KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No : 2025/050

Gündem No : 28

Karar Tarihi : 10.12.2025

Karar No : 2025/UH.I-2630

BAŞVURU SAHİBİ:

Baytuna Sağlık Eğitim Altın İnşaat Danışmanlık Hizmetleri Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Trabzon Kanuni Eğitim ve Araştırma Hastanesi Başhekimliği,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2025/1331761 İhale Kayıt Numaralı “Tomografi Çekim ve Raporlama Hizmet Alımı (Numune Kampusü İçin)” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Trabzon Kanuni Eğitim ve Araştırma Hastanesi Başhekimliği tarafından 16.10.2025 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Tomografi Çekim ve Raporlama Hizmet Alımı (Numune Kampusü İçin)” ihalesine ilişkin olarak Baytuna Sağlık Eğitim Altın İnşaat Danışmanlık Hizmetleri Sanayi ve Ticaret Limited Şirketinin 17.11.2025 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 20.11.2025 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 21.11.2025 tarih ve 200615 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 21.11.2025 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2025/2338 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, aşırı düşük sorgulaması kapsamında ihale konusu işe uygun önemli maliyet bileşenlerinin belirtilmediği, önemli maliyet bileşenlerinin İdari Şartname’nin 25.3.1’inci maddesi ve Teknik Şartname’nin ilgili maddelerinde düzenlendiği, bu durumun mevzuata aykırı olduğu, ihale uhdesinde bırakılan isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği, idarece belirlenen önemli maliyet giderleri için aşırı düşük teklif açıklamaları kapsamında ihale uhdesinde bırakılan istekli tarafından sunulan fiyat teklifinin mevzuata uygun düzenlenmediği, Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79’uncu maddesi uyarınca fiyat teklifi üzerinde yer alması gereken ibarelerin usulüne uygun yazılmadığı, meslek mensubunca imzalanmadığı ve iletişim bilgileri belirtilmek suretiyle kaşelenip mühürlenmediği, ayrıca üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden alınması gerekirken bu usule uyulmadığı, meslek mensubuna ait faaliyet belgesinin bulunmadığı, üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri ekinde Ek-O6 satış tutarı tespit tutanağının sunulmadığı, aşırı düşük açıklamalarının gerçeği yansıtmadığı iddialarına yer verilmiştir.

A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “ …79.2. İhale ilanında ve dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden açıklama isteneceği belirtilen hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında aşağıdaki düzenlemelere göre işlem tesis edilmesi gerekmektedir.

79.2.1. Aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı unsurları içerecek şekilde belirtilmesi zorunludur. Aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere uygun bir süre verilir.

79.2.2. İstekliler aşırı düşük olarak tespit edilen tekliflerini aşağıdaki yöntemleri kullanarak açıklayabilirler…” açıklaması,

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın;

a) Adı: TOMOGRAFİ ÇEKİM VE RAPORLAMA HİZMET ALIMI (NUMUNE KAMPUSÜ İÇİN)

b) Türü: Hizmet alımı

c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği

ç) Miktarı:

59.959.440 PUAN TOMOGRAFİ ÇEKİM HİZMETİ

61.200 ADET TOMOGRAFİ OKUMA HİZMETİ

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

d) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: T.C.S.B. Trabzon Kanuni Eğitim ve Araştırma Hastanesi (Numune Kampüsü)” düzenlemesi,****

Anılan Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince ödenecek ulaşım, sigorta, vergi, resim ve harç giderleri teklif fiyatına dâhildir.

25.2. 25.1 inci maddede yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

25.3. Teklif fiyata dâhil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1.

İsteklilerin sözleşmenin uygulanması sırasında ilgili mevzuat gereğince ödeyeceği her türlü vergi (KDV hariç), resim, harç ve benzeri giderler ile ulaşım, nakliye ve her türlü sigorta giderleri teklif fiyata dahildir. Montaj yerinin hazırlanması, tefrişi, gerekiyorsa havalandırma ve cihazın hizmet sunabilir duruma getirilmesi için gerekli olan diğer düzenlemeler yüklenici firma tarafından yapılacaktır. Cihazın/cihazların işletilebilmesi için gerekli olan her türlü dahili veya harici teknik ve yedek parçalar yüklenici firma tarafından sağlanacaktır. Cihazın/cihazların periyodik veya periyodik olmayan her türlü bakımları,kalibrasyonları, iç ve dış kalite kontrolleri, tamir veya onarım için gerekli olan tüm yedek parçalar ve teknik şartnamelerde belirtilen her türlü sarf malzemeleri, klinikte bulundurulacak personele ait tüm giderler ve hastane otomasyon sistemine entegre için oluşacak giderler, ilgili cihazın tüp giderleri yüklenici firma tarafından sağlanacaktır. Hizmetin yürütülmesi ile ilgili cihaza ait her türlü gider/teçhizat/malzeme, sarf malzeme, temizlik malzemesi vb.bakım ve onarım, yedek parça giderleri yüklenici firma tarafından sağlanacaktır. Hizmetin yerine getirilmesi için gerekli olan ve teknik şartnamede belirtilen personellerin SGK ve tüm özlük haklarına ilişkin giderler, bütün personellerin 4857 sayılı İş kanunu hükümleri doğrultusunda gerçekleşen giderleri, teknik şartnamede yükleniciye ait olduğu belirtilen diğer giderler ve teknik şartnamede belirtilen işin yürütülmesi ile ilgili her türlü gider teklif fiyata dahil edilecektir. Bu maddede belirtilen tüm giderler teklif fiyata dahil edilecektir. Trabzon İli Şehir Hastanesinin açılımının yapılarak kurumumuzun şehir hastanesine taşınması durumunda yüklenici firma ihale konusu/sözleşme konusu işe ait cihazlarını ve/veya ihale konusu işe ait makine/teçhizat/donanım/ekipmanları ücretsiz olarak şehir hastanesine taşıyıp kurulumunu yapmalıdır. Bunun için idaremizden herhangi bir ücret talep edilmeyecektir. Taşınma ve taşıma ile ilgili her türlü gider teklif fiyata dahil edilecektir.

Yüklenici, bünyesinde çalıştıracak olduğu personellere yol bedeli olarak aylık 26 (Yirmialtı) gün üzerinden bir gün için nakdi brüt 44,00- TL (Kırk dört Türk Lirası) yol ücreti ödenecek olup, bordroda gösterilecektir. İhale kapsamında çalışan personeller hastanede/idarede çıkan yemekten faydalanacaktır. İstekliler tekliflerinde işçilerin yemek ihtiyaçları için bir bedel öngörmeyeceklerdir.

25.3.4. Bu madde boş bırakılmıştır.

25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Bu madde boş bırakılmıştır.” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 31’inci maddesinde “31.1. Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları ister. İhale komisyonu;

a) Verilen hizmetin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir” düzenlemesi yer almaktadır.

İhale işlem dosyası üzerinde yapılan inceleme neticesinde; idare tarafından aşırı düşük teklif sorgulamasına ilişkin tebliğ edilen yazıda önemli teklif bileşenlerinin “…Açıklaması istenilen önemli teklif bileşenleri :

Cihazınbedeli, eğitim maliyetleri

Hizmetinsunulmasındagerekliolancihazınvetümyedeksistemlerinin,yazılımların,sarfmalzemelerininvb. parçaların,aparatlarıntopluolarakmaliyeti

Cihazınkurulummaliyeti

Cihazınyıllıkbakım-onarımmaliyeti (Yedekparçadahil)

Biradettetkikinçekimmaliyeti

Bir adet tetkikin raporlama maliyeti

Personel maliyetleri

Sigorta, vergi, kar oranı

Diğer maliyetler” şeklinde belirlendiği tespit edilmiştir.

Yukarıda aktarılan mevzuat hüküm ve açıklamaları ile ihale dokümanında yer alan düzenlemelerden; inceleme konusu hizmet alımı ihalesinde teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili aşırı düşük teklif açıklaması talep edileceği, aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin idarenin takdir yetkisi kapsamında olmak üzere, bütün istekliler için aynı unsurları içerecek şekilde belirtilmesinin zorunlu olduğu, aşırı düşük teklif sahibi istekliler tarafından Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.2’nci maddesinde sayılan yöntemler kullanılarak açıklama yapılabileceği anlaşılmaktadır.

Bu bağlamda itirazen şikayete konu edilen aşırı düşük sorgulama yazısında “tümyedeksistemlerinin,yazılımların,sarfmalzemelerininvb.parçaların,aparatlarıntopluolarakmaliyeti… Diğer maliyetler” şeklinde belirlenen önemli teklif bileşenlerinin geniş ve belirsiz olduğu, isteklilerin yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin muğlak bir şekilde belirlendiği, söz konusu önemli teklif bileşenlerinin bütün istekliler için aynı unsurları içerecek şekilde hazırlanması, değerlendirilmesi ve incelenmesine olanak tanımadığı, bu durumda idare tarafından teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenlerin isteklileri tereddüde düşürmeyecek şekilde aşırı düşük teklif açıklama talebi yazısında somut ve net bir şekilde belirtilmesi suretiyle aşırı düşük teklif sorgulamasının yeniden yapılması gerektiği sonucuna ulaşılmıştır.

Öte yandan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde, Kurul kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir. Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez.” hükmü yer almaktadır.

Başvuru sahibi tarafından 152.021,00 TL başvuru bedelinin Kurum şikâyet gelirleri hesabına yatırıldığı görülmüştür. Yapılan incelemede anılan isteklinin itirazen şikâyete konu iddiasında haklı olduğu tespit edilmiş olup, Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kamu İhale Kurumuna yazılı talebi halinde 152.021,00 TL’lik başvuru bedelinin iadesinin gerektiği anlaşılmıştır.

B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesinin ikinci fıkrası yönünden yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir.

Sonuç olarak, yukarıda belirtilen mevzuata aykırılıkların düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte olduğu tespit edildiğinden, idare tarafından teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenlerin isteklileri tereddüde düşürmeyecek şekilde aşırı düşük teklif açıklama talebi yazısında somut ve net bir şekilde belirtilmesi suretiyle aşırı düşük teklif sorgulamasının yeniden yapılması ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

1. Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

2. Başvuru bedelinin Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kamu İhale Kurumuna yazılı talebi halinde iadesine,

Oybirliği ile karar verildi.

****| ****| ****

****| ****| ****

****| ****| ****