KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No : 2025/050

Gündem No : 16

Karar Tarihi : 10.12.2025

Karar No : 2025/UH.I-2616

BAŞVURU SAHİBİ:

Gentan Özel Sağlık Hiz. A.Ş.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Diyarbakır İl Sağlık Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2025/1262133 İhale Kayıt Numaralı “Müdürlüğümüze Bağlı SBÜ Gazi Yaşargil Eğitim ve Araştırma Hastanesinin İhtiyacı Olan 21 Aylık Genetik Laboratuvarı Hizmet Alımı” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Diyarbakır İl Sağlık Müdürlüğü tarafından 09.10.2025 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Müdürlüğümüze Bağlı SBÜ Gazi Yaşargil Eğitim ve Araştırma Hastanesinin İhtiyacı Olan 21 Aylık Genetik Laboratuvarı Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak Gentan Özel Sağlık Hiz. A.Ş.nin 12.11.2025 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 21.11.2025 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 27.11.2025 tarih ve 201159 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 27.11.2025 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2025/2401 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1. İhale komisyonu tarafından yapılan değerlendirme sonucunda sundukları “Otomatik Slide Tarayıcı ve Analiz Sistemi”ne (Metafaz Finder cihazı) ait ÜTS kodunun 07.10.2025 tarihi itibariyle sistemde pasif olması gerekçesiyle tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı, devamında işin önemli bölümünün dış laboratuvar hizmetinden oluşması ve daha önce gerçekleştirilen pazarlık usulü ihalede fiyat farkı ödenmeden 0,99 TL birim fiyatla sözleşme yapılmış olması gerekçeleriyle ihalenin iptaline karar verildiği, bahse konu komisyon kararında işin uzmanı sıfatı ile görev alan iki üyenin karşı oy kullandığı, söz konusu karşı oy gerekçelerinin karara açık ve anlaşılır şekilde yazıldığı, ÜTS kodunun yalnızca idareye kurulacak cihazlar için zorunlu olduğu, Metafaz Finder cihazının idareye kurulmayacak cihazlardan olduğu, dolayısıyla ilgili ÜTS kaydının ihale kapsamında teknik değerlendirmeye esas teşkil etmesinin mevzuata aykırı olduğu, kaldı ki sundukları 8682084003027 numaralı cihaz kaydının düşmüş olması ihtimali göz önüne alınarak, aynı nitelikteki 8682084003010 ve 4250406460007 barkod numaralı iki ayrı cihazı daha sundukları ve bu durumu demirbaş listesinde beyan ettikleri, bahse konu gerekçelerle tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasının hem ölçüsüz bir yaptırım hem de 4734 sayılı Kanun’un 5’inci maddesinde yer alan temel ilkelere aykırı olduğu,

2. İhalenin iptaline ilişkin alınan kararın hukuka ve 4734 sayılı Kanun’un temel ilkelerine açıkça aykırı olduğu, idarece başvuruya konu ihalede sundukları teklifin tutarının, önceki bir ihalede alınan teklif ile karşılaştırılarak yüksek bulunduğu, başvuru konusu ihalede işin süresinin 21 ay ve işin kapsamının “Gazi Yaşargil Eğitim ve Araştırma Hastanesi Tıbbi Genetik ve Tıbbi Patoloji Klinikleri ile Diyarbakır Çocuk Hastalıkları Hastanesi Çocuk Genetik Kliniği Genetik Test Hizmet Alımı” olduğu, önceki dönemde yapılan ihalede ise işin süresinin 3 ay ve kapsamının “Gazi Yaşargil Eğitim ve Araştırma Hastanesi Genetik Laboratuvarı Hizmet Alımı” olduğu, bahsi geçen ihalelerin koşullarının ve hizmet içeriklerinin farklı olduğu, başvuruya konu 21 aylık ihalede daha geniş bir hizmet verileceği, daha önce yapılan ihalede iş kapsamında yer almayan tıbbi patoloji bölümüne ait somatik kanser panellerinin anılan ihalede ihale konusu işe dâhil edildiği, söz konusu önceki ihalenin sözleşmesinin 21.07.2025 tarihinde akdedildiği, sözleşmede oluşan 0,99 TL tutarındaki birim fiyatın, ihale tarihindeki Yİ-ÜFE oranlarında güncellenmesi sonucu 1,06 TL tutarına ulaşılacağı, bu durumun sundukları birim fiyatın çok yüksek olmadığını gösterdiği, bu minvalde, geçerli bir teklifin başka bir ihalenin fiyatı ile karşılaştırılmasının mevzuata uygun olmadığı, ayrıca yeniden yapılacak olan ihalede daha yüksek bir bedel ile alım yapılmasının da kamu zararına yol açacağı iddialarına yer verilmiştir.

A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

1. Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Şartnameler” başlıklı 12’nci maddesinde “İhale konusu mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin her türlü özelliğini belirten idari ve teknik şartnamelerin idarelerce hazırlanması esastır. Ancak, mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin özelliği nedeniyle idarelerce hazırlanmasının mümkün olmadığının ihale yetkilisi tarafından onaylanması kaydıyla, teknik şartnameler bu Kanun hükümlerine göre hazırlattırılabilir.

İhale konusu mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin teknik kriterlerine ihale dokümanının bir parçası olan teknik şartnamelerde yer verilir. Belirlenecek teknik kriterler, verimliliği ve fonksiyonelliği sağlamaya yönelik olacak, rekabeti engelleyici hususlar içermeyecek ve bütün istekliler için fırsat eşitliği sağlayacaktır…” hükmü,

“İhale ve ön yeterlik dokümanının içeriği ve idari şartnamede yer alması zorunlu hususlar” başlıklı 27’nci maddesinde “…İdari şartnamede ihale konusuna göre asgari aşağıdaki hususların belirtilmesi zorunludur:

…

e) İsteklilerde aranılan şartlar, belgeler ve yeterlik kriterleri.

…” hükmü,

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Yeterliğin belirlenmesinde uyulacak ilkeler” başlıklı 28’inci maddesinin ikinci fıkrasında “Yeterlik değerlendirmesi için istenecek belgelerin ve yeterlik değerlendirmesinde aranılacak kriterlerin, ihale veya ön yeterlik ilanı ile idari şartnamede veya ön yeterlik şartnamesinde ya da davet yazısında belirtilmesi zorunludur.” hükmü,

Kamu Alımlarının Elektronik Ortamda Yapılmasına İlişkin Uygulama Yönetmeliği’nin ““Başvuru ve/veya tekliflerin hazırlanması ve gönderilmesi” başlıklı 10’uncu maddesinde “(1) Başvuru veya tekliflerin gönderilmesinde e-teklif kullanılır. E-teklifler; başvuru/teklif mektubu ile idari şartname düzenlemeleri esas alınarak oluşturulan ihaleye katılım belgesi ve diğer ekler kullanılarak hazırlanır ve e-imza ile imzalanarak ihale tarih ve saatine kadar gönderilir.

(2) İhaleye katılım belgesinin hazırlanmasında;

a) Doğrudan EKAP’ta oluşturulan,

b) Entegrasyonlar aracılığıyla erişilen,

c) (a) veya (b) bendi kapsamı dışındakilere ilişkin EKAP’a yüklenen,

bilgi ve belgeler kullanılır. Entegrasyonlardan kaynaklanan teknik sorunlar nedeniyle gerekli bilgi ve belgelere ulaşılamaması durumunda bunlara ilişkin belgeler de (c) bendi kapsamında EKAP’a yüklenir. (c) bendi kapsamında yüklenecek belgelerde, ilgili uygulama yönetmeliğinin belgelerin sunuluş şekline ilişkin hükümleri esas alınır…” hükmü,

“Başvuru ve/veya tekliflerin değerlendirilmesi ile ihalenin karara bağlanması” başlıklı 12’nci maddesinde “(1) Teklifler açıldıktan sonra 11 inci maddenin birinci fıkrasına göre uygun bulunmayan teklifler değerlendirme dışı bırakılır. Pazarlık usulüyle yapılan ihalelerde son fiyat tekliflerinin alınması işlemi, elektronik eksiltme yapılan ihalelerde ise eksiltme işlemleri; teklifi bu aşamada değerlendirme dışı bırakılmayan istekliler davet edilerek gerçekleştirilir.

(2) Birinci fıkraya göre uygun olduğu anlaşılan tekliflerden ekonomik açıdan en avantajlı birinci ve ikinci teklif olması öngörülenlerin değerlendirilmesine geçilir. Bu değerlendirme, idari şartname düzenlemeleri çerçevesinde ihaleye katılım belgesine aktarılan bilgi ve belgeler esas alınarak yapılır. Değerlendirme işlemi; aşırı düşük teklif açıklaması istenen ihalelerde, teklifi aşırı düşük olan isteklilerin tamamı için gerçekleştirilir. Belli istekliler arasında ihale usulüyle yapılan ihalelerde tüm başvurular ve/veya teklifler değerlendirilir.

(3) İkinci fıkraya göre yapılan değerlendirmede, ihaleye katılım belgesine aktarılan bilgi ve belgelerden; entegrasyonlar aracılığıyla veya EKAP ya da diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden erişilebilenlerin teyit işlemi gerçekleştirilir. 10 uncu maddenin ikinci fıkrasının (c) bendi kapsamında ihaleye katılım belgesine aktarılan belgelerden teyit edilemeyenler bu haliyle değerlendirmeye esas alınır ve ihtiyaç duyulması hali hariç bu belgelerin fiziki olarak sunulması istenmez.

…

(6) Değerlendirme işlemlerine, ekonomik açıdan en avantajlı teklif ile belirlenecek ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif tespit edilinceye kadar devam edilir.

(7) Tekliflerin değerlendirilmesi sonucunda katılım ve yeterlik kriterlerine ilişkin şartları sağlamadığı anlaşılan istekliler ile numune/demonstrasyon değerlendirmesi başarısız sonuçlanan isteklilerin teklifleri değerlendirme dışı bırakılır ve bu tekliflerin değerlendirme dışı bırakılma gerekçeleri kaydedilerek EKAP üzerinden ihale komisyonu kararı oluşturulur. İhale komisyonu kararı, komisyon üyeleri tarafından e-imza ile imzalanır ve ihale yetkilisinin onayına sunulur. İhale yetkilisi, karar tarihini izleyen en geç beş iş günü içinde, e-imza ile imzalamak suretiyle ihale kararını onaylar veya gerekçesini belirtmek suretiyle iptal eder. İhale kararının ihale yetkilisince onaylanacağı tarihte EKAP üzerinden yasaklılık teyidi yapılır.

(8) Kesinleşen ihale kararı, ihale yetkilisi tarafından onaylandığı veya iptal edildiği günü izleyen en geç üç gün içinde tüm isteklilere bildirilir.

(9) Üçüncü fıkra kapsamında fiziki olarak sunulması istenen belgeleri verilen makul süre içinde sunmayan veya belgelerin sunuluş şekline aykırı sunan istekliler ile yüklenen belgelerden farklı bir belge sunan isteklilerin teklifleri değerlendirme dışı bırakılır ve geçici teminatları gelir kaydedilir…” hükmü,

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın;

a) Adı: MÜDÜRLÜĞÜMÜZE BAĞLI SBÜ GAZİ YAŞARGİL EĞİTİM VE ARAŞTIRMA HASTANESİNİN İHTİYACI OLAN 21 AYLIK GENETİK LABORATUVARI HİZMET ALIMI

b) Türü: Hizmet alımı

c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği

ç) Miktarı:

21 AYLIK GENETİK LABORATUVARI HİZMET ALIMI

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

d) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: SBÜ GAZİ YAŞARGİL EĞİTİM VE ARAŞTIRMA HASTANESİ” düzenlemesi,

“Katılım ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. Katılım ve yeterlik kriterlerine ilişkin istekliler tarafından e-teklif kapsamında sunulması gereken bilgi ve belgeler aşağıda sayılmıştır:

__…

7.4. İsteklinin teklifi kapsamında ihaleye katılım belgesine aktarılarak sunması ve/veya sağlanması gerektiği bu şartnamenin 7 nci maddesi dışındaki maddeleri ile teknik şartnamede belirtilen belgeler ve/veya yeterlik kriterleri:

__

7.5. Bu Şartnamenin 7 nci maddesi dışında ihale dokümanında sayılan diğer belgeler ve/veya düzenlenen diğer yeterlik kriterleri tekliflerin değerlendirilmesinde dikkate alınmaz…” düzenlemesi,

Teknik Şartname’nin “Teknik ve Cihaz Donanımı” başlıklı 4.3.3’üncü maddesinde

“Dış laboratuvarın aşağıdaki cihazlara sahip olması ve aktif olarak kullanması zorunludur:

• Yeni Nesil Dizileme (NGS) cihazları (Unique Molecular Index (UMI) veya Bi-Molecular Identifier (BMI) sistemine sahip)
• Real-Time PCR (qPCR) sistemleri
• Microarray (Gen Çip) analiz cihazları
• Karyotipleme sistemleri ve görüntü analiz yazılımları
• Kapiler elektroforez cihazları
• Otomatik DNA/RNA ekstraksiyon sistemleri
• Metafaz Finder cihazı

Kurumun yoğunluğu göz önünde bulundurularak, moleküler genetik analizlerin gecikme olmaksızın sonuçlandırılabilmesi ve buna bağlı olarak SGK tarafından belirlenmiş süreler içerisinde faturalandırmanın yapılabilmesi için yüklenici firma az 24 kapillerli ve/veya 16 kapillerli ve/veya 8 kapillerli DNA sekans cihazını ve Yeni Nesil Dizileme cihazını ve Real Time PCR ve Metafaz Finder ve Microarray scanner cihazının envanterinde en az 2 adet olduğunu ihale esnasında belgelemelidir.

Söz konusu cihazların; ruhsat, demirbaş veya amortisman defterinde kayıtlı olduğunu onaylı bir şekilde noter tespit tutanağı ve/veya yeminli mali müşavir raporu ve/veya serbest muhasebeci mali müşavir raporu ile ibraz etmelidir…” düzenlemesi,

“Cihaz ve Altyapı Kurulumu” başlıklı 4.10’uncu maddesinde “Şartname kapsamında belirtilen tüm testlerin çalışılabilmesi için gerekli cihazlar Genetik Hastalıklar Değerlendirme Merkezi’ne kurulacaktır. İşin yürütüldüğü hastanede Real-Time Cihazı ve DNA izolasyon cihazı ve yardımcı ekipmanları kurulacaktır. Diğer cihazlar işi yüklenen Genetik Hastalıklar Değerlendirme merkezinde bulunacaktır.” düzenlemesi,

“Cihaz ve Kit Gereklilikleri” başlıklı 8’inci maddesinde “Teklif edilen kitler T.C. Sağlık Bakanlığı tarafından onaylanmış ve T.C. İlaç ve Tıbbi Cihaz Ulusal Bilgi Bankası (TİTUBB) koduna ve/veya CE-IVD belgesine sahip olmalı ve bu belgeler ihale dosyasında sunulmalıdır. Tıbbi Cihaz Yönetmelikleri kapsamında olmayan ürünler için yüklenici firma TSE, CE uygunluk beyanı veya IVD belgelerinden birini veya yetkilendirilmiş firma tarafından verilmiş “Kapsam Dışı Belgesi/Beyanı” sunmalıdır. Yüklenici kapsam dışı olanlar için cihaz ve/veya kitleri teklif etmeye yetkili olduğuna dair üretici veya distribitör firmadan alacakları yetki belgesini de ihale dosyasında sunmalıdır.

Kurulacak sistemler veya cihazlar ihale süresi boyunca 15 yaşını geçmemelidir.

Bu kapsamda aşağıda belirtilen cihazlar yüklenici firma tarafından temin edilecektir:

• 2 adet thermal cycler (konvansiyonel PCR)
• 1 adet real-time thermal cycler (Real-Time PCR-qPCR)
• 1 adet vorteks
• 1 adet otomatik nükleik asit izolasyon cihazı
• 1 adet nükleik asit ölçüm cihazı
• 2 adet mikrosantrifüj
• 2’şer Adet Tekli (l0ul, 20ul, l00ul, 200ul ve 1000ul) ve 8 Kanallı Pipet Seti (10ul ve 200ul)
• 2 Adet -20 C derin dondurucu
• 2 Adet +4 C buzdolabı
• 1 adet distile su cihazı

__

__

Listede belirtilen tüm testlerin çalışılması için gerekli olan yan cihazların kurulumu yüklenici tarafından kurulacaktır …”**** düzenlemesi yer almaktadır.

Başvuruya konu ihalenin Diyarbakır İl Sağlık Müdürlüğü tarafından açık ihale usulüyle elektronik ortamda gerçekleştirilen “Müdürlüğümüze Bağlı SBÜ Gazi Yaşargil Eğitim ve Araştırma Hastanesinin İhtiyacı Olan 21 Aylık Genetik Laboratuvarı Hizmet Alımı” ihalesi olduğu, söz konusu ihaleye 2 istekli tarafından teklif sunulduğu, ihale komisyonu tarafından yapılan değerlendirmeler sonucunda, ““Gelişim Tıbbi Laboratuvar Hizmetleri” ünvanlı isteklinin teklifinin yaklaşık maliyetin üzerinde olması sebebiyle değerlendirme dışı bırakılmasına;

İşin çoğunluğunun dış laboratuvar olması, bir önce yapılan pazarlık usulü ihalede fiyat farkı verilmemesine rağmen 0,99 TL birim fiyat ile sözleşme yapılması ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifi sunan "Özel İzmir Gentan" ünvanlı isteklinin ihaleye katılım belgesine sunmuş olduğu “Otomotik Slide Tarayıcı ve Analiz Sistemine” ait ÜTS kodunun 07.10.2025 tarihi itibari ÜTS kaydının düşmüş olması sebepleri ile teklifinin değerlendirme dışı bırakılmasına;

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 39’uncu maddesine istinaden ihalenin bütün tekliflerin reddedilmesi suretiyle iptal edilmesine” oy çokluğu ile karar verildiği görülmüştür.****

İşin uzmanı 2 üyenin bahse konu karara katılmadığı anlaşılmış olup, karşı oy gerekçesinde; “Alıma ilişkin olarak, teknik şartnamenin ilgili maddesinde;

“Kurumun yoğunluğu göz önünde bulundurularak, moleküler genetik analizlerin gecikme olmaksızın sonuçlandırılabilmesi ve buna bağlı olarak SGK tarafından belirlenmiş süreler içerisinde faturalandırmanın yapılabilmesi için yüklenici firma, en az 24 kapillerli ve/veya 16 kapillerli ve/veya 8 kapillerli DNA sekans cihazını, Yeni Nesil Dizileme cihazını, Real Time PCR cihazını, Metafaz Finder cihazını ve Microarray scanner cihazını envanterinde en az 2 (iki) adet bulundurduğunu ihale esnasında belgelemelidir.

Söz konusu cihazların ruhsat, demirbaş veya amortisman defterinde kayıtlı olduğunu onaylı bir şekilde noter tespit tutanağı ve/veya yeminli mali müşavir raporu ve/veya serbest muhasebeci mali müşavir raporu ile ibraz etmelidir.”

hükmü yer almaktadır.

Bu kapsamda, ihaleye teklif veren 1. avantajlı firma Gentan Özel Sağlık Hizmetleri A.Ş.’ye ait ihale dosyasında yapılan inceleme sonucunda, anılan maddeye istinaden cihaz envanteri, ÜTS belgeleri ve kapsam dışı belgelerin dosyada yer aldığı tespit edilmiştir.

Yapılan kontrol sonucunda, 8682084003027 ÜTS numaralı cihazın sistemde “ÜTS reddedilmiş” olarak göründüğü belirlenmiş; ancak firma bünyesinde aynı nitelikte 8682084003010 ve 4250406460007 ÜTS numaralı iki adet Metafaz Finder cihazının daha bulunduğu tespit edilmiştir.

Ayrıca, ÜTS kaydının yalnızca idareye kurulacak cihazlar ve bu cihazlarda kullanılacak ürünler için zorunlu olduğu dikkate alındığında; söz konusu cihazların firma bünyesinde bulunması ve idareye kurulmayacak olması nedeniyle sunulan evraklarda herhangi bir eksiklik veya uygunsuzluk bulunmadığı değerlendirilmiştir.

İhalede en uygun teklif 1,09 katsayısı ile Gentan Özel Sağlık Hizmetleri A.Ş. tarafından verilmiştir. Teknik şartnamedeki test içeriği ve çeşidi göz önünde bulundurulduğunda ve verilen teklifin tahmini maliyetin altında kaldığından teklif tarafımızca olumlu olarak değerlendirilmiştir. Ayrıca gelecek ihale sürecinde en düşük teklifin daha yüksek olma olasılığı göz önünde bulundurulduğunda verilen teklif tarafımızca uygundur.” ifadelerine yer verilmiştir.

İdari Şartname’nin 7.4’üncü maddesinde idareye kurulacak cihazlara ve varsa cihazlarda kullanılacak ürünlere ait ÜTS numaralarının beyan edileceği veya ÜTS sisteminden alınmış belgelerin EKAP'a yükleneceğinin belirtildiği, Teknik Şartname’de yer alan düzenlemelerden de anılan Şartname kapsamında belirtilen tüm testlerin çalışılabilmesi için gerekli cihazların Genetik Hastalıklar Değerlendirme Merkezine kurulacağı, işin yürütüldüğü hastanede Real-Time Cihazı, DNA İzolasyon Cihazı ve yardımcı ekipmanların kurulacağı, diğer cihazların ise işi yüklenen Genetik Hastalıklar Değerlendirme merkezinde bulunacağı anlaşılmaktadır.

Yapılan incelemede, başvuru sahibinin teklifinin ihaleye katılım belgesinde sunduğu Otomotik Slide Tarayıcı ve Analiz Sistemine (Metafaz Finder Cihazı) ait ÜTS kodunun 07.10.2025 tarihi itibariyle ÜTS kaydının düşmüş olması gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı, ancak İdari Şartname’nin 7.4’üncü maddesinde idareye kurulacak cihazlara ve varsa cihazlarda kullanılacak ürünlere ait ÜTS numaralarının beyan edileceği veya ÜTS sisteminden alınmış belgelerin EKAP'a yükleneceğinin düzenlendiği, bu çerçevede anılan cihazın idareye kurulacak bir cihaz olmadığı, istekli bünyesinde bulunacak bir cihaz olduğu, kaldı ki istekli bünyesinde 8682084003010 ve 4250406460007 ÜTS numaralı iki adet Metafaz Finder cihazının daha bulunduğu, söz konusu cihazların demirbaş listesinde beyan edildiği, bahse konu hususlara iki uzman üyenin karşı oy gerekçesinde de yer verildiği anlaşılmış olup, idarece başvuru sahibinin teklifinin söz konusu gerekçe ile değerlendirme dışı bırakılması işleminin yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

2. Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel ilkeler” başlıklı 5’inci maddesinde “İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi, güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur…” hükmü,

“Bütün tekliflerin reddedilmesi ve ihalenin iptali” başlıklı 39’uncu maddesinde “İhale komisyonu kararı üzerine idare, verilmiş olan bütün teklifleri reddederek ihaleyi iptal etmekte serbesttir. İhalenin iptal edilmesi halinde bu durum bütün isteklilere derhal bildirilir. İdare bütün tekliflerin reddedilmesi nedeniyle herhangi bir yükümlülük altına girmez. Ancak, idare isteklilerin talepte bulunması halinde, ihalenin iptal edilme gerekçelerini talep eden isteklilere bildirir.” hükmü,

“İhalenin karara bağlanması ve onaylanması” başlıklı 40’ıncı maddesinde “…İhale komisyonu gerekçeli kararını belirleyerek, ihale yetkilisinin onayına sunar. Kararlarda isteklilerin adları veya ticaret unvanları, teklif edilen bedeller, ihalenin tarihi ve hangi istekli üzerine hangi gerekçelerle yapıldığı, ihale yapılmamış ise nedenleri belirtilir.

İhale yetkilisi, karar tarihini izleyen en geç beş iş günü içinde ihale kararını onaylar veya gerekçesini açıkça belirtmek suretiyle iptal eder.

İhale; kararın onaylanması halinde geçerli, iptal edilmesi halinde ise hükümsüz sayılır.

İhale kararları ihale yetkilisince onaylanmadan önce idareler, ihale üzerinde kalan istekli ile varsa ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi isteklinin ihalelere katılmaktan yasaklı olup olmadığını teyit ettirerek buna ilişkin belgeyi ihale kararına eklemek zorundadır. İki isteklinin de yasaklı çıkması durumunda ihale iptal edilir.” hükmü,

“Kesinleşen ihale kararlarının bildirilmesi” başlıklı 41’inci maddesinde “İhale sonucu, ihale kararının ihale yetkilisi tarafından onaylandığı günü izleyen en geç üç gün içinde, ihale üzerinde bırakılan dahil olmak üzere, ihaleye teklif veren bütün isteklilere bildirilir. İhale sonucunun bildiriminde, tekliflerin değerlendirmeye alınmama veya uygun bulunmama gerekçelerine de yer verilir.

İhale kararının ihale yetkilisi tarafından iptal edilmesi durumunda da isteklilere gerekçeleri belirtilmek suretiyle bildirim yapılır.

İhale sonucunun bütün isteklilere bildiriminden itibaren; 21 inci maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde ise on gün geçmedikçe sözleşme imzalanamaz.” hükmü,

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ’in “İdareye şikayet başvurusu” başlıklı 2’nci maddesinde “(1) İhale yetkilisince ihale onayının verildiği tarihten itibaren; sözleşmenin taraflarca imzalanıp notere onaylattırılması ve tescili ile noter onayı ve tescili gerekmeyen hallerde ise taraflarca sözleşmenin imzalanmasına kadar geçen süreçteki idari işlem ve eylemlere karşı aday, istekli veya istekli olabilecekler tarafından yapılacak başvuruların öncelikle idareye yapılması gerekmektedir.

(2) Ancak, idare tarafından şikayet veya itirazen şikayet üzerine alınan ihalenin iptal edilmesi işlemine karşı idareye şikayet başvurusunda bulunulmadan, doğrudan Kuruma itirazen şikayet başvurusunda bulunulması gerekmektedir.

(3) İhalede geçerli teklif kalmaması nedeniyle veya ihalede geçerli teklif olmakla birlikte bazı tekliflerin değerlendirme dışı bırakılması nedeniyle ihalede rekabetin oluşmadığı ve/veya kaynakların etkin kullanımının gerçekleşmediği gerekçesiyle ihalenin idare tarafından iptal edildiği durumlarda** ,**aday veya istekliler tarafından başvuru veya teklifin değerlendirme dışı bırakılmasına veya ihalenin iptali ile birlikte başvuru veya teklifin değerlendirme dışı bırakılmasına karşı yapılan başvurular, ihalenin iptal edilmesi işlemine karşı yapılan başvuru olarak değerlendirilmez. Bu başvurular ihalenin iptaline yönelik bir başvuru olarak değerlendirilmediğinden, başvuruların öncelikle idareye yapılması, idareye yapılan şikayet başvurusu üzerine idare tarafından alınan kararın uygun bulunmaması veya on günlük süre içerisinde idare tarafından bir karar alınmaması hallerinde Kuruma itirazen şikayet başvurusunda bulunulması gerekmektedir. Ancak ihalenin iptali işleminden önce bir şikayet başvurusunun olduğu hallerde, başvuru veya teklifi değerlendirme dışı bırakılan aday veya isteklinin, teklifinin geçerli olduğuna ve bu nedenle ihalenin iptal edilmemesi gerektiğine yönelik olarak 4734 sayılı Kanunun 56 ncı maddesinin birinci fıkrasında öngörülen beş günlük süre içerisinde doğrudan Kuruma itirazen şikayet başvurusunda bulunması da mümkündür.

(4) Kuruma yapılan itirazen şikayet başvurusu üzerine Kurul tarafından başvuru sahibinin teklifinin geçerli olduğuna dair düzeltici işlem kararı verilen hallerde, idarenin ihalenin iptali kararını geri alarak düzeltici işlem kararının gereğini yerine getirmesi zorunludur. İdarenin ihalenin iptali kararını geri almaması durumunda iptal kararına karşı yapılacak başvurunun doğrudan idari yargı mercilerine yapılması gerekmektedir.” açıklaması,

İdari Şartname’nin**** “Bütün tekliflerin reddedilmesi ve ihalenin iptal edilmesi” başlıklı 32’nci maddesinde “32.1. İhale komisyonu kararı üzerine İdare, verilmiş olan bütün teklifleri reddederek ihaleyi iptal etmekte serbesttir. İdare bütün tekliflerin reddedilmesi nedeniyle herhangi bir yükümlülük altına girmez.

32.2. İhalenin iptal edilmesi halinde bu durum, bütün isteklilere gerekçesiyle birlikte derhal bildirilir.” düzenlemesi,

“İhalenin karara bağlanması” başlıklı 34’üncü maddesinde “34.1. İhale komisyonu, yaptığı değerlendirme sonucunda gerekçeli kararını EKAP üzerinden oluşturur. İhale komisyonu kararı, üyeler tarafından e-imza ile imzalanır ve ihale yetkilisinin onayına sunulur. İhale yetkilisi, karar tarihini izleyen en geç beş iş günü içinde, e-imza ile imzalamak suretiyle ihale komisyonu kararını onaylar veya gerekçesini belirtmek suretiyle iptal eder. İhale komisyonu kararının ihale yetkilisince onaylanacağı tarihte EKAP üzerinden yasaklılık teyidi yapılır. Yapılan teyit işlemi sonucunda, her iki isteklinin de yasaklı çıkması durumunda ihale iptal edilir.

34.2. İhale; kararın ihale yetkilisince onaylanması halinde geçerli, iptal edilmesi halinde ise hükümsüz sayılır.” düzenlemesi,

“Kesinleşen ihale kararının bildirilmesi” başlıklı 35’inci maddesinde “35.1. Kesinleşen ihale kararı, ihale yetkilisi tarafından onaylandığı günü izleyen en geç üç gün içinde, ihale üzerinde bırakılan dâhil, ihaleye teklif veren bütün isteklilere, 34.1 inci madde uyarınca alınan ihale komisyonu kararı ile birlikte bildirilir.

35.2. İhale komisyonu kararının ihale yetkilisi tarafından iptal edilmesi durumunda da isteklilere gerekçeleri belirtilmek suretiyle bildirim yapılır…” düzenlemesi,

Sözleşme Tasarısı’nın “İşin süresi” başlıklı 9’uncu maddesinde “9.1. İşin süresi, işe başlama tarihinden itibaren 21 (YirmiBir) aydır

9.2. Bu sözleşmenin uygulanmasında sürelerin hesabı takvim günü esasına göre yapılmıştır.” düzenlemesi yer almaktadır.****

Başvuruya konu ihaleye ait birim fiyat teklif cetveline aşağıda yer verilmiştir.

İhale Kayıt Numarası (İKN): 2025/1262133

İdare tarafından EKAP üzerinden gönderilen 07.11.2025 tarihli ve “Bütün tekliflerin reddedilmesi sebebiyle ihalenin iptali kararı” konulu yazıda “Komisyonumuzca yapılan değerlendirme neticesinde;

“Gelişim Tıbbi Laboratuvar Hizmetleri” ünvanlı isteklinin teklifinin yaklaşık maliyetin üzerinde olması sebebiyle değerlendirme dışı bırakılmasına;

İşin çoğunluğunun dış laboratuvar olması, bir önce yapılan pazarlık usulü ihalede fiyat farkı verilmemesine rağmen 0,99 TL birim fiyat ile sözleşme yapılması ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifi sunan "Özel İzmir Gentan" ünvanlı isteklinin ihaleye katılım belgesine sunmuş olduğu “Otomotik Slide Tarayıcı ve Analiz Sistemine” ait ÜTS kodunun 07.10.2025 tarihi itibari ÜTS kaydının düşmüş olması sebepleri ile teklifinin değerlendirme dışı bırakılmasına;

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 39’uncu maddesine istinaden ihalenin bütün tekliflerin reddedilmesi suretiyle iptal edilmesine oy çokluğu ile karar verilmiş olup iş bu karar tutanağı ihale yetkilisinin onayına sunulmak üzere komisyonumuzca imza altına alınmıştır.” ifadelerine yer verildiği,

İhale komisyonunun 2 uzman üyesinin bahse konu iptal kararına katılmadığı anlaşılmış olup karşı oy gerekçesinde; “Alıma ilişkin olarak, teknik şartnamenin ilgili maddesinde;

“Kurumun yoğunluğu göz önünde bulundurularak, moleküler genetik analizlerin gecikme olmaksızın sonuçlandırılabilmesi ve buna bağlı olarak SGK tarafından belirlenmiş süreler içerisinde faturalandırmanın yapılabilmesi için yüklenici firma, en az 24 kapillerli ve/veya 16 kapillerli ve/veya 8 kapillerli DNA sekans cihazını, Yeni Nesil Dizileme cihazını, Real Time PCR cihazını, Metafaz Finder cihazını ve Microarray scanner cihazını envanterinde en az 2 (iki) adet bulundurduğunu ihale esnasında belgelemelidir.

Söz konusu cihazların ruhsat, demirbaş veya amortisman defterinde kayıtlı olduğunu onaylı bir şekilde noter tespit tutanağı ve/veya yeminli mali müşavir raporu ve/veya serbest muhasebeci mali müşavir raporu ile ibraz etmelidir.”

hükmü yer almaktadır.

Bu kapsamda, ihaleye teklif veren 1. avantajlı firma Gentan Özel Sağlık Hizmetleri A.Ş.’ye ait ihale dosyasında yapılan inceleme sonucunda, anılan maddeye istinaden cihaz envanteri, ÜTS belgeleri ve kapsam dışı belgelerin dosyada yer aldığı tespit edilmiştir.

Yapılan kontrol sonucunda, 8682084003027 ÜTS numaralı cihazın sistemde “ÜTS reddedilmiş” olarak göründüğü belirlenmiş; ancak firma bünyesinde aynı nitelikte 8682084003010 ve 4250406460007 ÜTS numaralı iki adet Metafaz Finder cihazının daha bulunduğu tespit edilmiştir.

Ayrıca, ÜTS kaydının yalnızca idareye kurulacak cihazlar ve bu cihazlarda kullanılacak ürünler için zorunlu olduğu dikkate alındığında; söz konusu cihazların firma bünyesinde bulunması ve idareye kurulmayacak olması nedeniyle sunulan evraklarda herhangi bir eksiklik veya uygunsuzluk bulunmadığı değerlendirilmiştir.

İhalede en uygun teklif 1,09 katsayısı ile Gentan Özel Sağlık Hizmetleri A.Ş.’ tarafından verilmiştir. Teknik şartnamedeki test içeriği ve çeşidi göz önünde bulundurulduğunda ve verilen teklifin tahmini maliyetin altında kaldığından teklif tarafımızca olumlu olarak değerlendirilmiştir. Ayrıca gelecek ihale sürecinde en düşük teklifin daha yüksek olma olasılığı göz önünde bulundurulduğunda verilen teklif tarafımızca uygundur.” ifadelerinin yer aldığı görülmüştür.****

4734 sayılı Kanun’un 39’uncu maddesinde, ihale komisyonu kararı üzerine idarenin, verilmiş olan bütün teklifleri reddederek ihaleyi iptal etmekte serbest olduğu, ihalenin iptal edilmesi halinde bu durumun bütün isteklilere derhal bildirileceği, idarenin bütün tekliflerin reddedilmesi nedeniyle herhangi bir yükümlülük altına girmeyeceği ancak talepte bulunulması halinde, ihalenin iptal edilme gerekçelerinin talep eden isteklilere bildirileceği hüküm altına alınmış olup bu çerçevede ihaleyi yapan idarelere ihaleyi iptal etme konusunda takdir yetkisinin tanındığı ancak bu yetkinin mutlak ve sınırsız olmadığı, kamu yararı ve hizmet gerekleri doğrultusunda usule ve amaca uygun olarak kullanılması ve bu hususların değerlendirilmesinde somut olaya ilişkin koşulların dikkate alınarak Kanun’un 5’inci maddesinde yer alan temel ilkeler çerçevesinde karar verilmesi gerektiği anlaşılmaktadır.

Bu kapsamda, idare tarafından gönderilen 07.11.2025 tarihli ve “Bütün tekliflerin reddedilmesi sebebiyle ihalenin iptali kararı” konulu yazı incelendiğinde, ihalenin iptal edilmesine yönelik olarak iki gerekçe gösterildiği, bunlardan ilkinin “İşin çoğunluğunun dış laboratuvar olması, bir önce yapılan pazarlık usulü ihalede fiyat farkı verilmemesine rağmen 0,99 TL birim fiyat ile sözleşme yapılması” şeklinde belirtildiği tespit edilmiştir.

Yukarıda yer verilen mevzuat hükümleri ile somut olay birlikte değerlendirildiğinde, söz konusu iptal yazısından, bahsi geçen pazarlık usulü ihalede teklif edilen birim fiyatlar ile mevcut ihalede teklif edilen birim fiyatların karşılaştırılarak iki ihalede tekliflerin farklı olduğundan hareketle ihalenin iptal edildiğinin anlaşıldığı, ancak pazarlık usulü ile açık ihale usulünün mevzuatta farklı ihale usulleri olarak tanımlandığı, ihalelerde oluşan birim fiyatların birçok değişkene bağlı olarak farklılık gösterebileceği, dolayısıyla her ihalenin kendi şart ve koşullarında değerlendirilmesinin zorunlu olduğu, ayrıca başvuru sahibi tarafından “Genetik Test” iş kalemine ilişkin 1,09 TL teklif verildiği, idarece hesaplanan yaklaşık maliyette anılan iş kaleminin birim fiyatının 1,115 TL olarak belirtildiği anlaşıldığından, ihalenin bu gerekçe ile iptal edilmesinin yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Öte yandan, Gelişim Tıbbi Laboratuvar Hiz. Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin yaklaşık maliyetin üzerinde olması gerekçesiyle, başvuru sahibi Gentan Özel Sağlık Hiz. A.Ş.nin teklifinin ihaleye katılım belgesinde sunduğu Otomotik Slide Tarayıcı ve Analiz Sistemine (Metafaz Finder Cihazı) ait ÜTS kodunun 07.10.2025 tarihi itibari ile ÜTS kaydının düşmüş olması gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı, dolayısıyla idarece yapılan değerlendirme sonucunda geçerli teklifin kalmadığı başvuruya konu ihalenin 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 39’uncu maddesine istinaden bütün tekliflerin reddedilmesi suretiyle iptal edilmesine karar verildiği anlaşılmıştır. Bununla birlikte, başvuru sahibi Gentan Özel Sağlık Hiz. A.Ş.nin idarece teklifinin değerlendirme dışı bırakılması işleminin yerinde olmadığına yönelik 1’inci iddiasının incelenmesi neticesinde, idarece tesis edilen başvuru sahibinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması işleminin yerinde olmadığı, anılan isteklinin teklifinin değerlendirmeye alınması gerektiği sonucuna varıldığı hususu göz önüne alındığında, idarenin söz konusu iptal gerekçesinin de yerinde olmadığı anlaşılmış olup, ihalenin iptali kararının iptal edilmesi gerektiği sonucuna ulaşılmıştır.

Diğer taraftan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde, Kurul kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir. Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez.

Bu fıkranın (1) numaralı bendi uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade edilmez.” hükmü yer almaktadır.

Başvuru sahibi tarafından 152.021,00 TL başvuru bedelinin Kurum şikâyet gelirleri hesabına yatırıldığı görülmüştür. Yapılan incelemede anılan isteklinin itirazen şikâyete konu iddialarında haklı olduğu tespit edilmiş olup, Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kamu İhale Kurumu’na yazılı talebi halinde 152.021,00 TL başvuru bedelinin iadesinin gerektiği anlaşılmıştır.

B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir.

Sonuç olarak, yukarıda belirtilen mevzuata aykırılıkların düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte olduğu tespit edildiğinden, başvuru sahibi Gentan Özel Sağlık Hiz. A.Ş.nin teklifinin değerlendirmeye alınarak idarenin ihalenin iptali kararının iptal edilmesi ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

1. Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

2. Başvuru bedelinin Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kamu İhale Kurumuna yazılı talebi halinde iadesine,

Oybirliği ile karar verildi.

****| ****| ****

****| ****| ****

****| ****| ****