KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No : 2025/050

Gündem No : 14

Karar Tarihi : 10.12.2025

Karar No : 2025/UH.I-2614

BAŞVURU SAHİBİ:

Akıncılar Hiz. Dest. Dan. San. ve Tic. Ltd. Şti.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

İstanbul İl Göç İdaresi Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2025/1838392 İhale Kayıt Numaralı “Yerinde Üretim Yemek Hizmet Alımı” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

İstanbul İl Göç İdaresi Müdürlüğü tarafından 27.11.2025 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Yerinde Üretim Yemek Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak Akıncılar Hiz. Dest. Dan. San. ve Tic. Ltd. Şti. nin 10.11.2025 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 12.11.2025 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 21.11.2025 tarih ve 200566 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 21.11.2025 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2025/2334 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, İhale İlanı’nın 4.3.4’üncü ve İdari Şartname’nin 7.3.4’üncü maddesinde üretim/imalat kapasitesine ilişkin yer verilen düzenlemenin Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Kapasite raporu” başlıklı 73.1’inci maddesine aykırı olduğu, ilgili düzenlemede isteklilerden kahvaltı öğününe ilişkin olarak da günlük 6.030 öğün üretim yapabildiğini gösteren kapasite raporunun istenildiği, kapasite raporu içerisinde kahvaltı öğünü için ayrı bir günlük üretim kapasitesinin belirtilmiş olmasının mevzuata aykırı olduğu; ihale konusu işte yemek üretiminin idarenin kendi mutfağında gerçekleştirileceği, yemek hizmeti alımı ihalelerinde idarece öngörülecek kapasite raporuna ilişkin günlük üretim miktarının, idarenin günlük yemek ihtiyacının yarısını geçemeyeceği, ancak İdari Şartname’nin 7.3.4’üncü maddesindeki düzenlemede yer verilen “Yarım kapasite durumunda idarenin günlük ihtiyacı” ibaresinin yer aldığı, idarenin günlük ihtiyacı kadar kapasite raporu istenilmesinin mevzuata aykırı olduğu iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin****“Makine, teçhizat ve diğer ekipmana ilişkin belgeler ve kapasite raporu” başlıklı 41’inci maddesinde “ …(5) İdare, ön yeterlik şartnamesinde veya idari şartnamede işin niteliğini göz önünde bulundurarak kapasite raporu ile ilgili düzenleme yapabilir. Sunulacak kapasite raporunun ihale veya son başvuru tarihi itibarıyla geçerli olması zorunludur...” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Kapasite raporu” başlıklı 73’üncü maddesinde “73.1. Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 41 inci maddesinde, idareler tarafından alımın niteliği göz önünde bulundurulmak suretiyle “mesleki ve teknik yeterlik kriteri” olarak kapasite raporuyla ilgili düzenleme yapılabileceği hüküm altına alınmıştır. Bu çerçevede, yüklenicinin mutfağında veya tesisinde yemek üretiminin gerçekleştirilmesinin öngörüldüğü yemek hizmeti alımı ihalelerinde kapasite raporuna ilişkin olarak idari şartnamede istenebilecek günlük üretim miktarı, idarenin günlük yemek ihtiyacını aşmayacak şekilde ve her bir öğün türü (kahvaltı, diyet vb.) bakımından ayrı ayrı kapasite miktarına sahip olunması şartı aranmaksızın toplam öğün miktarı esas alınarak belirlenecektir. İdarenin kendi mutfağında yemek üretiminin gerçekleştirileceği yemek hizmeti alımı ihalelerinde ise idarece öngörülecek kapasite raporuna ilişkin günlük üretim miktarı, idarenin günlük yemek ihtiyacının yarısını (1/2) geçmeyecektir. İhale dokümanında, üretim miktarı belirtilmeden aday veya isteklilerce kapasite raporu sunulacağına yönelik bir düzenleme yapılmayacaktır.

…

73.4. Aday veya istekli tarafından sunulan kapasite raporunun, adayın veya isteklinin kayıtlı olduğu ticaret ve/veya sanayi odası ya da esnaf ve sanatkârlar odası tarafından mevzuatına uygun olarak düzenlenmesi ve ihale veya son başvuru tarihinde geçerli olması zorunludur...” açıklaması,

İhale İlanı’nın “Katılım ve yeterlik kriterleri” başlıklı 4’üncü maddesinde “… 4.3.4 Üretim/imalat kapasitesine ait bilgiler:

İhaleye teklif verecek isteklilerin kayıtlı olduğu ticaret ve/veya sanayi odası ya da esnaf ve sanatkârlar odası tarafından mevzuatına uygun olarak düzenlenmiş, ihale tarihinde geçerli olan, günlük toplam en az 6.030 öğün kahvaltı ve yemek üretimi yaptığını gösteren kapasite raporu belgesini (Yarım kapasite durumunda idarenin günlük ihtiyacı) sunması gerekmektedir. İş ortaklığı durumunda, iş ortaklıklarındaki ortaklardan her birinin, kapasite raporuna ilişkin olarak iş ortaklığındaki hissesi oranında yeterliliği sağlamaları ve ihale veya son başvuru tarihinde geçerli olması zorunludur.” düzenlemesi,

İdari Şartname’nin**** “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “ 2.1. İhale konusu işin/alımın;

a) Adı: Yerinde Üretim Yemek Hizmet Alımı

…

ç) Miktarı:

Sabah Kahvaltısı: 1.467.300 öğün
Öğle Yemeği: 1.467.300 öğün
Akşam Yemeği: 1.467.300 öğün

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

d) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Hastane Mah. Ayasofya Cad. No:109 Hadımköy Arnavutköy/İstanbul (Arnavutköy Geri Gönderme Merkezi, Arnavutköy Geçici Geri Gönderme Merkezi-1, Arnavutköy Geçici Geri Gönderme Merkezi-2), Fatih Mah. Fatih Sultan Mehmet Cad. No:5/7 Binkılıç/Çatalca/İstanbul (Binkılıç Geri Gönderme Merkezi), Kaleiçi Mah. 103 Ada 47 parsel Çatalca/İstanbul (Çatalca Geri Gönderme Merkezi) ve Akfırat Mah. Süleymaniye Bulvarı 140. Cad. No:65 Tuzla/İstanbul (Tuzla Geri Gönderme Merkezi)” düzenlemesi,

Aynı İdari Şartname’nin “Katılım ve yeterlik kriterleri” başlıklı “ 7’nci maddesinde “… 7.3.4. Üretim ve/veya imalat kapasitesine ilişkin açıklamalar:

İhaleye teklif verecek isteklilerin kayıtlı olduğu ticaret ve/veya sanayi odası ya da esnaf ve sanatkârlar odası tarafından mevzuatına uygun olarak düzenlenmiş, ihale tarihinde geçerli olan, günlük toplam en az 6.030 öğün kahvaltı ve yemek üretimi yaptığını gösteren kapasite raporu belgesini (Yarım kapasite durumunda idarenin günlük ihtiyacı) sunması gerekmektedir. İş ortaklığı durumunda, iş ortaklıklarındaki ortaklardan her birinin, kapasite raporuna ilişkin olarak iş ortaklığındaki hissesi oranında yeterliliği sağlamaları ve ihale veya son başvuru tarihinde geçerli olması zorunludur.” düzenlemesi

Teknik Şartname’nin “Hizmetin Konusu ve Miktarı” başlıklı 1’inci maddesinde “1.1 İstanbul İl Göç İdaresi Müdürlüğü Arnavutköy ve Tuzla Geri Gönderme Merkezlerinde bulunan mutfaklarda üretim yapacak ve Arnavutköy-Arnavutköy Geçici/1-Arnavutköy Geçici/2 –Binkılıç-Çatalca ve Tuzla Geri Gönderme Merkezlerinin hizmet binalarında bulunan yemekhane salonlarında veya İdarenin uygun bulacağı yerleşke içerisindeki alanlarda dağıtımını yapacak, iş bu şartnamede detayları belirlenen şekilde (kahvaltıda 4 çeşit kahvaltılık, öğle ve akşam öğününde 4 çeşit yemek) olarak sabah kahvaltısı, öğle ve akşam yemeği hizmet alım işidir.

1.2 Yemek hizmeti, GGM yemekhanelerinde servis edilmek üzere günlük ortalama öğün sayısı 12.060 (onikibinaltmış) olup toplamda 4.401.900 öğün alınacaktır.

__

düzenlemesi,

Aynı Teknik Şartname’nin “Hizmetin Yapılması” başlıklı 4’üncü maddesinde “ …4.10 İhaleye teklif verecek isteklilerin kayıtlı olduğu ticaret ve/veya sanayi odası ya da esnaf ve sanatkârlar odası tarafından mevzuatına uygun olarak düzenlenmiş, ihale tarihinde geçerli olan, günlük toplam en az 6.030 öğün kahvaltı ve yemek üretimi yaptığını gösteren kapasite raporu belgesini (Yarım kapasite durumunda idarenin günlük ihtiyacı) sunması gerekmektedir. İş ortaklığı durumunda, iş ortaklıklarındaki ortaklardan her birinin, kapasite raporuna ilişkin olarak iş ortaklığındaki hissesi oranında yeterliliği sağlamaları ve ihale veya son başvuru tarihinde geçerli olması zorunludur. düzenlemesi,

Anılan Teknik Şartname’nin “Yemeğin Pişirilmesi ve Korunması” başlıklı 7’nci maddesinde “… 7.2 Yemeklerin pişirilmesi İdarenin yükleniciye tahsis ettiği mutfaklarda gerçekleştirilecektir. Pişirme işi en son teknolojiye uygun usullerle el değmeden gerekli alet, araç ve ekipmanlarla ve kalifiye aşçılarla yapılacaktır. Yemeklerin pişirilmesi esnasında aşçılar eldiven, bone, maske, kolluk ve önlük kullanacaktır.” düzenlemesi,

Sözleşme Tasarısı’nın “İşin süresi” başlıklı 9’uncu maddesinde “ 9.1. İşe başlama tarihi 01.01.2026; işi bitirme tarihi 31.12.2026

9.2. Bu sözleşmenin uygulanmasında sürelerin hesabı takvim günü esasına göre yapılmıştır.” düzenlemesi,

İhaleye ait birim fiyat teklif cetveli aşağıda yer verildiği şekilde düzenlenmiştir.

**** Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Kapasite raporu” başlıklı 73’üncü maddesinde, Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 41’inci maddesi uyarınca, idareler tarafından alımın niteliği göz önünde bulundurulmak suretiyle “mesleki ve teknik yeterlik kriteri” olarak kapasite raporuyla ilgili düzenleme yapılabileceği, yüklenicinin mutfağında veya tesisinde yemek üretiminin gerçekleştirilmesinin öngörüldüğü yemek hizmeti alımı ihalelerinde kapasite raporuna ilişkin olarak İdari Şartname’de istenebilecek günlük üretim miktarının, idarenin günlük yemek ihtiyacını aşmayacak şekilde ve her bir öğün türü (kahvaltı, diyet vb.) bakımından ayrı ayrı kapasite miktarına sahip olunması şartı aranmaksızın toplam öğün miktarı esas alınarak belirleneceği, idarenin kendi mutfağında yemek üretiminin gerçekleştirileceği yemek hizmeti alımı ihalelerinde ise idarece öngörülecek kapasite raporuna ilişkin günlük üretim miktarının, idarenin günlük yemek ihtiyacının yarısını (1/2) geçmeyeceği düzenlenmiştir.

Başvuruya konu ihaleye ait ihale dokümanı incelendiğinde, hizmetin idarenin yükleniciye tahsis ettiği mutfaklarda gerçekleştirileceği,__ ihale kapsamında sabah kahvaltısı, öğle yemeği ve akşam yemeğinin her birinin 1.467.300 öğün olduğu, toplam 4.401.900 öğün yemek hizmetinin alınacağı, günlük ortalama öğün sayısının ise 12.060 olarak belirlendiği, bunun yarısının 6.030 öğün olduğu,**** dolayısıyla Kamu İhale Genel Tebliği’nin 73.1’inci maddesi uyarınca idarenin kendi mutfağında yemek üretimi gerçekleştirilecek olan söz konusu ihalede istenilebilecek maksimum kapasite miktarının 6.030 öğün olduğu, bu çerçevede ihale İlanı’nın 4.3.4’üncü ve İdari Şartname’nin 7.3.4’üncü maddesinde “günlük toplam en az 6.030 öğün kahvaltı ve yemek üretimi” yapıldığını gösterir kapasite raporunun sunulmasının istenildiği, düzenlemede “ kahvaltı ve yemek üretimi” ifadeleri kullanılmış ise de kahvaltı öğünü için ayrı bir kapasite miktarının istenildiği anlamının çıkarılamayacağı, ayrıca idarenin şikâyete verdiği cevapta da “… kapasite raporu hesabında kahvaltı ve yemeğin ayrı ayrı dikkate alınacağı yönünde bir anlam bulunmamaktadır. İhale kapsam olarak kahvaltı ve yemek üretim ihalesi olduğundan isteklilerin kapasite raporlarında kahvaltı ve yemek miktarı toplamları dikkate alınacaktır...” ifadelerinin yer aldığı görülmüş olup, günlük toplam en az 6.030 öğün olarak istenilen kapasite raporu miktarının, Kamu İhale Genel Tebliği’nin 73.1’inci maddesinde yer alan açıklamalara uygun olduğu anlaşılmış ve başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Öte yandan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendinde “ Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde, Kurul kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir. Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez.

Bu fıkranın (1) numaralı bendi uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade edilmez.” hükmü yer almaktadır.

Aktarılan Kanun hükmüne göre, başvuru sahibinin itirazen şikâyete konu iddialarının tamamında haklı bulunması halinde başvuru bedeli iadesinin söz konusu olabileceği dikkate alındığında, yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler neticesinde, başvuru sahibinin, iddialarında haklı bulunmadığı anlaşıldığından; başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesi için Kanunun öngördüğü şekilde "başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması " koşulunun gerçekleşmediği, dolayısıyla 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendi hükmü gereğince başvuru bedelinin iadesinin mümkün bulunmadığı sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

****| ****| ****

****| ****| ****

****| ****| ****