KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No : 2025/051

Gündem No : 69

Karar Tarihi : 17.12.2025

Karar No : 2025/UH.I-2722

BAŞVURU SAHİBİ:

Taner YILDIRIM,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Karayolları 12. Bölge Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2025/1537459 İhale Kayıt Numaralı “Karayolları 12. Bölge Müdürlüğü Trafik Güvenliği Başmühendisliği Emrinde Çalıştırılmak Üzere Yakıt Hariç 3 Adet Panel Araç (Şoförlü) ve Yakıt Dâhil 2 Adet Minibüs Çalıştırılması İşi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Karayolları 12. Bölge Müdürlüğü tarafından 28.10.2025 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Karayolları 12. Bölge Müdürlüğü Trafik Güvenliği Başmühendisliği Emrinde Çalıştırılmak Üzere Yakıt Hariç 3 Adet Panel Araç (Şoförlü), ve Yakıt Dâhil 2 Adet Minibüs Çalıştırılması İşi” ihalesine ilişkin olarak Taner Yıldırım’ın 17.11.2025 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 17.11.2025 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 20.11.2025 tarih ve 200413 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 20.11.2025 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2025/2327 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1. Başvuru sahibinin dilekçesinde özetle; ihalenin 2’nci kısmında ihale üzerinde bırakılan Acar Sey. Nak. Taah. Tic. Ltd. Şti.nin aşırı düşük teklif açıklamalarının mevzuata uygun olmadığı şöyle ki;

- Tüm giderlere ilişkin fiyat tekliflerinde 79.2.2.1 maddesine aykırı olarak beyan yazısının ve meslek mensubuna ait imza ve kaşenin bulunmadığı, fiyat tekliflerinin şirket yetkilisi tarafından imzalanmadığı ve anılan tekliflerin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden alınmadığı,

- Fiyat teklifleri ekinde satış tutarı tespit tutanaklarının sunulmadığı veya sunulan tutanakların Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.2’nci maddesine uygun olmadığı, tutanaklarda uygun tarih ve sayı bilgisine yer verilmediği, söz konusu tutanakların ihale ilan tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki üç ay veya bundan önceki üç ay içindeki bilgiler ve faturalar esas alınarak düzenlenmediği, fiyat teklifi ile tutanakta yer alan “fatura bilgileri tablosu”na ilişkin bilgilerin birbiri ile uyumlu olmadığı, tespit tutanağının ekinde imza sirkülerinin aslı (ya da noter onaylı sureti) ve faaliyet belgesinin aslı gibidir yapılmış suretinin bulunmadığı,

- Personel maliyetlerine ilişkin hesaplamanın sözleşme ve genel giderler hariç olarak yapıldığı, 365 gün ifa edilecek olan ihale konusu hizmette kesintisiz olarak 7 gün boyunca 2 personelin çalıştırılmasının mevzuata aykırı olduğu,

- Sözleşme pulu, ihale karar pulu, kik payı, ödemelerde kesilen damga vergisi maliyet giderlerinin hesaplanmadığı veya yanlış hesaplandığı

2. İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından yeterlik bilgileri tablosunun doğru olarak doldurulmadığı, bir kısım zorunlu alanların boş bırakıldığı, farklı alanlara yanlış bilgilerin girildiği,

3. İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan geçici teminat mektubunun süre yönünden uygun olmadığı,

4. İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan iş deneyim belgesinin benzer iş tanımına uygun olmadığı, belge tutarının yetersiz olduğu ve iş deneyim belgesinin kabul tarihi ile şikâyete konu ihalenin ilan tarihi arasındaki sürenin 5 yılı aştığı iddialarına yer verilmiştir.

A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

1. Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

İhale komisyonu;

a)İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

b)Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c)Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü, gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “...79.2. İhale ilanında ve dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden açıklama isteneceği belirtilen hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında aşağıdaki düzenlemelere göre işlem tesis edilmesi gerekmektedir.

79.2.1 Aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı unsurları içerecek şekilde belirtilmesi zorunludur. Aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere uygun bir süre verilir.

79.2.2 İstekliler aşırı düşük olarak tespit edilen tekliflerini aşağıdaki yöntemleri kullanarak açıklayabilirler.

79.2.2.1 Üçüncü Kişilerden Alınan Fiyat Teklifleri: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife konu mal veya hizmet için maliyet tespit tutanağı veya satış tutarı tespit tutanağı düzenlenecektir. Tutanaklar fiyat teklifinin dayanağı olarak düzenlenecek olup, aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunulacaktır.

Maliyet tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için, fiyat teklifinin mamul/mala ilişkin olması halinde mamul/malın birim fiyatının, tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması; fiyat teklifinin hizmete ilişkin olması halinde ise bu hizmetin birim fiyatının, tutanakta tespit edilen toplam birim maliyetin altında olmaması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (...) sayılı maliyet tespit tutanağındaki ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmaması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (.) sayılı satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu değildir.

Kaşeleme işlemi 8.4’üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir. ...

Maliyetler dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması ve isteklinin ilan/davet tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki üç ay veya bundan önceki üç ay içinde ihale konusu işte kullanılmasını öngördüğü mal miktarının en az yarısı kadar alım yapmış olması gerekir.

Satışlar dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmaması, malın ticaretinin isteklinin faaliyet alanında olması ve isteklinin ilan/davet tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki üç ay veya bundan önceki üç ay içinde ihale konusu işte kullanılmasını öngördüğü mal miktarının en az 1/20’si kadar satış yapmış olması gerekir.

İsteklinin ilan/davet tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki üç ay veya bundan önceki üç ay içinde 4734 sayılı Kanun kapsamındaki idarelere açıklama konusu mala ilişkin satış yapmış ve satılan malın idarece kabul edilmiş olması durumunda, maliyet/satış tutarı tespit tutanağı sunulmasına gerek bulunmayıp sadece söz konusu satışa ilişkin fatura örnekleri veya bu örneklerin noter, YMM, SMMM ya da vergi dairesince onaylı suretleri ile de belgelendirme yapılabilir.

Kaşeleme işlemi 8.4’üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir. ...

79.2.3 Meslek mensubu; üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi üzerindeki beyanın ve emsal bedel beyanı ile tutanaklardaki bilgilerin doğruluğundan sorumludur. Meslek mensubu ibaresinden Yeminli Mali Müşavirler veya Serbest Muhasebeci Mali Müşavirler anlaşılır.

79.2.4 Tutanakların ilan/davet tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki üç ay veya bundan önceki üç ay içindeki bilgiler esas alınarak düzenlenmesi zorunludur.

Örneğin; ilan tarihi 10.03.2024 olan ve açık ihale usulü ile yapılan bir ihalede ilan tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki üç ay olan “01.12.2023-29.02.2024” veya bundan önceki üç ay olan “01.09.2023-30.11.2023” aralığına ilişkin tutanaklar sunulur. ...

79.3. İdarelerin aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirilmesine ilişkin aşağıdaki düzenlemeleri de dikkate almaları gerekmektedir.

79.3.1 Teklifi aşırı düşük olarak tespit edildikten sonra yukarıdaki yöntemlere göre usulüne uygun açıklama yapan isteklilerin teklifleri geçerli kabul edilir. Hayatın olağan akışına veya ticari gereklere aykırılık gibi nedenlerle teklifler reddedilemez.

79.3.2 79.2.2’nci maddede yer alan yöntemlerden herhangi biri ile açıklama yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda, istekli tarafından gerekçesi belirtilmek suretiyle, ilgili mevzuatına göre ihale tarihinden önceki son 12 ay içinde düzenlenen açıklamaya elverişli diğer bilgi ve belgeler kullanılarak da açıklama yapılabilir.

...

79.3.5 Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımlarına ilişkin yapılan aşırı düşük teklif açıklamasında, sözleşme giderleri ve genel giderlerin % 4 oranında hesaplanması söz konusu olmayacak, ancak sözleşme ve genel giderler içerisinde yer alan açıklamanın yapıldığı tarihte geçerli olan oran ve tutarlar üzerinden hesaplanan ihale kararı damga vergisi ve sözleşme damga vergisi ile Kanunun 53 üncü maddesinin (j) bendinin 1 numaralı alt bendinde belirtilen tutarı aşan sözleşmelerde sözleşme bedelinin onbinde beşi oranındaki Kurum payı ilgili mevzuatına göre hesaplanmak suretiyle açıklama yapılacaktır..." açıklaması,

__

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın;

a) Adı: Karayolları 12. Bölge Müdürlüğü Trafik Güvenliği Başmühendisliği Emrinde Çalıştırılmak Üzere Yakıt Hariç 3 Adet Panel Araç (Şoförlü) ve Yakıt Dâhil 2 Adet Minibüs Çalıştırılması İşi

b) Türü: Hizmet alımı

c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği

ç) Miktarı: 3 Adet Panel ve 2 Adet Minibüs Çalıştırılması İşi

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

d)İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Karayolları 12. Bölge Müdürlüğü Sınırları" düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Teklif fiyata dâhil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince ödenecek ulaşım, sigorta, vergi, resim ve harç giderleri teklif fiyatına dâhildir.

25.2 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

25.3 Teklif fiyata dâhil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1

Taahhüdün (ilave işler nedeniyle meydana gelebilecek artışlar dâhil) yerine getirilmesine ilişkin ulaşım, sigorta, vergi, resim ve harç gibi her türlü gider sözleşme bedeline dâhildir. İlgili mevzuatı uyarınca hesaplanacak Katma Değer Vergisi, sözleşme bedeline dâhil olmayıp İdare tarafından Yükleniciye ödenecektir.

25.3.4 Bu madde boş bırakılmıştır.

25.4 Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5 Bu madde boş bırakılmıştır." düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 31’inci maddesinde “31.1. Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38’inci maddesine göre açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister. İhale komisyonu;

a) Verilen hizmetin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü, gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir." düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Fiyat farkı” başlıklı 43’üncü maddesinde “43.1. İhale konusu iş için sözleşmenin uygulanması sırasında aşağıdaki esaslara göre fiyat farkı hesaplanacaktır.

43.1.1.

2. Kısım: Karayolları 12.Bölge Müdürlüğü Trafik Güvenliği Başmühendisliği Emrinde Çalıştırılmak Üzere ve Yakıt Dâhil 2 Adet Minibüs Çalıştırılması İşi kısmı için: Fiyat Farkı Açıklamaları

30.07.2025 tarih ve 32971 sayılı Resmi Gazete de yayımlanan 29.07.2025 tarih ve 2025/10132 sayılı Cumhurbaşkanı Kararı Eki "4734 Sayılı Kamu İhale Kanununa Göre İhale Edilen Hizmet İşlerinde Uygulanacak Fiyat Farkına İlişkin Esaslar" a göre fiyat farkı verilecektir." düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin ekinde;

2. Kısım (2.Kısım: Karayolları 12.Bölge Müdürlüğü Trafik Güvenliği Başmühendisliği Emrinde Çalıştırılmak Üzere ve Yakıt Dâhil 2 Adet Minibüs Çalıştırılması İşi)

Açıklama| Birimi| Miktarı
(Kısım-2.1) Trafik Güvenliği Başmühendisliği Doğubeyazıt Denetim İstasyonu emrinde Minibüs çalıştırılması (Sürücü, yakıt ve her türlü giderler dahil),(servis ortalaması 250 km) (3 sefer/gün 750 km/gün)| sefer| 1.095
(Kısım-2.2) Trafik Güvenliği Başmühendisliği Aşkale ve Aziziye Denetim İstasyonları emrinde Minibüs çalıştırılması (Sürücü, yakıt ve her türlü giderler dahil),(servis ortalaması 115 km) (3 sefer/gün 345 km/gün)| sefer| 1.095

tablosu,

**** İhalenin 2’nci kısmına ilişkin Teknik Şartname’de “1. İşin Adı:

Karayolları 12.Bölge Müdürlüğü Trafik Güvenliği Başmühendisliği Denetim İstasyonları ihtiyacı olan personel servis hizmeti için 2 adet minibüs kiralanması hizmet alımı işi.

2. İşin Tanımı:

Bu iş, 237 sayılı Taşıt Kanunun 5. Maddesine göre 25.02.2004 tarihli ve 25384 sayılı Resmi Gazete’ de yayımlanan Kamu Kurum ve Kuruluşları Personel Servis Hizmet Yönetmeliği’ne göre,

2.1 Karayolları 12. Bölge Müdürlüğü Trafik Güvenliği Başmühendisliği Denetim İstasyonlarına bağlı işyerlerinde (Aşkale Denetim İstasyonu, Aziziye Denetim İstasyonu ve Doğubeyazıt Denetim İstasyonu) 01.01.2026 -31.12.2026 tarihleri arasında 365 gün malzeme, araç gereç ve personel servis hizmetlerinde minibüs çalıştırılmak üzere tüm giderleri yükleniciye ait olmak üzere personel servis aracı kiralanması işidir....

4. Kısımlar:

(Karayolları 12. Bölge Müdürlüğü Trafik Güvenliği Başmühendisliği Denetim İstasyonları Emrinde 2 Adet Minibüs Çalıştırılması)

6. İşin Yürütülmesi ve Kontrolü ...

6.5 İdare mesai saatleri dışında, Resmi ve İdari tatil günlerinde personel servis aracına ihtiyaç duyulması halinde yükleniciden personel servis aracı talep edebilir. Talep yüklenici tarafından karşılanacak ve bu durumda; İdare tarafından yükleniciye teklif edilen günlük ücret üzerinden ödemesi yapılacaktır.

6.6 a) Bu iş kapsamında çalışacak personel servisleri için: Karayolları Denetim İstasyonlarında sabah vardiya değişimi 07:00, akşam vardiya değişimi 15:00 ve gece vardiya değişimi 23:00 dır. Personel servis araçlarının en geç; sabah vardiyası için 06:50 de, akşam vardiyası için 14:50 de ve gece vardiyası için 22:50 de denetim istasyonlarına varması esastır. Ancak İdare vardiya saatlerinde, günlük vardiya sayılarında ve istasyona varış saatlerinde gerekli gördüğü takdirde değişiklik yapabilir. Gece vardiyasında çalışan personeller evlerinden alınıp evlerine bırakılacaktır. Bunun için yükleniciye herhangi bir ilave ücret ödemesi yapılmayacaktır.

A. Ağrı Doğubeyazıt istikameti (Doğubeyazıt) Karayolları Denetim İstasyonu Ağrıya 90 km, Doğubeyazıt’a 35 km olup her bir seferin ortalaması 250 km olarak değerlendirilecektir.

Güzergâh: 123.Şube Şefliği Merkezi - Doğubeyazıt Denetim İstasyonu-Doğubeyazıt İlçe Merkezi- Doğubeyazıt Denetim İstasyonu

B. Erzurum Aziziye Aşkale istikameti (Aziziye Aşkale) Karayolları Denetim İstasyonu Erzurum’a 50 km olup her bir seferin ortalaması 115 km olarak değerlendirilecektir.

Güzergâh: 12.Bölge Müdürlüğü Merkezi - Aziziye Denetim İstasyonu Aşkale Denetim İstasyonu

b) İhale kapsamında kiralanacak minibüsler günlük 3 sefer yapacaktır.__Ancak servis güzergâhlarındaki personel sayısının değişmesinden kaynaklı sefer sayısı azaltılabilir veya arttırılabilir. Arttırma ya da azaltma durumunda aşağıdaki 3 sefer için hesaplama kullanılacaktır.

Bir Sefer Ücreti = Araç İçin Teklif Edilen Birim Fiyat / A

A: Teklif edilen birim fiyattaki sefer sayısı

Servis sefer sayısında azaltma/artırma yapılmış ise yukarıdaki hesaplama yöntemi ile hakediş döneminde kesilecektir/ödenecektir. Teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz. ...

6.18 Personel servis araçları her gün yakıt ikmallerini yapmış olarak işe gelecektir.” düzenlemeleri yer almaktadır.

Karayolları 12. Bölge Müdürlüğü tarafından “Karayolları 12. Bölge Müdürlüğü Trafik Güvenliği Başmühendisliği Emrinde Çalıştırılmak Üzere Yakıt Hariç 3 Adet Panel Araç (Şoförlü), ve Yakıt Dâhil 2 Adet Minibüs Çalıştırılması” işi ihalesinin başvuruya konu 2’nci kısmına 6 isteklinin katıldığı, 2 isteklinin teklifinin yeterlik kriterlerini sağlamadığı gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı,

İhalede sınır değerin 10.659.215,30 TL olarak belirlendiği, sınır değerin altında teklif veren Acar Sey. Nak. Taah. Tic. Ltd. Şti., Taner Yıldırım, Osman Doğan ve Hüseyin Üstündağ’a EKAP üzerinde gönderilen 03.11.2025 tarihli ve 01905 sayılı yazılar ile 07.11.2025 tarihine kadar aşırı düşük teklif açıklamalarının sunulmasının istendiği, Osman Doğan ve Hüseyin Üstündağ’ın teklifinin aşırı düşük teklif açıklaması sunmadığı gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı, Acar Sey. Nak. Taah. Tic. Ltd. Şti. ve Taner Yıldırım tarafından süresi içinde sunulan aşırı düşük teklif açıklamalarının idarece uygun kabul edildiği ve 12.11.2025 tarihli ihale komisyonu kararı ile ihalenin Acar Sey. Nak. Taah. Tic. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı, başvuru sahibi Taner Yıldırım’ın ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlendiği,

__

İdarece isteklilere EKAP üzerinden tebliğ edilen 03.11.2025 tarihli aşırı düşük teklif açıklama isteme yazısı ekinde yer alan analiz formatının;

__

Şeklinde olduğu görülmüştür.

__

Yapılan incelemede, idarece belirlenen önemli maliyet bileşenlerine ilişkin olarak başvuru sahibinin iddiaları çerçevesinde Acar Sey. Nak. Taah. Tic. Ltd. Şti. tarafından aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunulan belgeler incelendiğinde aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

__

Acar Sey. Nak. Taah. Tic. Ltd. Şti. tarafından 2 adet 2020 model Ford Transit minibüs (14+1 kişilik) aracın kiralama maliyeti için 960.000,00 TL (2 x 12 ay x 40.000 TL ) fiyat öngörüldüğü, bu giderin tevsiki amacıyla Bayram Doğan Tur. Sey. Gıda Tem. Taş. Teks. San. ve Tic. Ltd. Şti.den alınan 06.11.2025 tarihli fiyat teklifi sunulduğu, fiyat teklifinin üzerinde “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (06/11/2025) tarih ve (1) sayılı satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresi ile meslek mensubunun kaşe ve imzasının yer aldığı,

__

Fiyat teklifinin dayanağı olarak 06.11.2025 tarihli ve 1 sayılı satış tutarı tespit tutanağının sunulduğu, tutanakta “minibüs kiralama işi”ne ilişkin maliyetin gösterildiği, tutanağa esas üç aylık sürenin 01.06.2025 - 31.08.2025 olarak belirtildiği ve tutanak üzerinde meslek mensubuna ait kaşe ve mührün bulunduğu, tutanakta gerekli alanların doldurulduğu, ayrıca tutanağın ekinde mükellef adına tutanağı imzalayanın imza beyannamesi ile meslek mensubuna ait faaliyet belgesinin sunulduğu,

__

Araçlarda çalıştırılacak 2 adet şoförün işçilik maliyeti için brüt asgari ücretin %15 fazlası üzerinden 881.040,48 TL (2 adet şoför x 12 ay x 36.710,02 TL) fiyat öngörüldüğü ve açıklama kapsamında asgari işçilik hesaplama modülü çıktısının sunulduğu, ayrıca sözleşme ve genel giderler için toplam 77.241,85 TL (karar pulu=28.972,06 (5.091.750,00 x 0,00569) TL, sözleşme pulu= 48.269,79 (5.091.750 x 0,00948) TL) maliyet hesaplandığı, toplam bedelin 4734 sayılı Kanun’un 53 üncü maddesinin (j) bendinin 1 numaralı alt bendinde belirlenen limitin altında olması sebebiyle sözleşme bedelinin onbinde beşi oranındaki Kurum payının öngörülmediği tespit edilmiştir.

Başvuruya konu ihalenin 2’nci kısmına konu işin Karayolları 12. Bölge Müdürlüğü Trafik Güvenliği Başmühendisliği Denetim İstasyonlarına bağlı işyerlerinde (Aşkale Denetim İstasyonu, Aziziye Denetim İstasyonu ve Doğubeyazıt Denetim İstasyonu) 01.01.2026-31.12.2026 tarihleri arasında 365 gün malzeme, araç gereç ve personel servis hizmetlerinde minibüs çalıştırılmak üzere tüm giderleri yükleniciye ait olmak üzere personel servis aracı kiralanması işi olduğu, ihale kapsamında 120 HP (88 kw) ve üstü, 14+1 kapasiteli iki adet minibüs çalıştırılacağı, araçların mesai başlangıç ve bitişlerinde sefer usulü çalışacağı, seferler harici serbest kalacağı, bir minibüsün 3 seferde toplam 345 km, diğer minibüsün 3 seferde toplam 750 km yol yapacağı, Karayolları Denetim İstasyonlarında sabah vardiya değişiminin 07:00, akşam vardiya değişiminin 15:00 ve gece vardiya değişiminin 23:00’da olacağı anlaşılmıştır.

__

Yapılan inceleme neticesinde, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunulan fiyat teklifi ile satış tutarı tespit tutanağının kamu ihale mevzuatına uygun olduğu, fiyat teklifi veren kişinin ticaret unvanından anlaşılacağı üzere teklife konu alanda faaliyet gösterdiği, öte yandan ihale dokümanında iş kapsamında çalıştırılacak personel sayısına yönelik bir düzenleme yapılmadığı, minibüslerin kat edeceği ortalama mesafeye yer verildiği dikkate alındığında, iki adet minibüste çalışacak iki adet şoföre ilişkin öngörülen işçilik maliyetine yönelik açıklamanın kamu ihale mevzuatına ve ihale dokümanına uygun olduğu, öte yandan personel çalıştırılmasına dayalı olmayan söz konusu işte sözleşme ve genel giderlerin de mevzuata uygun olarak hesaplandığı anlaşıldığından, başvuru sahibinin iddialarının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

2. Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

Kamu Alımlarının Elektronik Ortamda Yapılmasına İlişkin Uygulama Yönetmeliği’nin “Başvuru ve/veya tekliflerin hazırlanması ve gönderilmesi” başlıklı 10’uncu maddesinde “(1) Başvuru veya tekliflerin gönderilmesinde e-teklif kullanılır. E-teklifler; başvuru/teklif mektubu ile idari şartname düzenlemeleri esas alınarak oluşturulan ihaleye katılım belgesi ve diğer ekler kullanılarak hazırlanır ve e-imza ile imzalanarak ihale tarih ve saatine kadar gönderilir.

(2) İhaleye katılım belgesinin hazırlanmasında;

a) Doğrudan EKAP’ta oluşturulan,

b) Entegrasyonlar aracılığıyla erişilen,

c) (a) veya (b) bendi kapsamı dışındakilere ilişkin EKAP’a yüklenen,

bilgi ve belgeler kullanılır. Entegrasyonlardan kaynaklanan teknik sorunlar nedeniyle gerekli bilgi ve belgelere ulaşılamaması durumunda bunlara ilişkin belgeler de (c) bendi kapsamında EKAP’a yüklenir. (c) bendi kapsamında yüklenecek belgelerde, ilgili uygulama yönetmeliğinin belgelerin sunuluş şekline ilişkin hükümleri esas alınır.

(3) Aday ve istekliler, ikinci fıkra kapsamındaki bilgi ve belgelerin tam, doğru ve güncel olmasını sağlamakla yükümlüdür…” hükmü yer almaktadır.

Yapılan incelemede, başvuru sahibi tarafından ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan ihaleye katılım belgesindeki hangi bilginin doldurulmadığının açıkça belirtilmediği görülmüş olmakla birlikte, anılan istekli tarafından söz konusu tablonun zorunlu alanlarının doldurulduğu, satırlardaki bilgiler ile ilgili satırlardan ulaşılan bilgi/belgelerin uyumlu olduğu anlaşıldığından, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

3. Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kanun’un**** “Tekliflerin alınması ve açılması” başlıklı 36’ncı maddesinde “Teklifler ihale dokümanında belirtilen ihale saatine kadar idareye verilir. İhale komisyonunca ihale dokümanında belirtilen saatte kaç teklif verilmiş olduğu bir tutanakla tespit edilerek, hazır bulunanlara duyurulur ve hemen ihaleye başlanır. İhale komisyonu teklif zarflarını alınış sırasına göre inceler. 30 uncu maddenin birinci fıkrasına uygun olmayan zarflar bir tutanak ile belirlenerek değerlendirmeye alınmaz. Zarflar isteklilerle birlikte hazır bulunanlar önünde alınış sırasına göre açılır.

İsteklilerin belgelerinin eksik olup olmadığı ve teklif mektubu ile geçici teminatlarının usulüne uygun olup olmadığı kontrol edilir. Belgeleri eksik veya teklif mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun olmayan istekliler tutanakla tespit edilir. İstekliler ile teklif fiyatları ve yaklaşık maliyet tutarı açıklanır. Bu işlemlere ilişkin hazırlanan tutanak ihale komisyonunca imzalanır. Bu aşamada; hiçbir teklifin reddine veya kabulüne karar verilmez, teklifi oluşturan belgeler düzeltilemez ve tamamlanamaz. Teklifler ihale komisyonunca hemen değerlendirilmek üzere oturum kapatılır.” hükmü,

Anılan Kanun’un “İhalelere yönelik başvurular” başlıklı 54’üncü maddesinde “İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday veya istekli ile istekli olabilecekler, bu Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak şartıyla şikâyet ve itirazen şikâyet başvurusunda bulunabilirler.

Şikâyet ve itirazen şikâyet başvuruları, dava açılmadan önce tüketilmesi zorunlu idari başvuru yollarıdır.

Şikâyet başvuruları idareye, itirazen şikâyet başvuruları Kuruma hitaben yazılmış imzalı dilekçelerle yapılır.

Dilekçelerde aşağıdaki hususlara yer verilir:

…

c) Başvuruya konu olan durumun farkına varıldığı veya bildirildiği tarih.

…Başvurular üzerine ihaleyi yapan idare veya Kurum tarafından gerekçeli olarak;

…

c) Başvurunun süre, usul ve şekil kurallarına uygun olmaması, usulüne uygun olarak sözleşme imzalanmış olması veya şikâyete konu işlemlerde hukuka aykırılığın tespit edilememesi veya itirazen şikâyet başvurusuna konu hususun Kurumun görev alanında bulunmaması hallerinde başvurunun reddine, karar verilir. …” hükmü,

Anılan Kanun’un “İdareye şikâyet başvurusu” başlıklı 55’inci maddesinde “Şikâyet başvurusu, ihale sürecindeki işlem veya eylemlerin hukuka aykırılığı iddiasıyla bu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gereken tarihi izleyen günden itibaren 21 inci maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde ise on gün içinde ve sözleşmenin imzalanmasından önce, ihaleyi yapan idareye yapılır. İlanda yer alan hususlara yönelik başvuruların süresi ilk ilan tarihinden, ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan diğer hükümlerine yönelik başvuruların süresi ise dokümanın satın alındığı tarihte başlar.” hükmü,

Anılan Kanun’un “Kuruma itirazen şikâyet başvurusu” başlıklı 56’ncı maddesinde “İdareye şikâyet başvurusunda bulunan veya idarece alınan kararı uygun bulmayan aday, istekli veya istekli olabilecekler tarafından 55 inci maddenin dördüncü fıkrasında belirtilen hallerde ve sürede, sözleşme imzalanmadan önce itirazen şikâyet başvurusunda bulunulabilir. İhalenin iptaline ilişkin işlem ve kararlardan, sadece şikâyet ve itirazen şikâyet üzerine alınanlar itirazen şikâyete konu edilebilir ve bu kararlara karşı beş gün içinde doğrudan Kuruma başvuruda bulunulabilir.” hükmü,

Kamu Alımlarının Elektronik Ortamda Yapılmasına İlişkin Uygulama Yönetmeliği’nin “Başvuru ve/veya tekliflerin açılması” başlıklı 11’inci maddesinde “(1) Teklifler, ihale komisyonu tarafından ihale tarih ve saatinde EKAP’ta açılır. Yaklaşık maliyet tutarı ile teklif verenler ve teklif fiyatları isteklilerin erişimine açılır. Bu aşamada, isteklilerin geçici teminatlarının uygun olup olmadığı, EKAP üzerinden yapılan sorgulamalara göre; ihale tarihi itibarıyla ihalelere katılmaktan yasaklı olup olmadığı ile kesinleşmiş vergi ya da sosyal güvenlik prim borçlarının bulunup bulunmadığı kontrol edilir. Yabancı isteklilerin, kendi ülkelerinin mevzuat hükümleri uyarınca ihale tarihi itibarıyla kesinleşmiş vergi ya da sosyal güvenlik prim borçlarının bulunup bulunmadığına ilişkin kontrol ise sözleşmenin imzalanması aşamasında gerçekleştirilir.

(2) Birinci fıkra kapsamında yapılan işlemlere ilişkin hususlar ile yaklaşık maliyet tutarı, teklif verenler ile teklif fiyatları ve varsa açılamayan teklifler tutanağa bağlanır ve bu tutanak isteklilere bildirilir.” hükmü,

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuru süreleri” başlıklı 6’ncı maddesinde “(1) İdareye şikâyet süresi; ihale sürecindeki şikâyete konu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden itibaren Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrasının (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelere yönelik başvurularda beş gün, diğer hallerde on gündür.

(2) Ancak, ilan ile ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik şikâyetler, birinci fıkradaki süreleri aşmamak kaydıyla başvuru veya teklif sunulmadan önce en geç ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabilir.

(3) Kuruma itirazen şikâyet süresi; şikâyet veya itirazen şikâyet üzerine idare tarafından alınan iptal kararına karşı yapılacak başvurularda beş gün, diğer hallerde on gündür.” hükmü,

“Sürelerle ilgili genel esaslar” başlıklı 7’nci maddesinde “(1) Süreler;

a) İlana yönelik başvurularda ilk ilan tarihini,

b) Ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan hükümleri için dokümanın EKAP üzerinden e-imza kullanılarak indirildiği tarihi, zeyilnameye yönelik başvurularda ise zeyilnamenin bildirildiği tarihi,

c) İdarenin işlem veya eylemlerine karşı yapılacak başvurularda şikâyete yol açan durumun farkına varıldığı yahut farkına varılmış olması gerektiği tarihi,

ç) Şikâyet üzerine idare tarafından verilen kararın bildirildiği veya bildirilmiş sayıldığı tarihi, on gün içerisinde karar alınmaması halinde ise bu sürenin bitimini,

d) İhalenin iptali kararına karşı yapılan itirazen şikâyet başvurularında ise iptal kararının bildirildiği veya bildirilmiş sayıldığı tarihi,

izleyen günden itibaren başlar.” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “Ön inceleme konuları ve ön inceleme üzerine yapılacak işlemler” başlıklı 16’ncı maddesinde “(1) Başvurular öncelikle;

a) Başvuru konusunun Kurumun görev alanında bulunup bulunmadığı,

b) Başvuru ehliyeti,

c) Başvurunun süresinde yapılıp yapılmadığı,

…

yönlerinden sırasıyla incelenir…” hükmü,

“Ön inceleme konularına aykırılık üzerine alınacak kararlar” başlıklı 17’nci maddesinde “(1) 16 ncı maddenin birinci fıkrası bakımından bir aykırılığın tespiti üzerine Kurul tarafından başvurunun reddine karar verilir…” hükmü yer almaktadır.

İdare tarafından, Kamu Alımlarının Elektronik Ortamda Yapılmasına İlişkin Uygulama Yönetmeliği’nin 11’inci maddesinin birinci ve ikinci fıkraları kapsamında, ihale günü olan 28.10.2025 tarihinde düzenlenerek aynı gün isteklilere bildirilen “Tekliflerin Açılmasına İlişkin Tutanak”ta yer alan “Geçici teminatın uygun olup olmadığı” sütununda Acar Seyahat Nak. Taah. Tic. Ltd. Şti. için açılan satırda “uygun” ibaresinin bulunduğu görülmüştür.

4734 sayılı Kanun’un 54’üncü maddesinde, ihale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday veya istekli ile istekli olabileceklerin şikâyet veya itirazen şikâyet başvurusunda bulunabilecekleri düzenlenmiş olup; anılan Kanun’un 55 ve 56’ncı maddelerinde ise bu başvuruların hukuka aykırı işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gereken tarihten itibaren anılan Kanun’un 21’inci maddesinin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde ise on gün içinde yapılması gerektiği hüküm altına alınmıştır.

İhale sürecinde gerçekleşen işlem veya eylemler sebebiyle herhangi bir isteklinin hak kaybına veya zarara uğramasının muhtemel olduğu durumlarda, bu idare işleminin hukuka aykırı olduğu iddiasıyla mevzuatta öngörülen süreler içerisinde şikâyet başvurusuna konu edilmesi gerektiği, başvuru sürelerine ilişkin yukarıda aktarılan Kanun hükümleri çerçevesinde şikâyet başvuru süresinin iddia konusu işlem veya eylemin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihten itibaren işlemeye başlayacağı, bir diğer ifadeyle ihale tarihi itibarı ile isteklilere açıklanan ve tutanağa bağlanarak isteklilere bildirilen hususlar bakımından hak kaybı veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden isteklilerin ihale komisyonu kararının tebliğ edilmesini beklemeden şikâyet hakkını kullanması gerektiği;

Anılan Kanun’un 55’inci maddesinde, şikâyet başvuru süresinin başlaması için “tebligat yapılması” veya “tebliğ edilmesi” şartının aranmadığı, idarelerce ihale sürecinde gerçekleştirilen veya gerçekleştirilmeyen işlem ve eylemler sebebiyle hak kaybına veya zarara uğraması muhtemel isteklilerin şikâyet hakkını kullanabilecekleri hususları birlikte dikkate alındığında, ihale mevzuatı gereği ihale komisyonu tarafından gerçekleştirilmesi için kurallar konulmuş olan ve bu kurallara uygun bir şekilde ihale süreci içerisinde aşamaları belirli eylemler için ayrıca bir tebligat olmadan da bu işlemlerin gerçekleşebildiği, nitekim ihalenin birinci oturumunda ihale komisyonu tarafından gerçekleştirilmesi gereken işlemlerin mevzuatta düzenlendiği, bu işlem veya eylemler istekliler dâhil herkese açık olarak gerçekleştirildiğinden, anılan işlemlere ilişkin olarak isteklilerce şikâyet başvurusuna konu edilebilmesinde farkına varıldığı tarih veya farkına varılmış olması gereken tarih olarak işlem tarihinin esas alınması gerektiği;

4734 sayılı Kanun’un aktarılan maddelerinde şikâyet başvuru süresinin başlamasının sadece tebligatın yapılması şartına bağlanmadığı, kanunun lafzının “işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gereken tarihi izleyen” şeklinde olduğu, anılan madde hükmü “işlemlerin tebliğ edildiği veya eylemlerin farkına varıldığı tarihi izleyen” şeklinde olmadığından ihale sürecindeki tüm idare işlemleri için tebligat şartının aranmasının uygun olmayacağı, bu itibarla, kanun koyucu tarafından ihale sürecinin özelliği ve isteklilerin bu süreçteki saikleri dikkate alınarak tebligat yapılması beklenilmeden de başvuru süresini başlatmak üzere “farkına varma” veya” farkına varılmış olması gerekme” şeklindeki olgulara yer verildiği;

Farkına varma tarihinden itibaren işleyen şikâyet başvuru süresinin tebligat üzerine yeniden işlemeye başlamasına, öncesinde şikâyet süresi dolmuş ise ihale komisyonu kararının tebliği ile isteklinin şikâyet başvuru hakkının yeniden doğacağına ve sürenin tekrar başlayacağına yönelik bir kuralın da mevzuatta bulunmadığı anlaşılmaktadır.

Elektronik ortamda gerçekleştirilen başvuruya konu ihalede, ihale komisyonu tarafından 28.10.2025 tarihinde düzenlenen “Tekliflerin Açılmasına İlişkin Tutanak” ile isteklilerin geçici teminatlarının uygun olup olmadığının isteklilere bildirildiği dikkate alındığında, şikâyete konu işlemin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihin “Tekliflerin Açılmasına İlişkin Tutanak”ın bildirildiği 28.10.2025 tarihi olduğu, başvuru sahibi tarafından bu tarihi izleyen on gün içinde idareye şikâyet başvurusunda bulunulması gerekirken, bu süre geçtikten sonra 17.11.2025 tarihinde idareye başvuruda bulunulduğu anlaşılmış olup başvuru sahibinin bahse konu iddiasının 4734 sayılı Kanun’un 54’üncü maddesinin on birinci fıkrasının (c) bendi gereğince süre yönünden reddedilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.

Kaldı ki; Takasbank üzerinden elektronik geçici teminat mektuplarının düzenlenme koşulları ve Kamu Alımlarının Elektronik Ortamda Yapılmasına İlişkin Uygulama Yönetmeliği’nin “Başvuru ve/veya tekliflerin hazırlanması ve gönderilmesi” başlıklı 10’uncu maddesinin 6’ncı fıkrasında yer alan hükümler dikkate alındığında, ihale dokümanında belirlenen elektronik geçici teminat mektuplarının geçerlilik tarihinin öngörülen tarihten önce olamayacağı ve geçici teminat tutarının yeterli olmasının EKAP üzerinden tekliflerin gönderilebilmesinin ön koşulu olduğu hükme bağlanmıştır.

4. Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kanun’un “İhaleye katılımda yeterlik kuralları” başlıklı 10’uncu maddesinde “İhaleye katılacak isteklilerden, ekonomik ve malî yeterlik ile mesleki ve teknik yeterliklerinin belirlenmesine ilişkin olarak aşağıda belirtilen bilgi ve belgeler istenebilir:

…

b) Mesleki ve teknik yeterliğin belirlenmesi için;

...

2) İstekli tarafından kamu veya özel sektöre bedel içeren bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

...

d) Son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan mal ve hizmet alımlarına ilişkin deneyimi gösteren belgeler…” hükmü,

__

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İş deneyimini gösteren belgeler” başlıklı 39’uncu maddesinde “İş deneyimini gösteren belgelerin istenildiği ihalelerde; teknolojik ürün deneyim belgesinin ve yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgelerin,

...istenilmesi zorunludur.” hükmü,

İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde****“7.3.1. İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesi ya da yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgeleri veya

b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işlerine ilişkin deneyimini gösteren belgeleri,

sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 30'den az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin veya teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması gerekir.

…

7.3.1.1. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir:

Kamu veya özel sektörde gerçekleşmiş her türlü servis taşımacılığı veya öğrenci veya personel taşıma işleri benzer iş olarak kabul edilecektir…”** __** düzenlemesi,

İhalenin 2’nci kısmına ilişkin Teknik Şartname’de “1. İşin Adı:

Karayolları 12.Bölge Müdürlüğü Trafik Güvenliği Başmühendisliği Denetim İstasyonları ihtiyacı olan personel servis hizmeti için 2 adet minibüs kiralanması hizmet alımı işi.

2. İşin Tanımı:

Bu iş, 237 sayılı Taşıt Kanunun 5. Maddesine göre 25.02.2004 tarihli ve 25384 sayılı Resmi Gazete’ de yayımlanan Kamu Kurum ve Kuruluşları Personel Servis Hizmet Yönetmeliği’ne göre,

2.1. Karayolları 12. Bölge Müdürlüğü Trafik Güvenliği Başmühendisliği Denetim İstasyonlarına bağlı işyerlerinde (Aşkale Denetim İstasyonu, Aziziye Denetim İstasyonu ve Doğubeyazıt Denetim İstasyonu) 01.01.2026 -31.12.2026 tarihleri arasında 365 gün malzeme, araç gereç ve personel servis hizmetlerinde minibüs çalıştırılmak üzere tüm giderleri yükleniciye ait olmak üzere personel servis aracı kiralanması işidir.

...

4. Kısımlar:

(Karayolları 12. Bölge Müdürlüğü Trafik Güvenliği Başmühendisliği Denetim İstasyonları Emrinde 2 Adet Minibüs Çalıştırılması)

...

6. İşin Yürütülmesi ve Kontrolü

...

6.6. a) Bu iş kapsamında çalışacak personel servisleri için: Karayolları Denetim İstasyonlarında sabah vardiya değişimi 07:00, akşam vardiya değişimi 15:00 ve gece vardiya değişimi 23:00 dır. Personel servis araçlarının en geç; sabah vardiyası için 06:50 de, akşam vardiyası için 14:50 de ve gece vardiyası için 22:50 de denetim istasyonlarına varması esastır. Ancak İdare vardiya saatlerinde, günlük vardiya sayılarında ve istasyona varış saatlerinde gerekli gördüğü takdirde değişiklik yapabilir. Gece vardiyasında çalışan personeller evlerinden alınıp evlerine bırakılacaktır. Bunun için yükleniciye herhangi bir ilave ücret ödemesi yapılmayacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır.

İhale üzerinde bırakılan Acar Sey. Nak. Taah. Tic. Ltd. Şti. tarafından başvuruya konu ihaleye 5.091.750,00 TL teklif verildiği, anılan istekli tarafından asgari (15.544.065,60 TL x %30) 4.663.219,68 TL tutarında iş deneyim sunulması gerektiği, istekli tarafından sunulan ihaleye katılım belgesinin “Mesleki ve Teknik Yeterliğe İlişkin Bilgiler” satırının “EKAP'ta Kayıtlı Olan İş Deneyim Belgesi” kısmında “2023/170900-7390630-1-1_EKAP'ta Kayıtlı Olan İş Deneyim Belgesi.doc” ibaresine yer verildiği, beyan edilen belgenin “Toroslar Belediyesi Makine İkmal Bakım ve Onarım Müdürlüğü” tarafından “Acar Sey. Nak. Taah. Tic. Ltd. Şti.” adına düzenlenen “15 Ay Sürücü ile birlikte binek araç, kamyonet ve servis aracı kiralanması” işine ilişkin 12.12.2024 tarihli yüklenici iş bitirme belgesi olduğu, belgede ihale tarihinin 13.04.2023, kabul tarihinin 29.11.2024, belge tutarının 25.419.497,00 TL olarak belirtildiği görülmüştür.

Anılan iş deneyim belgesine konu 2023/170900 İKN’li “ 15 Ay Sürücü ile birlikte binek araç, kamyonet ve servis aracı kiralanması” işine ait EKAP’ta yer alan ihale dokümanının incelenmesi neticesinde; Teknik Şartname’de “1- İşin konusu:

Bu Teknik Şartname; Toroslar Belediyesi hizmetlerinde kullanılmak ve çalıştırılmak üzere; 7 adet şoförlü kapalı kasa kamyonet, 10 adet şoförlü sedan tipi binek araç, 5 adet şoförlü çift kabin kamyonet (4*4), 2 adet şoförlü 39+1+1 kişilik otobüs, 1 adet şoförlü 35+2 kişilik otobüs, 3 adet şoförlü 29+1 kişilik otobüs, 2 adet şoförlü 19+1 kişilik otobüs, 1 adet şoförlü 16+1 kişilik minibüs, 1 adet şoförlü VAN kamyonet, 1 adet şoförlü engelli taşıma aracı (16+1), 4 adet şoförlü engelli taşıma aracı kamyonet ve 2 adet şoförlü damperli çift kabin kamyonet üzere 39 adet aracın 15 (Onbeş) ay süre ile kiralama işidir.

...

3.6- Hizmet alımına konu taşıtlar aylık ve yakıtsız kiralanacak olup, hizmet alımı süresince 24 saat ilkesine göre (hafta sonu ve resmi tatil günleri dâhil) şehir içi ve şehir dışı görevlerde idarenin hizmetinde olacaktır. Türkiye genelindeki şehir içi ve şehir dışı kullanım hakkı Belediyemize ait olacaktır.

...

Şoförlerle İlgili Şartlar

3.18- Tüm araçlar şoförlü olarak kiralanacaktır. Şoförlerin ücretleri, SGK primi, vergi, işsizlik sigortası primleri vb. ödemeler yükleniciye aittir. Çalıştırılacak şoför personellere aylık brüt asgari ücretin en az % 30 fazlası kadar ücret ödenecektir. Bu işte çalıştırılan personelin maaş bordroları ve ilgili SGK evrakları her ay idareye sunulacaktır.” düzenlemesi yer almıştır.

Acar Sey. Nak. Taah. Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan iş deneyim belgesinin ayrıştırılarak benzer işe ilişkin tutarın tespiti amacıyla Toroslar Belediye Başkalığına gönderilen 28.11.2025 tarihli ve 84315 sayılı yazı ile “ …Anılan belgeye konu iş kapsamında servis taşımacılığı veya öğrenci veya personel taşıma işinin gerçekleştirilip gerçekleştirilmediği, gerçekleştirilmiş ise bu kısımlara ilişkin tutarın bildirilmesi, işe ilişkin hakediş raporları, yapılan işler listesi ve ilgili tüm bilgi/belgelerin gönderilmesi.” talep edilmiş, Toroslar Belediye Başkalığının 03.12.2025 tarih ve E-34621530-805.01-264091 sayılı cevabi yazısında “...Anılan belgeye konu iş kapsamında personel taşıma işi için; 1 Adet Şoförlü Otobüs En Az 35+2 Kişilik, 3 Adet Şoförlü Otobüs En Az 29+1 Kişilik, 1 Adet Şoförsüz Minibüs 16+1 Kişilik araç çalıştırılmış söz konusu araçlar için toplamda 9.413.849,50 TL fiyat farkı hariç hakediş ödemesi yapılmıştır...” bilgilerine yer verilmiştir.

Yukarıda aktarılan mevzuat hükümlerinden istekliler tarafından teklif edilen bedelin % 25’i ile % 50’si aralığında idarece belirlenecek bir orandan az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması gerektiği, ihale konusu iş veya benzer iş kapsamında bulunmayan işlerin tutarları iş deneyiminde değerlendirmeye alınmayacağı, ancak iş deneyim belgesine konu işin esaslı unsurunun ihale konusu iş veya benzer işe uygun olması halinde iş deneyim belgesi tutarının tamamının değerlendirileceği anlaşılmaktadır.

İhale dokümanının aktarılan düzenlemelerinden, başvuruya konu “12. Bölge Müdürlüğü Trafik Güvenliği Başmühendisliği Emrinde Çalıştırılmak Üzere Yakıt Hariç 3 Adet Panel Araç (Şoförlü) ve Yakıt Dâhil 2 Adet Minibüs Çalıştırılması İşi” ihalesinde 2’nci kısmının Karayolları 12. Bölge Müdürlüğü Trafik Güvenliği Başmühendisliği Denetim İstasyonlarına bağlı işyerlerinde (Aşkale Denetim İstasyonu, Aziziye Denetim İstasyonu ve Doğubeyazıt Denetim İstasyonu) 01.01.2026-31.12.2026 tarihleri arasında 365 gün malzeme, araç gereç ve personel servis hizmetlerinde minibüs çalıştırılmak üzere tüm giderleri yükleniciye ait olmak üzere personel servis aracı kiralanması işini kapsadığı, araçların mesai başlangıç ve bitişlerinde sefer usulü çalışacağı, seferler harici serbest kalacağı, ihalede benzer iş tanımının “ Kamu veya özel sektörde gerçekleşmiş her türlü servis taşımacılığı veya öğrenci veya personel taşıma işleri ” olarak belirlendiği görülmektedir.

İdare tarafından belirlenen benzer iş tanımı dikkate alındığında, servis taşımacılığı, öğrenci veya personel taşıma işlerinin benzer iş olarak belirlendiği, söz konusu işlerden herhangi birini yapan isteklilerin ilgili belgelerini iş deneyimini tevsik etmek amacıyla kullanabilecekleri anlaşılmıştır.

Acar Sey. Nak. Taah. Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan iş deneyim belgesine konu işin Toroslar Belediyesi hizmetlerinde kullanılmak ve çalıştırılmak üzere; 7 adet şoförlü kapalı kasa kamyonet, 10 adet şoförlü sedan tipi binek araç, 5 adet şoförlü çift kabin kamyonet (4x4), 2 adet şoförlü 39+1+1 kişilik otobüs, 1 adet şoförlü 35+2 kişilik otobüs, 3 adet şoförlü 29+1 kişilik otobüs, 2 adet şoförlü 19+1 kişilik otobüs, 1 adet şoförlü 16+1 kişilik minibüs, 1 adet şoförlü van kamyonet, 1 adet şoförlü engelli taşıma aracı (16+1), 4 adet şoförlü engelli taşıma aracı kamyonet ve 2 adet şoförlü damperli çift kabin kamyonet üzere 39 adet aracın 15 (Onbeş) ay süre ile kiralama işi olduğu, hizmet alımına konu araçların aylık ve yakıtsız kiralanacağı, hizmet alımı süresince 24 saat ilkesine göre (hafta sonu ve resmi tatil günleri dâhil) şehir içi ve şehir dışı görevlerde idarenin hizmetinde olacağı anlaşılmıştır.

Yapılan inceleme neticesinde, söz konusu belgeyi düzenleyen idare tarafından gönderilen bilgi ve belgelere göre; belgeye konu iş kapsamında 1 adet şoförlü en az 35+2 kişilik otobüs, 3 adet şoförlü en az 29+1 kişilik otobüs ve 1 adet şoförsüz 16+1 kişilik minibüs ile personel taşıma işinin gerçekleştirildiği dikkate alındığında, söz konusu işin idarece belirlenen benzer iş tanımına uygun olduğu, benzer işe uygun olan kısmın tutarının (9.413.849,50 TL) da istekli tarafından karşılanması gereken asgari iş deneyim tutarını karşıladığı anlaşılmıştır. Ayrıca belgeye konu işin kabul tarihinin başvuruya konu ihalenin ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde yapıldığı tespit edilmiştir.

Yapılan tespitler çerçevesinde, anılan istekli tarafından iş deneyiminin kamu ihale mevzuatına ve ihale dokümanına uygun olarak tevsik edildiği anlaşıldığından, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.****

B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden yapılan inceleme sonucunda tespit edilen aykırılıklar ve buna ilişkin inceleme ve hukuki değerlendirme aşağıda yapılmıştır:

Başvuru sahibi Taner Yıldırım tarafından sunulan ihaleye katılım belgesinin “Mesleki ve Teknik Yeterliğe İlişkin Bilgiler” satırının “EKAP'ta Kayıtlı Olan İş Deneyim Belgesi” kısmında “2021/226283-4850205-1-1_EKAP'ta Kayıtlı Olan İş Deneyim Belgesi.doc” ibaresine yer verildiği, beyan edilen belgenin “Kayseri Su ve Kanalizasyon İdaresi Genel Müdürlüğü” tarafından “Taner Yıldırım” adına düzenlenen “35 Adet Araç 39 Adet Şoför Çalıştırılması İşi Hizmet Alımı” işine ilişkin 22.11.2024 tarihli yüklenici iş bitirme belgesi olduğu, belgede ihale tarihinin 31.05.2021, kabul tarihinin 20.11.2024, belge tutarının 34.127.907,28 TL olarak belirtildiği görülmüştür.

Anılan iş deneyim belgesine konu 2021/226283 İKN’li “35 Adet Araç 39 Adet Şoför Çalıştırılması İşi Hizmet Alımı” işine ait EKAP’ta yer alan ihale dokümanının incelenmesi neticesinde; Teknik Şartname’de “Madde 1 - İşin Tanımı; KASKİ Genel Müdürlüğü İçmesuyu Dairesi Başkanlığı hizmet sahası içerisinde oluşturulmuş olan birimlerin araç ve personel ihtiyacını karşılama işidir.

Madde 2- İşin Süresi 39 Aydır. İşe başlama tarihi: 01.07.2021 İş bitiş tarihi: 30.09.2024'dur. İhale kapsamında kiralanacak araçlar işe başlama tarihinden en az 3 gün önce KASKİ Germiraltı tesislerinde Kontrol Teşkilatının denetimine ve bu iş için hazırlanan teknik şartname ve diğer verilere uygun olup olmadığının incelenmesi hususunda hazır halde bulunduracaklardır. Araçlardan istenen tüm özellikler araç ruhsatına işlenmiş ve araç ruhsatı, trafik sigortası, muayene belgesi vb. diğer belgeler ve çalıştırılacak olan personellerden istenen özellikler ve özlük dosyaları işe başlama tarihinden önce ve daha sonraki aylarda ilgili belgeler yenilendikçe kontrol teşkilatına sunulacaktır. Aksi takdirde eksik ve uygun olamayan kalemler için sözleşme bedelinin (onbinde biri) % 0,01 oranında cezai işlem uygulanacaktır.

Madde 3- Bu iş için toplam 35 araç kiralanacaktır. Araçlar; çalışma saatleri dışında KASKİ park alanında (Germiraltı-Mimarsinan-TaIas-Karpuzatan-Mahrumlar ve diğer ekip evlerinde) bulundurulacaktır.

Madde 4- Araçların Cinsi, Miktarı ve Özellikleri;

Araçlar aylık olarak kiralanacaktır. Araçlar yakıt idare (KASKİ tarafından karşılanacak, şoför ve diğer tüm giderler yüklenici tarafından karşılanacaktır. Araçların her biri en az 9504 saat/1188 gün çalıştırılacaktır. Araçlar işe başlama tarihinde 01.06.2021 depoları yakıt cinsine göre dolu olarak teslim alınacak ve iş bitiminde de depoları yakıt cinsine göre 30.09.2024 tarihinde dolu olarak teslim edilecektir.

...Madde 4.1- Yandan Camlı Panelvan tip araç (3 adet

Madde 4.2- Çift Kabinli 4x2 Kamyonet en az 750 kg yük kapasiteli (5 adet); ...

Madde 4.3- Çift Kabinli 4x2 Kamyonet en az 1100 kg yük kapasiteli (4 adet)...

Madde 4.4- Çift Kabinli 4x4 Kamyonet en az 750 kg yük kapasiteli (23 adet);...” düzenlemesi yer almıştır.

Başvuru sahibi Taner Yıldırım tarafından sunulan iş deneyim belgesinin ayrıştırılarak benzer işe ilişkin tutarın tespiti amacıyla Kayseri Su ve Kanalizasyon İdaresi Genel Müdürlüğüne gönderilen 28.11.2025 tarihli ve 84316 sayılı yazı ile “ …Anılan belgeye konu iş kapsamında servis taşımacılığı veya öğrenci veya personel taşıma işinin gerçekleştirilip gerçekleştirilmediği, gerçekleştirilmiş ise bu kısımlara ilişkin tutarın bildirilmesi, işe ilişkin hakediş raporları, yapılan işler listesi ve ilgili tüm bilgi/belgelerin gönderilmesi.” talep edilmiş, Kayseri Su ve Kanalizasyon İdaresi Genel Müdürlüğü tarafından 01.12.2025 tarihinde Kuruma gönderilen cevabi yazıda “...ile ilgili 2021/226283 İKN'li ihale işlem dosyasının incelenmesi neticesinde? anılan iş deneyim belgesine konu iş kapsamında Genel Müdürlüğümüz İçme Suyu Dairesi Başkanlığı hizmet alanı içerisinde oluşturulmuş birimlerin saha çalışmaları, içme suyu bakım onarım faaliyetleri, vb. işler için 3 Adet Yandan Camlı Panelvan, 9 Adet 4x2 Çift Kabinli Kamyonet ve 23 Adet 4x4 Çift Kabinli Kamyonet olmak üzere toplam 35 araç sürücüsü ile birlikte kiralanmıştır. Dolayısıyla, servis taşımacılığı veya öğrenci veya personel taşıma işi gerçekleştirilmemiştir.” bilgileri verilmiştir.

Yapılan inceleme neticesinde başvuru sahibi tarafından ihaleye katılım belgesinde beyan edilen iş deneyim belgesine konu iş kapsamında servis taşımacılığı veya öğrenci veya personel taşıma işinin gerçekleştirilmediği, ayrıca ihale konusu işin yakıt dâhil olarak gerçekleştirildiği, iş deneyim belgesine konu işin yakıt hariç olarak yapıldığı dikkate alındığında, ihale konusu işe de benzerlik göstermediği anlaşılmıştır. Bu çerçevede başvuru sahibinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği sonucuna ulaşılmıştır.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde, Kurul kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir. Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez.

Bu fıkranın (1) numaralı bendi uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade edilmez.” hükmü yer almaktadır.

Aktarılan Kanun hükmüne göre, başvuru sahibinin itirazen şikâyete konu iddialarının tamamında haklı bulunması halinde başvuru bedeli iadesinin söz konusu olabileceği dikkate alındığında, yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler neticesinde, başvuru sahibinin, iddialarının tamamında haklı bulunmadığı anlaşıldığından başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesi için Kanunun öngördüğü şekilde "başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması" koşulunun gerçekleşmediği, dolayısıyla 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendi hükmü gereğince başvuru bedelinin iadesinin mümkün bulunmadığı anlaşılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihalenin 2’nci kısmında Taner Yıldırım’ın teklifinin değerlendirme dışı bırakılması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

****| ****| ****

****| ****| ****

****| ****| ****