KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No : 2025/051

Gündem No : 65

Karar Tarihi : 17.12.2025

Karar No : 2025/UH.I-2718

BAŞVURU SAHİBİ:

Ban Tat Hazır Yemek Gıda Organizasyon Bilişim Kırtasiye Kuyumculuk Danışmanlık Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Sağlık Kültür ve Spor Daire Başkanlığı,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2025/1664695 İhale Kayıt Numaralı “Öğrenci ve Personel İçin Malzemeli, Taşımalı Yemek Hizmeti Alımı 01/01/2026-31/12/2026 (12 Ay) 600000 Öğün” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Sağlık Kültür ve Spor Daire Başkanlığı tarafından 28.11.2025 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Öğrenci Ve Personel İçin Malzemeli, Taşımalı Yemek Hizmeti Alımı 01/01/2026-31/12/2026 (12 Ay) 600000 Öğün” ihalesine ilişkin olarak Ban Tat Hazır Yemek Gıda Organizasyon Bilişim Kırtasiye Kuyumculuk Danışmanlık Sanayi ve Ticaret Limited Şirketinin 24.11.2025 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 25.11.2025 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 05.12.2025 tarih ve 202004 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 05.12.2025 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2025/2501 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1. Zeyilname ile ihalede üç adet asgari ücretli personel yerine yine üç adet engelli personel çalıştırılmasının öngörüldüğü, işlemin yaklaşık maliyetin değişmesi anlamına geldiği, bunun da sınır değerin değişmesine ve aşırı düşük teklif sorgulanması durumunda sorunlara neden olacağı ve ihalenin iptalinin gerektiği,

2. Birim fiyat teklif cetvelinde ulusal bayram ve genel tatil günlerinde çalışacak personel sayısı ve ücretlerine yer verilmemesinin işin niteliğine uygun olmadığı,

3. Hizmet Alımları Muayene ve Kabul Yönetmeliği’nde kontrol teşkilatının en az üç üyeden oluşması gerektiğinin belirtildiği, Teknik Şartname’nin 37’nci maddesinde ifa edilecek görevin bir kontrol teşkilatı üyesine verilmesinin mevzuata aykırı olduğu, ayrıca anılan maddenin aynı şartnamenin 26’ncı maddesi ile çeliştiği,

4. Teknik Şartname’nin 18’inci maddesinde yemeklerle birlikte beşinci çeşit olarak salata verileceğinin belirtildiği, düzenlemenin nicelik ve nitelik bakımından belirsizlik arz ettiği ve isteklilerin teklif oluşturmasını engellediği iddia edilmektedir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

1. Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kanun’un dokuzuncu maddesinde “Mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin ihalesi yapılmadan önce idarece, her türlü fiyat araştırması yapılarak katma değer vergisi hariç olmak üzere yaklaşık maliyet belirlenir ve dayanaklarıyla birlikte bir hesap cetvelinde gösterilir. Yaklaşık maliyete ihale ve ön yeterlik ilânlarında yer verilmez, isteklilere veya ihale süreci ile resmî ilişkisi olmayan diğer kişilere açıklanmaz.” hükmü,

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin aynı maddesinde “(4)__Yaklaşık maliyetin, hesaplandığı tarihten itibaren ihalenin ilk ilan veya davet tarihine kadar güncelliğini kaybettiği durumlarda, işi oluşturan unsurlara ilişkin maliyetler idarelerce, endeks üzerinden güncellenir.

(5) Asgari ücret ve diğer işçilik maliyetlerinde ilgili mevzuatından kaynaklanan değişiklikler nedeniyle yaklaşık maliyetin ihale tarihine kadar geçen sürede değişikliğe uğradığının belirlenmesi durumunda, gerekçesi belirtilmek suretiyle ihale komisyonu tarafından, bu maliyetler dikkate alınarak yaklaşık maliyet güncellenir.” hükmü yer almaktadır.

17.11.2025 tarihli Zeyilname ile birim fiyat teklif cetveline asgari ücret ödenecek üç engelli personele ilişkin satır açıldığı, asgari ücretli 12 personelin yer aldığı satırda çalışacak personelin ise 12’den dokuz kişiye indirildiği görülmüştür. Yönetmelik’in yukarıda yazılı dokuzuncu maddesinin dördüncü fıkrası kapsamında bu duruma uygun olarak yaklaşık maliyetin güncellendiği, sınır değerin güncel yaklaşık maliyet dikkate alınarak hesaplandığı, tekliflerin isteklilerce Zeyilname ile değişik birim fiyat teklif cetveline uygun olarak sunulacağı görülmüş ve iddiasının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

2. Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78’inci maddesinde “78.22. Brüt asgari ücret veya üzerinde ücret ödenmesi öngörülen personelin varsa nakdi yol ve yemek bedeli dahil aylık (78.12 nci maddeye göre gün üzerinden teklif alınan hallerde günlük) ücreti, fazla çalışma, ulusal bayram ve genel tatil günlerinde (ulusal bayram, resmi ve dini bayram günleri ile 1 Mayıs Emek ve Dayanışma günü, 15 Temmuz Demokrasi ve Milli Birlik günü ve yılbaşı günü) yapılacak çalışmalara ilişkin ücretler ile engelli işçi ücreti gibi ayrı ayrı hesaplanması gereken her bir işçilik maliyeti için birim fiyat teklif cetvelinde ayrı satır açılması, malzeme giderlerinin de ayrı iş kalemleri şeklinde düzenlenmesi zorunludur. Ayrıca, ayni teklif verileceği belirtilen yemek ve yol giderlerinin de ayrı iş kalemleri şeklinde düzenlenmesi esastır. Ancak, Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 10 uncu maddesinin beşinci fıkrasına göre işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş kaleminin/kalemlerinin bulunduğu personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalesinin birim fiyat teklif cetvelinde, bu iş kalemi/kalemleri kapsamındaki işlerde çalıştırılmak üzere ihale dokümanında asgari sayısı belirtilen personele ilişkin maliyetlere işçilik kaleminde değil, ait olduğu iş kalemi içerisinde yer verilecek ve istekliler de tekliflerini buna göre sunacaklardır.

Bununla birlikte, söz konusu personelin fazla çalışma yapması ve/veya ulusal bayram ve/veya genel tatil günlerinde çalıştırılması öngörülüyor ise, 78.8. maddesine göre çalışılacak gün ve personel sayısı ile toplam fazla çalışma saati belirlenirken, bu personel de dikkate alınmak suretiyle maliyet hesaplaması yapılarak ulusal bayram ve genel tatil günleri iş kalemi ile fazla çalışma iş kalemine dahil edilecektir.

…

78.3. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımlarına ilişkin ihale dokümanında, haftalık çalışma saatlerinin tamamını idarede geçirecek personel sayısının belirtilmesi halinde teklif fiyata dahil giderler arasında işçilik giderine yer verilmesi ve her bir işçilik maliyeti için birim fiyat teklif cetvelinde ayrı satır açılması zorunludur.

..

78.8. Ulusal bayram ve genel tatil günlerinde (ulusal bayram, resmi ve dini bayram günleri ile 1 Mayıs Emek ve Dayanışma günü, 15 Temmuz Demokrasi ve Milli Birlik günü ve yılbaşı günü) yaptırılacak çalışma için 4857 sayılı İş Kanununun 47 nci maddesi, fazla çalışmalar için ise aynı Kanunun 41 inci maddesi uyarınca hesaplanacak ücret, brüt asgari ücret üzerinden; idari şartnamede brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası öngörülmüş ise bu tutar üzerinden hesaplanacaktır. Bu durumda, ulusal bayram ve genel tatil günlerinde yaptırılacak çalışma için 4857 sayılı İş Kanununun 47 nci maddesi uyarınca belirlenecek ücretin hesaplanabilmesi açısından çalışılacak gün ve personel sayısı ile fazla çalışma yapılacak hallerde toplam fazla çalışma saati ihale dokümanında belirtilecektir.” açıklaması,

**** Teknik Şartname’nin “Genel Hükümler” başlıklı kısmının üçüncü maddesinde “Yüklenici, Cumartesi ve Pazar ile Resmî tatil günleri hariç haftanın diğer günlerinde yemek vermekle yükümlüdür.” düzenlemesi yer almaktadır.

**** İhale dokümanında ve idarece şikayete verilen cevapta,**** ulusal bayram ve genel tatil günlerinde yemek verilmeyeceği belirtilmiş olup, başvuru sahibinin anılan günlere ilişkin olarak birim fiyat teklif cetvelinde satır açılmamasına ilişkin iddiasının uygun olmadığı anlaşılmıştır.

3. Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:

Teknik Şartname’nin 26’ncı maddesinde “Yüklenici sağladığı bütün yiyecek ve içecekleri TSE ve belirli malzemelerde de TSE’nin düzenlediği ve İdarenin hazırladığı teknik şartnamelere uygun olmak kaydıyla, Sebze ve meyveleri taze olarak, Kuru gıdaları ise depolama kapasitesini göz önüne alarak temin edecektir. ” düzenlemesi,

37’nci maddesinde “Yemeklerde kullanılacak malzeme en az beş gün önceden mutfak kilerinde bulundurulacak, bu malzeme yönetimce oluşturulacak kontrol teşkilatın üyelerinden en az bir kişi tarafından Teknik Şartname şartlarına uygun olmadığı tespit edilip, Teknik şartname hususlarına harfiyen uygun olan yeni malzemeler ile yemek pişirilmesini aksatmayacak şekilde değiştirilecektir. Malzemenin değiştirilmesi için geçecek süre, yemeğin pişirilmesi ve dağıtımına yetişmeyeceği anlaşıldığı takdirde, pişirilmesi düşünülen yemek yerine kontrol teşkilatınca önerilecek listede bulunmayan fakat eşdeğeri olan bir yemek Yüklenici tarafından hazırlanacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır.

**** Hizmet Alımları Muayene ve Kabul Yönetmeliği’nde, kontrol teşkilatının en az üç üyeden oluşacağına dair bir düzenleme bulunmadığı, en az üç üyeden oluşması gereken birimin muayene ve kabul komisyonu olduğu, ayrıca Teknik Şartname’nin yukarıda yazılı düzenlemelerinin farklı hususlara ilişkin olduğu ve aralarında bir çelişki bulunmadığı değerlendirilmiş olup, bu hususlardaki iddiasının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

4. Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:

Teknik Şartname’nin 18’inci maddesinde “Personel yemekhanelerinde, yemek çeşidine ilave olarak yemek içeriklerinde Salatalar bölümünde belirtilen salatalar 5. Çeşit olarak salata barda verilecektir. Salata bar Açık büfe şeklinde veya porsiyonlu şekilde olup, tükenmemesi için gerekli ilaveler kesinlikle yapılacaktır.” düzenlemesi yer almakta olup, şartnamede salataların “Çoban salata, Domates salata, Karışık salata, Patates salata, Havuç-Kırmızı Lahana salata vb.” olarak sayıldığı görülmüştür.

**** İhale dokümanında öğün sayısının ve sunulacak olan salata çeşitlerinin açıkça yazılı olduğu görülmüş olup, düzenlemenin sektörde faaliyet gösteren istekliler nezdinde teklif oluşturulmasını engelleyici nitelik taşımadığı ve iddiasının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

Diğer taraftan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde, Kurul kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir. Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez.

Bu fıkranın (1) numaralı bendi uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade edilmez.” hükmü yer almaktadır.

**** Aktarılan Kanun hükmüne göre, başvuru sahibinin itirazen şikâyete konu iddialarının tamamında haklı bulunması halinde başvuru bedeli iadesinin söz konusu olabileceği dikkate alındığında, yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler neticesinde, başvuru sahibinin, iddialarının tamamında haklı bulunmadığı anlaşıldığından başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesi için Kanunun öngördüğü şekilde "başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması " koşulunun gerçekleşmediği, dolayısıyla 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendi hükmü gereğince başvuru bedelinin iadesinin mümkün bulunmadığı sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

****| ****| ****

****| ****| ****

****| ****| ****