KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No : 2025/050

Gündem No : 11

Karar Tarihi : 10.12.2025

Karar No : 2025/UH.I-2611

BAŞVURU SAHİBİ:

Forte Group Mimarlık İnşaat Ticaret Limited Şirketi,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Gebze Teknik Üniversitesi Sağlık, Kültür ve Spor Dairesi Başkanlığı

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2025/1848289 İhale Kayıt Numaralı “2026 Yılı (01/01/2026-31/12/2026) Gebze Teknik Üniversitesi Öğrencileri ve Personelleri İçin Malzeme Dâhil Öğle Yemeği Üretimi ve Servis Hizmeti Alımı” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Gebze Teknik Üniversitesi Sağlık, Kültür ve Spor Dairesi Başkanlığı tarafından 26.11.2025 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “2026 Yılı (01/01/2026-31/12/2026) Gebze Teknik Üniversitesi Öğrencileri ve Personelleri için Malzeme Dâhil Öğle Yemeği Üretimi ve Servis Hizmeti Alımı” ihalesine ilişkin olarak Forte Group Mimarlık İnşaat Ticaret Limited Şirketi’nin 06.11.2025 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 14.11.2025 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 21.11.2025 tarih ve 200679 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 21.11.2025 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2025/2350 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihale kapsamında İhale İlanı'nın 4.3.4'üncü, düzeltme ilanında ve İdari Şartname'nin 7.4'üncü maddesinde TS 8985, TS13027, TS EN ISO 22000:2018 ve TS ISO 10002 belgesinin yeterlik kriteri olarak belirlenmesinin mevzuata aykırı olduğu ve iş ortaklığında ortaklardan birinin kalite ve standarda ilişkin belgeleri sunmasının yeterli olduğu, dolayısıyla İdari Şartname'nin 7.4'üncü maddesindeki ortak girişimlerde tüm ortaklar tarafından söz konusu belgelerin sunulmasına yönelik düzenlemenin mevzuata aykırılık teşkil ettiği iddia edilmektedir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel ilkeler” başlıklı 5’inci maddesinde “ İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi, güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur. ” hükmü,

__

Aynı Kanun’un “İhaleye katılımda yeterlik kuralları” başlıklı 10’uncu maddesinde “İhaleye katılacak isteklilerden, ekonomik ve malî yeterlik ile mesleki ve teknik yeterliklerinin belirlenmesine ilişkin olarak aşağıda belirtilen bilgi ve belgeler istenebilir:

…

b) Mesleki ve teknik yeterliğin belirlenmesi için;

…

3) İsteklinin üretim ve/veya imalat kapasitesine, araştırma-geliştirme faaliyetlerine ve kaliteyi sağlamasına yönelik belgeler,

…

6) İhale konusu işin yerine getirilebilmesi için gerekli görülen tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipmana ilişkin belgeler,

…

8) İhale konusu işin ihale dokümanında belirtilen standartlara uygunluğunu gösteren, uluslar arası kurallara uygun şekilde akredite edilmiş kalite kontrol kuruluşları tarafından verilen sertifikalar,

…

İhale konusu işin niteliğine göre yukarıda belirtilen bilgi veya belgelerden hangilerinin yeterlik değerlendirmesinde kullanılacağı, ihale dokümanında ve ihale veya ön yeterliğe ilişkin ilân veya davet belgelerinde belirtilir.” hükmü,

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Kalite ve standarda ilişkin belgeler” başlıklı 42’nci maddesinde “(1) İşin niteliği göz önünde bulundurularak ön yeterlik şartnamesi ve idari şartnamede; kalite yönetim sistem belgesi, çevre yönetim sistem belgesi, hizmet yeterlilik belgesi ile deney-analiz-kalibrasyon laboratuvarlarının ve muayene kuruluşlarının kalite yeterliğine ilişkin düzenleme yapılabilir.

…

(5) İş ortaklığında, ortaklardan en az birinin kalite ve standarda ilişkin belgeleri sunması yeterlidir. Konsorsiyumda, her bir kısım için istenen kalite ve standarda ilişkin belgeler dokümanda belirtilir. Bu durumda her bir ortağın kendi kısmı için istenen belgeleri sunması zorunludur. ” hükmü bulunmaktadır.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “İstenecek belgeler” başlıklı 65’inci maddesinde “ 65.1. Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 29 uncu maddesinde; idareler tarafından ekonomik ve mali yeterlik ile mesleki ve teknik yeterliğin değerlendirilmesinde kullanılmak üzere hangi belgelerin istenilmesinin zorunlu olduğu ve hangi belgelerin istenemeyeceği belirtilmiştir. Bunun dışında kalan hallerde, idarelerce ilanda ve dokümanda belirtilmek kaydıyla, anılan maddede yer verilen belgelerden gerekli görülenler ile makine, teçhizat ve diğer ekipmana ilişkin belgeler, kapasite raporu ve kalite ve standarda ilişkin belgelerin ihale konusu işin niteliği dikkate alınarak Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin ilgili maddeleri ve bu Tebliğde yapılan açıklamalar doğrultusunda istenilmesi mümkün bulunmaktadır.” açıklaması,

Anılan Tebliğ’in “Kalite ve standarda ilişkin belgeler” başlıklı 74’üncü maddesinde “74.1. İdareler, ihale konusu işin niteliğini ve uygulama yönetmeliklerinin bu konuyu düzenleyen maddelerini esas alarak, ihale dokümanında kalite ve standart belgelerine ilişkin düzenleme yapabilirler. İhale konusu ile ilgisi bulunmayan veya işin niteliğinin gerektirmediği kalite ve standarda ilişkin belgelerin istenilmesi, 4734 sayılı Kanunun temel ilkelerine ve Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğine aykırılık teşkil edecektir.

74.2.İdarece kalite ve standarda ilişkin belge istenmesi durumunda, standarda ilişkin tanıma (kritere), belgenin başvuru veya teklif kapsamında istenmesi halinde ön yeterlik şartnamesinde veya idari şartnamede, yükleniciden istenmesi halinde ise teknik şartnamede yer verilecektir.

…

74.4.Hizmet alımı ihalelerinde; Tehlike Analizi ve Kritik Kontrol Noktaları Yönetim Sistemi (HACCP), İş Sağlığı ve Güvenliği Yönetim Sistemi (OHSAS), Bilgi Teknolojisi-Bilgi Güvenliği Yönetim Sistemi, Gıda Güvenliği Yönetim Sistemi (ISO 22000), Sosyal Sorumluluk Standardı (SA 8000), İyi Hijyen Uygulamaları (GPP) gibi kalite ve standarda ilişkin belgeler ve sertifikalar istenmeyecektir.

74.5. Hizmet alımı ihalelerinde kalite yönetim sistem belgesi ve/veya çevre yönetim sistem belgesinin istenip istenmeyeceği, 74.7. maddesindeki açıklama ve aşağıdaki esaslara uygun olarak idarelerce belirlenecektir.

74.5.1. İdarelerin kendi hizmet binalarında veya diğer görev sahalarında gerçekleştirilen hizmet alımı ihaleleri (örneğin; temizlik, özel güvenlik, hasta ve ziyaretçi yönlendirme, veri işleme ve otomasyon sisteminin işletimi, yemek hazırlama ve dağıtım hizmetleri gibi) ile personel/ öğrenci taşıma hizmetleri ve araç kiralama hizmet alımı ihalelerinde kalite yönetim sistem belgesi istenmeyecektir.

74.5.2. İdarelerin kendi hizmet binalarında veya diğer görev sahalarında gerçekleştirilen hizmetler (örneğin; temizlik, özel güvenlik, hasta ve ziyaretçi yönlendirme, veri işleme ve otomasyon sisteminin işletimi, yemek hazırlama ve dağıtım hizmetleri gibi) ile niteliği gereği çevre yönetim sistem belgesi istenmesi uygun olmayan hizmet alımı ihalelerinde (personel ve öğrenci taşıma hizmetleri, araç kiralama, mesleki eğitim, toplantı ve organizasyon hizmetleri gibi) çevre yönetim sistem belgesi istenmeyecektir.

74.6.Hizmet yeterlilik belgesinin kuruluş yapısı, planlama faaliyetleri ve sorumluluklar göz önünde bulundurulduğunda; idarelerin kendi hizmet binalarında gerçekleştirilen hizmetler (idarelerin hizmet binalarında, servislerce gerçekleştirilecek montaj, bakım ve onarım hizmetleri hariç) ile niteliği gereği hizmet yeterlilik belgesi istenmesi uygun olmayan (personel ve öğrenci taşıma hizmetleri, araç kiralama, mesleki eğitim, toplantı ve organizasyon hizmetleri gibi) ihalelerde bu belge istenmeyecektir. İdareler, hizmet yeterlilik belgesine yönelik düzenlemelerde; hizmet yeterlilik belgesinin hizmet kapsamını ve standardını açık olarak yazmalıdır.

74.7 Çöp toplama ve/veya kent temizliği hizmet alımı ihalelerinde; kalite yönetim sistem belgesi, çevre yönetim sistem belgesi ve İşyerleri-Kent Temizliği Hizmet Yeterlilik Belgesi (TS 13111) istenebilecektir…” açıklaması,

Aynı Tebliğ’in “Hizmet alım ihalelerinde yeterliğe ilişkin diğer hususlar” başlıklı 75’inci maddesinde “… 75.4.Yemek hizmeti alımı ihalelerinde, idari şartnamenin “Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler” başlıklı alt maddesinde, yemek yapımında kullanılacak malzemelerin ve ekipmanların kalite ve standardına ilişkin herhangi bir yeterlik belgesi istenmeyecektir. Ancak, idarelerce gerek görülmesi halinde, sözleşmenin uygulanmasına yönelik olarak teknik şartnamede bu konuyla ilgili düzenleme yapılabilecek; muayene ve kabul işlemleri sırasında ise gerekli denetimler gerçekleştirilecektir.” açıklaması,

Şikâyet konusu ihaleye ait Düzeltme İlanı’nın “İstekli tarafından teklifi kapsamında ihaleye katılım belgesine aktarılarak sunulması ve/veya sağlanması gerektiği bu Şartnamenin 7 nci maddesi dışındaki maddeleri ile teknik şartnamede belirtilen aşağıdaki belgeler ve/veya yeterlik kriterleri” başlıklı 4.3.4’üncü maddesinde,

“** Helal Uygunluk Belgesi**

** TS 13027 Gıda Üretim ve Satış Yerlerinde Hijyen ve Sanitasyon İçin Genel Kurallar Belgesi** _
_TS 8985 İş Yerleri - Yemek Fabrikaları ve Toplu Yemek Mutfakları İçin Kurallar Hizmet Yeterlilik Belgesi,

TS EN ISO 22000:2018 Gıda Güvenliği Yönetim Sistemleri - Gıda Zincirindeki Kuruluşlar İçin Şartlar Belgesi,

TS ISO 10002 Kalite Yönetimi - Müşteri Memnuniyeti - Kuruluşlarda Şikâyetlerin Ele Alınması İçin Kılavuz Bilgiler Belgesi****” düzenlemesi,

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “ 2.1. İhale konusu işin/alımın;

a) Adı: 2026 Yılı (01.01.2026-31.12.2026) Gebze Teknik Üniversitesi Öğrencileri ve Personelleri İçin Malzeme Dâhil Öğle Yemeği Üretimi Ve Servis Hizmeti Alımı

b) Türü: Hizmet alımı

c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği

ç) Miktarı: 300.000 Adet

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

d) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Gebze Teknik Üniversitesi Öğrenci Yemekhaneleri (Gebze/KOCAELİ) ” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “ 7.1. Katılım ve yeterlik kriterlerine ilişkin istekliler tarafından e-teklif kapsamında sunulması gereken bilgi ve belgeler aşağıda sayılmıştır:

…

7.4 İsteklinin teklifi kapsamında ihaleye katılım belgesine aktarılarak sunması ve/veya sağlanması gerektiği bu şartnamenin 7 nci maddesi dışındaki maddeleri ile teknik şartnamede belirtilen belgeler ve/veya yeterlik kriterleri:

7.5. Bu Şartnamenin 7 nci maddesi dışında ihale dokümanında sayılan diğer belgeler ve/veya düzenlenen diğer yeterlik kriterleri tekliflerin değerlendirilmesinde dikkate alınmaz.” düzenlemesi,

Sözleşme Tasarısı’nın “İş tanımı” başlıklı 5’inci maddesinde “ 5.1. Sözleşme konusu iş; 2026 Yılı (01/01/2026-31/12/2026) Gebze Teknik Üniversitesi Öğrencileri ve Personelleri İçin Malzeme Dâhil Öğle Yemeği Üretimi ve Servis Hizmeti Alımı (300.000 Adet) İşin teknik özellikleri ve diğer ayrıntıları sözleşme ekinde yer alan ve ihale dokümanını oluşturan belgelerde düzenlenmiştir. ” düzenlemesi,

Anılan Tasarı’nın “İşin yapılma yeri, işyeri teslim ve işe başlama tarihi” başlıklı 10’uncu maddesinde “ 10.1. İşin yapılacağı yer/yerler: Gebze Teknik Üniversitesi Öğrenci Yemekhaneleri

10.2. İşyerinin teslimine ilişkin esaslar ve işe başlama tarihi: Yükleniciye işyeri teslimi yapılarak 9.1. maddesinde belirtilen tarihte işe başlanır. Yüklenici veya vekili ile İdare yetkilisi/yetkilileri arasında düzenlenen işyeri teslim tutanağının imzalanmasıyla yükleniciye işyeri teslimi yapılmış olur. Ancak, işyeri teslim tutanağında, işyeri tesliminin, tutanağın onaylanması halinde gerçekleşmiş olacağının belirtilmesi halinde, tutanağın onaylandığının yükleniciye tebliğ edildiği tarihte işyeri teslimi yapılmış sayılır. ” düzenlemesi,

Teknik Şartname’nin “İşin Adı Miktarı ve Niteliği” başlıklı 1’inci maddesinde “ Sözleşme konusu işin adı: 2026 Yılı (01.01.2026-31.12.2026) Gebze Teknik Üniversitesi Öğrencileri ve Personelleri İçin Malzeme Dâhil Öğle Yemeği Üretimi ve Servis Hizmeti Alımıdır.

Yıllık Yemek Sayısı :300.000 (Üç Yüz Bin) öğün yemek hizmeti alımı işidir. (Bu sayı %20 oranında artabilir veya azalabilir).

İşin Niteliği:

1–1) Yüklenicinin Gebze Teknik Üniversitesi Yerleşkesi yemekhanelerindeki mevcut demirbaşları kullanabilmesi ve idarenin işin yapılmasına yönelik belirlediği (14/A) ihtiyaç duyulan ekipmanların Yüklenici tarafından temin edilmesi. Yemek ihalesi süresince belirlenen malzemelerin bulundurulması zorunludur.

1-2)__Sunulan yemeklerin tamamının Gebze Teknik Üniversitesi Mutfağında pişirilmesi ve pişirilen yemeklerin aşağıdaki yemekhanelere taşınarak öğrencilere ve personele yemek servisinin yapılması.

1. Gebze Teknik Üniversitesi Öğrenci ve Personel Yemekhanesi Binası

(Yemek Üretim Yeri İle Arasındaki Mesafe Gidiş-Geliş Dahil 2800 metre)

b)Gebze Teknik Üniversitesi Üretim Merkezi Binası Öğrenci ve Personel Yemekhanesi (Yemek Üretim Yeri)

c) Gebze Teknik Üniversitesi Temel Bilimler Fakültesi Öğrenci ve Personel Yemekhanesi (Yemek Üretim Yeri İle Arasındaki Mesafe Gidiş-Geliş Dahil 2200 metre)

1-3 ) Yemek pişirilen mutfak ve yemek sunumu yapılan birimlerde yemek sonrası bulaşıkların yıkanması, mutfak ve yemek salonlarının temizlenmesi, yemek hazırlığı ve yemek sonrası oluşan çöplerin hijyenik şartlara uygun tedbirlerinin alınarak (gerekirse uygun şartlarda muhafaza edilerek) binalar dışına taşınmasının sağlanması.

1-4 ) Yemek sunumu yapılan her birimde sunulan yemeklerin, menülerde yer alan tüm yemek çeşitlerinin servis saatleri boyunca sürekliliğinin sağlanması, bu süre içinde çeşitlerde ve ana yemekte tükenme olmaması.

1-5) Haftanın 5 günü porselen tabak sistemi uygulanarak, 4 kap yemek (çorba-ana yemek-yardımcı yemek-tatlı ya da meyve) ,1 adet salata bar, 1 adet kapalı bardak su ve 1 adet ambalajlı ekmek olmak üzere yemek verilmesi ” düzenlemesi yer almaktadır.

Başvuruya konu ihalenin Gebze Teknik Üniversitesi tarafından gerçekleştirilen “ 2026 yılı (01.01.2026-31.12.2026) Gebze Teknik Üniversitesi Öğrencileri ve Personelleri için Malzeme Dahil Öğle Yemeği Üretimi ve Servis Hizmeti” işi olduğu, bahse konu ihalenin 26.11.2025 tarihinde açık ihale usulü ile e-teklif alınarak gerçekleştirildiği görülmüştür.

Yukarıda yer verilen mevzuat hüküm ve açıklamalarına göre, idarelerin ihale dokümanında kalite ve standarda ilişkin belgelerle ilgili düzenleme yapabilecekleri, kendi hizmet binalarında gerçekleştirilen hizmetler (idarelerin hizmet binalarında, servislerce gerçekleştirilecek montaj, bakım ve onarım hizmetleri hariç) ile niteliği gereği hizmet yeterlik belgesi istenmesi uygun olmayan ihalelerde hizmet yeterlik belgelerinin istenemeyeceği, yemek hazırlama ve dağıtım hizmetlerine ilişkin hizmet alımı ihalelerinde kalite yönetim sistem belgesi istenemeyeceği, yine** __** hizmet alımı ihalelerinde gıda güvenliği yönetim sistemi belgesinin istenemeyeceği, kalite ve standarda ilişkin belge istenmesi halinde ise söz konusu düzenlemenin İdari Şartname’nin 7.4’üncü maddesinde düzenleneceği ve iş ortaklığında ortaklardan birinin kalite ve standarda ilişkin belgeleri beyan etmesinin yeterli olduğu anlaşılmaktadır.

Yine yukarıda bahsi geçen doküman düzenlemelerinden; ihale konusu işin Gebze Teknik Üniversitesi öğrencileri ve personelleri için bir yıl süre ile malzeme dâhil öğle yemeği üretilmesi, yemek pişirilen mutfak ve yemek sunumu yapılan birimlerde yemek sonrası bulaşıkların yıkanması, mutfak ve yemek salonlarının temizlenmesi, yemek hazırlığı ve yemek sonrası oluşan çöplerin hijyenik şartlara uygun tedbirlerinin alınarak binalar dışına taşınmasının sağlanmasına __ yönelik hizmet alımı olduğu, yemeklerin idareye ait mutfakta pişirileceği ve öğrenci ve personel yemekhanelerine dağıtımının sağlanacağı,

- İdarece, “TS 8985 İş yerleri, Yemek Fabrikaları ve Toplu Yemek Mutfakları İçin Kurallar Hizmet Yeterlilik Belgesi”, “TS 13027 - Gıda Üretim ve Satış Yerlerinde Hijyen ve Sanitasyon İçin Genel Kurallar Standardına Uygunluk Belgesi”, “TS ISO 10002 Kalite Yönetimi ve Müşteri Memnuniyeti Belgesi” TS EN ISO 22000:2018 Gıda Güvenliği Yönetim Sistemleri-Gıda Zincirindeki Kuruluşlar İçin Şartlar Belgesi ve Helal Uygunluk Belgesinin istekliler tarafından sunulmasının istenildiği ve ortak girişimde ise tüm ortaklar tarafından sunulması gerektiği yönünde düzenleme yapıldığı anlaşılmıştır.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 42’nci maddesinde, işin niteliğine göre hizmet alımı ihalelerinde, kalite ve standarda yönelik İdari Şartname’de yeterlik kriteri olarak kalite yönetim sistem belgesi istenebileceği hükme bağlanmakla birlikte, Kamu İhale Tebliği’nin 74.4’üncü maddesinde hizmet alımı ihalelerinde “Tehlike Analizi ve Kritik Kontrol Noktaları Yönetim Sistemi (HACCP), İş Sağlığı ve Güvenliği Yönetim Sistemi (OHSAS), Bilgi Teknolojisi-Bilgi Güvenliği Yönetim Sistemi, Gıda Güvenliği Yönetim Sistemi (ISO 22000), Sosyal Sorumluluk Standardı (SA 8000), İyi Hijyen Uygulamaları (GPP)” gibi kalite ve standarda ilişkin belgeler ve sertifikaların istenemeyeceği ve yine aynı Tebliğ’in 74.5.1 ve 74.5.2’nci maddelerinde de idarelerin kendi hizmet binalarında gerçekleştirilen hizmet alımı ihaleleri için “Kalite Yönetim Sistem Belgesi ile Çevre Yönetim Sistem Belgesi”nin istenmeyeceği açıklanmıştır.

Buradan hareketle başvuru sahibinin iddiasında yer alan belgeler doğrultusunda;

-TS 8985 numaralı standardın, yemek fabrikaları ve toplu yemek mutfaklarının yapısal özellik, işletmecilik, çalışanlar ve teknik donanım ile ilgili genel kurallarını kapsadığı, ihale konusu iş kapsamında yemek üretiminin idare mutfağında yapılacağı göz önünde bulundurulduğunda söz konusu standarda ilişkin hizmet yeterlik belgesi istenilmesinin mevzuata uygun olmadığı,

- TS 13027 numaralı standardın, gıda imal yeri sosyal tesisleri, işletmenin çevresi, yakıt depoları ve sistemleri, aydınlatma ve ısıtma sistemi, depolama yerleri, üretimde kullanılan alet ve donanımlar, çalışanlar ile ilgili dezenfeksiyon ve sterilizasyon kurallarını kapsadığı, ihale konusu iş kapsamında yemek üretiminin idare mutfağında yapılacağı göz önünde bulundurulduğunda söz konusu standarda ilişkin hizmet yeterlik belgesi istenilmesinin mevzuata aykırı olduğu,

- TS 10002 Kalite Yönetimi ve Müşteri Memnuniyeti istenilmesinin ihale konusu işle bir ilgisinin bulunmadığı, ayrıca yemek hazırlama ve dağıtım hizmetlerine ilişkin hizmet alımı ihalelerinde kalite yönetim sistem belgesi istenilmesinin mevzuata aykırı olduğu,

-TS EN ISO 22000: gıda üretim zincirinin tüm halkalarında gıda güvenliğini sağlayan uluslararası standarda ilişkin belgenin istenilmesinin mevzuata aykırı olduğu değerlendirilmiştir.

Bu çerçevede yukarıda açıklanan mevzuat hükümleri ve ihale dokümanında yer alan düzenlemeler dikkate alındığında, ihale konusu hizmet alımı işinin idarenin kendi hizmet binası olan Gebze Teknik Üniversitesi yemekhanesinde yapılacağı, Kamu İhale Genel Tebliği’nin 74.4’üncü maddesi uyarınca hizmet alımı ihalelerinde “İş Sağlığı ve Güvenliği Yönetim Sistemi Belgesi ve Gıda Güvenliği Yönetim Sistemi Belgeleri”nin istenemeyeceği, yine aynı Tebliğ’in 74.5.1 ve 74.5.2’nci maddesi uyarınca idarelerin kendi hizmet binalarında görülecek olan yemek hizmeti alımı işi için “Kalite Yönetim Sistem Belgesi ile Çevre Yönetim Sistem Belgesi”nin idarelerce istenilemeyeceği düzenlemiş olup, netice itibarıyla ihale konusu malzemeli yemek hizmeti alımı işinin idarenin kendi hizmet binasında yapılacak olması nedeniyle idarece isteklilerden teklifleri kapsamında TS 8985 hizmet yeri yeterlilik belgesi, Gıda Güvenliği Yönetim Sistemi Belgesi ve Kalite Yönetim Sistem Belgesinin istenilmesinin mevzuata aykırı olduğu sonucuna varılmıştır.

Ayrıca Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Kalite ve standarda ilişkin belgeler” başlıklı 42’nci maddesindeki “ (5) İş ortaklığında, ortaklardan en az birinin kalite ve standarda ilişkin belgeleri sunması yeterlidir.”** __** hükmü uyarınca iş ortaklığında, ortaklardan birinin kalite ve standarda ilişkin belgeleri sunması yeterli kabul edildiğinden idarece ortak girişimlerde söz konusu belgelerin tüm ortaklar tarafından sunulmasına yönelik İdari Şartname’nin 7.4’üncü maddesinde yapılan düzenlemenin mevzuata uygun olmadığı, bu sebeple başvuru sahibinin iddiasının yerinde olduğu sonucuna ulaşılmıştır.

Diğer yandan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Kamu İhale Kurumu” başlıklı 53’üncü maddesinin (j) fıkrasına eklenen “ Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde, Kurul kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir. Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez. ” hükmü gereğince iddialarında haklı bulunan başvuru sahibinin yazılı talebi halinde başvuru bedelinin iadesinin gerektiği sonucuna varılmıştır.

Başvuru sahibi tarafından 152.021,00 TL başvuru bedelinin Kurum şikâyet gelirleri hesabına yatırıldığı, yapılan incelemede anılan isteklinin itirazen şikâyete konu iddiasında haklı olduğu tespit edilmiş olup, Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kamu İhale Kurumuna yazılı talebi halinde 152.021,00 TL’lik başvuru bedelinin iadesinin gerektiği anlaşılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilemeyecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihalenin iptali gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

1. Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (a) bendi gereğince ihalenin iptaline,

2. Başvuru bedelinin Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kamu İhale Kurumuna yazılı talebi halinde iadesine,

Oybirliği ile karar verildi.

****| ****| ****

****| ****| ****

****| ****| ****