği, ancak idarece İdari Şartname’de akaryakıt fiyat farkına ilişkin b1 katsayısının sıfır olarak düzenlendiği, söz konusu hususun mevzuata aykırı olduğu,

2. İdari Şartname’nin 45’inci maddesinin 4 ve 7’nci bentlerinde yapılan düzenlemeler uyarınca; yüklenicinin, mücbir sebepler veya mutfağın tadilata girmesi gibi durumlarda kullanılmak üzere Niğde il sınırları içinde bir mutfak bulunduracağına dair belgeyi ve bu mutfağa ait, sözleşme tarihinden önce alınmış TS 13075 standardı belgesini, işe başlama tarihinden önce idareye sunmasının öngörüldüğü,

Söz konusu düzenlemeye göre, isteklinin mutfağı kendine ait değilse, 24 aylık noter onaylı bir kira sözleşmesi ibraz etmesinin yeterli görüldüğü, ancak, Türk Standartları Enstitüsü’nün resmi internet sitesinde yapılan açıklamaya göre TS 13075 standardının yalnızca taşıma araçlarının teknik özelliklerine ilişkin olmayıp, aynı zamanda taşıma faaliyetinin yürütülmesinde uyulacak idari-işletme kurallarını, gıda taşıma hizmeti veren işyerlerinin yapısal koşullarını ve çalışanların niteliklerini kapsayan bir işletme bazlı uygunluk standardı olduğu, dolayısıyla, bu belge sadece bir aracın değil, işletmenin tamamının uygunluğunu gösteren bir kalite belgesi olduğu, bu çerçevede, kiralanan bir mutfağa ait TS 13075 belgesinin kullanılmasının belge devri anlamına geleceğinden hukuken mümkün olmadığı, nitekim Türk Standartları Enstitüsü Belgelendirme Yönergesi’nin 25’inci maddesinde “Belge sahibi, TSE’nin yazılı izni olmaksızın bu belgeyi veya marka kullanma hakkını başka bir gerçek ya da tüzel kişiye devredemez veya kiralayamaz.” açıklaması yer almakta olup kiralanan bir mutfağa ait belgenin kullanılmasının açıkça yasaklandığı, ayrıca İdari Şartname’nin 18’inci maddesinde işin alt yüklenicilere yaptırılamayacağı düzenlendiğinden, başka bir firmaya ait belge veya tesis üzerinden yeterlik sağlanmasının mümkün olmadığı,

Her ne kadar idare, söz konusu belgelerin “sözleşme imzalandıktan sonra işe başlamadan önce” sunulabileceğini belirtmişse de, bu yorumun 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 10’uncu maddesi ile Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 41’inci maddesine açıkça aykırı olduğu, zira yeterlik kriterlerinin, ihale sürecinde tekliflerin değerlendirilmesinde dikkate alınmak zorunda olduğu, belgenin sözleşme sonrası sunulabileceğinin kabulünün, yeterlik denetiminin ihale süreci dışında yapılması sonucunu doğuracağı ve bu durumun “rekabet”, “eşit muamele” ve “şeffaflık” ilkelerini ihlal edeceği, kaldı ki TS 13075 belgesinin işin yürütülmesi için teknik bir ön koşul olduğu, bu belgeye sahip olmadan yüklenicinin işin ifasına başlamasının mümkün olmadığı,

3. Teknik Şartname’nin 5.3’üncü “Yemek Hazırlığının Yapılması” başlıklı maddesinin (w) fıkrasında yer alan, “Hastane mutfağında herhangi bir nedenle doğacak aksaklıkta, hizmetin yürütüldüğü sağlık tesisinin herhangi bir neden ile taşınması, yeni ek hizmet binasının eklenmesi veya adres değişikliği durumunda yüklenici hizmeti aksatmadan yürütmekle yükümlüdür ve yükleniciye ayrıca bir ücret ödenmeyecektir” düzenlemesinin hem sözleşme hukuku hem de kamu ihale mevzuatı açısından ciddi bir hukuka aykırılık içerdiği şöyle ki;

Bu düzenlemenin 4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanunu’nun 24’üncü maddesinde açıkça belirtilen “iş artışı” ilkesine aykırı olduğu,

Bu düzenlemenin, uygulamada ciddi maliyet farkları doğurabilecek nitelikte olduğu, örneğin hastanenin taşınması veya yeni bir ek bina açılması halinde yüklenicinin; personel planlamasını, malzeme tedarik zincirini, taşıma araçlarını, enerji giderlerini, depolama alanlarını ve iş organizasyonunu tamamen yeniden düzenlemesi gerekeceği, bu durumun, işin mahiyetini doğrudan değiştiren iş artışı veya kapsam genişlemesi niteliğinde bir durum olduğu, ancak ilgili düzenlemenin, yükleniciye hiçbir ek ücret ödenmeyeceğini belirterek bu riskleri tamamen özel hukuk kişisi olan yüklenicinin üzerine yıkmakta olduğu,

Ayrıca bu düzenlemenin Kamu İhale Genel Tebliği’nin ilgili maddesinde yer alan “Teklif fiyata dahil giderlerin belirli, ölçülebilir ve öngörülebilir olması zorunludur” ilkesini de açıkça ihlal ettiği,

4. Sözleşme Tasarısı’nın 16.1.2’nci maddesinin 7’nci bendinde yer alan düzenleme ile, Teknik Şartname’nin 5.3’üncü maddesinde (p), (q), (r), (s), (t) bentleri ve ayrıca 19’uncu maddesinin 1’inci bendinde yer alan düzenlemeler birlikte değerlendirildiğinde, idareye ait demirbaş, cihaz, tesisat, elektrik-su-doğalgaz sistemi ve elektronik ekipmanlara ilişkin tüm bakım, onarım, tadilat ve yenileme giderlerinin tamamının yükleniciye ait olduğunun anlaşıldığı,

Bu düzenlemeler, idareye ait bina, tesis ve teçhizatın olağan işletme giderlerinin yükleniciye yüklenmesi anlamına gelmekte olup mevzuat gereği “idareye ait tesislerde yapılan işlerde, tesisin işletme giderleri yükleniciye ait olamaz” düzenlemesine açıkça aykırı olduğu,

Ayrıca, arızaların giderilmemesi durumunda üç gün içinde cezai işlem uygulanacağına dair Sözleşme Tasarısı’nın ilgili maddesi ile getirilen yaptırımın, yüklenicinin kusuru bulunmasa dahi orantısız ve ölçüsüz bir mali sorumluluk doğurmakta olup 4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanunu’nun 16’ncı maddesinde düzenlenen “cezaların sözleşme bedeliyle orantılı olması” ilkesine aykırı olduğu, bunun yanı sıra, yükleniciye ait olmayan demirbaş ve elektronik sistemlerin bakım, onarım ve yenileme sorumluluğunun yükleniciye devredilmesinin Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin 19’uncu maddesinde öngörülen sorumluluk sınırlarını aşmakta olduğu ve bu durumun idare malı üzerindeki bakım ve tadilat yetkisinin devredilmezliği ilkesini ihlal ettiği,

İlgili düzenlemelerin Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin 6’ncı, 15’inci ve 19’uncu maddelerinde öngörülen yüklenicinin kusura dayalı sorumluluk ilkesine aykırı olup, yükleniciye kusursuz sorumluluk yüklemekte ve öngörülemez maliyetler doğurmakta olduğu,

5. Teknik Şartname’nin 5.3 (x) bendinde, “Pişmiş yemeğin önceden belirlenmiş adedine göre hastane, tesis veya ek binalarına nakli yapılacaktır.” düzenlemesine yer verildiği, bu düzenlemenin, yemeklerin türü, miktarı ve servis adedinin idare tarafından önceden belirlenmiş olduğunu açıkça ortaya koyduğu, dolayısıyla yükleniciye, üretim miktarını veya menü planlamasını belirleme konusunda herhangi bir takdir yetkisi tanınmadığı,

Ancak aynı Şartname’nin “Kahvaltıda Kullanılacak İçecek ve Yiyeceklerin Gramaj Miktarı” başlıklı bölümünün alt kısmında, “Ancak bu listede olmayan yemekler de diyetisyenler ve idarece menüye yazıldığı takdirde, bu yemeklerde kullanılacak gramajlar verilen gramaj listesindeki benzer yemekler temel alınarak idare ve diyetisyenler tarafından belirlenir ve Yüklenici firma tarafından itiraz edilmeden yapılacaktır.” şeklinde bir düzenlemeye yer verildiği, bu düzenlemenin idareye dilediği zaman yeni yemekleri menüye ekleme, mevcut gramajları değiştirme ve menüyü yeniden düzenleme yetkisi tanıdığı,

Bu iki düzenleme birlikte değerlendirildiğinde, menü planlamasına ilişkin açık bir yetki çelişkisi ve belirsizliğin ortaya çıktığı, bu hususun yemeklerin sabit mi yoksa dönemsel mi olacağı, menü değişikliğinin hangi usule göre yapılacağı ve aynı öğünde seçmeli (alternatif) yemek çıkarılıp çıkarılmayacağı konularında ciddi belirsizlik yarattığı iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

1. Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanunu’nun “Fiyat farkı verilebilmesi” başlıklı 8’inci maddesinde “Sözleşme türlerine göre fiyat farkı verilebilmesine ilişkin esas ve usulleri tespite Kamu İhale Kurumunun teklifi üzerine Cumhurbaşkanı yetkilidir.” hükmü,

**** 4734 Sayılı Kamu İhale Kanununa Göre İhale Edilen Hizmet Alımlarında Uygulanacak Fiyat Farkına İlişkin Esaslar’ın “Kapsam” başlıklı 2’nci maddesinde “(1) 4734 sayılı Kanuna göre ihale edilen ve 5/1/2002 tarihli ve 4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanununa göre Türk parası üzerinden sözleşmeye bağlanan hizmet alımlarında uygulanacak fiyat farkı bu Esaslara göre hesaplanır. ... (2) 4734 sayılı Kanun kapsamındaki idarelerin, bu Kanundan istisna olmakla birlikte birinci fıkra kapsamında fiyat farkı hesaplanabileceği öngörülen hizmet alımlarının ihale dokümanlarında bu Esaslara uygun şekilde hazırlanmış açık bir düzenleme bulunması halinde bu Esaslar uygulanabilir.” hükmü,

Aynı Esaslar’ın**** “Fiyat farkı hesabı” başlıklı 5’inci maddesinde “(1) Fiyat farkı aşağıdaki formüllere

göre hesaplanır:

...

c) Diğer hizmet alımlarında;

F = An x B x ( Pn-1)

İn AYn Yn Gn Mn

Pn = a1 + a2 —— + b1 —— + b2 —— + b3 —— + c ——

İo AYo Yo Go Mo

(2) Formüllerde yer alan;

a) F: Fiyat farkını (TL),

b) B: 0,90 sabit katsayısını,

c) An: İlk geçici hakedişte (n=1) olmak üzere (n) inci hak edişte; birim fiyatlı işlerde

uygulama ayında gerçekleşen iş kalemlerinin sözleşme fiyatlarıyla çarpılması sonucu bulunan tutarı (TL), götürü bedel işlerde ise uygulama ayında gerçekleşen ilerleme yüzdesiyle sözleşme bedelinin çarpılması sonucu bulunan tutarı (TL),

ç) Pn: İlk geçici hakedişte (n=1) olmak üzere (n) inci hakedişte, fiyat farkı hesabında kullanılan temel endeksler ve güncel endeksler ile a1, a2, b1, b2, b3 ve c değerlerinin ağırlık oranlarını temsil eden katsayıların yukarıdaki formüle uygulanması sonucu bulunan fiyat

farkı katsayısını,

d) a1: Haftalık çalışma saatinin tamamı idarede kullanılan işçiliklerin ağırlık oranını

temsil eden ve 6 ncı maddeye göre fiyat farkı hesaplanan sabit bir katsayıyı,

e) a2: Haftalık çalışma saatinin tamamı idarede kullanılmayan işçiliklerin ağırlık

oranını temsil eden sabit bir katsayıyı,

f) b1: Akaryakıtın ağırlık oranını temsil eden sabit bir katsayıyı,

...

ğ) b3: Malzeme veya diğer hizmetlerin ağırlık oranını temsil eden sabit bir katsayıyı,

h) c: Makine ve ekipmanın amortismanına ilişkin ağırlık oranını temsil eden sabit bir

katsayıyı,

...

ifade eder.

(3) Ağırlık oranlarına ilişkin sabit katsayıların, işin niteliğine ve işte kullanılan girdilere uygun biçimde toplamı bire (1.00) eşit olacak şekilde belirlenerek ihale dokümanında gösterilmesi ve her sabit katsayı için dördüncü fıkraya göre hesaplamaya esas endeksin belirlenmesi zorunludur. Katsayıların belirlenmesinde öncelikle a2, b1, b2, b3 ve c katsayıları belirlendikten sonra bunların toplamı birden çıkarılarak bulunan sayı a1 katsayısı olarak alınır.

(4) Formüldeki temel endeksler (o) ve güncel endeksler (n)’den;

a) İo, İn: İşçilikle ilgili temel asgari ücreti ve güncel asgari ücreti,

b) AYo: Akaryakıt ürünleri için ihale tarihindeki satış fiyatını,

AYn: Akaryakıt ürünleri için uygulama ayına ait ortalama satış fiyatını,

c) Go, Gn: İhale konusu hizmet kapsamında yer alan malzeme ve diğer hizmetler için

fiyat farkı hesabına esas sayı veya sayıları,

...

d) Mo, Mn: Makine ve ekipmana ait amortisman için, Endeks Tablosunun 28 numaralı ‘Makine ve Ekipmanlar b.y.s.’, 28.1 numaralı ‘Genel Amaçlı Makineler’, 28.2 numaralı ‘Diğer Genel Amaçlı Makineler’, 28.3 numaralı ‘Tarım ve Ormancılık Makineleri’, 28.4 numaralı ‘Metal İşleme Makineleri ve Takım Tezgahları’, 28.9 numaralı ‘Diğer Özel Amaçlı Makineler’ sütunundaki sayılardan ilgisine göre uygun olan birini veya birkaçını,

ifade eder.

(5) Yukarıdaki endekslerden Go ve Gn için idarece; Endeks Tablosundan alt sektörler itibarıyla malzeme ve diğer hizmetlerin niteliği ve gereklerine uygun olan endeksin tespit edilerek ihale dokümanında belirtilmesi zorunludur. İdarelerin bu tespiti yapamamaları durumunda ise Go ve Gn endeksleri için Endeks Tablosunun ‘Genel’ sütunundaki sayılar esas alınır. Ancak malzemeli yemek hizmeti alımlarında Endeks Tablosunun 10 numaralı ‘Gıda Ürünleri’ sütunundaki sayı veya bu endeksin alt endekslerinde belirtilen sayılardan uygun olan birinin veya birkaçının ihale dokümanında belirtilmesi gerekir.

(7) İşin gerçekleştirilmesinde kullanılacak malzeme ve makine ile ekipmanın niteliği dikkate alınarak, fiyat farkı hesabına esas b1, b2, b3 ve c değerleri için aynı anda birden fazla endeks de belirlenebilir. Bu durumda, her bir endeksin nispi ağırlığı da belirlenir.” hükmü,

**** Anılan Esaslar’ın “Uygulama esasları” başlıklı 7’nci maddesinde “(1) Bu Esaslara tabi hizmet alımı ihalelerinde fiyat farkı uygulanabilmesi için söz konusu işlerin ihalelerine ilişkin idari şartname ve sözleşmelerde bu Esaslara göre fiyat farkı hesaplanacağının belirtilmiş olması gerekir. Bu hizmet alımı ihalelerinde aşağıdaki hususlar çerçevesinde düzenleme yapılır.

a) Sözleşme süresi 365 takvim gününü aşan hizmet alımlarında tüm girdiler için fiyat farkı hesaplanacağına ilişkin düzenlemeye yer verilmesi zorunludur.

...

(2) Sözleşmelerde yer alan fiyat farkına ilişkin usul ve esaslarda sözleşme imzalandıktan sonra değişiklik yapılamaz.” hükmü,

**** Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımlarında fiyat farkı” başlıklı 81’inci maddesinde “81.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihaleleri ile personel çalıştırılmasına dayalı olmamakla birlikte ihale dokümanında personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatinin tamamının idarede kullanıldığı hizmet alımlarında işçilik maliyetlerine ilişkin fiyat farkı hesaplanacağının ihale dokümanında belirtilmesi gerekmektedir.

81.2. 81.1 inci madde hükmü saklı kalmak kaydıyla, fiyat farkı hesaplanması öngörülen hizmet alımı ihalelerinde, işte kullanılacak tüm girdilere ilişkin ağırlık oranlarını gösterir sabit katsayıların işin niteliğine ve işte kullanılacak girdilere uygun biçimde ve tüm katsayıların toplamı bire (1.00) eşit olacak şekilde belirlenmesi ve ihale dokümanında gösterilmesi gerekmektedir. Bu kapsamda işin niteliği, girdilerin yaklaşık maliyet içindeki ağırlık oranı ve işlevi gibi hususlar dikkate alınarak asli ve tali unsurlar ile bunlara ilişkin ağırlık oranı katsayıları belirlenir. Tali unsurlara ilişkin ağırlık oranının belirlenmediği durumlarda bu unsurların ağırlık oranının asli unsurlara dâhil olduğu kabul edilir. Örneğin fiyat farkı hesaplanmasına ilişkin düzenlemelerde; Malzeme dâhil yemek hazırlama hizmeti alımı ihalelerinde işçilik (a1 ve/veya a2) ve yemek yapımında kullanılacak ana girdiler (b3), ... asli unsur olarak belirlenebilir.” açıklaması yer almaktadır.

**** İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın;

a) Adı: 2026 - 2027 Yılları 24 Aylık 3976000 Öğün Malzemeli Yemek Pişirme, Dağıtım ve Sonrası Hizmeti Alımı

b) Türü: Hizmet alımı

c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği

ç) Miktarı:

3976000 Öğün

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

d) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Niğde İl Sağlık Müdürlüğümüze bağlı Sağlık Tesislerinin (Niğde Eğitim ve Araştırma Hastanesi, Niğde Bor FTR Eğitim ve Araştırma Hastanesi, Niğde Bor Devlet Hastanesi, Niğde Ulukışla Devlet Hastanesi, Niğde Çiftlik Devlet Hastanesi, Niğde Çamardı İlçe Devlet Hastanesi ve Niğde Altunhisar İlçe Devlet Hastanesi)” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Fiyat farkı” başlıklı 43’üncü maddesinde “43.1. İhale konusu iş için sözleşmenin uygulanması sırasında aşağıdaki esaslara göre fiyat farkı hesaplanacaktır.

43.1.1.

_1. Kısım Niğde Eğitim ve Araştırma Hastanesi Ana Bina, Çocuk hastanesi ve Göğüs-Psikiyatri ek hizmet binası için:
Fiyat farkı aşağıdaki formüle göre hesaplanır:

F = An x B x ( Pn-1)

Pn=a1+a2 İn/İo+b1 AYn/AYo+b2 Yn/Yo+b3 Gn/Go+c Mn/Mo

Formülde yer alan;

F: Fiyat farkını (TL),

B: 0,90 sabit katsayısını,

An: İlk geçici hakedişte (n=1) olmak üzere (n) inci hak edişte; birim fiyatlı işlerde uygulama ayında gerçekleşen iş kalemlerinin sözleşme fiyatlarıyla çarpılması sonucu bulunan tutarı (TL), götürü bedel işlerde ise uygulama ayında gerçekleşen ilerleme yüzdesiyle sözleşme bedelinin çarpılması sonucu bulunan tutarı (TL),

Pn: İlk geçici hakedişte (n=1) olmak üzere (n) inci hakedişte, fiyat farkı hesabında kullanılan temel endeksler ve güncel endeksler ile a1, a2, b1, b2, b3 ve c değerlerinin ağırlık oranlarını temsil eden katsayıların yukarıdaki formüle uygulanması sonucu bulunan fiyat farkı katsayısını,

ifade eder.

Endeks tablosu: Türkiye İstatistik Kurumu tarafından aylık yayımlanan yurt içi üretici fiyat endeksi, 2003=100, CPA 2008 kısım, bölüm ve gruplarına göre tarihsel seri tablosu veya yurt içi üretici fiyat endeksi, 2003=100, CPA 2008 seçilmiş sınıflar tablosudur.

Formüldeki sabit katsayılar ile temel endeksler(o) ve güncel endeksler(n):_

_
__a2 (Haftalık çalışma saatinin tamamı idarede kullanılmayan işçiliklerin ağırlık oranı)| __0| __| _____

_
__b1 (Akaryakıtın ağırlık oranı)| __0| __| _____

_
__b2 (Diğer katı veya sıvı yakıtların ağırlık oranı)| __0| __| _____

_
__b3 (Malzeme veya diğer hizmetlerin ağırlık oranı)| __0,82| __Go, Gn| __Malzemeli yemek hizmeti alımlarında Endeks tablosunun 10 numaralı 'Gıda Ürünleri' sütunundaki sayı _

_
__c (Makine ve ekipmanın amortismanına ilişkin ağırlık oranı)| __0| __| _____

_

_
1. Kısım Niğde Eğitim ve Araştırma Hastanesi Ana Bina, Çocuk hastanesi ve Göğüs-Psikiyatri ek hizmet binası kısmı için: Fiyat Farkı Açıklamaları
Tüm kısımlar için: Fiyat Farkı Açıklamaları
Fiyat Farkı Açıklamaları
4734 Sayılı Kamu İhale Kanununa Göre İhale Edilen Hizmet Alımlarında Uygulanacak Fiyat Farkına İlişkin Esaslar'ın 5. ve 6. maddesi gereğince fiyat farkı verilecektir.
a1 (Haftalık çalışma saatinin tamamı idarede kullanılan işçiliklerin ağırlık oranı) Fiyat Farkına İlişkin Esasların 6 ncı maddesine göre hesaplanacaktır.
b3 (Malzeme veya diğer hizmetlerin ağırlık oranı) Go, Gn Malzemeli yemek hizmeti alımlarında Endeks tablosunun 10 numaralı 'Gıda Ürünleri' sütunundaki sayı

2. Kısım Niğde Bor FTR Eğitim ve Araştırma Hastanesi, Niğde Bor Devlet Hastanesi, Niğde Ulukışla Devlet Hastanesi, Niğde Çiftlik Devlet Hastanesi, Niğde Çamardı İlçe Devlet Hastanesi ve Niğde Altunhisar İlçe Devlet Hastanesi için:
Fiyat farkı aşağıdaki formüle göre hesaplanır:

F = An x B x ( Pn-1)

Pn=a1+a2 İn/İo+b1 AYn/AYo+b2 Yn/Yo+b3 Gn/Go+c Mn/Mo

Formülde yer alan;

F: Fiyat farkını (TL),

B: 0,90 sabit katsayısını,

An: İlk geçici hakedişte (n=1) olmak üzere (n) inci hak edişte; birim fiyatlı işlerde uygulama ayında gerçekleşen iş kalemlerinin sözleşme fiyatlarıyla çarpılması sonucu bulunan tutarı (TL), götürü bedel işlerde ise uygulama ayında gerçekleşen ilerleme yüzdesiyle sözleşme bedelinin çarpılması sonucu bulunan tutarı (TL),

Pn: İlk geçici hakedişte (n=1) olmak üzere (n) inci hakedişte, fiyat farkı hesabında kullanılan temel endeksler ve güncel endeksler ile a1, a2, b1, b2, b3 ve c değerlerinin ağırlık oranlarını temsil eden katsayıların yukarıdaki formüle uygulanması sonucu bulunan fiyat farkı katsayısını,

ifade eder.

Endeks tablosu: Türkiye İstatistik Kurumu tarafından aylık yayımlanan yurt içi üretici fiyat endeksi, 2003=100, CPA 2008 kısım, bölüm ve gruplarına göre tarihsel seri tablosu veya yurt içi üretici fiyat endeksi, 2003=100, CPA 2008 seçilmiş sınıflar tablosudur.

Formüldeki sabit katsayılar ile temel endeksler(o) ve güncel endeksler(n):_

_
__a2 (Haftalık çalışma saatinin tamamı idarede kullanılmayan işçiliklerin ağırlık oranı)| __0| __| _____

_
__b1 (Akaryakıtın ağırlık oranı)| __0| __| _____

_
__b2 (Diğer katı veya sıvı yakıtların ağırlık oranı)| __0| __| _____

_
__b3 (Malzeme veya diğer hizmetlerin ağırlık oranı)| __0,71| __Go, Gn| __Malzemeli yemek hizmeti alımlarında Endeks tablosunun 10 numaralı 'Gıda Ürünleri' sütunundaki sayı _

_
__c (Makine ve ekipmanın amortismanına ilişkin ağırlık oranı)| __0| __| _____

_

_
2. Kısım Niğde Bor FTR Eğitim ve Araştırma Hastanesi, Niğde Bor Devlet Hastanesi, Niğde Ulukışla Devlet Hastanesi, Niğde Çiftlik Devlet Hastanesi, Niğde Çamardı İlçe Devlet Hastanesi ve Niğde Altunhisar İlçe Devlet Hastanesi kısmı için: Fiyat Farkı Açıklamaları
Tüm kısımlar için: Fiyat Farkı Açıklamaları
Fiyat Farkı Açıklamaları
4734 Sayılı Kamu İhale Kanununa Göre İhale Edilen Hizmet Alımlarında Uygulanacak Fiyat Farkına İlişkin Esaslar'ın 5. ve 6. maddesi gereğince fiyat farkı verilecektir.
a1 (Haftalık çalışma saatinin tamamı idarede kullanılan işçiliklerin ağırlık oranı) Fiyat Farkına İlişkin Esasların 6 ncı maddesine göre hesaplanacaktır.
b3 (Malzeme veya diğer hizmetlerin ağırlık oranı) Go, Gn Malzemeli yemek hizmeti alımlarında Endeks tablosunun 10 numaralı 'Gıda Ürünleri' sütunundaki sayı.”_ düzenlemesi yer almaktadır.

**** İdarece 05.11.2025 tarihinde yayımlanan zeyilnamede “İhale konusu yemek hizmetinin ifasında. Niğde Eğitim ve Araştırma Hastanesine bağlı Toki Ruh. Sağlığı. Merkezi ile Ek Hizmet Binasına yemek taşımalı gideceği ayrıca Niğde ağız ve Diş Sağlığı Hastanesine taşımalı yemek hizmet götürülmesi kaldırılmıştır. Hizmetin ifasında yakıt ve şoför gideri hesaplamaya gerek kalmamıştır.” ifadelerine yer verilmiştir.

İdarece 05.11.2025 tarihinde yayımlanan zeyilnamede yer alan bazı düzenlemelerin ihale dokümanının son haline eklenmediği görülmüştür.

**** Yukarıda aktarılan mevzuat alıntılarından; hizmet alımı ihalelerinde fiyat farkı hesaplamasına ilişkin olarak anılan Esaslar’ın 5’inci maddesinde yer alan formüllerin kullanılması gerektiği, fiyat farkı hesaplamasında kullanılacak formüllerde yer alan; (a1) katsayısının haftalık çalışma saatinin tamamı idarede kullanılan işçiliklerin ağırlık oranını, (b1) katsayısının akaryakıtın ağırlık oranını, (b3) katsayısının malzeme veya diğer hizmetlerin ağırlık oranını temsil ettiği, ağırlık oranlarına ilişkin sabit katsayıların, işin niteliğine ve işte kullanılan girdilere uygun biçimde toplamı bire (1.00) eşit olacak şekilde ihale dokümanında gösterileceği ve her sabit katsayı için hesaplamaya esas endeksin belirleneceği, hizmet alımı ihalelerinde fiyat farkı hesaplanabilmesi için ihale dokümanında fiyat farkı hesaplanacağının belirtilmesi gerektiği, sözleşme süresi 365 takvim gününü aşan hizmet alımlarında tüm girdiler için fiyat farkı hesaplanacağına ilişkin düzenleme yapılmasının zorunlu olduğu, işin niteliği, girdilerin yaklaşık maliyet içindeki ağırlık oranı ve işlevi gibi hususlar dikkate alınarak asli ve tali unsurlar ile ağırlık oranı katsayıların belirleneceği, tali unsurlara ilişkin ağırlık oranı belirlenmediği durumlarda bu unsurların ağırlık oranının asli unsurlara dâhil olduğunun kabul edileceği anlaşılmaktadır.

Başvuruya konu ihalenin 24 aylık 3976000 öğün malzemeli yemek pişirme, dağıtım ve sonrası hizmeti alımı __ olduğu ve araç ile yemeklerin taşınacağına ilişkin hükümlerin zeyilname ile ihale dokümanından çıkarıldığı anlaşılmıştır.****

**** Mevcut ihalede halihazırda yemeklerin araç ile taşınmasına ilişkin düzenlemelerin idarece yayımlanan zeyilname ile ihale dokümanından çıkarıldığı dolayısıyla ortada fiyat farkı hesaplanmasını gerektirecek herhangi bir akaryakıt gideri kalmadığı anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

2. Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Sözleşmenin yürütülmesi aşamasındaki mesleki ve teknik yükümlülüklere yönelik düzenlemeler” başlıklı 30’uncu maddesinde “(1) Ön yeterlik şartnamesinde veya idari şartnamede yeterlik kriteri olarak belirlenmeyen, ancak sözleşmenin yürütülmesi aşamasında işin yerine getirilmesi için gerekli olduğu öngörülen mesleki ve teknik yükümlülüklere yönelik düzenlemeler teknik şartnamede yer alır. Bu düzenlemelerde, işin niteliği ile bu Yönetmelik ve ilgili mevzuat hükümleri esas alınır. Bu yükümlülüklere ilişkin olarak yüklenici tarafından hangi belgelerin idareye sunulması gerektiğinin teknik şartnamede açıkça düzenlenmesi zorunludur. (2) Bu Yönetmeliğin ilgili maddeleri uyarınca idarelerce belirlenmesi zorunlu olan mesleki ve teknik yeterlik kriterlerine ve bu kapsamda istenecek belgelere teknik şartnamede yer verilemez.” hükmü yer almaktadır.

İdari Şartname’nin “Katılım ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.4. İstekli tarafından teklifi kapsamında ihaleye katılım belgesine aktarılarak sunulması ve/veya sağlanması gerektiği bu Şartnamenin 7 nci maddesi dışındaki maddeleri ile teknik şartnamede belirtilen aşağıdaki belgeler ve/veya yeterlik kriterleri:

.......................................................................

7.5. Bu Şartnamenin 7 nci maddesi dışında ihale dokümanında sayılan diğer belgeler ve/veya düzenlenen diğer yeterlik kriterleri tekliflerin değerlendirilmesinde dikkate alınmaz.” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Diğer hususlar” başlıklı 48’inci maddesinde “4- İhale üzerinde kalan yüklenici Niğde İl Sağlık Müdürlüğü Bağlı Sağlık Tesislerinde bulunan yemek üretim yerlerinde yemek üretimini engelleyecek koşulların (deprem, yangın, sel, salgın hastalık vb. mücbir sebepler veya mutfağın tadilata girmesi durumunda) oluşması durumunda kullanılmak üzere isteklinin Niğde il sınırları içinde mutfak bulundurup işi aksamayacağına dair belgeyi (İlgili mutfak kendine aitse kendine ait olduğu belgeyi noter onaylı veya ilgili mutfağı kiraladıysa 24 aylığına kiraladığına dair noter onaylı kira sözleşmesini) sözleşme imzalandıktan sonra işe başlama tarihinden önce Niğde İl Sağlık Müdürlüğü Destek Hizmetleri Başkanlığına Sunacaktır.

...

7- Ham, yarı mamul ve mamul gıda maddeleri, gıda katkı maddeleri ile işlenmeye mahsus yan ürünler ve gıda ambalâjlarının bir yerden başka bir yere taşınmasında uyulacak idari-işletme kuralları ile taşıma araçlarının özellikleri, gıda taşıma hizmeti veren işyerleri ve çalışanların özellikleri ile ilgili kurallarını kapsayan, Niğde il sınırları içinde bulunan mutfağa ait sözleşme tarihinden önce alınmış TS 13075 belgesi, (İş Ortaklığında Pilot Ortağın Veya Diğer Ortaklardan Herhangi Bir veya Birkaçının Yeterlilik Kriterini Sağlaması Yeterli Kabul Edilecektir.) dair belgeyi sözleşme imzalandıktan sonra işe başlama tarihinden önce Niğde İl Sağlık Müdürlüğü Destek Hizmetleri Başkanlığına Sunacaktır.” düzenlemesi,

Teknik Şartname’nin “Yemeklerin Hazırlanması” başlıklı 5.6’ncı maddesinde “İhale üzerinde kalan yüklenici sözleşme aşamasında sağlık tesislerinde bulunan yemek üretim yerlerinde yemek üretimini engelleyecek koşulların (deprem, yangın, sel, salgın hastalık vb. mücbir sebepler) oluşması durumunda kullanılmak üzere isteklinin Niğde il sınırları içinde mutfak bulundurup işi aksamayacağına dair belgeyi (İlgili mutfak kendine aitse kendine ait olduğu belgeyi noter onaylı veya ilgili mutfağı kiraladıysa 24 aylığına kiraladığına dair noter onaylı kira sözleşmesini)) sözleşme imzalandıktan sonra işe başlama tarihinden önce Niğde İl Sağlık Müdürlüğü Destek Hizmetleri Başkanlığına Sunacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır.

**** İhale dokümanı düzenlemelerinden, ihale konusu yemek hizmetinin ifasının Niğde İl Sağlık Müdürlüğüne bağlı sağlık tesislerinin yemekhanelerinde gerçekleştirileceği, ancak deprem, yangın, sel vb. mücbir sebepler veya mutfağın tadilata girmesi durumunda kullanılmak üzere yüklenicinin Niğde il sınırları içinde mutfak bulundurmasının istenildiği, yüklenicinin mutfağı bulunduğunu gösterir belgelerin (ilgisine göre kendisine ait olduğunu gösteren/kiralamaya ilişkin belgeler) ve mutfağa ait sözleşme tarihinden önce alınmış TS 13075 belgesinin sözleşme imzalandıktan sonra işe başlama tarihinden önce Niğde İl Sağlık Müdürlüğü Destek Hizmetleri Başkanlığına sunulmasının öngörüldüğü tespit edilmiştir.****

**** 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Tanımlar” başlıklı 4’üncü maddesi uyarınca yüklenici “üzerine ihale yapılan ve sözleşme imzalanan istekliyi” ifade etmektedir.

**** Yapılan incelemede, ihale konusu işin ifasının idarenin yemekhanesinde gerçekleştirileceği, ancak deprem, yangın, sel vb. mücbir sebepler veya mutfağın tadilata girmesi durumunda kullanılmak üzere yüklenicinin Niğde il sınırları içinde mutfak bulundurmasının istenildiği, buna ilişkin belgelerin ise yükleniciden sözleşme aşamasında (diğer bir ifade ile sözleşme imzalanmasını müteakip) sunulmasının talep edildiği, dolayısıyla bu belgelerin ihaleye katılım bakımından yeterlik kriteri/belgesi niteliği taşımadığı, ayrıca bahse konu ihalede yemek hizmetinin Niğde İl Sağlık Müdürlüğüne bağlı sağlık tesislerinde gerçekleştirileceği dikkate alındığında, söz konusu düzenlemenin ihale konusu işin kesintisiz ve zamanında gerçekleştirilmesini teminen yapıldığının anlaşıldığı, ihale konusu işin idarenin mutfağı kullanılarak yürütülmesinin esas olduğu dikkate alındığında işin yürütülmesi sırasında meydana gelmesi kesin olmayan bir durumda yemeğin üretileceği mutfağın temin edilmesine ilişkin yükümlülüğün ihale konusu işte alt yüklenici çalıştırılacağı anlamına gelmediği, öte yandan Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin yukarıda yer verilen 30’uncu maddesi çerçevesinde, idari şartnamede yeterlik kriteri olarak belirlenmeyen ancak sözleşmenin yürütülmesi aşamasında işin yerine getirilmesi için gerekli olduğu öngörülen mesleki ve teknik yükümlülüklere yönelik düzenlemelerin teknik şartnamede yapılabileceği ve bu yükümlülüklere ilişkin olarak yüklenici tarafından hangi belgelerin sunulması gerektiğinin teknik şartnamede düzenlenebileceği anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiası yerinde görülmemiştir.

3. Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:

**** Teknik Şartname’nin “Yemek Hazırlığının Yapılması” başlıklı 5.3.’üncü maddesinde “w)Hastane mutfağında herhangi bir nedenle doğacak aksaklıkta, hizmetin yürütüldüğü sağlık tesisinin herhangi bir neden ile taşınması, yeni ek hizmet binasının eklenmesi veya adres değişikliği durumunda yüklenici hizmeti aksatmadan yürütmekle yükümlüdür ve yükleniciye ayrıca bir ücret ödenmeyecektir.” düzenlemesi yer almaktadır.

**** İlgili düzenlemeden işin yürütüldüğü**** hastane mutfağında herhangi bir nedenle doğacak aksaklıkta, hizmetin yürütüldüğü sağlık tesisinin herhangi bir neden ile taşınması, yeni ek hizmet binasının eklenmesi veya adres değişikliği durumunda yüklenicinin hizmeti aksatmadan yürütmekle yükümlü olduğu ve yükleniciye ayrıca bir ücret ödenmeyeceği anlaşılmıştır.

Buna göre yapılan değerlendirmede söz konusu düzenlemenin idarece önceden öngörülemeyecek herhangi bir aksaklık veya değişikliğin vuku bulması halinde ihale konusu işin herhangi bir aksaklık yaşanmadan yürütülmesine ilişkin olduğu, başka bir ifadeyle düzenlemenin hizmetin aksamadan devam ettirilebilmesi amacıyla yapıldığı, söz konusu düzenlemeden bahsi geçen olası değişikliklerin herhangi bir iş artışına sebep olmadan ihale konusu işin mevcut sözleşme kapsamında sürdürüleceği ve yükleniciye personel yahut malzeme olarak fazladan bir yükümlülük getirmeyeceği anlaşılmış olup, nitekim idarece şikayet başvurusu üzerine alınan kararda da bu yönde ifadelere yer verildiği görüldüğünden başvuru sahibi isteklinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

4. Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:

Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin “Yüklenicinin sorumlulukları” başlıklı 6’ncı maddesinde “Yüklenici, işleri gereken özen ve ihtimamı göstererek planlayacak, projelendirecek (sözleşmede öngörüldüğü şekilde), yürütecek, tamamlayacak ve işlerde olabilecek kusurları sözleşme hükümlerine uygun olarak giderecektir. Yüklenici, bu sorumluluklarının yerine getirilmesi için, ister kalıcı, ister geçici nitelikte olsun, gereken bütün denetim, muayene ve testleri yaptıracak ve işçilik, malzeme, tesis, ekipman vb. temin edecektir.

…

Yüklenici, bu Genel Şartnamede öngörülen yükümlülük ve yasakları ihlâl ederek idareye veya üçüncü kişilere verdiği zarardan dolayı bizzat sorumludur.” hükmü,

**** Anılan Genel Şartname’nin “Kamu düzenine ve mallarına zarar vermeme” başlıklı 15’inci maddesinde “Yüklenici işlerin yürütülmesi, tamamlanması ve işlerde olabilecek aksaklıkların giderilmesi için gereken bütün işlemlerde, sözleşme koşullarına uygun davranma yükümlülüğü içerisinde;

(a) Kamu düzenine ve kamusal yaşamın gereklerine uygun davranacak,

(b) Kamunun mülkiyeti veya hüküm ve tasarrufu altındaki taşınır ve taşınmaz mallar ile özel kişilerin mülkiyetindeki taşınır veya taşınmaz mallara, kamusal kullanıma tahsis edilmiş veya bırakılmış yol, meydan, park gibi orta mallarına ve kamu hizmetinde kullanılan mallara zarar vermeyecek, bunların kullanımına ve bunlara ulaşılmasına engel olmayacaktır.

Belirtilen hükümlerin ihlal edilmesi nedeniyle idarenin maruz kalabileceği tüm zarar, ceza, tazminat ve benzeri sorumluluklar ile bunların mali sonuçlarından doğacak giderler yüklenici tarafından karşılanacaktır.” hükmü,

**** Teknik Şartname’nin “Yemek Hazırlığının Yapılması” başlıklı 5.3’üncü maddesinde ve idarece 05.11.2025 tarihinde yayımlanan zeyilnamede “p)Yüklenici mutfak, ambar ve depo, kat ofisleri, yemekhanede yangına karşı gerekli koruyucu her türlü tedbiri almak zorundadır. Sivil savunma uzmanının öngördüğü şartlarda hastanenin bulundurduğu her türlü yangın söndürme ile ilgili ekipmana ilave ekipman bulundurmak zorundadır. İş yeri tesliminde bu konu ile ilişkili liste sivil savunma uzmanından alınacaktır. Bu ekipmanın çalışır durumda tutulması yüklenicinin sorumluğundadır. Bu iş için ilave ücret talep edilemez. Yüklenici sigortasını yaptırmak zorundadır. Çalışan personele yangın söndürme tatbikatı yapılarak eğitim verilmesi zorunludur. Yüklenici yapılacak eğitim için izin alacak, yapılacak eğitimin tarihi ve saatini bildirerek eğitime katılanların imzalı listesini idareye teslim edecektir.

Yemek hizmetinden yararlanacak bütün personel için elektronik kart kurum tarafından verilecektir. Elektronik kart sistemi ve turnike sistemi hizmet veren bütün yemekhanelerde kurum tarafından kurulacak, turnike sistemi çalışır durumda yüklenici firmaya teslim edilecek, herhangi mekanik veya yazılımsal arıza durumunda yaptırılması veya rutin bakımları ile bütün giderler ilgili yüklenici firmaya ait olacaktır. Elektronik kart sisteminin arızalı olduğu günlerde, ilgili sağlık tesis tarafından komisyon kurulacak ve öğün sayıları kurulan bu komisyon tarafından belirlenecektir.

Servislerde yatan hasta ve refakatçilerin yedikleri yemeklerin sayılarının; dijital, Hastane HBYS sistemine uyumlu el terminali kurum tarafından verilecek olup öğün sayılarının veri giriş işlemleri yüklenici firmaya ait olacaktır. El terminali sisteminin arızası durumunda mekanik veya yazılımı ile ilgili ücretlerin tamamı yüklenici firmaya ait olacak olup, denetim kontrolü idare tarafından yapılacaktır. El terminali cihazlarının arızalanması halinde yüklenici firma tarafından 24 saat içerisinde hiçbir ücret talep etmeksizin arızayı giderecektir. Arızası 24 saat içerisinde giderilemeyen el terminali cihazı sözleşme tasarısı özel aykırılık hallerinde bahsi geçen cezai işleme düşmemesi için (3 gün) içerisinde yenisi ile değiştirilecek ve yüklenici tarafından bu değişim için hiçbir ücret talep edilmeyecektir.

q) Hizmetin yürütülmesi esnasında gerekli olup idarenin teslim ettiği araç , gereç , malzeme ve demirbaş dahil her türlü araç, gereç, malzeme, ayrıca hizmetin ifa edildiği alanlarda hizmetin ifasına doğrudan müdahale etmeyen ama yardım eden her türlü malzeme, araç ve gerecin (lamba, priz, telefon ve hatları gibi diğer malzemeler), arızalarının giderilmesi, bakım ve onarımı yüklenici tarafından sağlanacaktır. Firmanın kullandığı her türlü tekerlekli aksamın tekerlekleri zemine zarar vermeyecek şekilde ve kauçuk olacaktır. Yiyecek içecekle ilgili tüm araç , gereç , malzeme ve demirbaşın uygun bakımı için iş programı yapılacak ve bu bakımlar bu iş programına göre yapılacaktır. İdarenin uygun görmesi halinde bu araç -gereç , malzeme ve demirbaşa ait bakımlar ve onarımlar iş programı süresinin dolması beklenmeden yapılacak ve bir sonraki bakım onarım, programdaki uygun görülen vakitte yapılacaktır. Buna ilişkin tüm işlemler yükleniciye aittir. Bakım ve onarım bitiminde yüklenici, bu konuya ilişkin, tutulacak tutanağı kontrol komisyonuna verecektir. Yüklenici, idare tarafından yüklenici kaynaklı olduğu tespit edilen zararları itiraz etmeksizin yaptırmakla yükümlüdür.

Alanlarda herhangi teknik onarım işlemi 2 (iki) gün içinde tamamlanmalıdır. İşleticinin getirmesi gereken malzeme listesinde ocak ve fırın sayısı tespit edilmiş olup idare gerek gördüğü takdirde ilave fırın ve ocak isteyebilecek, işletici temin edecektir.

r)Yüklenici İdare tarafından kendine teslim edilen her malzemeyi ve her yeri, teslim aldığı standartlarda iş bitiminde teslim edecektir.

s)Yüklenici firma kendisine teslim tutanağı ile teslim edilen hastane genel mutfağında kat mutfaklarında ve yemekhanelerde (gerekli gördüğü takdirde) yapacağı tadilat ve tesislerin masraflarını (tamamını) kendisi karşılayacaktır. Ayrıca, bu değişiklikleri yapabilmek için idarenin onayını alması zorunludur.

t)Yüklenici firma faaliyette bulunacağı bina ve kendisine teslim edilen her türlü tesislerin demirbaş malzemelerin temizlik, bakım, onarım ve muhafazasından sorumlu olacaktır.” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Ortak hükümler” başlıklı 19’uncu maddesinde “19.1 Niğde İl Sağlık Müdürlüğüne bağlı Sağlık Tesislerinin, Mutfaklarında, Yemekhanelerinde ve Hasta ofislerinde kullanılan; Elektrik, Su, Sıcak Su, Doğalgaz, Mutfak tüpü vb. giderlerin aylık ortamla tüketim miktarları aşağıda belirtilmiştir.

” düzenlemesi,

Sözleşme Tasarısı’nın “Sözleşmeye aykırılık halleri, cezalar ve sözleşmenin feshi” başlıklı 16’ncı maddesinde “16.1.2. Aşağıdaki tabloda yer alan özel aykırılık hallerinde aynı satırda belirtilen oranda ceza uygulanır. Tabloda yer verilen özel aykırılıklardan herhangi birinin ilgili aykırılık için aynı satırda belirtilen sayıya ve toplam özel aykırılık halinin de 40 sayısına ulaşması koşullarının birlikte gerçekleşmesi durumunda, 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme feshedilir.

Özel Aykırılık Halleri

__| __Aykırılık Hali| ___İlk Sözleşme
Bedeli
Üzerinden
Kesilecek
Ceza
Oranı _| __Aykırılık
Sayısı _

_
---|---|---|---
_...| ...| ...| ...

_
__7| __Soğutucu, havalandırma, fırın, bulaşık makinesi vb. demirbaş malzemelerinin yüklenici kaynaklı arızalarının tespit edilip, 3 gün içerisinde arızanın giderilmediğinin tespit edilmesi halinde, (Üzerine ihale edilen kısım/kısımlar üzerinden cezai işlem uygulanacaktır.)| __On Binde
1| __20 _

_

” düzenlemesi yer almaktadır.

**** İlgili Teknik Şartname düzenlemelerinden yüklenicinin mutfak, ambar ve depo, kat ofisleri, yemekhanede yangına karşı gerekli koruyucu her türlü tedbiri almak ve her türlü yangın söndürme ile ilgili ekipmana ilave ekipman bulundurmak zorunda olduğu ve bu ekipmanın çalışır durumda tutulmasının yüklenicinin sorumluğunda olduğu,

- Yemekhanelerde kullanılacak elektronik kart sistemi ve turnike sisteminin idarece kurulacağı ve çalışır durumda yükleniciye teslim edileceği, söz konusu sitemlerde herhangi mekanik veya yazılımsal arıza oluşması halinde yaptırılması veya rutin bakımları ile bütün giderlerin ilgili yükleniciye ait olduğu,

- Yükleniciye idarece teslim edilecek el terminali sisteminin arızası durumunda mekanik veya yazılımı ile ilgili ücretlerin tamamının yükleniciye ait olduğu,

**** - Hizmetin yürütülmesi esnasında gerekli görülüp idarenin yükleniciye teslim elliği araç, gereç, malzeme ve demirbaş dahil her türlü araç, gereç, malzemenin, ayrıca hizmetin ifa edildiği alanlarda hizmetin ifasına doğrudan müdahale etmeyen ama yardım eden her türlü malzeme, araç ve gerecin (lamba, priz, telefon ve hatları gibi diğer malzemeler), arızalarının giderilmesi, bakım ve onarımının yüklenici tarafından karşılanacağı, yüklenicinin, idare tarafından yüklenici kaynaklı olduğu tespit edilen zararları itiraz etmeksizin yaptırmakla yükümlü olduğu,

- Yüklenicinin idare tarafından kendine teslim edilen her malzemeyi ve her yeri, teslim aldığı standartlarda iş bitiminde teslim edeceği,

- Yüklenicinin kendisine teslim tutanağı ile teslim edilen hastane genel mutfağında kat mutfaklarında ve yemekhanelerde (gerekli gördüğü takdirde) yapacağı tadilat ve tesislerin masraflarını (tamamını) kendisinin karşılayacağı,

- Yüklenicinin faaliyette bulunacağı bina ve kendisine teslim edilen her türlü tesislerin demirbaş malzemelerin temizlik, bakım, onarım ve muhafazasından sorumlu olacağı anlaşılmıştır.

İlgili Sözleşme Tasarısı düzenlemesinden soğutucu, havalandırma, fırın, bulaşık makinesi vb. demirbaş malzemelerinin yüklenici kaynaklı arızalarının 3 gün içerisinde arızanın giderilmemesinin özel aykırılık hali olarak belirlendiği anlaşılmıştır.****

**** Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nde yüklenicinin, işleri gereken özen ve ihtimamı göstererek planlaması, yürütmesi, tamamlaması ve işlerde olabilecek kusurları sözleşme hükümlerine uygun olarak gidermesi gerekeceği, yüklenicinin bu sorumluluklarının yerine getirilmesi için gereken bütün malzemeyi ve ekipmanı da temin edeceği; ayrıca işlerin yürütülmesi, tamamlanması ve işlerde olabilecek aksaklıkların giderilmesi için gereken bütün işlemlerde, sözleşme koşullarına uygun davranma yükümlülüğü içerisinde kamunun mülkiyeti veya hüküm ve tasarrufu altındaki taşınır ve taşınmaz mallara ve kamu hizmetinde kullanılan mallara zarar vermeyeceği ve bunların kullanımına engel olmayacağı; belirtilen hükümlerin ihlal edilmesi nedeniyle idarenin maruz kalabileceği tüm zarar, ceza, tazminat ve benzeri sorumluluklar ile bunların mali sonuçlarından doğacak giderlerin yüklenici tarafından karşılanacağı hüküm altına alınmıştır.

Buna göre yapılan değerlendirmede idarece işin ifasında kullanılmak üzere yükleniciye çalışır bir vaziyette teslim edilecek demirbaş, araç ve gereçlerin yüklenici tarafından muhafaza edilmesinin ve söz konusu araç gereçlerin bakım ve onarımının yüklenici tarafından karşılanmasının Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin ilgili hükümlerine bir aykırılık teşkil etmediği, ayrıca itirazen şikayete konu edilen ilgili Sözleşme Tasarısı düzenlemesinde “yüklenici kaynaklı” arızaların 3 gün içerisinde giderilmemesinin özel aykırılık hali olarak belirlendiği, dolayısıyla yüklenici kusurundan kaynaklanmayan arızaların sorumluluğunun yükleniciye atfedilmesi gibi bir hususun bulunmadığı anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

5. Başvuru sahibinin 5’inci iddiasına ilişkin olarak:

Teknik Şartname’nin “Yemek Hazırlığının Yapılması” başlıklı 5.3’üncü maddesinde “x) Haftanın 7 günü sabah kahvaltısı, öğle ve akşam yemeğini belirlenen yerlerde pişirilmesi; pişmiş yemeğin önceden belirlenmiş adedine göre Hastane, tesis veya ek binalarına nakli; buradaki mutfak ve tesislerde sıhhi koşullarda muhafazası, hasta ve hasta refakatçileri ile görev yerinden ayrılamayan personel için odalarına kadar nakli, bunun haricinde kalan personele ise ana yemek salonlarındaki self servis düzeninde dağıtımı, özel yemek salonlarında porselen tabaklı yemek servisi, ekmek, peçete, ıslak mendil, su servisi, bulaşıkların yıkanması, self servis bölümünün ve mutfağın temizliğini yapmak yükleniciye aittir. Personelin yemekleri porselen tabaklarla servis yapılacaktır. Yatan hastalara ve refakatçilere beyaz beş bölmeli kırılmaz melamin tabldot yapılacaktır. Hasta için disposable ve personel için çelik çatal, bıçak, kaşık takımı kağıt poşetler içinde kapalı olarak sunulacaktır. Her hastaya mutlaka peçete, ıslak mendil, kürdan vb. ürünler servisle birlikte sunulmalıdır. Bulaşıcı hastalığı olan veya “izole” olan hastalar, tüm refakatçiler, yoğun bakım hastaları için her öğünde disposable tabak, kaşık, çatal, bıçak (üçlü paket olacak ve diyetisyenin onayladığı türü temin edilecek) kullanılmalıdır. Yiyecekler kapalı taşıma araçları ile veya kontaminasyonu önleyecek şekilde üzeri örtülü olarak taşınmalıdır.” düzenlemesi,

Aynı Şartname’de “Kahvaltıda Kullanılacak Yiyecek ve İçeceklerin Gramaj Miktarı” başlığı altında “

__

Gramajlar: Kahvaltı, normal yemek ve diyet yemeklerinde uygulanan gramajlar T.C. Sağlık Bakanlığı Tedavi Hizmetleri Genel Müdürlüğü Yataklı Tedavi İşletme Yönetmeliğine bağlı kalınarak düzenlenmiştir. Yemekler hazırlanırken kullanılan gıda maddelerinde bu gramajlardan aşağı inilmeyecektir. Hastanede yemek verecek yüklenicinin uygulayacağı gramajlar ve hastanemizde çıkartılacak yemek listesi aşağıda verilmiştir.

Ancak bu listede olmayan yemekler de diyetisyenler ve idarece menüye yazıldığı takdirde, bu yemeklerde kullanılacak gramajlar verilen gramaj listesindeki benzer yemekler temel alınarak idare ve diyetisyenler tarafından belirlenir ve Yüklenici firma tarafından itiraz edilmeden yapılacaktır. Gramaj listesinde verilen miktarlar çiğ malzeme miktarıdır. Salça konserve ve bunun gibi gıdalar net ağırlık üzerinden kabul edilmiştir.” düzenlemesi yer almaktadır.

**** İlgili düzenlemelerden haftanın 7 günü sabah kahvaltısı, öğle ve akşam yemeğinin belirlenen yerlerde pişirilmesinin, pişmiş yemeğin önceden belirlenmiş adedine göre naklinin yüklenici tarafından gerçekleştirileceği anlaşılmıştır.

Yukarıda yer verilen kahvaltıya ilişkin düzenlemelerden menü ve menüde yer alan yemeklere ilişkin gramaj bilgilerine yer verildiği, ancak bu listede yer almayan yemeklerin diyetisyen ve idarece menüye eklenmesi halinde bu yemeklerde kullanılacak gramajların idarece verilen gramaj listesindeki benzer yemekler temel alınarak idare ve diyetisyenler tarafından belirleneceği anlaşılmıştır.

Buna göre yapılan değerlendirmede söz konusu düzenlemelerin herhangi bir çelişki içermediği ve isteklilerce teklif hazırlanmasında herhangi bir tereddüde sebep olmayacağı zira idarece kahvaltı menüsünde değişiklik yapılsa dahi söz konusu değişikliklerin menüde yer alan benzer yemeklere ait gramajlar kullanılarak belirleneceği anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde, Kurul kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir. Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez.

Bu fıkranın (1) numaralı bendi uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade edilmez.” hükmü yer almaktadır.

Aktarılan Kanun hükmüne göre, başvuru sahibinin itirazen şikâyete konu iddialarının tamamında haklı bulunması halinde başvuru bedeli iadesinin söz konusu olabileceği dikkate alındığında, yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler neticesinde, başvuru sahibinin, iddialarının tamamında haklı bulunmadığı anlaşıldığından başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesi için Kanun’un öngördüğü şekilde "başvuru sahibinin iddialarında haklı bulunması " koşulunun gerçekleşmediği, dolayısıyla 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendi hükmü gereğince başvuru bedelinin iadesinin mümkün bulunmadığı sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

****| ****| ****

****| ****| ****

****| ****| ****