KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No : 2025/050

Gündem No : 36

Karar Tarihi : 10.12.2025

Karar No : 2025/UH.I-2636

BAŞVURU SAHİBİ:

Azık Yemek San. Tic. A.Ş.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

İstanbul Aile ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2025/1524920 İhale Kayıt Numaralı “İstanbul Aile ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğümüze Bağlı Kuruluşların 01/01/2026-31/12/2026 Tarihleri Arası Malzeme Dahil Yemek Hazırlama ve Dağıtımı” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

İstanbul Aile ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğü tarafından 04.11.2025 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “İstanbul Aile ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğümüze Bağlı Kuruluşların 01/01/2026-31/12/2026 Tarihleri Arası Malzeme Dahil Yemek Hazırlama ve Dağıtımı” ihalesine ilişkin olarak Azık Yemek San. Tic. A.Ş.nin 27.10.2025 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 30.10.2025 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 10.11.2025 tarih ve 199421 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 10.11.2025 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2025/2257 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1. Sözleşme Tasarısı’nın “Sözleşmeye aykırılık halleri, cezalar ve sözleşmenin feshi” başlıklı 16’ncı maddesinde yer alan “Özel Aykırılık Halleri” tablosunun 8’inci satırında özel aykırılık hali olarak “ Sözleşmenin "Diğer Hususlar" bölümünün 36.8. maddesi gereği sözleşmenin devamı müddetince hizmetin aksamaması için yüklenici; personelin yıllık izinli olması halinde aynı gün, personelin yıllık izin dışında (personelin istifa etmesi, İş Kanunun Ek madde 2 kapsamındaki mazeret izni kullanması, raporlu olması gibi) herhangi bir nedenle işe gelmemesi halinde ise ertesi gün; ihale dokümanlarında belirtilen şartlara haiz başka bir personel temin edilmemesi ” düzenlemesinin yapıldığı, ancak şartnamede gerek yıllık izni olan personellerin yıllık izin sürelerinin belirtilmemesi gerek şu anda çalışan personellerin ne kadar süredir çalıştıklarının ve hangi yaş grubuna karşılık izin hak ettiklerinin düzenlenmemesinin sağlıklı bir şekilde maliyet hesabı yapılmasına engel teşkil ettiği,

2. Teknik Şartname’nin eklerinde; İzzet Baysal Huzurevi, Sultangazi Huzurevi, Bahçelievler Huzurevi, İstanbul Çekmeköy Şehit Onur Ensar Ayanoğlu Huzurevi ve Fahrettin Kerim Nilüfer Gökay Huzurevinde çalıştırılacak personel sayısının 10 ve üzeri olduğunun görüldüğü, Teknik Şartname’nin “J- Kuruluşlarda Tam Zamanlı Çalışacak Personellerin Sayısı ve Nitelikleri” başlıklı maddesinde “ 5996 sayılı Kanun’un 22 nci maddesinin 7 nci fıkrası gereğince çalıştırılması zorunlu personel olup, kuruluşun yapısına göre belirlenecek ve ilgili kuruluş tarafından kontrolü yapılacaktır. ” açıklamasının yer aldığı, 5996 sayılı Kanun’un 22’nci maddesinin 7’nci fıkrasında ise Tarım ve Orman Bakanlığınca hazırlanan ve Kanun’un EK-1’inde yer alan “Gıda ve Yem İşletmelerinde Üretimin Nevine göre Personel Çalıştırmak Zorunda Olan İşletmeler ve Bu İşletmelerde Çalışabilecek Meslek Mensupları”na ilişkin tablonun 10’uncu satırında “ Hazır yemek, tabldot yemek ve meze üreten işletmelerin; Gıda mühendisi, ziraat mühendisi (gıda veya süt bölümü), kimya mühendisi, kimyager, diyetisyen, ev ekonomisi yüksekokulu beslenme bölümü lisans mezunu, veteriner hekim, gıda teknoloğu, su ürünleri mühendisi, su bilimleri ve mühendisi unvanlarından herhangi birine sahip bir personeli çalıştırmalarının zorunlu olduğu ” hususunun açıkça belirtilmesine rağmen, Teknik Şartname’nin ekinde yer alan 2’nci ve 5’inci kısımlara ilişkin tablolarda yukarıda adı geçen kuruluşlarda ihale konusu hizmet kapsamında ilgili mevzuatı gereğince meslek mensubu olarak çalıştırılacak sorumlu personel sayısının “0” (sıfır) olarak belirtildiği, bu durumun 5996 sayılı Kanun’un 22’nci maddesinin 7’nci fıkrası gereğince yürürlüğe konulan aynı Kanun’un Ek-1’indeki düzenlemeye aykırı olduğu,

3. Sözleşme Tasarısı’nın 36.17’nci maddesinde “ Yüklenicinin tutanakla teslim aldığı bina sabit tesisleri, hareketli eşyalar ve demirbaşların tümü kuruluşun malıdır. Bunlar ilgili kuruluş tarafından yükleniciye bir komisyon huzurunda sayılarak bir tutanakla teslim edilir ve alınır. Kullanım sırasında bina sabit tesislerinde ve diğer demirbaş malzemelerinde oluşabilecek zarar, ziyan ve kayıpların markası, modeli, kapasitesi, sayısı vb. özellikleri teslim tutanağında belirtilecektir. Zarar gören ve kaybedilen demirbaş malzemelerin bedeli Taşınır Mal Yönetmeliği hükümlerine göre yükleniciden tahsil edilecektir. ” düzenlemesinin yer aldığı, ancak cezai şart olarak yazılan bu hususun Sözleşme Tasarısı’nın cezalara ilişkin 16’ncı maddesinde düzenlenmemesinin mevzuata aykırı olduğu,

4. Teknik Şartname’de kurum mutfağından taşınacak yemek yerlerinin belirtilmesine karşılık taşıma mesafesinin (km) verilmediği, bu durumun maliyet hesabının sağlıklı bir şekilde yapılmasına engel olduğu,

5. İdari Şartname’nin 25.3.4’üncü maddesinde “ …yemeğin yapımında kullanılacak elektrik, su, doğalgaz ile nakliye, ihale ve sözleşmeye ilişkin damga vergileri ve Kamu İhale Kurum payı teklif fiyata dahildir. ” şeklinde düzenleme yapıldığı ancak Şartname’de yıllık bazda ortalama enerji tüketimine ilişkin giderin belirtilmemesinin sağlıklı maliyet hesabı yapılmasına engel teşkil ettiği,

6. Hizmet Alımlarına Ait Tip Sözleşme’nin 7’nci maddesinde “ …ayrıca idari şartnamede teklif fiyata dahil olduğu belirtilen diğer giderler buraya yazılacaktır. ” ibaresinin yer aldığı ancak Sözleşme Tasarısı’nda İdari Şartnamenin 25’inci maddesinde belirtilen teklife dahil giderlerin tamamına yer verilmemesinin mevzuata aykırı olduğu,

7. Teknik Şartname’de belirtilen yüklenicinin sağlamakla zorunda olduğu demirbaş listesinde yer alan demirbaşların niteliklerine dair bilgi verilmemesinin sağlıklı maliyet hesabı yapılmasına engel olduğu iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

1. Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

4857 sayılı İş Kanunu’nun “Yıllık ücretli izin hakkı ve izin süreleri” başlıklı 53’üncü maddesinde “ İşyerinde işe başladığı günden itibaren, deneme süresi de içinde olmak üzere, en az bir yıl çalışmış olan işçilere yıllık ücretli izin verilir.

Yıllık ücretli izin hakkından vazgeçilemez.

…

İşçilere verilecek yıllık ücretli izin süresi, hizmet süresi;

a) Bir yıldan beş yıla kadar (beş yıl dahil) olanlara ondört günden,

b) Beş yıldan fazla onbeş yıldan az olanlara yirmi günden,

c) Onbeş yıl (dahil) ve daha fazla olanlara yirmialtı günden,

Az olamaz.

…

Ancak onsekiz ve daha küçük yaştaki işçilerle elli ve daha yukarı yaştaki işçilere verilecek yıllık ücretli izin süresi yirmi günden az olamaz… ” hükmü,

Aynı Kanun’un “Yıllık ücretli izne hak kazanma ve izni kullanma dönemi” başlıklı 54’üncü maddesinde “ Yıllık ücretli izine hak kazanmak için gerekli sürenin hesabında işçilerin, aynı işverenin bir veya çeşitli işyerlerinde çalıştıkları süreler birleştirilerek göz önüne alınır. Şu kadar ki, bir işverenin bu Kanun kapsamına giren işyerinde çalışmakta olan işçilerin aynı işverenin işyerlerinde bu Kanun kapsamına girmeksizin geçirmiş bulundukları süreler de hesaba katılır… ” hükmü yer almaktadır.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde “ …78.25. İhale dokümanında günlük olarak belli sayıda personelin idarenin iş yerinde bulunması gerektiğine ilişkin düzenleme yapılan ihalelerde, 4857 sayılı Kanunun 55 inci maddesi uyarınca izne hak kazanan işçilerin izin hakları idarenin belirleyeceği takvim çerçevesinde kullandırılacak ve izin kullanan işçiler fiilen çalışan işçi sayısına dahil kabul edileceğinden, izin kullanan işçilerin yerine başka işçilerin getirilerek sayının tamamlanması talep edilmeyecektir. İdarelerin, ihale konusu işte çalıştırılması istenen personel sayısını bu hususu dikkate alarak belirlemeleri gerekmektedir. Ayrıca idareler ve yükleniciler, işçilerin yıllık ücretli izin haklarını kullanmasına ilişkin olarak 4857 sayılı Kanunun ilgili hükümlerinde öngörülen yükümlülüklere uymak zorundadır… ” açıklaması,

Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin “Çalışanların özlük hakları” başlıklı 38’inci maddesinde “ …Kontrol teşkilatı, ihale konusu iş kapsamında istihdam edilen işçilerin hak ettikleri yıllık ücretli izinlerini 4857 sayılı İş Kanununa uygun bir şekilde kullanıp kullanmadıklarını kontrol etmekle yükümlüdür. Bunun için yüklenici tarafından en fazla üç ayda bir izin kayıt belgesinin bir örneğinin kontrol teşkilatına verilmesi gerekmektedir. Kontrol teşkilatınca yapılan inceleme neticesinde, yıllık ücretli izni kullandırılmayan veya eksik kullandırılan bir işçinin tespiti halinde, bu iznin 4857 sayılı Kanuna uygun bir şekilde ilgili yıl içerisinde kullandırılması sağlanır. ” açıklaması yer almaktadır.

Başvuruya konu ihaleye ait İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “ 2.1. İhale konusu işin/alımın;

a) Adı: İSTANBUL AİLE VE SOSYAL HİZMETLER İL MÜDÜRLÜĞÜMÜZE BAĞLI KURULUŞLARIN 01/01/2026-31/12/2026 TARİHLERİ ARASI MALZEME DAHİL YEMEK HAZIRLAMA VE DAĞITIMI

b) Türü: Hizmet alımı

c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği

ç) Miktarı:

Kuruluş veya Yüklenici mutfağında, yemek pişirme yoluyla 1.Kısım: toplam 2.575.538 öğün, 2. Kısım toplam: 1.942.363 öğün, 3. Kısım: toplam 249.493 öğün, 4. Kısım: toplam 1.404.566 öğün, 5. Kısım: toplam 1.166.993 öğün, 6. Kısım: toplam 277.466 öğün mamul yemek alımı, dağıtımı ve servis hizmeti işidir.

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

d) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: İşin Yapılacağı Kuruluşların Adları Teknik Şartnamede tablo halinde belirtilmiştir. ” düzenlemesi,

**** “İhaleye ilişkin bilgiler” başlıklı 3’üncü maddesinde “ 3.1.

a) İhale kayıt numarası: 2025/1524920

b) İhale usulü: Açık ihale usulü

c) İhale tarihi ve saati: 04.11.2025

Saat: 10:00

ç) İhalenin yapılacağı (e-tekliflerin açılacağı) adres: İstanbul Aile ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğü Bahçelievler Çocuk Kreşi Üzeri Ek Hizmet Binası

3.2. Teklifler, ihale saatine kadar EKAP üzerinden e-teklif olarak gönderilir. İhale saatine kadar gönderilmeyen teklifler değerlendirmeye alınmaz… ” düzenlemesi bulunmaktadır.

Başvuruya konu ihaleye ait Teknik Şartname’nin “J- Kuruluşlarda Tam Zamanlı Çalışacak Personellerin Sayısı ve Nitelikleri” başlıklı maddesinde personele ilişkin olarak aşağıdaki tabloya yer verilmiştir.

Başvuruya konu ihalenin İstanbul Aile ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğü tarafından gerçekleştirilen “ İstanbul Aile ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğümüze Bağlı Kuruluşların 01/01/2026-31/12/2026 Tarihleri Arası Malzeme Dahil Yemek Hazırlama ve Dağıtımı ” işi olduğu, ihalenin birim fiyat teklif alınmak suretiyle ve elektronik ortamda teklif alınarak açık ihale usulü ile 04.11.2025 tarihinde gerçekleştirildiği, 6 kısım halinde gerçekleştirilen ihalede toplam 50 adet ihale dokümanının indirildiği ve ihaleye 20 isteklinin katıldığı, 27.11.2025 tarihli ihale komisyonu kararı ile ihalenin 1 ve 4’üncü kısımlarının Arc Kurumsal Personel Hizmetleri A.Ş., 2 ve 5’inci kısımlarının İncir Kurumsal Hizmetler Enerji Üretim San. Tic. Ltd. Şti., 3’üncü kısmının Bekard Gıda Taşımacılık İnşaat Temizlik San. Tic. Ltd. Şti, 6’ncı kısmının Altıntat Yemek Temizlik İnşaat Nakliye San. Tic. Ltd. Şti üzerinde bırakıldığı, ihalenin tüm kısımlarına teklif veren başvuru sahibi Azık Yemek San. Tic. A.Ş.nin iddialarının ise ihale dokümanına yönelik olduğu tespit edilmiştir.

Yukarıda yer verilen mevzuat hükümlerinden; idarenin ve yüklenicinin, ihale konusu iş kapsamında çalıştırılacak işçilerin yıllık ücretli izin haklarını kullanmasına ilişkin olarak 4857 sayılı İş Kanunu’nun ilgili hükümlerinde öngörülen yükümlülüklere uymak zorunda olduğu, İş Kanunu’nun yıllık ücretli izin hakkı ve izin sürelerine ilişkin maddelerinde ise işçilerin yıllık ücretli izne hak kazanmak için deneme süresi de dâhil olmak üzere işyerinde işe başladığı günden itibaren en az bir yıl çalışma koşulunun bulunduğu, yıllık ücretli izine hak kazanmak için gerekli sürenin, işçilerin aynı işverenin bir veya çeşitli işyerlerinde çalıştıkları sürelerin birleştirilmesi suretiyle hesaplanacağı, Kanun’da yıllık ücretli izin sürelerinin hizmet sürelerine göre kaç gün olacağının belirtildiği anlaşılmış olup on sekiz yaş ve altındaki işçilerle elli ve daha yukarı yaştaki işçilere verilecek yıllık ücretli izin süresinin yirmi günden az olamayacağı hüküm altına alınmıştır.

Başvuruya konu Teknik Şartname’de ise ihale konusu işte çalıştırılacak personelin sayısının, unvanının ve sahip olması gereken asgari niteliklerin düzenlendiği, idarenin ihale konusu işte çalıştırılacak personelin yaş grubunu belirtme zorunluluğunun bulunmadığı, yukarıda yer verilen İş Kanunu hükümlerinde işçilerin yıllık ücretli izin hakkına ilişkin detaylara açık bir şekilde yer verildiği ve isteklilerin İş Kanunu’nun yıllık ücretli izne ilişkin hükümleri doğrultusunda tekliflerini oluşturması gerektiği, başvuruya konu Sözleşme Tasarısı’ndaki düzenlemenin hizmetin ifasının eksiksiz bir şekilde yerine getirilmesini teminen idare tarafından konulan tedbir amaçlı bir düzenleme olduğu, ihaleye ait birim fiyat teklif cetvelinde, ulusal bayram ve genel tatil günlerinde çalıştırılması istenen personel için ayrı satır açıldığı, ihale mevzuatı ve ihale dokümandaki düzenlemeler uyarınca isteklilerin işçilik maliyeti için mevzuat gereğince teklif edilmesi gereken asgari işçilik maliyetinin üzerinde de bedel öngörmelerinin mümkün olduğu, ihale konusu işin personel çalıştırılmasına dayalı bir hizmet alımı niteliği taşımadığı, basiretli tacir niteliğini haiz istekli olabileceklerin izinli personel yerine çalışacak personel giderini de teklif fiyata dâhil etmelerinin mümkün olduğu anlaşıldığından, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

2. Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

5996 sayılı Veteriner Hizmetleri, Bitki Sağlığı, Gıda ve Yem Kanunu’nun “Sorumluluklar” başlıklı 22’nci maddesinde “ (1) Gıda, gıda ile temas eden madde ve malzeme ve yem ile ilgili faaliyet gösteren işletmeciler, kendi faaliyet alanının her aşamasında bu Kanunda belirtilen şartları sağlamak ve bunu doğrulamakla yükümlüdür.

…

(7) Ek-1’de belirlenen gıda ve yem işletmeleri, işin nevine göre, konu ile ilgili lisans eğitimi almış en az bir personel çalıştırmak zorundadır. Bilimsel gelişmeler ve günün koşullarına göre, Ek-1’de Bakanlıkça değişiklik yapılabilir. Bu değişiklikler Bakanlıkça çıkarılacak bir tebliğ ile ilan edilir.” hükmü yer almaktadır.

Aynı Kanun’un ekinde yer alan “ Gıda ve Yem İşletmelerinden Üretimin Nevine Göre Personel Çalıştırmak Zorunda Olan İşletmeler ve Bu İşletmelerde Çalışabilecek Meslek Mensupları ” başlıklı Ek-1’de düzenlenen “A. Gıda Üreten İşyerleri” başlıklı tablo aşağıda gösterilmiştir. __

Gıda İşletmelerinin Kayıt ve Onay İşlemlerine Dair Yönetmelik’in “Çalıştırılması zorunlu personel” başlıklı 10’uncu maddesinde “(1) Gıda işletmelerinde, çalıştırılması zorunlu olan personel ile ilgili aşağıdaki hususlar uygulanır.

…

c) Gıda işletmecisi, işletmesindeki her faaliyet için ayrı ayrı personel çalıştırabileceği gibi sadece bir personel de çalıştırabilir. Sadece bir personel çalıştırılması durumunda tüm faaliyetlere uygun meslek mensubu personel istihdam edilir.

ç) Gıda işletmecisi aynı adreste birden fazla faaliyet göstermesi durumunda tüm faaliyetlerde kullanılan alet ekipmanın toplam motor gücü, 30 beygir gücünün üzerinde veya çalıştırdığı toplam personel sayısı on kişiden fazla ise çalıştırılması zorunlu olan personeli istihdam etmek zorundadır…” hükmü yer almaktadır.

Teknik Şartname’nin “J- Kuruluşlarda Tam Zamanlı Çalışacak Personellerin Sayısı ve Nitelikleri” başlıklı maddesinde personele ilişkin olarak aşağıdaki tabloya yer verilmiştir.

*5996 sayılı Kanun’un 22 nci maddesinin 7 nci fıkrası gereğince çalıştırılması zorunlu personel olup, kuruluşun yapısına göre belirlenecek ve ilgili kuruluş tarafından kontrolü yapılacaktır. ” düzenlemesi,

“Genel Hususlar” başlıklı III. maddesinde “ …17- Yüklenici, 5996 sayılı “Veteriner Hizmetleri, Bitki Sağlığı, Gıda ve Yem Kanunu” ve bu Kanuna dayanılarak çıkarılan yönetmelik hükümlerine uymak zorundadır. Yüklenici 5996 sayılı Kanun ve bu Kanuna dayanılarak çıkarılan yönetmelik hükümlerine uygun hareket etmemesi durumunda uygulanacak her türlü ceza ile ilgili Kuruluşun uğrayacağı her türlü zarar ziyandan tek başına sorumludur… ” düzenlemesi,

__

Teknik Şartname’nin ekinde yer alan 2’nci kısma ilişkin Teknik Şartname’de “… MAMUL YEMEK HİZMETİNİ ALACAK KURULUŞ ADI: İZZET BAYSAL HUZUREVİ YAŞLI BAKIM VE REHABİLİTASYON MERKEZİ MÜDÜRLÜĞÜ

…

3. Hizmet Alımında Kuruluşta Çalıştırılacak Personel Niteliği Ve Sayısı

…

MAMUL YEMEK HİZMETİNİ ALACAK KURULUŞ ADI: ETİLER HYBRMM.

…

3. Hizmet Alımında Kuruluşta Çalıştırılacak Personel Niteliği Ve Sayısı

…

MAMUL YEMEK HİZMETİNİ ALACAK KURULUŞ ADI: Beylikdüzü Huzurevi Yaşlı Bakım ve Rehabilitasyon Merkezi Müdürlüğü

…

3. Hizmet Alımında Kuruluşta Çalıştırılacak Personel Niteliği Ve Sayısı

__

MAMUL YEMEK HİZMETİNİ ALACAK KURULUŞ ADI: Bahçelievler Huzurevi Yaşlı Bakım ve Rehabilitasyon Merkezi Müdürlüğü

…

3. Hizmet Alımında Kuruluşta Çalıştırılacak Personel Niteliği Ve Sayısı

…

MAMUL YEMEK HİZMETİNİ ALACAK KURULUŞ ADI: SULTANGAZİ HUZUREVİ MÜDÜRLÜĞÜ

…

3. Hizmet Alımında Kuruluşta Çalıştırılacak Personel Niteliği Ve Sayısı

Teknik Şartname’nin ekinde yer alan 5’inci kısma ilişkin Teknik Şartname’de “ …MAMUL YEMEK HİZMETİNİ ALACAK KURULUŞ ADI: ÇEKMEKÖY ŞEHİT ONUR ENSAR AYANOĞLU HUZUREVİ MÜDÜRLÜĞÜ

…

3. Hizmet Alımında Kuruluşta Çalıştırılacak Personel Niteliği Ve Sayısı

…

MAMUL YEMEK HİZMETİNİ ALACAK KURULUŞ ADI: PENDÎK** __**ENGELSİZ YAŞAM BAKIM REHABİLİTASYON VE AİLE DANIŞMA MERKEZİ MÜDÜRLÜĞÜ

…

3. Hizmet Alımında Kuruluşta Çalıştırılacak Personel Niteliği Ve Sayısı

…

Maltepe Huzurevi Yaşlı Bakım ve Rehabilitasyon Merkezi Müdürlüğü

…

3. Hizmet Alımında Kuruluşta Çalıştırılacak Personel Niteliği Ve Sayısı

…

MAMUL YEMEK HİZMETİNİ ALACAK KURULUŞ ADI: PROF. DR. FAHRETTİN KERİM-NİLÜFER GÖKAY HUZUREVİ YAŞLI BAKIM VE REHABİLİTASYON MERKEZİ MÜDÜRLÜĞÜ

…

3. Hizmet Alımında Kuruluşta Çalıştırılacak Personel Niteliği Ve Sayısı

…

İdare Adı: PROF. DR. FAHRETTİN KERİM-NİLÜFER GÖKAY HUZUREVİ YAŞLI BAKIM VE REHABİLİTASYON MERKEZİ MÜDÜRLÜĞÜ ” düzenlemesi yer almaktadır.

5996 sayılı Kanun’un 22’nci maddesinin yedinci fıkrasında, gıda ve yem işletmelerinin, işin nevine göre, konu ile ilgili lisans eğitimi almış en az bir personel çalıştırmak zorunda olduğu belirtildikten sonra aynı Kanun’un ekinde (EK-1) yer alan tabloda, hazır yemek, tabldot yemek ve meze üreten işyerlerinde çalıştırılması zorunlu personel olarak, “ Gıda mühendisi, ziraat mühendisi (gıda ve süt bölümü), kimya mühendisi, kimyager, diyetisyen, ev ekonomisi yüksek okulu beslenme bölümü, veteriner hekim ”e yer verildiği, buna ek olarak Gıda İşletmelerinin Kayıt ve Onay İşlemlerine Dair Yönetmelik’in “Çalıştırılması zorunlu personel” başlıklı 10’uncu maddesinin (ç) bendinde gıda işletmecisinin, aynı adreste birden fazla faaliyet göstermesi durumunda çalıştırdığı toplam personel sayısı on kişiden fazla ise çalıştırılması zorunlu olan personeli istihdam edeceği hükme bağlanmıştır.

Teknik Şartname’de, 5996 sayılı Kanun’un 22’nci maddesinin yedinci fıkrası gereğince çalıştırılması zorunlu personelin “sorumlu personel” olarak tanımlandığı, sorumlu personelin niteliğine ilişkin olarak “ Gıda mühendisi, ziraat mühendisi (gıda ve süt bölümü), kimya mühendisi, kimyager, diyetisyen, ev ekonomisi yüksekokulu beslenme bölümü, veteriner hekim bölümlerinden lisans düzeyinde eğitim almış olacaktır. ” şeklinde düzenleme yapıldığı, sorumlu personel sayısının 10 olarak belirlendiği ve çalıştırılması zorunlu olan sorumlu personelin kuruluşun yapısına göre belirleneceği görülmüştür. Teknik Şartname’nin ekinde yer alan kısımlara ilişkin düzenlemeler incelendiğinde, ihalenin 2’nci ve 5’inci kısımları kapsamında yemek hizmeti verilmesi istenen ve personel sayısının 10’un üzerinde olduğu kuruluşların bir kısmı için sorumlu personel çalıştırılması öngörülürken, bu kuruluşların bir kısmı için sorumlu personel sayısının belirlenmediği tespit edilmiştir.

Teknik Şartname’nin yukarıda yer verilen düzenlemelerinde tüm kuruluşlar için 5996 sayılı Kanun’un 22’nci maddesinin yedinci fıkrası uyarınca çalıştırılması zorunlu personel sayısı öngörülmemiş olmakla birlikte, 5996 sayılı Kanun’un Ek-1 listesinde belirtilen işin türüne göre ilgili lisans eğitimi almış en az bir personel çalıştırılmasının gıda işletmelerinin sorumluluğunda olduğu, isteklilerin anılan listede belirtilen işlerde faaliyet göstermesi durumunda ilgili personeli her halükarda kendi bünyelerinde istihdam etmeleri gerektiği, dolayısıyla idarece ihale dokümanında öngörülmemiş olsa bile mevzuat gereği çalıştırılması zorunlu personele ilişkin maliyetin isteklilerce teklif fiyata dâhil edilebileceği, bu konuda ihale dokümanında düzenleme yapılmamış olmasının, tekliflerin hazırlanması ve sözleşmenin yürütülmesi sürecine etkisinin bulunmadığı, bu itibarla başvuru sahibinin iddiasının uygun olmadığı sonucuna varılmıştır.

3. Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:

Başvuruya konu ihaleye ait Sözleşme Tasarısı’nın “Sözleşmeye aykırılık halleri, cezalar ve sözleşmenin feshi” başlıklı 16’ncı maddesinde “ 16.1. İhale konusu işin niteliği ve özelliğine göre işin sözleşmesine uygun olmayan haller ve idare tarafından uygulanacak cezalar aşağıda belirtilmiştir. Cezalar, aykırılık halleri ve sözleşmenin feshine ilişkin hususlar bu Sözleşmenin 16, 24, 25, 26, 27, 28 ve 29 uncu maddelerinde düzenlenmiştir. Bu hususlara ilişkin olarak söz konusu maddeler dışındaki ve ihale dokümanındaki diğer düzenlemeler sadece 16.1.1 inci madde kapsamında değerlendirilir.

16.1.1. Bu sözleşmenin 16.1.2 nci maddesinde yer alan özel aykırılık ve 16.1.3 üncü maddesinde yer alan ağır aykırılık halleri dışında, sözleşme hükümlerine uyulmaması halinde uygulanacak ceza oranı, ilk sözleşme bedelinin Yüzde 0,5'dır. Aynı fiilin tekrarı halinde bu oran % 50 artırımlı uygulanır. ” düzenlemesi,

“Diğer hususlar” başlıklı 36’ncı maddesinde “ …36.17. Yüklenicinin tutanakla teslim aldığı bina sabit tesisleri, hareketli eşyalar ve demirbaşların tümü kuruluşun malıdır. Bunlar ilgili kuruluş tarafından yükleniciye bir komisyon huzurunda sayılarak bir tutanakla teslim edilir ve alınır. Kullanım sırasında bina sabit tesislerinde ve diğer demirbaş malzemelerinde oluşabilecek zarar, ziyan ve kayıpların markası, modeli, kapasitesi, sayısı vb. özellikleri teslim tutanağında belirtilecektir. Zarar gören ve kaybedilen demirbaş malzemelerin bedeli Taşınır Mal Yönetmeliği hükümlerine göre yükleniciden tahsil edilecektir… ” düzenlemesi yer almaktadır.

İhale konusu işin sözleşmesine ilişkin aykırılık halleri, cezalar ve sözleşmenin feshine ilişkin hususlar Sözleşme Tasarısı’nın 16, 24, 25, 26, 27, 28 ve 29’uncu maddelerinde düzenlenmekte olup, Sözleşme Tasarısı’nın 16.1.1’inci maddesinde sözleşme hükümlerine uyulmaması halinde uygulanacak ceza oranına, 16.1.2’nci maddesinde özel aykırılık hallerine ve ceza oranlarına, 16.1.3’üncü maddesinde ise ağır aykırılık hallerine ve fesih yaptırıma ilişkin hususlar öngörülmektedir.

Sözleşme Tasarısı’nın “Diğer hususlar” başlıklı 36.17’nci maddesinde, idare tarafından yükleniciye teslim edilen demirbaşların zarar görmesi veya kaybedilmesi halinde, zarar gören ve kaybedilen demirbaş malzemelerin bedelinin yükleniciden tahsil edileceği düzenlenmiştir. Söz konusu düzenlemede zarar gören ve kaybedilen demirbaşların bedelinin yükleniciden tahsil edilmesinin cezai şart olarak değerlendirilemeyeceği, idarenin demirbaşlarına verilen zararın Türk Borçlar Kanunu hükümleri kapsamında tazmini olarak değerlendirilmesi gerektiği anlaşıldığından, zararın tazmin edilmesi yükümlülüğün Sözleşme Tasarısı’nın cezalara ilişkin 16’ncı maddesinde düzenlenmemesinde herhangi bir aykırılık görülmediğinden başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

4. Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:

İdari Şartname’nin “İşin yapılacağı yerin görülmesi” başlıklı 12’nci “ 12.1. İşin yapılacağı yeri ve çevresini görmek, inceleme yapmak, teklifini hazırlamak ve taahhüde girmek için gerekli olabilecek tüm bilgileri temin etmek isteklinin sorumluluğundadır. İşyeri ve çevresinin görülmesiyle ilgili bütün masraflar istekliye aittir.

12.2. İstekli, işin yapılacağı yeri ve çevresini görmekle; işyerinin şekline ve mahiyetine, iklim şartlarına, işin gerçekleştirilebilmesi için yapılması gerekli çalışmaların ve kullanılacak malzemelerin miktar ve türü ile işyerine ulaşım ve şantiye kurmak için gerekli hususlarda maliyet ve zaman bakımından bilgi edinmiş; teklifini etkileyebilecek riskler, olağanüstü durumlar ve benzeri diğer unsurlara ilişkin gerekli her türlü bilgiyi almış sayılır.__

12.3. İstekli veya temsilcilerinin işin yapılacağı yeri görmek istemesi halinde, işin gerçekleştirileceği binaya ve/veya araziye girilmesi için gerekli izinler İdare tarafından verilecektir.

12.4. Tekliflerin değerlendirilmesinde, isteklinin işin yapılacağı yeri incelediği ve teklifini buna göre hazırladığı kabul edilir.

İşin Yapılacağı Kuruluşların Adları Teknik Şartnamede tablo halinde belirtilmiştir. ” düzenlemesi,

Teknik Şartname’nin “C- Taşıma Yoluyla Dağıtım Yapılacak Kuruluşlar” başlıklı maddesinde yemeğin pişirileceği kuruluş /firma ile yemeğin dağıtımının yapılacağı kuruluşların listesinin belirtildiği tablo aşağıdaki gibidir.

Teknik Şartname’nin yukarıda aktarılan düzenlemesinden, yemeğin yüklenicinin mutfağında pişirilip idare bünyesindeki kuruluşlara taşınarak dağıtımının yapılacağı, söz konusu kuruluşlarının isimlerinin açık bir şekilde belirtildiği, İdari Şartname’nin aktarılan düzenlemesinde ise işin yapılacağı yerin ve çevresinin görülmesine ilişkin sorumluluğun ve çevre ile ilgili inceleme yapmak, tekliflerini hazırlamak ve taahhüde girme sorumluluğunun isteklilere ait olduğu, tekliflerin değerlendirilmesinde isteklinin işin yapılacağı yeri incelediği ve teklifini buna göre hazırladığının kabul edildiğinin düzenlendiği, buna göre basiretli tacir sıfatını haiz istekli olabileceklerin anılan düzenlemeler uyarınca yüklenicinin mutfağı ile bu kuruluşlar arasındaki mesafeyi hesaplayarak teklif vermelerinin mümkün olduğu anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

5. Başvuru sahibinin 5’inci iddiasına ilişkin olarak:

İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dâhil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “ …25.3.4. Diğer Giderler:

İçme suyu, yemeğin özelliğine göre ketçap, mayonez, limon, sirke, çeşitli baharatlar vs., dağıtım tabaklar steril kaplar çatal bıçak-kaşık vs, masa örtüsü, temizlik malzemeleri, plastik çöp torbası, bebek, yaşlı, hasta veya diyetlilerin yiyeceklerinin hazırlanması amacıyla oluşturulan özel beslenme birimi için süt, pirinç unu, sebze, meyve, et, LPG dolum masrafları, yemek numunelerinin mikrobiyolojik analizi, yemek imalatı servis ve temizliği, kullanılacak malzeme, iş kazası ve hijyene ilişkin personelin eğitimi, idarenin demirbaşında bulunan ve yüklenici firmaya teslim edilecek her türlü ekipmanın bakım ve onarımı, yüklenici firma tarafından temin edilecek makine ve teçhizat, ilaçlama, yemeğin yapımında kullanılacak elektrik, su, doğalgaz ile nakliye, ihale ve sözleşmeye ilişkin damga vergileri ve Kamu İhale Kurum payı teklif fiyata dahildir… ” düzenlemesi yapılmıştır.

Teknik Şartname’nin “İşin Konusu:” başlıklı I. maddesinde “ Bu işin konusu; kuruluş mutfaklarında yemek pişirme yoluyla mamul yemek alımı, dağıtımı ve servis hizmetleridir. ” düzenlemesi,

“Genel Hususlar” başlıklı III. maddesinde “ 16- …Yüklenici tarafından kullanılacak birim mutfaklarının ve yemekhanelerinin, elektrik, doğalgaz ve su harcamaları süzme sayaç konularak yüklenicinin sarfiyatı tespit edilmek suretiyle işlem yapılır. Bu durumda kuruluş ile yükleniciye ait ortak giderlerin ödenmesi hususu, ilgili saymanlık ile birlikte tespit edilecek bir usulle yapılacaktır …” düzenlemesi yer almaktadır.

İşin konusunun, idarenin kuruluşlarının mutfaklarında yemek pişirme yoluyla mamul yemek alımı, dağıtımı ve servis hizmetleri olduğu, Teknik Şartname ve eklerinde ihale konusu hizmeti alacak idare kuruluşlarına ilişkin bilgilerin, öğün sayılarının, yemek çeşitlerinin ve kullanılacak malzemelerin belirtilmesi suretiyle söz konusu hizmet kapsamında yapılacak tüm işlere ilişkin detaylı düzenlemelerin yapıldığı, ayrıca yüklenici tarafından kullanılacak birim mutfaklarının ve yemekhanelerinin, elektrik, doğalgaz ve su harcamalarının süzme sayaç konularak yüklenicinin sarfiyatı tespit edilmek suretiyle işlem yapılacağının da anılan Şartname’de düzenlendiği, elektrik, su ve doğalgaz tüketim miktarlarının, yemek miktarının aksine idarenin miktar olarak önceden öngörmesinin beklenebileceği bir gider kalemi olmadığı, ihale konusu alanda faaliyet gösteren ve tecrübe sahibi olması beklenen basiretli tacir niteliğini haiz istekli olabileceklerin bu kapsamda gerçekleştirilecek işler için kullanılacak elektrik, su ve doğalgaz gibi enerji giderlerini ihale dokümanında yer alan işin gerçekleştirilmesine yönelik bilgileri ve işyerini incelemek suretiyle öngörebileceği anlaşıldığından, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

6. Başvuru sahibinin 6’ncı iddiasına ilişkin olarak:

Hizmet Alımlarına Ait Tip Sözleşme’nin “Sözleşme bedeline dahil olan giderler” başlıklı 7’nci maddesinde “ 7.1. Taahhüdün (ilave işler nedeniyle meydana gelebilecek artışlar dahil) yerine getirilmesine ilişkin .................................. sözleşme bedeline dahildir 12 . İlgili mevzuatı uyarınca hesaplanacak Katma Değer Vergisi, sözleşme bedeline dahil olmayıp İdare tarafından Yükleniciye ödenecektir. ” düzenlemesi yapılmış olup anılan maddenin 12 numaralı dipnotunda “ Ulaşım, sigorta, vergi, resim ve harç giderlerinden hangisinin sözleşme bedeline dahil olacağı burada belirtilecek ve ayrıca idari şartnamede teklif fiyata dahil olduğu belirtilen diğer giderler buraya yazılacaktır.” açıklaması yer almaktadır.

Başvuruya konu ihaleye ait İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dâhil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “ 25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince ödenecek ulaşım, sigorta, vergi, resim ve harç giderleri teklif fiyatına dâhildir.

25.2. 25.1 inci maddede yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

25.3. Teklif fiyata dâhil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1.

Aşağıda yer alan ve Gıda Rasyonundaki gramajlara göre oluşturulacak yemek maliyetleri üzerinden; Birim fiyat teklif cetvelinde belirtilen tüm kahvaltı, diyet kahvaltı, ara öğün, ana öğün, diyet ana öğün, özel gün ve damacana su bedelleri teklif fiyata dahildir.

25.3.2. İşçilik ücreti, yemek, yol ve giyecek giderleri:

Yüklenici firma sözleşme kapsamında idarede çalıştırdığı işçilere ilişkin, bu hizmetin sunulması işiyle ilgili olarak aylık (26) gün üzerinden fiilen çalışacak ve mesaisini tamamını kuruluşta geçiren teknik şartname ekinde yer alan tabloda belirtilen sayıda, Sorumlu Personel (Brüt asgari ücretin %50 fazlası), Aşçı (Brüt asgari ücretin %30 fazlası), Aşçı Yardımcısı (Brüt asgari ücretin %10 fazlası), Servis Elemanı ve Bulaşıkçı (Brüt asgari ücret) personelin, işçilik giderleri (işçi ücreti, sigorta prim giderleri, en az günlük brüt 86,00 TL yol ücreti nakdi olarak ödenecek olup ücret bordrosunda gösterilecektir), yemek gideri (ayni), Sorumlu Personel (Brüt asgari ücretin %50 fazlası) için 155 gün, Aşçı (Brüt asgari ücretin %30 fazlası) için 666,5 gün, Aşçı Yardımcısı (Brüt asgari ücretin %10 fazlası) için 728,5 gün, Servis Elemanı ve Bulaşıkçı (Brüt asgari ücret) için 3.596 gün ulusal bayram ve genel tatil günlerinde çalışma teklif fiyata dâhildir. Teknik Şartnamede belirtilen giyecek yüklenici firma tarafından personele ayni olarak verilecek olup teklif fiyata dahildir.

25.3.3. Malzeme Giderleri:

Yemeğin taşınması için thermobox veya ısı üreten kapalı araba, kapak, strech, alüminyum folyo, yemek servisinde dağıtım için ısıtmalı yemek arabası, soğutmalı taşıma aracı, çöp konteyneri, özel beslenme biriminde kullanılacak otoklav teklif fiyata dâhildir.

25.3.4. Diğer Giderler:

İçme suyu, yemeğin özelliğine göre ketçap, mayonez, limon, sirke, çeşitli baharatlar vs., dağıtım tabaklar steril kaplar çatal bıçak-kaşık vs, masa örtüsü, temizlik malzemeleri, plastik çöp torbası, bebek, yaşlı, hasta veya diyetlilerin yiyeceklerinin hazırlanması amacıyla oluşturulan özel beslenme birimi için süt, pirinç unu, sebze, meyve, et, LPG dolum masrafları, yemek numunelerinin mikrobiyolojik analizi, yemek imalatı servis ve temizliği, kullanılacak malzeme, iş kazası ve hijyene ilişkin personelin eğitimi, idarenin demirbaşında bulunan ve yüklenici firmaya teslim edilecek her türlü ekipmanın bakım ve onarımı, yüklenici firma tarafından temin edilecek makine ve teçhizat, ilaçlama, yemeğin yapımında kullanılacak elektrik, su, doğalgaz ile nakliye, ihale ve sözleşmeye ilişkin damga vergileri ve Kamu İhale Kurum payı teklif fiyata dahildir.

25.3.5. Yemek kuruma ait merkezi bir mutfakta pişirilerek diğer kuruluşlara dağıtımı yapılıyor ise pişirilen yemeğin diğer kuruluşlara dağıtımındaki nakliye giderleri teklif fiyata dâhildir.

25.3.4. Bu madde boş bırakılmıştır.

25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.

Bu iş için kısa vadeli sigorta kolları prim oranı %2,25' dir. ” düzenlemesi yapılmıştır.

Başvuruya konu ihaleye ait Sözleşme Tasarısı’nın “Sözleşme bedeline dahil olan giderler” başlıklı 7’nci maddesinde “ 7.1. Taahhüdün (ilave işler nedeniyle meydana gelebilecek artışlar dahil) yerine getirilmesine ilişkin Ulaşım, sigorta, vergi, resim ve harç giderleri ile bu işe ait idari şartnamede teklif fiyata dahil olduğu belirtilen diğer giderlerin tümü sözleşme bedeline dahildir. İlgili mevzuatı uyarınca hesaplanacak Katma Değer Vergisi, sözleşme bedeline dahil olmayıp İdare tarafından Yükleniciye ödenecektir. ” düzenlemesine yer verilmiştir.

Hizmet Alımlarına Ait Tip Sözleşme’nin “Sözleşme bedeline dahil olan giderler” başlıklı 7’nci maddesinin 12 numaralı dipnotunda, idari şartnamede teklif fiyata dahil olduğu belirtilen diğer giderlere, Sözleşme Tasarısı’nın 7’nci maddesinde yer verilmesi gerektiği yönünde açıklama yapılmıştır.

Başvuruya konu ihaleye ilişkin İdari Şartname’nin 25’inci maddesinde teklif fiyatına dâhil olan giderlerin sayıldığı, başvuru konusu ihaleye ait Sözleşme Tasarısı’nın “Sözleşme bedeline dâhil olan giderler” başlıklı 7’nci maddesinde ise “ bu işe ait idari şartnamede teklif fiyata dâhil olduğu belirtilen diğer giderlerin tümü sözleşme bedeline dâhildir ” şeklinde düzenleme yapılmak suretiyle İdari Şartname düzenlemelerine atıf yapıldığı anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

7. Başvuru sahibinin 7’nci iddiasına ilişkin olarak:

Teknik Şartname’nin “A- Yüklenicinin Temin Edeceği Makine, Teçhizat ile Mal ve Malzeme:” başlıklı maddesinde “ 1. Kısım Çocuklara Yönelik Hizmet Veren Avrupa Yakasındaki Kuruluşlara ait Yüklenicinin Temin Edeceği Makine, Teçhizat İle Mal Ve Malzeme miktarları Teknik Şartname ekinde sunulmuştur (Ek-1). 2. Kısım Engelli ve Yaşlılara Yönelik Hizmet Veren Avrupa Yakasındaki Kuruluşlara ait Yüklenicinin Temin Edeceği Makine, Teçhizat İle Mal Ve Malzeme miktarları Teknik Şartname ekinde sunulmuştur (Ek-2). 3. Kısım Kadına Yönelik Hizmet Veren Avrupa Yakasındaki Kuruluşlara ait Yüklenicinin Temin Edeceği Makine, Teçhizat İle Mal Ve Malzeme miktarları Teknik Şartname ekinde sunulmuştur (Ek-3). 4. Kısım Çocuklara Yönelik Hizmet Veren Anadolu Yakasındaki Kuruluşlara ait Yüklenicinin Temin Edeceği Makine, Teçhizat İle Mal Ve Malzeme miktarları Teknik Şartname ekinde sunulmuştur (Ek-4). 5. Kısım Engelli ve Yaşlılara Yönelik Hizmet Veren Anadolu Yakasındaki Kuruluşlara ait Yüklenicinin Temin Edeceği Makine, Teçhizat İle Mal Ve Malzeme miktarları Teknik Şartname ekinde sunulmuştur (Ek-5). 6. Kısım Kadına Yönelik Hizmet Veren Anadolu Yakasındaki Kuruluşlara ait Yüklenicinin Temin Edeceği Makine, Teçhizat İle Mal Ve Malzeme miktarları Teknik Şartname ekinde sunulmuştur (Ek-6). ” düzenlemesi yer almaktadır.

Başvuruya konu ihalenin 1, 2, 3, 4, 5 ve 6’ncı kısımlarına ait Teknik Şartname’lerde, yüklenici tarafından temin edilmesi istenen makine ve teçhizatın listelendiği tablolar düzenlenmiş olup, aşağıda ihalenin 1’inci kısmında yer alan bir kuruluş için firmadan talep edilen makine ve teçhizata ilişkin tabloya yer verilmiştir.

Yukarıda gösterildiği üzere ihalenin kısımlarına ilişkin olarak detaylı düzenlemelerin yapıldığı Teknik Şartname eklerinde yer alan tablolarda, yüklenici tarafından temin edilmesi istenen makine ve teçhizatın listelendiği ve söz konusu makine ve teçhizatta bulunması gereken teknik özelliklerin açıklandığı anlaşıldığından, başvuru sahibinin demirbaşların niteliklerine dair bilgi verilmediği yönündeki iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Öte yandan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde, Kurul kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir. Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez.

Bu fıkranın (1) numaralı bendi uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade edilmez.” hükmü yer almaktadır.

Aktarılan Kanun hükmüne göre, başvuru sahibinin itirazen şikâyete konu iddialarının tamamında haklı bulunması halinde başvuru bedeli iadesinin söz konusu olabileceği dikkate alındığında, yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler neticesinde, başvuru sahibinin, iddialarının tamamında haklı bulunmadığı anlaşıldığından başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesi için Kanun’un öngördüğü şekilde "başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması " koşulunun gerçekleşmediği, dolayısıyla 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendi hükmü gereğince başvuru bedelinin iadesinin mümkün bulunmadığı sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

****| ****| ****

****| ****| ****

****| ****| ****