KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No : 2025/051

Gündem No : 57

Karar Tarihi : 17.12.2025

Karar No : 2025/UH.I-2711

BAŞVURU SAHİBİ:

Postaş Lojistik A.Ş. (İdari Mercii Tecavüzü),

VEKİLİ:

Av.Gizem Ece Acaröz Dönmez

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Akhisar Belediyesi Temizlik İşleri Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2024/839195 İhale Kayıt Numaralı “Çöp Taşıma Araçları Kiralanması” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Akhisar Belediyesi Temizlik İşleri Müdürlüğü tarafından 05.08.2024 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “ Çöp Taşıma Araçları Kiralanması ” ihalesine ilişkin olarak başvuru sahibince 27.11.2025 tarih ve 201143 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan dilekçe ile başvuruda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2025/2398 sayılı dosya kapsamında yapılan inceleme neticesinde ön inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Ön inceleme raporu ve ekleri incelendi.

Başvuru dilekçesinde özetle; Akhisar Belediye Başkanlığı Temizlik İşleri Müdürlüğü'nce yapılan ihalede tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasına ilişkin 2024/UH.I-1163 sayılı Kurul kararına karşı açılan davada verilen karar gereği alınan Kamu İhale Kurulunun 2025/MK-175 no’lu tekliflerinin değerlendirmeye alınmasına yönelik düzeltici işlem kararının idarece 20.08.2025 tarihinde EKAP üzerinden taraflarına tebliğ edilmesi üzerine, KEP sistemi üzerinden Kamu İhale Genel Tebliği'nin 16.7. maddesi kapsamında ihaleye sunulan tekliflerinin geçerli olduğunu kabul ve imzaya hazır olduklarının beyan edildiği, Mahkemenin kesin kararına ve Kamu İhale Kurulu’nun düzeltici işlem kararına rağmen, idarece bu kararlara uygun davranılmayarak ihalenin iptal edildiği,

İdarece ihalenin iptaline yönelik gerekçesinin hukuken kabul edilebilir olmadığı, Anayasa’nın 138’inci maddesi ve İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ'in 2’nci maddesi gereğince mahkeme tarafından verilen iptal kararı ve Kamu İhale Kurulu Kararı kapsamında Akhisar Belediyesi'nin hukuken firmaları ile sözleşme imzalanması dışında bir seçeneğin kalmadığı, idarece alınan kararda çöp taşıma araçlarının Belediye tarafından satın alınmasına ilişkin işlemlerin tamamlandığı belirtilmiş ise de 17.05.2024 tarihli Resmi Gazete’de yayımlanan 2024/7 sayılı Genelge kapsamında, kamu kurum ve kuruluşlarınca 3 yıl süreyle her ne şekilde olursa olsun yeni taşıt elde edilmesinin yasaklandığı, ayrıca yapılan araştırmalar çerçevesinde idarenin ihaleye konu çöp taşıma araçlarının satın alınması için ihale açmadığının tespit edildiği, Devlet Malzeme Ofisi'nden ihale konusu araç sayısı kadar aracın temin edilemeyeceğinin değerlendirildiği, Belediyenin araç satın alması gibi önemli mali işlemlerin, 5393 sayılı Belediye Kanunu’na göre belediye meclisinin kararı ile yapıldığı, bu konuda belediye meclisince alınmış bir karara da rastlanılamadığı, ihale konusu çöp taşıma araçlarının Belediye tarafından satın alınması işlemlerinin tamamlanmamış olduğu değerlendirildiğinden, ihalenin iptaline yönelik verilen kararın yargı kararını dolanmak amacını taşıdığı, iptal kararının gerekçesinin somut verilere dayanmadığı ve soyut kaldığı, bu hususun hukuk devleti ilkesi ile bağdaşmadığı, yapılan araştırma çerçevesinde Danıştay kararından sonra ihale konusu araçların kiralama hizmetinin ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi konumuna düşen, şimdiye kadar ihale sözleşmesinin yürütüldüğü Medias Aj. Org. Tan. Rek. Kur. Hizm. Tem. İnş. Ltd. Şti., Kent Loj. Atık ve Çev. Yön. Tic. Ltd. Şti.'den doğrudan ya da dolaylı olarak araç kiralamasına devam edildiğinin öğrenildiği, netice itibariyle Akhisar Belediyesi'nin gerekçesinin gerçek dışı olduğu, Kamu İhale Kanunu'nun 5’nci maddesindeki ilkelerden saydamlık, eşit muamele, rekabet ve güvenilirlik ilkelerine aykırı hareket edildiği, idarenin iptal gerekçesinin gerçeği yansıtmadığı,

Ayrıca Kamu İhale Kanunu'nun 40’ncı maddesinde “İhale yetkilisi, karar tarihini izleyen en geç beş iş günü içinde ihale kararını onaylar veya gerekçesini açıkça belirtmek suretiyle iptal eder. İhale; kararın onaylanması halinde geçerli, iptal edilmesi halinde ise hükümsüz sayılır.” hükmü gereği gözetilmesi gereken 5 iş günü süresine idare tarafından uyulmadığı, süre geçtikten sonra ihalenin iptaline yönelik karar verildiği, bu hususun da Kamu İhale Kanunu'na aykırı olduğu,

Akhisar Belediye Başkanlığı Temizlik İşleri Müdürlüğünü tarafından verilen ''Kamu İhale Kurulunun 2025/MK-175 No’lu Düzeltici İşlem Kararı Gereği İhale Komisyonu Kararı''nda alınmış olan tüm tekliflerin reddine ve ihalenin iptaline yönelik verilen kararın iptaline karar verilmesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 54’üncü maddesinin birinci fıkrasında “ İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday veya istekli ile istekli olabilecekler, bu Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak şartıyla şikâyet ve itirazen şikâyet başvurusunda bulunabilirler.” hükmü,

Anılan maddenin onbirinci fıkrasının (c) bendinde “Başvurunun süre, usul ve şekil kurallarına uygun olmaması, usulüne uygun olarak sözleşme imzalanmış olması veya şikâyete konu işlemlerde hukuka aykırılığın tespit edilememesi veya itirazen şikâyet başvurusuna konu hususun Kurumun görev alanında bulunmaması hallerinde başvurunun reddine karar verilir.” hükmü,

Mezkur Kanun’un 55’inci maddesinde “Şikâyet başvurusu, ihale sürecindeki işlem veya eylemlerin hukuka aykırılığı iddiasıyla bu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gereken tarihi izleyen günden itibaren 21 inci maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde ise on gün içinde ve sözleşmenin imzalanmasından önce, ihaleyi yapan idareye yapılır. İlanda yer alan hususlara yönelik başvuruların süresi ilk ilan tarihinden, ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan diğer hükümlerine yönelik başvuruların süresi ise dokümanın satın alındığı tarihte başlar …” hükmü,

Adı geçen Kanun’un 56’ncı maddesinde “İdareye şikayet başvurusunda bulunan veya idarece alınan kararı uygun bulmayan aday, istekli veya istekli olabilecekler tarafından 55 inci maddenin dördüncü fıkrasında belirtilen hallerde ve sürede, sözleşme imzalanmadan önce itirazen şikayet başvurusunda bulunulabilir. İhalenin iptaline ilişkin işlem ve kararlardan, sadece şikayet ve itirazen şikayet üzerine alınanlar itirazen şikayete konu edilebilir ve bu kararlara karşı beş gün içinde doğrudan Kuruma başvuruda bulunulabilir.

Kurum itirazen şikayet başvurularını başvuru sahibinin iddiaları ile idarenin şikayet üzerine aldığı kararda belirlenen hususlar ve itiraz edilen işlemler bakımından eşit muamele ilkesinin ihlal edilip edilmediği açılarından inceler. İdare tarafından şikayet veya itirazen şikayet üzerine alınan ihalenin iptal edilmesi işlemine karşı yapılacak itirazen şikayet başvuruları ise idarenin iptal gerekçeleriyle sınırlı incelenir…” hükmü,

Aynı Kanun’un 57’nci maddesinde “ Şikâyetler ile ilgili Kurum tarafından verilen nihai kararlar Türkiye Cumhuriyeti Mahkemelerinde dava konusu edilebilir ve bu davalar öncelikle görülür.” hükmü,

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuru Süreleri” başlıklı 6’ncı maddesinde “(1) İdareye şikayet süresi; ihale sürecindeki şikayete konu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden itibaren Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrasının (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelere yönelik başvurularda beş gün, diğer hallerde on gündür…” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “Ön inceleme konuları ve ön inceleme üzerine yapılacak işlemler” başlıklı 16’ncı maddesinde “(1) Başvurular öncelikle;

a) Başvuru konusunun Kurumun görev alanında bulunup bulunmadığı,

…

yönlerinden sırasıyla incelenir.

…

(4) Yapılan ön inceleme sonucunda, bir aykırılığın tespit edilmesi halinde bu hususa ilişkin ön inceleme raporu düzenlenir.” hükmü,

Aynı Yönetmelik’in “Ön inceleme konularına aykırılık üzerine alınacak kararlar” başlıklı 17’nci maddesinde ise “(1) 16’ncı maddenin birinci fıkrası bakımından bir aykırılığın tespiti üzerine Kurul tarafından başvurunun reddine karar verilir.” hükmü yer almaktadır.

Postaş Lojistik A. Ş.nin 23.09.2025 tarihli itirazen şikâyet başvurusu üzerine yapılan inceleme neticesinde alınan 08.10.2025 tarih ve 2025/UH.I-2181 sayılı Kurul kararı ile; “ Bu çerçevede, bahse konu ihale sürecinde sözleşme imzalanmasını müteakip idarece araç temin işlemleri gerçekleştirildiği, ilgili araçların edinilmesi nedeniyle devam eden sözleşmenin de fesih bildiriminin yapıldığı anlaşılmış olup, ihale konusu çöp taşıma araçlarının Belediyece satın alınmasına ilişkin işlemler tamamlanmış olduğundan bahisle kiralamaya ilişkin ihtiyacın ortadan kalktığı gerekçe gösterilerek Kanun’un 39’uncu maddesinde yer verilen ihalenin iptali konusundaki takdir yetkisinin kullanıldığı, bu yetkinin kamu yararı ve hizmet gereklerine aykırı kullanıldığına yönelik bir tespit bulunmadığı, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamak sorumluluğu kapsamında hareket edilmek suretiyle ihalenin iptali işleminin kamu yararına daha uygun olarak görüldüğü, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

….

4734 sayılı Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,” karar verilmiştir.****

Yukarıda aktarılan mevzuat ve incelenen ihalede tesis edilen işlemler bir arada değerlendirildiğinde, Kamu İhale Kurulu tarafından yapılan incelemelerin başvuru sahibinin iddiaları ile idarenin şikayet üzerine aldığı kararda belirlenen konular ve itiraz edilen işlemler bakımından eşit muamele ilkesinin ihlal edilip edilmediği açılarından yürütüldüğü, incelenen ihaledeki şikayet konuları ile ilgili olarak 08.10.2025 tarih ve 2025/UH.I-2181 sayılı Kurul kararı ile karar alındığından Kurulun bu konudaki iradesinin ve idari işleminin belli olduğu, Postaş Lojistik A. Ş.nin başvurusunun Kurul kararına itiraz niteliğinde olduğu, Kurulun karara bağladığı hususları itirazen şikâyet üzerine inceleme görevinin bulunmadığı, şikâyetler ile ilgili Kurum tarafından verilen nihai kararların Türkiye Cumhuriyeti Mahkemelerinde dava konusu edilebileceği, Kurul kararına itiraz niteliği taşıyan başvuruya ilişkin olarak yukarıda yer verilen Kanun hükümleri çerçevesinde Kurum tarafından yapılacak bir işlem bulunmadığından, anılan hususlara yönelik itirazen şikâyet başvurusunun 4734 sayılı Kanun’un 54’üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince görev yönünden reddedilmesi gerektiği anlaşılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65’inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Başvurunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

****| ****| ****

****| ****| ****

****| ****| ****