KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No : 2025/050

Gündem No : 12

Karar Tarihi : 10.12.2025

Karar No : 2025/UH.I-2612

BAŞVURU SAHİBİ:

Dns Sosyal Hizm. Ltd. Şti.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Sivas Aile ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2025/1459157 İhale Kayıt Numaralı “Sivas Aile ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğüne Bağlı Kuruluşların 2026 Yılı 12 Aylık Malzeme Dâhil Mamul Yemek Hizmet Alımı” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Sivas Aile ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğü tarafından 06.11.2025 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Sivas Aile ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğüne Bağlı Kuruluşların 2026 Yılı 12 Aylık Malzeme Dâhil Mamul Yemek Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak Dns Sosyal Hizm. Ltd. Şti.nin 11.11.2025 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 13.11.2025 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 21.11.2025 tarih ve 200659 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 21.11.2025 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2025/2346 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihalenin 1’inci ve 2’nci kısmının yaklaşık maliyetinin eksik hesaplandığı, bu durumun sınır değer hesabını etkileyeceği ve tekliflerin hatalı şekilde değerlendirilmesine yol açacağı, her iki kısımda yer alan işçilik giderleri, taşıma gideri ve İdari Şartnamenin 47.3’üncü maddesi gereğince işçilik giderleri ile ilgili bir üst sınır hesaplaması yapılmasının zorunlu olduğu, söz konusu maddede yer alan “ Aşçı için; sözleşme ve genel giderler dâhil brüt asgari ücretin %40 artırımlı tutarının, Aşçı Yardımcısı/Tatlı Ustası için; sözleşme ve genel giderler dâhil brüt asgari ücretin %20 artırımlı tutarının, Servis/Bulaşık Personeli ve Diğer Personel için; sözleşme ve genel giderler dâhil brüt asgari ücretin %10 artırımlı tutarının, üzerinde olmayacaktır.” düzenlemesinde belirtilen artırımlı tutarlar dikkate alınmadan hesaplama yapıldığı, başvuru konusu ihalenin personel çalıştırılmasına dayalı olmayan bir hizmet alımı olduğu, bu nedenle sözleşme ve genel giderlerin ilgili mevzuat gereğince %1,567 oranında hesaplanması gerekirken %4 oranında hesaplandığı, yemek taşıma işinde çalışacak personelin işçilik giderleri ile araçların yakıt ve bakım giderlerinin yaklaşık maliyet hesaplamasına dâhil edilmediği; ihalenin 1’inci kısmında işçilik maliyetinin 6.682.008,87 TL tutarında hesaplanması gerekirken 6.317.754,83 TL olarak hesaplama yapıldığı; ihalenin 2’nci kısmında işçilik maliyetinin 3.887.334,64TL tutarında hesaplanması gerekirken 3.675.444,36 TL olarak hesaplama yapıldığı iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Yaklaşık maliyet” başlıklı 9’uncu maddesinde “ Mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin ihalesi yapılmadan önce idarece, her türlü fiyat araştırması yapılarak katma değer vergisi hariç olmak üzere yaklaşık maliyet belirlenir ve dayanaklarıyla birlikte bir hesap cetvelinde gösterilir. Yaklaşık maliyete ihale ve ön yeterlik ilânlarında yer verilmez, isteklilere veya ihale süreci ile resmî ilişkisi olmayan diğer kişilere açıklanmaz. ” hükmü,

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Tanımlar” başlıklı 3’üncü maddesinde “…f) Yaklaşık maliyet: İhale onay belgesi düzenlenmeden önce idarece her türlü fiyat araştırması yapılarak, Katma Değer Vergisi (KDV) hariç olmak üzere hesaplanan ve dayanakları ile birlikte bir hesap cetvelinde gösterilen, ihale konusu işin öngörülen bedelini,

…

ifade eder.” hükmü,

Aynı Yönetmelik’in “Yaklaşık maliyete ilişkin ilkeler” başlıklı 7’nci maddesinde “(1) İdare tarafından, ihale onay belgesi düzenlenmeden önce, bu Yönetmelikte belirlenen esas ve usullere göre ayrıntılı fiyat ve gerektiğinde miktar araştırması yapılmak suretiyle ihale konusu işin KDV hariç yaklaşık maliyeti hesaplanır ve dayanakları ile birlikte bir hesap cetvelinde gösterilir.

…

(3) İhale konusu işin bir kısmına teklif verilmesinin mümkün olduğu hallerde, yaklaşık maliyet her bir kısım için ayrı ayrı olmak üzere işin tamamı dikkate alınarak hesaplanır.

(4) İhale konusu işte kullanılacak malzeme, araç, teçhizat, makine ve ekipman gibi unsurların idare tarafından verilmesi durumunda; yaklaşık maliyet, bu unsurların bedeli hariç tutularak hesaplanır ve bu unsurların listesi yaklaşık maliyet hesap cetvelinin ekine konulur.

(5) İhale komisyonu tarafından yaklaşık maliyet teklif fiyatları ile birlikte açıklanır…” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “Yaklaşık maliyetin hesaplanmasına esas miktar ve fiyatların tespiti” başlıklı 8’inci maddesinde “(1) İdareler, yaklaşık maliyetin hesaplanabilmesi için öncelikle ihale konusu hizmeti oluşturan iş kalemlerini veya gruplarını ve bunlara ilişkin miktarları tespit ederler. Bu amaçla, idare tarafından gerek duyulduğunda, aşağıda belirtilen esas ve usuller çerçevesinde miktar araştırması da yapılabilir.

(2) Yaklaşık maliyete ilişkin fiyatların tespitinde;

a) Kamu kurum ve kuruluşlarınca işin niteliğine göre belirlenmiş fiyatlar,

b) İhaleyi yapan idare veya diğer idarelerce gerçekleştirilmiş aynı veya benzer işlerdeki fiyatlar,

c) İlgili odalarca belirlenmiş fiyatlar,

ç) İhale konusu işi oluşturan iş kalemlerine veya gruplarına ilişkin olarak piyasadan yapılacak fiyat araştırması kapsamında elde edilecek fiyat tekliflerinin aritmetik ortalaması alınmak suretiyle ya da konusunda uzman bilirkişi ve ekspertizlerden soruşturularak oluşturulan fiyatlar,

d) İhale konusu işe ilişkin olarak Bütçe Uygulama Talimatlarında ve/veya Sağlık Uygulama Tebliğinde yer alan fiyatlardan KDV veya farklı nitelikteki diğer giderler indirilmek suretiyle bulunan fiyatlar,

Esas alınır.

(3) İdareler yaklaşık maliyete ilişkin fiyatların tespitinde, (a), (b), (c), (ç) ve (d) bentlerinde belirtilen fiyatların birini, birkaçını veya tamamını herhangi bir öncelik sırası olmaksızın kullanabilirler.

(4) Fiyat araştırması için yapılan çalışmalarda fiyat sorulacak kişi ve kuruluşlara yazılan yazıda fiyatı tespit edilecek iş grubu veya iş kaleminin ayrıntılı özelliklerine yer verilir. Fiyat istenecek kişi ve kuruluşlara aynı koşulları taşıyan yazılarla başvurulur ve fiyatlar KDV hariç istenir. İstenen özellikleri taşımayan veya gerçek piyasa rayiçlerini yansıtmadığı düşünülen fiyat bildirimleri ve proforma faturalar değerlendirmeye alınmaz ve buna ilişkin gerekçeler yaklaşık maliyet hesap cetvelinde gösterilir…” hükmü,

Aynı Yönetmelik’in “Yaklaşık maliyetin hesaplanması ve güncellenmesi” başlıklı 9’uncu maddesinde “(1) Birim fiyat üzerinden teklif alınan ihalelerde;

a) Her bir iş kaleminin miktarını ve gerçekleştirilmesine ilişkin şartları gösteren bir cetvel hazırlanır. Bu cetvelde her bir iş kaleminin adı, birimi, birim fiyatı ve bu fiyata dâhil olan maliyetler ile varsa diğer unsurlar gösterilir.

b) Birim fiyata dâhil olan maliyetler, iş kalemi ile ilgili bütün unsurları içerecek şekilde düzenlenir ve bu iş kalemine dâhil olmayan başka giderler öngörülmez.

…

(3) Hizmetin gerçekleştirilmesi için gerekli olan iş kalemlerine veya iş gruplarına ilişkin miktarların tespit edilen fiyatlarla çarpımı sonucu bulunan tutarların toplanması ile elde edilen genel toplam tutar, sözleşme giderleri ve genel giderler ile KDV hariç olarak belirlenir. Bulunan bu tutara işin niteliği dikkate alınarak %7 oranını geçmemek üzere yüklenici kârı eklenir. Bu tutar, kâr hariç belirlenen genel toplam tutar üzerinden hesaplanan sözleşme giderleri ve genel giderler ile toplanarak yaklaşık maliyet hesaplanır. Buna ilişkin hesap cetveli hazırlayanlarca imzalandıktan sonra, ihale onay belgesinin ekine konularak ihale yetkilisine sunulur. Yüklenici için öngörülen kar tutarının bu cetvelde gösterilmesi zorunludur.

(4) Yaklaşık maliyetin, hesaplandığı tarihten itibaren ihalenin ilk ilan veya davet tarihine kadar güncelliğini kaybettiği durumlarda, işi oluşturan unsurlara ilişkin maliyetler idarelerce, endeks üzerinden güncellenir.

(5) Asgari ücret ve diğer işçilik maliyetlerinde ilgili mevzuatından kaynaklanan değişiklikler nedeniyle yaklaşık maliyetin ihale tarihine kadar geçen sürede değişikliğe uğradığının belirlenmesi durumunda, gerekçesi belirtilmek suretiyle ihale komisyonu tarafından, bu maliyetler dikkate alınarak yaklaşık maliyet güncellenir…” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında teklif fiyata dâhil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde “...78.3. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımlarına ilişkin ihale dokümanında, haftalık çalışma saatlerinin tamamını idarede geçirecek personel sayısının belirtilmesi halinde teklif fiyata dâhil giderler arasında işçilik giderine yer verilmesi ve her bir işçilik maliyeti için birim fiyat teklif cetvelinde ayrı satır açılması zorunludur.

78.3.1. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan ve teklif fiyata dâhil giderler arasında işçilik giderine yer verilen hizmet alımlarında, birim fiyat teklif cetvelinde her bir işçilik maliyeti için açılan satırda, ilgili mevzuatına göre hesaplanacak sözleşme gideri ve genel giderler dâhil asgari işçilik maliyetinin altında teklif sunan isteklilerin teklifleri, ihale dokümanına aykırı teklif sunulduğu gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılır.

…

__

78.6. Tekliflerin hazırlanmasında ve asgari işçilik maliyetinin hesaplanmasında, ihale tarihinde yürürlükte bulunan asgari ücret dikkate alınacaktır.

78.7. İdarelerce yaptırılacak işin niteliği dikkate alınarak, çalıştırılacak personel için brüt asgari ücret veya brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası ücret belirlenebilecek; ancak “brüt asgari ücretin işverene maliyetinin (%) fazlası” şeklinde bir belirleme yapılmayacaktır…

…

78.30. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde isteklilerin teklif bedelleri varsa yüklenici karı ile aşağıdaki bileşenlerden oluşur:

a) Asgari İşçilik Maliyeti: İhale tarihinde yürürlükte bulunan brüt asgari ücret veya idari şartnamede brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası olarak belirlenen ücret (ulusal bayram ve genel tatil günleri ile fazla çalışma saatlerine ilişkin ücretler dâhil), nakdi yemek ve yol bedeli gibi prime esas kazancın hesabında esas alınan işçiliğe bağlı diğer ödemeler ve işveren sigorta primlerinin toplam tutarı asgari işçilik maliyetini oluşturur.

b) İşçilikle Bağlantılı Ayni Giderler: İdari şartnamede işçi sayısıyla bağlantı olarak teklife dahil edilmesi öngörülen ayni giderler teklif bileşeni kabul edilir.

c) Hizmetin Yürütülmesine Yardımcı Unsurlar: İhale konusu hizmet işinin yürütülmesinde yardımcı nitelikte olan ve idari şartnamede belirtilen unsurlar teklif bileşeni kabul edilir.

ç) Sözleşme Giderleri ve Genel Giderler: İhale ve sözleşmeye ilişkin damga vergileri, Kamu İhale Kurumu payı ve noter masrafları gibi sözleşme giderleri ile amortisman, ihale konusu işte kullanılacak giyim gideri, oryantasyon (ihale konusu işe uyum) eğitimi gideri, 20/6/2012 tarihli ve 6331 sayılı İş Sağlığı ve Güvenliği Kanunu uyarınca işyeri hekimliği ve iş güvenliği uzmanı ücreti ile çalışanlara verilecek eğitim gideri, silahlı atış eğitim gideri, özel güvenlik mali sorumluluk sigortası gideri, yaka kartı, önemli bir bileşen olarak değerlendirilmeyen ilaçlama gideri, toplu ulaşım kartı bedeli ve bu nitelikteki genel giderleri karşılamak üzere, birim fiyat teklif cetvelinde yer alan her bir işçilik birim fiyatı üzerinden; işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş kalemi/kalemleri için ise çalıştırılacak her bir personelin işçilik maliyeti üzerinden, %4 oranında hesaplanan sözleşme giderleri ve genel giderler teklif bileşeni olarak kabul edilir…” açıklaması,

Anılan Tebliğ’in “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “…79.3.3. Kurumca hazırlanan “İşçilik Hesaplama Modülü”ne (www.ihale.gov.tr) adresinden ulaşılabilecek olup, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde tekliflerin değerlendirilmesi bağlamında sözleşme ve genel giderler dâhil asgari işçilik maliyeti hesabında işçilik hesaplama modülünün kullanılması zorunludur.

…

79.3.5. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımlarına ilişkin yapılan aşırı düşük teklif açıklamasında, sözleşme giderleri ve genel giderlerin %4 oranında hesaplanması söz konusu olmayacak, ancak sözleşme ve genel giderler içerisinde yer alan açıklamanın yapıldığı tarihte geçerli olan oran ve tutarlar üzerinden hesaplanan ihale kararı** __**damga vergisi ve sözleşme damga vergisi ile Kanunun 53 üncü maddesinin (j) bendinin 1 numaralı alt bendinde belirtilen tutarı aşan sözleşmelerde sözleşme bedelinin onbinde beşi oranındaki Kurum payı ilgili mevzuatına göre hesaplanmak suretiyle açıklama yapılacaktır…” açıklaması,

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “ 2.1. İhale konusu işin/alımın;

a) Adı: SİVAS AİLE VE SOSYAL HİZMETLER İL MÜDÜRLÜĞÜNE BAĞLI KURULUŞLARIN 2026 YILI 12 AYLIK MALZEME DÂHİL MAMUL YEMEK HİZMET ALIMI

b) Türü: Hizmet alımı

c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği

ç) Miktarı: SİVAS AİLE VE SOSYAL HİZMETLER İL MÜDÜRLÜĞÜNE BAĞLI KURULUŞLARIN 2026 MALİ YILI MAMUL YEMEK HİZMET ALIMI İŞİ

** MAMUL YEMEK HİZMET ALIMI İŞİ**

** - 1.KISIM: HUZUREVİ YAŞLI BAKIM VE REHABİLİTASYON MERKEZİ MÜDÜRLÜĞÜ:**43.460 ADET KAHVALTI, 67.580 ADET ÖĞLE YEMEĞİ, 44.960 AKŞAM YEMEĞİ, 70.000 ADET ARA ÖĞÜN, 3.000 ADET ÖZEL GÜN MENÜSÜ.

_
_2.KISIM: İHRAMCIZADE İSMAİL HAKKI TOPRAK HUZUREVİ MÜDÜRLÜĞÜ:24.820 ADET KAHVALTI, 34.310 ADET ÖĞLE YEMEĞİ, 26.705 AKŞAM YEMEĞİ, 42.600 ADET ARA ÖĞÜN, 950 ADET ÖZEL GÜN MENÜSÜ.

__

3. KISIM: KADIN KONUKEVİ: 7 .750 ADET KAHVALTI, 10.750 ADET ÖĞLE YEMEĞİ, 8.750 AKŞAM YEMEĞİ, 6.000 ADET ARA ÖĞÜN, 12 ADET ÖZEL GÜN MENÜSÜ …” düzenlemesi,

Aynı İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dâhil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince ödenecek ulaşım, sigorta, vergi, resim ve harç giderleri teklif fiyatına dâhildir.

25.2. 25.1 inci maddede yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

25.3. Teklif fiyata dâhil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti:

İşin süresi (01.01.2026-31.12.2026) 1 (bir) yıldır.

Malzeme Dâhil Yemek Hazırlama ve Dağıtım Hizmet Alımına İlişkin Çeşitli Yaş Gruplarında Kahvaltı, Ana Öğün, Ara Öğün ve Özel Gün Menüsü Giderleri:
Teknik Şartnamede yer alan ve Gıda Malzemeleri Özellikleri ve Gıda Rasyonundaki gramajlara göre oluşturulacak yemek maliyetleri üzerinden;

__

1.KISIM

** HUZUREVİ YAŞLI BAKIM VE REHABİLİTASYON MERKEZİ MÜDÜRLÜĞÜN** için; Yemeklerin kuruluşta pişirildiği ve bu hizmetin sunulması işiyle ilgili olarak aylık (26) gün üzerinden fiilen çalışan personelin tüm mesaisini kuruluşta geçirdiği hallerde, hizmetin sunulmasıyla görevli;

(10) Servis elemanı için ihale tarihinde yürürlükte bulunan Brüt Asgari Ücret,

(1) Aşçı yardımcısı için ihale tarihinde yürürlükte bulunan Brüt Asgari Ücretin %10 Fazlası,

(3) Aşçı için ihale tarihinde yürürlükte bulunan Brüt Asgari Ücretin %30 Fazlası ödenecektir.

HUZUREVİ YAŞLI BAKIM VE REHABİLİTASYON MERKEZİ MÜDÜRLÜĞÜN ulusal bayram ve genel tatil günlerinde çalışılacak toplam 155 gün için; Brüt Asgari Ücret ödenen (10) servis elemanı için çalışılan her gün için ulusal bayram ve genel tatil günü ücreti ödenecektir.

Ulusal bayram ve genel tatil günlerinde çalışılacak toplam 46,50 gün için; Brüt Asgari Ücretin %10 fazlası ödenen (3) Aşçı Yardımcısı için çalışılan her gün için ulusal bayram ve genel tatil günü ücreti ödenecektir.

Ulusal bayram ve genel tatil günlerinde çalışılacak toplam 15,5 gün için; Brüt Asgari Ücretin %30 fazlası ödenen (1) Aşçı için çalışılan her gün için ulusal bayram ve genel tatil günü ücreti ödenecektir.

Yemek ve yol giderleri:

Yemek gideri yüklenici tarafından ayni olarak karşılanacaktır.

Çalışan personel için aylık (26) gün üzerinden fiilen çalışan (teknik şartnamede belirtilen) personele günlük brüt 45.00.-TL yol ücreti olup, ücret bordrosunda gösterilecektir. Teklif fiyata dâhildir.

Malzeme giderleri:

Malzeme Dâhil Yemek Hazırlama ve Dağıtım Hizmet Alımına İlişkin Kahvaltı, Ara Öğün, Ana Öğün ve Özel Gün Menüsü Giderleri: Teknik Şartnamede yer alan örnek menüye ve Gıda Rasyonundaki gramajlara göre oluşturulacak yemek maliyetleri üzerinden 13 Yaş üstü için (Yaşlı 13 yaş üstü kabul edilecektir.) 43.460 adet kahvaltı, 67.580 adet öğle yemeği, 44.960 adet akşam yemeği, 70.000 Adet ara öğün,

3.000 Adet Özel Gün Menüsü,toplam 229.000 adet yemek teklif fiyata dâhildir.

__

2.KISIM:

İHRAMCIZADE İSMAİL HAKKI TOPRAK HUZUREVİ MÜDÜRLÜĞÜ İçin Malzeme Dâhil Yemek Hazırlama ve Dağıtım Hizmet Alımına İlişkin Kahvaltı, Ara Öğün, Ana Öğün ve Özel Gün Menüsü Giderleri: Teknik Şartnamede yer alan örnek menüye ve Gıda Rasyonundaki gramajlara göre oluşturulacak yemek maliyetleri üzerinden 13 Yaş üstü için; 24.820 adet kahvaltı, 34.310 adet öğle yemeği, 26.705 adet akşam yemeği, 42.600 Adet ara öğün, 950 Adet Özel Gün Menüsü olmak üzere** toplam 129.385 adet yemek teklif fiyata dâhildir.**

İşçilik ücreti, yemek ve giyecek giderleri:

Yemeklerin kuruluşta pişirildiği ve bu hizmetin sunulması işiyle ilgili olarak aylık (26) gün üzerinden fiilen çalışan personelin tüm mesaisini kuruluşta geçirdiği hallerde, hizmetin sunulmasıyla görevli;

(1) aşçı, ihale tarihinde yürürlükte bulunan Brüt Asgari Ücretin %30 Fazlası

(2) aşçı yardımcısı, ihale tarihinde yürürlükte bulunan Brüt Asgari Ücretin %10 Fazlası

(5) servis elemanı, ihale tarihinde yürürlükte bulunan Brüt Asgari Ücret

Ulusal bayram ve genel tatil günlerinde çalışılacak toplam 77,5 gün için; Brüt Asgari Ücret. Ücret ödenen (5) servis elemanı için çalışılan her gün için ulusal bayram ve genel tatil günü ücreti ödenecektir.

Ulusal bayram ve genel tatil günlerinde çalışılacak toplam 31 gün için; Brüt Asgari Ücretin %10 fazlası ücret ödenen (2) Aşçı Yardımcısı için çalışılan her gün için ulusal bayram ve genel tatil günü ücreti ödenecektir.

Ulusal bayram ve genel tatil günlerinde çalışılacak toplam 15,50 gün için; Brüt Asgari Ücretin %30 fazlası ücret ödenen (1) Aşçı için çalışılan her gün için ulusal bayram ve genel tatil günü ücreti ödenecektir.

Yemek gideri yüklenici tarafından ayni olarak karşılanacaktır. Aylık (26) gün üzerinden fiilen çalışan (teknik şartnamede belirtilen) personele günlük 45.00.-TL yol ücreti, ödenecek olup, ücret bordrosunda gösterilecektir. Teklif fiyata dâhildir.

__

3.KISIM:

KADIN KONUKEVİ MÜDÜRLÜĞÜ için; Malzeme Dâhil Yemek Hazırlama ve Dağıtım Hizmet Alımına İlişkin Kahvaltı, Ara Öğün, Ana Öğün ve Özel Gün Menüsü Giderleri: Teknik Şartnamede yer alan örnek menüye ve Gıda Rasyonundaki gramajlara göre oluşturulacak yemek maliyetleri üzerinden; 1-2 Yaş Grubu için; 750 adet sabah kahvaltısı, 750 adet öğle yemeği, 750 adet akşam yemeği, 2.250 adet ara öğün, 3-6 Yaş grubu için; 750 adet kahvaltı, 750 adet öğle yemeği, 750 adet akşam yemeği, 2.250 adet ara öğün, 7-12 Yaş gurubu için; 750 adet sabah kahvaltısı, 750 adet öğle yemeği, 750 adet akşam yemeği, 1.500 adet ara öğün, 13 + Yaş gurubu için; 5.500 adet sabah kahvaltısı, 8.500 adet öğle yemeği, 6.500 adet akşam yemeği, 12 adet “Özel Gün Menüsü” olmak üzere** 33.262 adet yemek teklif fiyata dâhildir.**

İşçilik ücreti, yemek ve giyecek giderleri:

Kadın Konukevi için; Yemeklerin kuruluşta pişirildiği ve bu hizmetin sunulması işiyle ilgili olarak aylık (26) gün üzerinden fiilen çalışan personelin tüm mesaisini kuruluşta geçirdiği hallerde, hizmetin sunulmasıyla görevli;

(2) Servis Elemanı, ihale tarihinde yürürlükte bulunan Brüt Asgari Ücret

Kadın Konukevi Müdürlüğünde ulusal bayram ve genel tatil günlerinde çalışılacak toplam 31 gün için; Brüt Asgari Ücret ödenen (2) Servis Elemanı için çalışılan her gün için ulusal bayram ve genel tatil günü ücreti ödenecektir.

Yemek gideri yüklenici tarafından ayni olarak karşılanacaktır. Aylık (26) gün üzerinden fiilen çalışan personele günlük 45.00-TL yol ücreti ödenecek olup, ücret bordrosunda gösterilecektir. Teklif fiyata dâhildir.

__

Tüm Kısımlar için; LPG dolum/tüp gaz masrafları, yemek numunelerinin mikrobiyolojik analizleri, kullanılacak malzeme ve iş kazasına ilişkin personelin eğitimi, idarenin demirbaşında bulunan ve yüklenici firmaya teslim edilecek her türlü ekipmanın bakım ve onarımı, yüklenici firma tarafından temin edilecek makine ve teçhizat, ilaçlama, temizlik malzemeleri giderleri, yemeğin yapımında kullanılacak elektrik, su, damacana su, iş kıyafeti, doğalgaz ile nakliye, ihale ve sözleşmeye ilişkin damga vergileri ve KİK payı teklif fiyata dâhildir. Elektrik Su ve Doğal Gaz aboneliklerinin ayrılması için takılacak olan süzme sayaçlar ve Abonelik ücretlerinin maliyeti (teminat bedelleri) yüklenici firma tarafından karşılanacak olup; idare herhangi bir ücret ödemeyecektir.

a) Yemek kuruma ait merkezi bir mutfakta pişirilerek diğer kuruluşlara dağıtımı yapılıyor ise pişirilen yemeğin diğer kuruluşlara dağıtımındaki nakliye giderleri teklif fiyata dâhildir.

b) Sivas Kadın Konukevi Müdürlüğünün yemek ihtiyacı yüklenici firma mutfağında pişirilecek uygun araçlarla Kuruluşumuza taşınacaktır.

Teknik şartnamelerde belirtilen diğer hususlar teklif fiyata dâhildir.

25.3.4. Diğer giderler:

Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince ödenecek ulaşım, sigorta, vergi, resim ve harç giderleri teklif fiyata dâhildir.

25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Bu madde boş bırakılmıştır.” düzenlemesi,

__

__ Anılan İdari Şartname’nin “Diğer hususlar” başlıklı 45’inci maddesinde “…47.3. İhtiyacın uygun şartlarda karşılanması ve kamu kaynaklarının etkili, ekonomik ve verimli kullanılması adına isteklilerin işçilik hesabında esas alınacak aylık birim fiyat teklif tutarı ile ulusal bayram ve genel tatil günleri hesabında esas alınacak birim fiyat teklif tutarlarının;

__

-Sorumlu Personel için; sözleşme ve genel giderler dâhil brüt asgari ücretin %60 artırımlı tutarının,

_-Aşçıbaşı için; sözleşme ve genel giderler dâhil brüt asgari ücretin %60 artırımlı tutarının,
-Aşçı için; sözleşme ve genel giderler dâhil brüt asgari ücretin %40 artırımlı tutarının,
-Aşçı Yardımcısı/Tatlı Ustası için; sözleşme ve genel giderler dâhil brüt asgari ücretin %20 artırımlı tutarının, _

-Servis/Bulaşık Personeli ve Diğer Personel için; sözleşme ve genel giderler dâhil brüt asgari ücretin %10 artırımlı tutarının üzerinde olmayacaktır.

_
Birim fiyat teklif cetvelinde yer alan her bir işçilik kalemi ile ulusal bayram ve genel tatil günleri kalemi kendi içerisinde iş kalemi bazında ayrı ayrı değerlendirilecektir._

__

Yapılan değerlendirme sonucu herhangi bir kalemde (işçilik kalemi ve ulusal bayram ve genel tatil günleri kalemi) yukarıda belirtilen kriterlere uygun teklif sunmadığı tespit edilen isteklinin/isteklilerin teklifi ekonomik açıdan en avantajlı teklif olsa dahi değerlendirme dışı bırakılacaktır…” düzenlemesi,

Teknik Şartname’nin “C- Taşıma Yoluyla Dağıtım Yapılacak Kuruluşlar” başlıklı bölümünde,

düzenlemesi,

Aynı Teknik Şartname’nin “D- Taşıma” başlıklı bölümünde “…2- Yemeklerin kuruluş dışında pişirilmesi durumunda da aynı şekilde taşıma, yüklenici tarafından temin edilecek araçlarla yapılacaktır…

…

4- Taşımanın yapılacağı araçlar Gıda Hijyeni Yönetmeliğinde belirtilen hükümlere uygun olacaktır.

5- Taşımada kullanılacak araçların her türlü giderleri (akaryakıt, bakım vb.) ile bu araçları kullanacak sürücülerin giderleri teklif fiyata dâhildir. ” düzenlemesi yer almaktadır.

__

İhalenin şikâyete konu 1’inci ve 2’nci kısımlarına ait birim fiyat teklif cetvellerinin aşağıda yer verildiği şekilde düzenlendiği görülmüştür.

1. KISIM HUZUREVİ YAŞLI BAKIM VE REHABİLİTASYON MERKEZİ MÜDÜRLÜĞÜ

__

__

__

2. KISIM: İHRAMCIZADE İSMAİL HAKKI TOPRAK HUZUREVİ MÜDÜRLÜĞÜ

__

__

Yapılan incelemede, Sivas Aile ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğü tarafından, 06.11.2025 tarihinde birim fiyat üzerinden, e-teklif alınmak suretiyle gerçekleştirilen ihalenin “ Sivas Aile ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğüne Bağlı Kuruluşların 2026 Yılı 12 Aylık Malzeme Dâhil Mamul Yemek Hizmet Alımı” olduğu ve 3 kısımdan oluştuğu, toplam 20 adet ihale dokümanının indirildiği ihalenin “ Huzurevi Yaşlı Bakım ve Rehabilitasyon Merkezi Müdürlüğü ” konulu 1’inci kısmına ve “ İhramcızade İsmail Hakkı Toprak Huzurevi Müdürlüğü” konulu 2’nci kısmına 12 isteklinin katıldığı; her iki kısımda da tekliflerin sınır değerin üzerinde olduğu, 20.11.2025 tarihli ihale komisyonu kararı ile ihalenin başvuruya konu 1’inci ve 2’nci kısımlarının, bu kısımlardaki en düşük teklif sahibi Hazar Aş Tabldot Gıda Ür. San. Tic. Ltd. Şti. uhdesinde bırakıldığı, ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibinin belirlenmediği görülmüştür.

__

İdari Şartname’nin 25’inci maddesi incelendiğinde, personel giderlerinin teklif fiyata dâhil giderler arasında belirtildiği ve birim fiyat teklif cetvelinde işçilik giderleri için ayrı satırların açıldığı,

-İhalenin 1’inci kısmında; 1 adet aşçı (brüt asgari ücretin %30 fazlası), 3 adet aşçı yardımcısı (brüt asgari ücretin %10 fazlası) ve 10 adet servis ve bulaşık personeli (brüt asgari ücret) olmak üzere toplam 14 personelin çalıştırılacağı, personelin ulusal bayram ve genel tatil günlerinde çalıştırılmasına yönelik belirlemelerin yapıldığı ve çalışan personele aylık 26 gün üzerinden bir gün için 45,00 TL nakdi yol ücretinin ödeneceği, yemek giderinin yüklenici tarafından ayni olarak karşılanacağı; işçilik kalemleri dışında 13+ yaş kahvaltı, 13+ yaş öğle yemeği, 13+ yaş ara öğün, 13+ yaş akşam yemeği ve özel gün menüsü olmak üzere toplam 229.000 adet öğün kalemlerinin bulunduğu,

-İhalenin 2’nci kısmında; 1 adet aşçı (brüt asgari ücretin %30 fazlası), 2 adet aşçı yardımcısı (brüt asgari ücretin %10 fazlası) ve 5 adet servis ve bulaşık personeli (brüt asgari ücret) olmak üzere toplam 8 personelin çalıştırılacağı, personelin ulusal bayram ve genel tatil günlerinde çalıştırılmasına yönelik belirlemelerin yapıldığı ve çalışan personele aylık 26 gün üzerinden bir gün için 45,00 TL nakdi yol ücretinin ödeneceği, yemek giderinin yüklenici tarafından ayni olarak karşılanacağı; işçilik kalemleri dışında 13+ yaş kahvaltı, 13+ yaş öğle yemeği, 13+ yaş ara öğün, 13+ yaş akşam yemeği ve özel gün menüsü olmak üzere toplam 129.385 adet öğün kalemlerinin bulunduğu,

Bununla birlikte, tüm kısımlar için LPG dolum/tüp gaz masrafları, yemek numunelerinin mikrobiyolojik analizleri, kullanılacak malzeme ve iş kazasına ilişkin personelin eğitimi, idarenin demirbaşında bulunan ve yüklenici firmaya teslim edilecek her türlü ekipmanın bakım ve onarımı, yüklenici firma tarafından temin edilecek makine ve teçhizat, ilaçlama, temizlik malzemeleri giderleri, yemeğin yapımında kullanılacak elektrik, su, damacana su, iş kıyafeti, doğalgaz ile nakliye, elektrik su ve doğal gaz abonelik maliyetleri ile ihale ve sözleşmeye ilişkin damga vergileri ve KİK payının teklif fiyata dâhil olduğu,

İhalenin 1’inci ve 2’nci kısımlarında, yemeklerin idarenin mutfağında pişirilip ilgili kuruluşlara taşınacağı, bu durumda taşıma işinin yüklenici tarafından temin edilecek araçlarla yapılacağı ve bu araçların her türlü giderlerinin (akaryakıt, bakım vb.) ve araçları kullanacak sürücülerin giderlerinin de yükleniciye ait olacağı anlaşılmaktadır.

Diğer yandan, İdari Şartname’nin “Diğer hususlar” başlıklı 45’inci maddesinin 47.3’üncü alt maddesinde, unvan ayrımına gidilerek işçilik giderleri ile ilgili üst sınırların belirlendiği, ihtiyacın uygun şartlarda karşılanması ve kamu kaynaklarının etkili, ekonomik ve verimli kullanılması adına isteklilerin işçilik hesabında esas alınacak aylık birim fiyat teklif tutarı ile ulusal bayram ve genel tatil günleri hesabında esas alınacak birim fiyat teklif tutarlarının; aşçı için sözleşme ve genel giderler dâhil brüt asgari ücretin %40 artırımlı tutarının, aşçı yardımcısı/tatlı ustası için sözleşme ve genel giderler dâhil brüt asgari ücretin %20 artırımlı tutarının, servis/bulaşık personeli ve diğer personel için sözleşme ve genel giderler dâhil brüt asgari ücretin %10 artırımlı tutarının üzerinde olmayacağının düzenlendiği ve yapılan değerlendirme sonucu herhangi bir kalemde bu sınırlara uygun teklif sunmadığı tespit edilen isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılacağının ifade edildiği görülmüştür.

İdarenin yaklaşık maliyet hesap cetveli incelendiğinde, yaklaşık maliyetin yemek öğünleri giderleri ile birim fiyat teklif cetvelinde belirtilen personel giderlerinden (aşçı, aşçı yardımcısı, servis ve bulaşık personeli giderlerinden) oluştuğu, yemek öğünleri için piyasadan teklif alındığı ve ortalama birim fiyatların yaklaşık maliyet hesabında kullanıldığı, işçilik maliyetlerinin ise ihalede çalıştırılması öngörülen personelin brüt asgari ücreti ve brüt asgari ücretin % fazlası üzerinden belirlendiği ve KİK işçilik hesaplama modülündeki %4 oranında hesaplanan sözleşme giderleri ve genel giderler dâhil birim fiyatlar kullanılarak işçilik maliyetlerinin hesaplandığı; yemek öğün maliyetleri ve işçilik maliyetlerinden oluşan toplam yaklaşık maliyete ilişkin ayrıca yüklenici karının eklenmediği anlaşılmıştır.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.3.5’inci maddesinde, personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımlarına ilişkin yapılan aşırı düşük teklif açıklamasında, sözleşme giderleri ve genel giderlerin %4 oranında hesaplanmasının söz konusu olmayacağı, ancak ihale kararı damga vergisi ve sözleşme damga vergisi ile Kanun’un 53 üncü maddesinin (j) bendinin 1 numaralı alt bendinde belirtilen tutarı aşan sözleşmelerde sözleşme bedelinin onbinde beşi oranındaki Kurum payının ilgili mevzuatına göre hesaplanmak suretiyle sözleşme ve genel giderlerin hesaplanacağı ifade edilmiş olup söz konusu açıklamaların, idarelerin aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirilmesinde dikkate alması gereken hususlara ilişkin olduğu anlaşılmıştır.

Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımı ihalelerinde, istekliler tarafından yapılacak aşırı düşük teklif açıklamaları kapsamında sözleşme giderlerinin hesaplanmasında;

488 sayılı Damga Vergisi Kanunu’nun “Akitlerle ilgili kâğıtlar” başlıklı bölümünde “ A. Belli parayı ihtiva eden kâğıtlar: 1. Mukavelenameler, taahhütnameler ve temliknameler ” için sözleşme bedelinin binde 9,48’i oranında damga vergisinin alınacağı, “II. Kararlar ve mazbatalar” başlıklı bölümünde “ 2. İhale Kanunlarına tabi olan veya olmayan resmi daire ve kamu tüzel kişiliğini haiz kurumların her türlü ihale kararları ” için sözleşme bedelinin binde 5,69’u oranında karar pulu ücretinin alınacağı ve 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu gereğince ödenmesi gereken Kamu İhale Kurumu payı oranının %0,05 olduğu hüküm altına alınmış olup, bu kapsamda hesaplanacak sözleşme gideri ve genel giderlerin oranının %1,567 olduğu tespit edilmiştir.

Sonuç olarak, yukarıda aktarılan mevzuat ve tespitler bir arada değerlendirildiğinde, Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.3.5’inci maddesinde yer alan açıklamanın idarelerin aşırı düşük teklifleri tespitinde ve değerlendirilmesinde dikkate almaları gereken hususlara yönelik olduğu, dolayısıyla anılan Tebliğ’de yapılan açıklamanın yaklaşık maliyetteki işçilik hesaplamalarına yönelik olmadığı, yaklaşık maliyette işçilik maliyetlerine %1,567’si oranında sözleşme ve genel giderlerin dâhil edilmesi zorunluluğunun bulunmadığı, ilgili mevzuat hükümlerine göre, sözleşme ve genel giderler için belirlenen ve istekliler tarafından esas alınabilecek asgari tutarın, işçilik maliyetlerinin %1,567’si olduğu, gerek isteklilerin teklif hazırlamasında gerekse de idarelerin yaklaşık maliyet hesaplamalarında bu oranın altında olmamak üzere sözleşme ve genel giderlerin hesaplanması gerektiği, bu bakımdan idare tarafından işçilik maliyetlerinin %4’ü oranında sözleşme ve genel giderler dâhil şekilde belirlenmesinin, her bir kısım için ayrı ayrı hazırlanan yaklaşık maliyetin hatalı olduğu sonucunu doğurmayacağı dikkate alındığında, başvuru sahibinin yaklaşık maliyetin içindeki sözleşme ve genel giderlerin hatalı hesaplandığına yönelik iddialarının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Diğer yandan, ihalenin personel çalıştırılmasına dayalı olmayan bir hizmet alımı ihalesi olduğu, teklif fiyata dâhil olan giderlerin İdari Şartname’nin 25’inci maddesinde düzenlendiği, yaklaşık maliyetin ve tekliflerin ihale dokümanı kapsamında yer alan birim fiyat teklif cetveli esas alınarak hazırlanması gerektiği, işçilik ve öğün maliyetleri dışında teklif fiyata dâhil olduğu belirtilen diğer giderlerin öğün maliyetleri içinde değerlendirilmesi gerektiği; öte yandan, söz konusu İdari Şartname’nin 47.3’üncü maddesinde, unvan ayrımına gidilerek isteklilerin teklif edebileceği işçilik tutarlarına ilişkin üst sınırlarının belirlendiği, belirlenen artırımlı tutarların idarenin yaklaşık maliyet hesaplanmasında dikkate alınamayacağı anlaşılmış olup, başvuru sahibinin söz konusu hususlardaki iddialarının da yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Diğer yandan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendinde “ Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde, Kurul kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir. Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez. ”

Bu fıkranın (1) numaralı bendi uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade edilmez.” hükmü bulunmaktadır.

Başvuru sahibinin itirazen şikâyete konu iddialarının tamamında haklı bulunması halinde başvuru bedeli iadesinin söz konusu olabileceği dikkate alındığında, yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler neticesinde başvuru sahibinin iddialarında haklı bulunmadığı anlaşıldığından başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesi için anılan Kanun’un öngördüğü şekilde “ başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması ” koşulunun gerçekleşmediği dolayısıyla 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin aktarılan hükmü gereğince başvuru bedelinin iadesinin mümkün bulunmadığı anlaşılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

****| ****| ****

****| ****| ****

****| ****| ****