KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No : 2025/051

Gündem No : 58

Karar Tarihi : 17.12.2025

Karar No : 2025/UH.I-2712

BAŞVURU SAHİBİ:

Mert Kurumsal Gıda İnşaat Yemek Anonim Şirketi,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

İstanbul Sultanbeyli Devlet Hastanesi Başhekimliği,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2025/1763918 İhale Kayıt Numaralı “24 Ay Süreli Malzeme Dahil Yemek Pişirme, Hazırlama, Dağıtım ve Sonrası Hizmetleri Alımı” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

İstanbul Sultanbeyli Devlet Hastanesi Başhekimliği tarafından 17.11.2025 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “ 24 Ay Süreli Malzeme Dahil Yemek Pişirme, Hazırlama, Dağıtım ve Sonrası Hizmetleri Alımı ” ihalesine ilişkin olarak Mert Kurumsal Gıda İnşaat Yemek Anonim Şirketinin 11.11.2025 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 14.11.2025 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 21.11.2025 tarih ve 200663 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 21.11.2025 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2025/2347 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

Teknik Şartname’nin 10’uncu maddesinde Örnek Menüler başlığı altında a) Normal Yemek, Sabah Kahvaltı, Gece Kahvaltısı Örnek Menüleri listesinde 9. ve 17. gün “Haşlama Et” istenildiği, ancak Teknik Şartname’nin “Normal Menü-Et Yemekleri, Tavuk, Balık ve Köfteler Gramaj Listesi” başlıklı 12’nci maddesinde “Haşlama Et” yemeği için çiğ girdi miktarına yer verilmediği, bu durumun istekliler tarafından sağlıklı teklif hazırlanmasına, ihale dokümanına uygun olarak aşırı düşük teklif açıklaması yapılmasına ve isteklilerin açıklamalarının mevzuata uygunluğunun değerlendirilmesine engel teşkil edeceği,
Teknik Şartname’nin “Tarafların Yükümlülükleri” başlıklı 7’nci maddesinin 12’nci alt başlığında yer alan düzenleme ile idarenin demirbaş, makine, araç ve gereçlerinin arızalanması durumunda gerekli tamiratın yapılması ve gerekiyorsa değiştirilmesi sorumluluğunun yüklenicinin kullanımdan kaynaklanan kusuruna bağlanmadığı, bu durumda işin ifası süresince yüklenicinin kusuru olmaksızın bozulan idare demirbaşının tamir sorumluluğunun yüklenici tarafından karşılanacağı sonucunun doğduğu, Sözleşme Tasarısının Genel Aykırılık Hallerinin düzenlendiği 16.1.1'inci maddesi gereğince yüklenicinin kusuru olmaksızın bozulan idare demirbaşlarının tamir bakım yedek parça ve yenilenme gibi sorumluluğunun yüklenici tarafından karşılanmaması durumunda yüklenicinin cezai yaptırımla karşılaşmasının söz konusu olacağı, bu nedenle ilgili düzenlemenin isteklilerin sağlıklı ve gerçekçi bir şekilde fiyat teklifi hazırlayabilmelerine engel teşkil ettiği,
İdari Şartname’nin 7.5.3’üncü maddesinde TS 13075 Belgesinin istenildiği, ancak söz konusu belgenin 17.10.2025 tarihinde yayınlanan ihale ilanında yer verilmediği, söz konusu durumun 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 24’üncü maddesine aykırı olduğu, Kanun anılan maddesi gereğince ihaleye katılabilme şartları ve istenilen belgelerin neler olduğunun ihale ilanında yer almasının zorunlu olduğu, Kanunun 26 ve Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 21’nci maddeleri gereğince ihale dokümanında yapılan düzenlemelerle ihale ilanında yer alan düzenlemelerin birbiriyle uyumlu olması gerektiği, İdari Şartname’de ihaleye katılabilmek için yeterlik kriterleri olarak ön görülen TS 13075 Belgesinin ihale ilanında bulunulması zorunlu hususlar arasında yer aldığı, ihale dokümanını önceden temin eden firmaların bu durumdan haberdar olup ilgili belgeye müracaat ederek temin edebilirken, dokümanı ihaleye daha kısa bir süre kala temin edecek firmaların ilgili belgeyi temin etme imkânı bulanmadığı, söz konusu durumun Kanunun temel ilkelerine aykırı olduğundan ihalenin iptal edilerek yeniden ilan edilmesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

Teknik Şartname’nin “Örnek Menüler” başlıklı 10’uncu maddesinde;

“a) NORMAL YEMEK, SABAH KAHVALTI, GECE KAHVALTISI ÖRNEK MENÜLERİ

NORMAL MENÜ (YAZ DÖNEMİ - 30 GÜNLÜK)

Anılan Şartname’nin “Normal, Gece, Diyet Kahvaltıların, Ara Öğünlerin Ve Örnek Normal Ve Diyet Yemeklerin Gramaj Listesi” başlıklı 12’nci maddesinde _“d) ÖRNEK TÜM YEMEKLERİN GRAMAJ LİSTELERİ (ÇİĞ)_NORMAL YEMEKLERDEKİ ET, TAVUK VE BALIK MİKTARI İLE İLGİLİ BİLGİLENDİRME

Öğünlerde verilecek toplam çiğ ve kemikli et miktarı günlük 200 gr alınmış olup, uygulamada verilecek et miktarı günlük, ÇİĞ VE KEMİKLİ 200 gr et üzerinden “İstanbul Ticaret Borsası Et Fire, Zayiat ve Randıman Oranları'na göre %25 KEMİK FİRESİ olarak hesaplanmıştır. Kemik Firesi alındıktan sonra verilecek et miktarı günlük ÇİĞ VE KEMİKSİZ 150 GR kabul edilecektir; 150 gr etin 100 gramı (çiğ ve kemiksiz) parça et yemekleri (kırmızı et giren kebaplar, et sote, et haşlama vs.) ve köfteler için kullanılacaktır. Çiğ ve kemiksiz 50 gr'ı etli ve kıymalı sebze ve kurubaklagil yemekleri için kullanılacaktır.…

NORMAL MENÜ - ET YEMEKLERİ, TAVUK, BALIK VE KÖFTELER GRAMAJ LİSTESİ

Yemeğin Cinsi Malzemenin Cinsi Miktarı

…

Terbiyeli Haşlama Et Dana Eti (Kemiksiz) 100 gr.

Patates 100 gr.

Havuç 20 gr.

Yoğurt 20 gr.

Un 10 gr.

Tuz 0.5 gr.

Ayçiçek yağı 5 mİ

Yumurta ¼ adet

Limon ¼ adet

…

GRAMAJ LİSTELERİ İLE İLGİLİ ÖNEMLİ DİĞER HUSUSLAR

1."Örnek Yemek Menüleri ve Gramaj Listeleri" nde bulunmayan yemekler, hangi sınıfa giriyor ise söz konusu yemeklerde (büyük ve küçük parça et yemekleri, köfteler, tavuklar, etli sebzeler ve kurubaklagiller, kıymalı sebzeler, pilavlar - makarnalar, çorbalar, tatlılar vs.) yemek teknik şartnamesinin "Örnek Yemek Menüleri ve Gramaj Listeleri" bölümünde yer alan, aynı sınıflandırma ve kategoriye giren diğer benzer yemeklerin gramajlarının aynısı kullanılabilmektedir. Yemek ve malzeme gramajları ile ilgili olarak "Yataklı Tedavi Kurumları İşletme Yönetmeliği”ndeki kriter ve kurallar esas alınacaktır.” düzenlemeleri yer almaktadır.

Şikayete konu ihaleye ait Teknik Şartname’de yer alan örnek menülerde “Haşlama Et” ve “Terbiyeli Haşlama Et” yemeklerine yer verildiği, “Et Yemekleri, Tavuk, Balık ve Köfteler Gramaj Listesi”nde ise “Terbiyeli Haşlama Et” yemeğine ait çiğ girdi ve miktarlarına yer verildiği görülmüştür.

Öte yandan anılan Şartname düzenlemelerinde, Örnek Yemek Menüleri ve Gramaj Listelerinde bulunmayan yemeklerin, hangi sınıfa giriyor ise söz konusu yemeklerde (büyük ve küçük parça et yemekleri, köfteler, tavuklar, etli sebzeler ve kurubaklagiller, kıymalı sebzeler, pilavlar - makarnalar, çorbalar, tatlılar vs.) yemek teknik şartnamesinin "Örnek Yemek Menüleri ve Gramaj Listeleri" bölümünde yer alan, aynı sınıflandırma ve kategoriye giren diğer benzer yemeklerin gramajlarının aynısının kullanılabileceği düzenlenmiştir.

Bu çerçevede, Et Yemekleri, Tavuk, Balık ve Köfteler Gramaj Listesinde “Haşlama Et” yemeğine ait çiğ girdi ve miktarlarına yer verilmediği görülmekle birlikte, “Haşlama Et” ve “Terbiyeli Haşlama Et” yemeklerinin aynı sınıflandırma ve kategoriye giren diğer benzer yemekler kapsamına girdiği ve “Terbiyeli Haşlama Et” yemeğinin “Haşlama Et” yemeğini de kapsadığı, buna göre “Terbiyeli Haşlama Et” yemeğine ait çiğ girdi ve miktarlarından “Haşlama Et” yemeğinin çiğ girdi ve miktarlarına ulaşılabileceği değerlendirilmiş olup, “Haşlama Et” yemeğine ait girdilerin belirtilmemesinin isteklilerin sağlıklı teklif verilmesine engel bir durum oluşturmadığı sonucuna varılmıştır.

**** 2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin “ Yüklenicinin genel sorumlulukları” başlıklı 6’ncı maddesinde “Yüklenici, işleri gereken özen ve ihtimamı göstererek planlayacak, projelendirecek (sözleşmede öngörüldüğü şekilde), yürütecek, tamamlayacak ve işlerde olabilecek kusurları sözleşme hükümlerine uygun olarak giderecektir. Yüklenici, bu sorumluluklarının yerine getirilmesi için, ister kalıcı, ister geçici nitelikte olsun, gereken bütün denetim, muayene ve testleri yaptıracak ve işçilik, malzeme, tesis, ekipman vb. temin edecektir.

Yüklenici, işin görülmesi sırasında ilgili mevzuatın izin vermediği insan ve çevre sağlığına zarar verici nitelikte malzeme kullanamaz veya yöntem uygulayamaz. İlgili mevzuatın izin verdiği malzeme ve yöntemler ise, öngörülmüş tedbirler alınarak ve usulüne uygun şekilde kullanılabilir. Bu yükümlülüklerin ihlal edilmesi halinde yüklenici, idarenin ve üçüncü şahısların tüm zararlarını karşılamak zorundadır.

Yüklenici, bu Genel Şartnamede öngörülen yükümlülük ve yasakları ihlâl ederek idareye veya üçüncü kişilere verdiği zarardan dolayı bizzat sorumludur.” hükmü,

“Kamu düzenine ve mallarına zarar vermeme” başlıklı 15’inci maddesinde “ Yüklenici işlerin yürütülmesi, tamamlanması ve işlerde olabilecek aksaklıkların giderilmesi için gereken bütün işlemlerde, sözleşme koşullarına uygun davranma yükümlülüğü içerisinde;

(a) Kamu düzenine ve kamusal yaşamın gereklerine uygun davranacak,

(b) Kamunun mülkiyeti veya hüküm ve tasarrufu altındaki taşınır ve taşınmaz mallar ile özel kişilerin mülkiyetindeki taşınır veya taşınmaz mallara, kamusal kullanıma tahsis edilmiş veya bırakılmış yol, meydan, park gibi orta mallarına ve kamu hizmetinde kullanılan mallara zarar vermeyecek, bunların kullanımına ve bunlara ulaşılmasına engel olmayacaktır.

Belirtilen hükümlerin ihlal edilmesi nedeniyle idarenin maruz kalabileceği tüm zarar, ceza, tazminat ve benzeri sorumluluklar ile bunların mali sonuçlarından doğacak giderler yüklenici tarafından karşılanacaktır.” hükmü,

Anılan Şartname’nin “İş ve işyerlerinin korunması ve sigortalanması” başlıklı 19’uncu maddesinde “İşyerinde, işin başlamasından kabul belgesinin verilmesine kadar her türlü araç, malzeme, ihzarat, makine ve taşıtlar ile sözleşme konusu hizmet işinin korunmasından yüklenici sorumludur.

Yüklenici, kazaların, zarar ve kayıpların meydana gelmesini önlemek amacı ile gereken bütün önlemleri almak ve kontrol teşkilatı tarafından, kaza, zarar ve kayıp ihtimallerini azaltmak için verilecek talimatların hepsine uymak zorundadır.

Yüklenici, işin devamı süresince iş yerinde yapılacak çalışmalarda her türlü güvenlik önlemini almak zorundadır. İş sahasında veya çevresindeki bölgede, yeterli güvenlik önleminin alınmaması nedeniyle doğabilecek hasar ve zararın ödenmesinden yüklenici sorumludur. Ayrıca yüklenici, işyerinde kullanılan ekipmanın neden olabileceği kazalardan korunma usullerini ve önlemlerini çalışanlara öğretmek zorundadır. Bu konularda gerek kontrol teşkilatı tarafından istenen ve gerekse yüklenicinin kendi arzusu ile uyguladığı güvenlik ve koruma önlemlerine ilişkin giderlerin tümü yükleniciye aittir.

…” hükmü,

“İşlerin bakımı” başlıklı 21’inci maddesinde “Yüklenici, işe başlama tarihinden işlerin tümü için kabul belgesinin tanzim edildiği tarihe kadar işlere, malzemelere ve tesise gereken özen ve bakımı gösterme sorumluluğu altında olacaktır…” hükmü,

“Yüklenicinin bakım ve düzeltme sorumlulukları” başlıklı 33’üncü maddesinde “Yapılan işlerin her türlü sorumluluğu, kabul işlemlerinin idarece onaylanması tarihine kadar, tümüyle yükleniciye aittir. Bu nedenle yüklenici, gerek malzemenin kötülüğünden ve gerekse işlerin kusur ve eksikliklerinden dolayı, idarece gerekli görülecek bütün onarım ve düzeltmeler ile sürekli bakım işlerini kendi hesabına derhal yapmak zorundadır.” hükmü yer almaktadır.

Teknik Şartname’nin “Tarafların Yükümlülükleri” başlıklı 7’nci maddesinde “12. Hastaneden yüklenici firmaya teslim edilen araç gereç, demirbaşlar ve cihazlar çalışır durumda teslim edilecektir. Sağlam teslim edilen demirbaşların teslim edildikten sonraki arıza durumları en geç 10 (on) gün içerisinde onarım ve bakımları yüklenici firma tarafından karşılanacaktır. Yüklenici firmadan istenen tüm araç - gereç ve ekipmanın bakım onarım ve ilk montaj giderleri, yine yüklenici firma tarafından karşılanacaktır (talep edilen liste tablo şeklinde Madde 15/a' da belirtilmiştir). Hastane demirbaş malzemelerinin kullanılması konusunda itinalı davranılması, yersiz ve gereksiz kullanımdan kaçınılması, azami tasarrufa riayet edilmesi zorunlu hususlardır (zimmetli demirbaş tablo şeklinde Madde 15/d’ de belirtilmiştir).” düzenlemesi,

Sözleşme Tasarısı’nın “Sözleşmeye aykırılık halleri, cezalar ve sözleşmenin feshi” başlıklı 16’ncı maddesinde “16.1. İhale konusu işin niteliği ve özelliğine göre işin sözleşmesine uygun olmayan haller ve idare tarafından uygulanacak cezalar aşağıda belirtilmiştir. Cezalar, aykırılık halleri ve sözleşmenin feshine ilişkin hususlar bu Sözleşmenin 16, 24, 25, 26, 27, 28 ve 29 uncu maddelerinde düzenlenmiştir. Bu hususlara ilişkin olarak söz konusu maddeler dışındaki ve ihale dokümanındaki diğer düzenlemeler sadece 16.1.1 inci madde kapsamında değerlendirilir.

16.1.1. Bu sözleşmenin 16.1.2 nci maddesinde yer alan özel aykırılık ve 16.1.3 üncü maddesinde yer alan ağır aykırılık halleri dışında, sözleşme hükümlerine uyulmaması halinde uygulanacak ceza oranı, ilk sözleşme bedelinin On Binde 5 'dır. Aynı fiilin tekrarı halinde bu oran % 50 artırımlı uygulanır.

16.1.2. Aşağıdaki tabloda yer alan özel aykırılık hallerinde aynı satırda belirtilen oranda ceza uygulanır. Tabloda yer verilen özel aykırılıklardan herhangi birinin ilgili aykırılık için aynı satırda belirtilen sayıya ve toplam özel aykırılık halinin de 30 sayısına ulaşması koşullarının birlikte gerçekleşmesi durumunda, 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme feshedilir.

Özel Aykırılık Halleri

__

düzenlemesi yer almaktadır.

Yukarda aktarılan Hizmet İşleri Genel Şartnamesi hükümlerinde, yüklenicinin, işleri gereken özen ve ihtimamı göstererek planlaması, yürütmesi, tamamlaması ve işlerde olabilecek kusurları sözleşme hükümlerine uygun olarak gidermesi gerektiği, bu sorumlulukların yerine getirilmesi için gereken bütün malzeme ve ekipmanı yüklenicinin temin edeceği, ayrıca işlerin yürütülmesi, tamamlanması ve işlerde olabilecek aksaklıkların giderilmesi için gereken bütün işlemlerde, sözleşme koşullarına uygun davranma yükümlülüğü içerisinde kamunun mülkiyeti veya hüküm ve tasarrufu altındaki taşınır ve taşınmaz mallara ve kamu hizmetinde kullanılan mallara zarar vermeyeceği ve bunların kullanımına engel olmayacağı; belirtilen hükümlerin ihlal edilmesi nedeniyle idarenin maruz kalabileceği tüm zarar, ceza, tazminat ve benzeri sorumluluklar ile bunların mali sonuçlarından doğacak giderlerin yüklenici tarafından karşılanacağı hüküm altına alınmıştır.

Teknik Şartname’nin incelemeye konu maddesinde, hastaneden yüklenici firmaya teslim edilen araç gereç, demirbaşlar ve cihazların çalışır durumda teslim edileceği, teslim edilen demirbaşların teslim edildikten sonraki arıza durumlarında en geç 10 (on) gün içerisinde onarım ve bakımlarının yüklenici firma tarafından karşılanacağı, yüklenici firmadan istenen tüm araç - gereç ve ekipmanın bakım onarım ve ilk montaj giderlerinin, yine yüklenici firma tarafından karşılanacağı, hastane demirbaş malzemelerinin kullanılması konusunda itinalı davranılması, yersiz ve gereksiz kullanımdan kaçınılması, azami tasarrufa riayet edilmesinin zorunlu olduğu düzenlenmiştir.

Sözleşme Tasarısı’nda ise çalışma süresince idareden protokolle teslim alınan demirbaşların kaybedilmesi, kasten hasar verilmesi, kasten kırılması ve bu gibi nedenlerle geri verilememesi hallerinde on bin 5 oranında ceza kesileceği, ilgili aykırılığın 24 sayısına ve toplam özel aykırılık halinin de 30 sayısına ulaşması koşullarının birlikte gerçekleşmesi durumunda, 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşmenin feshedileceği ifade edilerek yüklenici tarafından kasıtlı olarak kamu malına zarar verilmesi halindeki cezaların düzenlendiği görülmüştür.

Başvuru sahibinin iddia ettiği Teknik Şartname maddesinde yer alan düzenlemelerin Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin yukarıda yer verilen düzenlemeleri gereği yüklenicinin genel sorumluluğu kapsamında olduğu, yüklenicinin hizmet süresince kendi kullanımına verilen idareye ait demirbaşların bakım ve tamir sorumluluğunun da bu kapsamda değerlendirilebileceği, yüklenicinin dahli olduğu kullanımlardan, diğer bir anlatımla çalışma süresince yüklenicinin kullanımından kaynaklı hususlar için sorumlu tutulduğu ve bu durumun da yüklenici kusurundan kaynaklanan bir durumu ifade ettiğinin açık olduğu,

Öte yandan Sözleşme Tasarısı’nda çalışma süresince idareye ait demirbaşlara kasten zarar verilmesi halinde verilecek cezaların düzenlendiği de dikkate alındığında başvuru sahibinin söz konusu iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel İlkeler” başlıklı 5’nci maddesinde “İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi, güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur….” hükmü,

Anılan Kanun’un “İhale ilânlarında bulunması zorunlu hususlar” başlıklı 24’üncü maddesinde “İhale dokümanında belirtilmeyen hususlara ilânlarda yer verilemez. İhale ilânlarında aşağıdaki hususların belirtilmesi zorunludur:

….

e) Uygulanacak ihale usulü, ihaleye katılabilme şartları ve istenilen belgelerin neler olduğu.

f) Yeterlik değerlendirmesinde uygulanacak kriterler.….” hükmü,

Anılan Kanun’un “İlânın uygun olmaması” başlıklı 26’ncı maddesinde “13, 24 ve 25 inci maddelerdeki hükümlere uygun olmayan ilânlar geçersizdir. Bu durumda, ilân bu maddelere uygun bir şekilde yenilenmedikçe ihale veya ön yeterlik yapılamaz.

Ancak, 13 üncü maddede belirtilen ilânın yapılmaması veya ilân sürelerine uyulmaması halleri hariç, yapılan ilânlarda 24 ve 25 inci madde hükümlerine uygun olmayan hatalar bulunması durumunda, 13 üncü maddeye göre yirmibeş ve kırk günlük ilan süresi bulunan ihalelerde ilânların yayımlanmasını takip eden onbeş gün diğer ihalelerde ise on gün içinde hatalı hususlar için düzeltme ilânı yapılmak suretiyle ihale veya ön yeterlik gerçekleştirilebilir.” hükmü,

“İhale ve ön yeterlik dokümanının içeriği ve idari şartnamede yer alması zorunlu hususlar” başlıklı 27’nci maddesinde “İhale dokümanında; isteklilere talimatları da içeren idari şartnameler ile yaptırılacak işin projesini de kapsayan teknik şartnameler, sözleşme tasarısı ve gerekli diğer belge ve bilgiler bulunur. Ön yeterlik dokümanında ise adaylarda aranılan şartlara, ön yeterlik kriterlerine ve gerekli diğer belge ve bilgilere yer verilir.

İdari şartnamede ihale konusuna göre asgari aşağıdaki hususların belirtilmesi zorunludur:

…

e) İsteklilerde aranılan şartlar, belgeler ve yeterlik kriterleri.….” hükmü,

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İhale ve ön yeterlik ilanı” başlıklı 21’nci maddesinde “(2) İhale veya ön yeterlik ilanlarında yer alan bilgilerin, ihale veya ön yeterlik dokümanını oluşturan belgelerdeki düzenlemelere uygun olması gerekir. İhale ve/veya ön yeterlik dokümanında belirtilmeyen hususlara, ihale ve ön yeterlik ilanında yer verilemez.…” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “İlanın uygun olmaması” başlıklı 24’üncü maddesinde “(1) Kanunun 13, 24 ve 25 inci maddelerinde belirtilen hükümlere uygun olmayan ilanlar geçersizdir….” hükmü,

Adı geçen Yönetmelik’in “Yeterliğin belirlenmesinde uyulacak ilkeler” başlıklı 28’nci maddesinde “(2) Yeterlik değerlendirmesi için istenecek belgelerin ve yeterlik değerlendirmesinde aranılacak kriterlerin, ihale veya ön yeterlik ilanı ile idari şartnamede veya ön yeterlik şartnamesinde ya da davet yazısında belirtilmesi zorunludur….” hükmü,

İdari Şartname’nin “Katılım ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “ 7.3.3. Bu maddede istenen kalite ve standarda ilişkin diğer belgeler:

Belge Adı	Açıklama	İş Ortaklıklarında
Hizmet Yeterlilik Belgesi	TS 13075 - Gıda maddeleri taşıma hizmetleri araçlarının hizmet yeterlilik belgesi bilgileri (iş ortaklığında pilot ortak veya diğer ortaklardan bir veya birkaçının belgeye ait bilgiyi sunması yeterli kabul edilecektir.)	Tek ortağın sunması yeterlidir.

düzenlemesi yer almaktadır.

Yukarda aktarılan mevzuat hükümlerinden yeterlik değerlendirmesi için istenecek belgelerin ve yeterlik değerlendirmesinde aranılacak kriterlerin, ihale veya ön yeterlik ilanı ile idari şartnamede veya ön yeterlik şartnamesinde ya da davet yazısında belirtilmesinin zorunlu olduğu, ihale veya ön yeterlik ilanlarında yer alan bilgilerin, ihale veya ön yeterlik dokümanını oluşturan belgelerdeki düzenlemelere uygun olması gerektiği, ihale dokümanında belirtilmeyen hususlara ilânlarda yer verilemeyeceği anlaşılmaktadır.

İdari Şartname’nin 7’nci maddesinde “Katılım ve yeterlik kriterleri” başlığı altında, “TS 13075 - Gıda maddeleri taşıma hizmetleri araçlarının hizmet yeterlilik belgesi”nin sunulmasının istendiği, ancak ihale ilanında söz konusu belgeye dair herhangi bir düzenleme yapılmadığı görülmüştür.

Bu çerçevede yeterlik değerlendirmesi için istenecek belgelerin ve yeterlik değerlendirmesinde aranılacak kriterlerin ihale ilanı ile idari şartnamede düzenlenmesinin zorunlu olduğu ve ihale ilanı ile ihale dokümanındaki düzenlemelerin birbiriyle uyumlu olması gerektiği, şikayete konu ihaleye ait İdari Şartname’de “TS 13075 - Gıda maddeleri taşıma hizmetleri araçlarının hizmet yeterlilik belgesi”nin ihaleye katılım ve yeterlik kriteri olarak düzenlendiği, ancak ihale ilanında söz konusu belgeye dair herhangi bir düzenleme bulunmadığı, dolayısıyla yeterlik kriteri olarak düzenlenen bir hususun ihale ilanında yer almadığı, bu bağlamda ihale İlanı ile İdari Şartname düzenlemesinin birbiri ile uyumlu olmadığı, bu durumun isteklilerce sağlıklı bir teklif oluşturulmasına engel mahiyette bulunduğu anlaşılmış olup, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olduğu sonucuna ulaşılmıştır.

Diğer taraftan başvuru sahibince İdari Şartname’nin 7’nci maddesinde istenilen belgelere İhale İlanı’nda yer verilmediğinden söz konusu düzenlemeler arasında uyumsuzluk bulunduğu hususunun iddiaya konu edildiği, bu kapsamda, ilgili mevzuat hükümleri gereğince iddia ile sınırlı inceleme yukarıda yapılmış olup İdari Şartname’nin 7’nci maddesinde yer verilen TS 13075 - Gıda maddeleri taşıma hizmetleri araçlarının hizmet yeterlilik belgesinin istenilip istenilemeyeceğine ilişkin herhangi bir inceleme ve değerlendirme yapılmamıştır.

Diğer yandan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde, Kurul kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir. Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez.

Bu fıkranın (1) numaralı bendi uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade edilmez.” hükmü yer almaktadır.

Aktarılan Kanun hükmüne göre, başvuru sahibinin itirazen şikâyete konu iddialarının tamamında haklı bulunması halinde başvuru bedeli iadesinin söz konusu olabileceği dikkate alındığında, yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler neticesinde, başvuru sahibinin, iddialarının tamamında haklı bulunmadığı anlaşıldığından başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesi için Kanunun öngördüğü şekilde “başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması” koşulunun gerçekleşmediği, dolayısıyla 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendi hükmü gereğince başvuru bedelinin iadesinin mümkün bulunmadığı anlaşılmıştır.

B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden yapılan inceleme sonucunda, başvuruda eşit muamele yönünden incelenecek herhangi bir husus bulunmamaktadır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılığı belirlenen ihale işlemlerinin düzeltici işlemle giderilemeyecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihalenin iptali gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (a) bendi gereğince ihalenin iptaline,

Oybirliği ile karar verildi.

****| ****| ****

KİK Kararı: 2025/UH.I-2712

Hukuk Asistanı ile Kararları Analiz Edin

Karar Bilgileri

KAMU İHALE KURULU KARARI

NORMAL MENÜ (YAZ DÖNEMİ - 30 GÜNLÜK)

__

10 Milyon+ Karar Arasında Arayın

Profesyonel Hukuk AraçlarınaHemen Erişin